Вопросы государственного значения и проблемы участия органов местного самоуправления в их реализации

1) Научно-методическое и проектно-планировочное обеспечение, определяющее место каждого муниципального образования в перспективном социально-экономическом развитии территории;

2) Правовое обеспечение (законодательное разграничение предметов ведения и компетенции государственных и муниципальных органов власти; процедура и механизм делегирования своих полномочий друг другу; установление договорных отношений по организации экономического взаимодействия между муниципальными образованиями и субъектом федерации, между хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления; законодательное закрепление земельного и градостроительного зонирования);

3) Финансово-хозяйственный механизм, включающий инвентаризацию материально-финансовых ресурсов территории, контроль за их рациональным использованием, формирование регионального фонда поддержки муниципальных образований;

4) Формирование муниципальной собственности (разграничение собственности на территории муниципальных образований, передача земли, объектов общегородского и общехозяйственного значения);

5) Организация непрерывной системы обучения муниципальных служащих [26, с. 57].

Таким образом, взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления - важнейшая многоплановая проблема, затрагивающая все стороны жизнедеятельности общества: политические, социально-экономические, финансовые и прочие. Достижение баланса во взаимоотношениях между органами различных властно-управленческих уровней требует от всех участников данного процесса сложных и комплексных решений на основе взаимного согласия и понимания роли и ответственности каждой из властных составляющих государственного и муниципального управления.

3.2 Проблемы участия органов местного самоуправления в реализации вопросов государственного значения

В практике наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями зачастую нарушается установленный Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок такого наделения.

Проблема 1.

По ряду государственных полномочий субвенции из соответствующих бюджетов на их исполнение поступают уже после начала их осуществления. Это приводит к отвлечению средств местного бюджета от решения вопросов местного значения.

В таких условиях остро стоит вопрос об эффективности и надлежащем качестве как исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, так и решения ими вопросов местного значения.

В условиях ненадлежащего финансирования переданных полномочий ставится под сомнение возможность надлежащего контроля и надзора за осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, поскольку последние несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Проблема 2.

По данным субъектов Российской Федерации соответствующие компенсации зачастую не покрывают реальных расходов органов местного самоуправления на осуществление переданных государственных полномочий.

В этой связи встает вопрос о необходимости совершенствования правового регулирования реализации органами местного самоуправления своего конституционного права, установленного статьей 133 Конституции Российской Федерации, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Проблема 3.

Вопрос урегулирования осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по приему и учету налоговых платежей в соответствии со статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации, в которой установлена обязанность (и ответственность за ее неисполнение) органов местного самоуправления (местных администраций) по приему налоговых платежей в случае отсутствия отделения банка. Данная обязанность является государственным полномочием и органы местного самоуправления должны бать наделены ею в установленном Федеральным законом № 131-ФЗ.

Проблема 4.

Необходимость скорейшего правового урегулирование государственной регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства и пребывания в случае отсутствия на территориях соответствующих муниципальных образований территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Такое положение дел ставит перед органами государственной власти конкретные задачи по повышению уровня финансовой обеспеченности муниципальных образований, совершенствованию механизмов межбюджетного регулирования, дальнейшему развитию системы подготовки и переподготовки кадров.

Вместе с тем, задачей теоретического, научного анализа становится вопрос об установлении организационных и финансовых критериев, определяющих максимальный объем отдельных государственных полномочий, которые могут передаваться органам местного самоуправления для осуществления, определение видов отдельных государственных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации, которые не могут передаваться для исполнения органам местного самоуправления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление - это основополагающий принцип осуществления власти, который в сочетании с принципом ее разделения, определяет систему управления демократического правового государства. Оно также представляет собой способ организации и различные формы осуществления власти населением как непосредственно, так и через избираемые им органы и должностных лиц. Таким образом, местное самоуправление - это способ организации власти и многообразие форм деятельности граждан, совместно проживающих на определенной территории, для самостоятельного и под свою ответственность решения проблем и вопросов местного значения, управляя делами местного хозяйства по праву, признаваемому и гарантированному государством.

В наши дни существует ряд проблем взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эти проблемы мешают слаженной работе органов власти всех уровней.

В данной работе были выявлены некоторые проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Для этого были рассмотрено местное самоуправление в общей системе управления государством и обществом, выявлены государственные полномочия по регулированию местного самоуправления, рассмотрены проблемы участия органов местного самоуправления в реализации вопросов государственного значения.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что основной проблемой является недостаточное и несвоевременное финансирование возложенных на органы местного самоуправления полномочий. Решение этой проблемы очевидно - обеспечить своевременное поступление субвенций на выполнение делегированных органам местного самоуправления полномочий.

Отсутствие взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственного управления, а также внутри самих муниципальных ведомств также может отрицательно повлиять на выполнение органами местного самоуправления возложенных на них функций. Данная проблема может быть решена с помощью привлечения квалифицированных и ответственных управленцев как в сфере государственного, так и муниципального управления.

Реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации требует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации государственной политики.
Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить:

- улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании;

- обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности;

- устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России [Текст] / С. А. Авакьян. - М.: 2003 - 210 с.

2. Барабашев Г.В. Местное самоуправление [Текст] / Г.В. Барабашев - М., 1996 -143 с

3. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики [Текст] / А.Г. Воронин -- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2004 -- 176 с.

4. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством [Текст] / А. Г. Воронин, В. А. Лапин, А. Н. Широков. Учебное пособие; - М.: 1998. - 390 с.

5. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России [Текст] / И. В.Выдрин, А. Н. Кокотов. - М.: 1999. - 255 с.

6. Гильченко Л. В. Местное самоуправление: долгое возвращение [Текст] / Л. В. Гильченко. - М.: 1998. - 197 с.

7. Европейская хартия о местном самоуправлении , от 15 октября 1985 г.

8. Замотаев А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины [Текст] / А. А.Замотаев. - М.: 1999. - 215 с.

9. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России [Текст] / Ю. Д. Казанчев , А. Н. Писарев. - М.: Учебник. 2007. - 289 с.

10. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в Российской Федерации: теоретико-правовые основы взаимодействия [Текст] / Е. М. Ковешников . - М.: 2002. - 272 с.

11. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации Текст: офиц. текст.- Спб.: Издательский Дом «Литера», 2009. - 64 с. ISBN 978-5-94455 916-6

12. Красин Ю. Л. Две точки зрения на полномочия областных и муниципальных органов власти [Текст] / Ю. Л. Красин. - Томск.: 1998. - 215

13. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России [Текст] / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. Учебник - М.: 2007 .- 672 с.

14. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации Текст А. В. Лагуткин. - М.: Приор-издат, 2005. -207 с.

15. Мартынов М. Ю. Местное самоуправление в политической системе России Текст: монография / М. Ю. Мартынов. - Сургут. СурГУ.: 2003. - 198 с.

16. Писарев А.Н. Муниципальное право [Текст] / А. Н. Писарев. Учебное пособие. - М.: Эксмо, 2007. - 544 с.

17. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, традиция, практика [Текст] / Н. В. Постовой. - М.: 1995. - 189 с.

18. Региональные особенности местного самоуправления (взаимодействие теории и практики) [Текст]: Сб. науч. и учебно - методич. материалов. - М.: 1998. - 124 с.

19. Семьянинов В.П., Кожурин B.C. Государственное управление и самоуправление [Текст] В. П. Семьянинов , B.C. Кожурин. Очерки истории /- М.: 1995. - 349 с.

20. Субъект Российской Федерации и местное самоуправление: пути совершенствования экономического взаимодействия [Текст] / - М.: 1999. - 235 с.

21. Федеральный закон “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации” от 8 января 1998 г. [Текст] / Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 224.

22. Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” [Текст]

23. ФЗ “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации” от 1997 г. [Текст] / - СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

24. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление [Текст] А. И. Черкасов.: теория и практика. Форум - Инфра - М.: 1998. - 160 с.

25. Шугрина Е.С. Муниципальное право [Текст] / Е.С. Шугрина.- М.: 2008. - 672 с.

Размещено на Allbest.ru