Цивилизованное управление в жилищной сфере с системной точки зрения предполагает эффективную схему организационного взаимодействия всех звеньев городского хозяйства, призванного обеспечивать нормальную жизнедеятельность города. Прежде всего, это относится к ЖКХ, от качества функционирования которого в первую очередь зависит уровень жизни населения.

Проблемы управления ЖКХ в последнее время стали одним из основных, если не главным препятствием для нормальной социально-экономической жизни страны. Не решив их, нельзя добиться устойчивого роста экономики и социальной стабильности в обществе.

Жилищная сфера является важнейшей составной частью экономики страны. Для общего успеха экономической реформы в России жилищная реформа имеет ключевое значение. В целом ситуация в жилищной сфере может характеризоваться как катастрофическая:

- 25% основных фондов отслужили свой срок;

- количество аварий выросло за последние 10 лет в 5 раз;

- суммарные потери в тепловых сетях достигают 65-80 млн. тонн условного топлива в год;

- более 50 млн. кв м жилья (2% от всего жилого фонда) -- ветхое жилье, в котором проживает 2 млн. человек (более 3% населения);

- В 2000 г. недофинансирование составило 59 млрд. рублей (20%).

В процессе приватизации жилья не была достигнута объявленная цель передачи в реальное управление собственникам многоквартирных домов в целом и прилегающих участков (менее 1%). Передача зданий должна была осуществляться в соответствии с Федеральным законом «О товариществах собственников жилья». Несмотря на приватизацию большей части жилищного фонда, он остается, по существу, «социальным» жилищным фондом, т. е. в высокой степени зависящим от финансовой поддержки бюджетной системы. Права квартиросъемщиков остаются практически равнозначными существующим правам собственников. Продолжает действовать система дотирования поставщиков коммунальных услуг, т. е., дотирования богатых, которые платят за предоставленные услуги наравне с бедными. Отложенное право приватизации, которым могут в любое время воспользоваться граждане, проживающие в муниципальном жилье, не позволяет создать рынок аренды социального жилья.

Отсутствуют реальные договорные отношения и механизмы их исполнения между нанимателями и наймодателями. Отсутствует рынок «социального» арендного жилья и не развит рынок частного арендного жилья, что препятствует решению стратегической задачи повышения мобильности трудовых ресурсов.

Не существует обеспечения необходимыми правовыми, финансовыми, организационными и инфраструктурными институтами кооперации в жилищной сфере в качестве механизма стимулирования развития частного сектора жилья, а также в качестве одного из механизмов управления социальным жильем.

Не выстроена система взаимоотношений заинтересованных лиц в жилищной сфере. Жители, несмотря на то что они являются основным заинтересованным лицом в жилищной сфере, практически не участвуют в процессах принятия решений и контроля за их исполнением. Не существует механизма взаимодействия и разделения ответственности федеральных, региональных и местных органов власти в жилищной сфере. Все уровни власти взаимодействуют только в экстренных случаях, когда все «наваливаются» на спасение ситуации, вышедшей из-под контроля, а разделение ответственности сводится к поиску «виновных».

Не существует обеспечения необходимыми правовыми, финансовыми, организационными и инфраструктурными институтами как частного, так и социального секторов жилищного фонда страны. Отсутствует рост эффективности содержания и эксплуатации жилья: численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза выше, чем в аналогичных европейских предприятиях. Проводимые конкурсы на частное управление и содержание жилья пока неэффективны.

В управлении жилищной сферы имеют место:

- неэффективное использование средств бюджетной системы;

- практическое отсутствие развитой системы кредитования в жилищной сфере;

- отсутствие механизмов привлечения частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры.

Не существует комплексной обучающей программы, предназначенной как для специалистов частного, так и социального секторов жилья, а также для лидеров и активистов инициативных групп жителей. Отсутствует системный подход по организации участия представителей средств массовой информации в освещении жилищной реформы.

Использование успешного международного опыта проведения рыночных преобразований в жилищной сфере, адаптированного к российским условиям, является одним из важнейших факторов правильности избранного пути. Это особенно важно в текущей ситуации, близкой к критической, когда для «проб и ошибок» просто нет времени. Исследование опыта западных стран показывает, что на различных этапах своего развития все они испытывали трудности и стояли перед решением сходных с современной Россией проблем в жилищной сфере. С другой стороны, опыт этих стран, имеющих длительный период стабильной истории, может быть рассмотрен в динамике и наглядно свидетельствовать о правильных и ошибочных мерах.

Проводимая реформа ЖКХ не дала тех результатов, на которые рассчитывали её инициаторы ещё и потому, что реформу начали с повышения стоимости услуг, а не с введения новой модели ведения хозяйства. Действующая на сегодня модель функционирования ЖКХ, которая основана в основном на директивных методах управления, принципиально не может обеспечивать не только качественные услуги по адекватным ценам, но и безопасность граждан, несмотря на колоссальные, сопоставимые с финансированием «оборонки», расходы, направляемые в этот сектор экономики.

Успешное проведение жилищно-коммунальной реформы, как показала практика её осуществления в отдельных регионах, принципиально невозможно без активного участия жителей города. Например, в Москве в настоящее время в городе действуют различные формы жилищного самоуправления: товарищества собственников жилья (ТСЖ), жилищные товарищества (ЖТ), жилищно-строительные кооперативы (ЖСК), жилищные кооперативы (ЖК), территориальные общины (ТО), соседские сообщества (СО) и домовые комитеты (ДК). Эти формы самоорганизации жителей - мотор жилищно-коммунальной реформы.

По тексту распоряжения мэра Москвы «О мерах по развитию самоуправления граждан в жилищной сфере как инструмента реализации жилищно-коммунальной реформы в интересах населения» (№ 275-РМ от 13 мая 2002 года) впервые слово «товарищество» упоминается без прибавления «собственники». То есть, речь идет о жилищных союзах, которые объединяют не только владельцев жилья, но и нанимателей. Существующие правовые акты в основном регулируют деятельность объединений собственников жилья. Но в Москве собственников примерно половина. Другая половина - наниматели. Их необходимо включать процесс реформирования ЖКХ. Кроме товариществ собственников жилья в городе уже действуют жилищные союзы в форме домкомов и территориальных общин, хотя права и возможности у них разные. Объединения собственников - это высшая форма общественного жилищного самоуправления, ибо только они вправе распоряжаться своим жильем, своей собственностью. Но имуществом не обязательно распоряжаться, можно им просто управлять: быть заказчиком жилищно-коммунальных услуг, контролером их качества.

Собственники и наниматели объединяются в союзы, чтобы защитить свои права, на равных разговаривать с обслуживающими организациями. И территориальные общины, и домкомы следует рассматривать как определённый этап, необходимый многим жителям прежде, чем брать на себя полную ответственность по управлению кондоминиумом. Образованию ТСЖ должна предшествовать чёткая экономическая программа будущей их деятельности, в том числе и в использовании государственного имущества с разработкой индивидуального бизнес-плана для каждого кондоминиума. Данный путь в развитии жилищного самоуправления носит эволюционный характер, но именно так, как показывает зарубежный опыт жилищного самоуправления, в частности, Восточного Берлина, можно добиться решающего перелома в данном вопросе.

Другое важнейшее условие успеха жилищно-коммунальной реформы - создание конкурентной среды на рынке услуг, что помимо снятия с коммунальных служб устаревших ограничений в части зарабатывания денег предусматривает создание для организаций общественного жилищного самоуправления, малого и среднего бизнеса равных возможностей успешной работы на рынке ЖКУ.

Однако на данный момент в большинстве регионов на уровне муниципальных районов не созданы необходимые механизмы социально-экономической мотивации, стимулирующие жителей на организацию жилищных объединений с целью полноценной реализации своих законных прав по управлению домами (кондоминиумами) и взятию на себя контроля за эксплуатацией и сохранностью недвижимого имущества.

Крайне низок уровень участия жилищных объединений граждан, предприятий малого и среднего бизнеса в таких сферах жилищно-коммунального хозяйства, как управление, техническое обслуживание, эксплуатация, капитальный ремонт, реконструкция и новое строительство, благоустройство территорий, санитарная очистка территории и утилизация отходов, обслуживание лифтового хозяйства.

В распоряжении Мэра Москвы от 13 мая 2002 г. № 275-РМ «О мерах по развитию самоуправления граждан в жилищной сфере как инструмента реализации жилищно-коммунальной реформы в интересах населения» содержится рекомендация по проведению экспериментов для отработки механизмов эффективного управления жилищным фондом, включая и кондоминиумы, в которых созданы ТСЖ. Ситуация, сложившаяся на сегодня в ЖКХ, обострилась до такой степени, что реализация выверенных и экономически обоснованных пилотных проектов в этой отрасли городского хозяйства стало настоятельной необходимостью, призванной адаптировать ЖКХ к условиям рыночной экономики страны.

Подобные пилотные проекты с участием жилищных объединений населения должны сыграть важную роль для развития самоуправления граждан в жилищной сфере при реформировании ЖКХ в целях улучшения качества жизни горожан. Такие проекты позволят разработать оптимальную систему договорных отношений между жителями, как потребителями жилищно-коммунальных услуг, и управляющими организациями, что обеспечит чёткое соблюдение прав и обязанностей сторон договора, осуществление действенного контроля со стороны жителей за деятельностью выбранной ими управляющей организации.

В некоторых городах уже имеется реальный опыт проведения подобного эксперимента. Так, на территории СЗАО Комитетом муниципального жилья совместно с Центром содействия жилищной реформе был проведён первый эксперимент по созданию товариществ собственников жилья».

Порядок организации ТСЖ и государственной регистрации вновь строящихся кондоминиумов был определён Постановлением Правительства Москвы от 19.08.1997 № 633 «О временном порядке создания товариществ собственников жилья в жилых домах-новостройках в г.Москве».

В резолюции общественной конференции "Жилищно-коммунальная реформа и жилищное самоуправление: состояние, проблемы и пути решения", состоявшейся 25 ноября 2002 года в большом зале Мэрии Москвы с целью обсуждения социальных, экономических и организационных факторов жилищно-коммунальной реформы в условиях движения к гражданскому обществу, а также механизмов взаимодействия общественности, предпринимателей и власти по реализации жилищно-коммунальной реформы в интересах населения, были отмечены реальные факты законодательных провалов, не позволяющих нормально развивать жилищное самоуправление. Так, участники конференции обратились к депутатам Государственной Думы РФ с призывом внести в действующее законодательство поправки, а также принять законодательные акты, позволяющие:

- объединениям граждан в жилищной сфере, малому и среднему бизнесу преодолеть барьер монополизации рынка ЖКХ;

- эффективно управлять жилыми домами, использовать общее имущество и обеспечить участие собственников и нанимателей квартир в управлении жилыми домами путём создания различных форм объединений граждан в жилищной сфере (жилищных товариществ);

- установить налоговые льготы или государственные субвенции, приоритетные права по использованию или выкупу нежилых помещений в жилых домах, являющихся городской собственностью, для объединений граждан в жилищной сфере на период проведения жилищно-коммунальной реформы.

Однако перевести ЖКХ на новые модели управления только с помощью законодательных актов невозможно. Для этого необходимо решить целый ряд проблем инженерно-технического характера.

По мнению экспертов, главной причиной вялого развития движения по созданию ТСЖ является отсутствие механизма взаимоувязки этой прогрессивной организационно-правовой формы жилищного самоуправления кондоминиумов с комплексом инженерно-технической инфраструктуры района дислокации этих кондоминиумов, без которой данные комплексы недвижимости являются всего лишь строительными объектами, не приспособленными для проживания людей.

Что реально получается? Зарегистрировав кондоминиум и создав ТСЖ по управлению им, собственники жилья при осуществлении своего права на самоуправление домом закономерно попадают в ситуацию структурного разрыва единой цепи районной системы жизнеобеспечения.

Сегодня управление инженерной инфраструктурой жилищного фонда, обеспечивающей нормальные условия жизни населения района, осуществляет ДЕЗ, на балансе которого эта собственность, собственно, и находится. В связи с этим популярный сегодня тезис «о создании равных условий деятельности для всех субъектов на рынке жилищно-коммунальных услуг: ДЕЗ, ТСЖ, ЖСК, ЖК, а также других форм жилищного самоуправления» некорректен в своей основе, поскольку ДЕЗ помимо функции управляющей компании реализует ещё и функцию сохранения и управления инженерной инфраструктурой жилищного фонда, находящейся в собственности города.

Киселев В.В. указывает на то, что существующие во многих городах ДЕЗы, обеспечивающие функционирование существующей на сегодняшний день системы инженерно-технического обеспечения эксплуатации жилищного фонда, не поддержаны законодателями на нормативно-правовом поле рыночных методов функционирования. Естественно, это искусственное ограничение прав ДЕЗов по вступлению в полноценные рыночные отношения привело к тому, что в последнее время увеличился отток специалистов из ДЕЗ в частный сектор экономики. В целом, жилищно-коммунальное хозяйство несёт при этом невосполнимый ущерб, поскольку большинство этих специалистов с многолетним опытом работы в коммунальной сфере трудоустраиваются в более привлекательных в экономическом плане отраслях городского хозяйства. При этом следует заметить, что классность специалиста ЖКХ определяется не набором прослушанных им краткосрочных учебных курсов, а длительной практикой эксплуатации, технического обслуживания и ликвидации различных аварий инженерно-коммунальных систем, а также опытом успешного разрешения конфликтных ситуаций с населением подведомственного жилищного фонда.

Кроме всего прочего, следует учитывать и фактор демографической ситуации который не позволяет рассчитывать на массовый приход в систему ЖКХ молодых специалистов, способных заменить ныне действующих работников. Привлечение рабочей силы из азиатских стран, чему благоприятствуют сегодня органы государственного управления, не сможет разрешить проблем с дефицитом квалифицированных коммунальных работников всех уровней. А это диктует необходимость взятия на персональный учёт каждого грамотного специалиста ЖКХ и создания для этих специалистов действенных стимулов к продолжению их работы в системе ЖКХ. Именно такие специалисты, вне зависимости от организационно-правовых схем функционирования системы коммунального хозяйства города, только и будут способны в дальнейшем уберечь его от дезинтеграции. Развал же ЖКХ - это прямой путь к широкомасштабным социальным потрясениям.

В.В.Киселев, подтверждая свои выводы указывает на успешность эксперимента в одном из районов Москвы. В этом районе жилищное самоуправление граждан - уже давно свершившийся факт. Так, на территории Митино функционирует Ассоциация «Митинский оазис», в которую входят уже 13 ТСЖ, организованных на базе 27 кондоминиумов микрорайона 8А. К этому нужно добавить ещё 10 ТСЖ, 34 ЖСК и малоэтажный жилищный комплекс (МЖК) «Рождествено». В связи с тем, что в частной собственности находится 72% квартир из общего жилищного фонда района, управой с помощью ДЕЗ активно проводится разъяснительная работа среди домовладельцев, направленная на создание ТСЖ там, где это экономически целесообразно.

При этом специалисты ДЕЗ на договорной основе предоставляют разнообразные услуги уже состоявшимся организациям жилищного самоуправления. Им оказывается прямая профессиональная помощь в ремонтных работах, по предупреждению и устранению аварийных ситуаций, по обустройству и санитарной очистке придомовых территорий, по оперативному решению организационно-технических вопросов в части оформления технической и проектно-сметной документации, а также консультируются управдомы кондоминиумов, в которых организованы ТСЖ.

Опыт проведения первого этапа реформы ЖКХ чётко показал, что без привлечения частного бизнеса в систему ЖКХ невозможно добиться улучшения качества жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). С другой стороны, упование на рыночную конкуренцию в сфере ЖКУ, которая автоматически отрегулирует взаимоотношения в ЖКХ на районном уровне, является очередной иллюзией, ибо частный сектор развивается не в угоду планам чиновников, а исходя из собственных корпоративных интересов. Подобное развитие событий приведёт к установлению эры карликовых компаний с карликовой ответственностью и карликовыми возможностями по решению проблем технического плана даже в пределах микрорайонов.

Поэтому нельзя допустить единовременной ликвидации ДЕЗов с целью создания на их развалинах маленьких частных управляющих компаний, поскольку это повлечёт за собой скоротечный развал всего ЖКХ города.

В целях сокращения бюджетных расходов и снижения стоимости коммунальных услуг эти казённые предприятия должны обеспечить:

- реализацию системы договорных отношений в сфере производства и потребления жилищно-коммунальных и других услуг, системы контроля качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- формирование муниципального заказа на выполнение работ на объектах внешнего благоустройства и оказание жилищно-коммунальных услуг;

- реализацию государственной политики по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также организацию выполнения межотраслевых, отраслевых, государственных и городских программ;

- формирование и проведение единой технической и экономической политики в сфере содержания муниципального жилищного фонда района;

- развитие соответствующей материально-технической базы;

- распоряжение и контроль расходования бюджетных и внебюджетных ресурсов, направленных на содержание и развитие подконтрольного жилищно-коммунального хозяйства.

Правительство Москвы 19 ноября 2002 года приняло постановление N 940-ПП "О мерах по реализации Комплексной городской программы формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья". Учитывая накопленный опыт и решения Координационного совета при Правительстве Москвы по развитию самоуправления в жилищной сфере от 31.01.2002, от 13.02.2002 № 26, от 22.03.2002 № 7 и от 24.09.2002 № 18-05/2-76, в целях реализации Программы Правительство Москвы вменило в обязанность главам управ районов, в частности, взять под личный контроль и активизировать работу по формированию кондоминиумов и проведению информационно-разъяснительной работы среди домовладельцев с целью выбора ими способа управления кондоминиумом, а также по выполнению мероприятий, утвержденных окружными программами.

В соответствии с данным постановлением и с учётом распоряжения Мэра Москвы от 13 мая 2002 г. № 275-РМ «О мерах по развитию самоуправления граждан в жилищной сфере как инструмента реализации жилищно-коммунальной реформы в интересах населения» управа района Митино предлагает реализовать пилотный проект «Создание холдинговой управляющей компании ОАО «СПАС-Митино» по управлению и обслуживанию жилищного и нежилого фонда, объектов внешнего благоустройства района Митино».

Цель проекта - повышение надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг и снижение их стоимости путем дальнейшего формирования в жилищно-коммунальном комплексе города рыночной системы хозяйствования, которая предусматривает максимальное развитие частной инициативы собственников жилищного фонда.

Данный проект призван стимулировать создание конкурентной среды, совершенствование управления жилищным фондом, а также обоснованное и выверенное по этапам развитие в районе жилищного самоуправления, как инструментария по отработке механизмов эффективного управления жилищным фондом, по широкому вовлечению общественности в реализацию задач реформы, а также по обеспечению конструктивного взаимодействия общественности, бизнеса и городских властей в ходе проведения реформы ЖКХ.

При этом необходимо досконально проработать юридическую сторону вопроса формирования акционерного капитала районной управляющей компании, понимая, что город должен обладать контрольным или блокирующим пакетом акций (к примеру, рассматривать инженерное оборудование, нежилые помещения, земельные участки, принадлежащие городу, в качестве долевого взноса). Любые зарегистрированные организации жилищного самоуправления района, объекты управления которых зависят от нормального функционирования инженерно-коммунальной инфраструктуры района, также могут участвовать в акционерном капитале компании (взнос - в форме инженерно-технических коммуникаций кондоминиума, составляющих общую долевую собственность собственников жилья в кондоминиуме).

Функция управления жилищным и нежилым фондом включает в себя создание привлекательной и комфортной среды проживания населения, капитальный ремонт и строительство, проведение технической политики, контроль и надзор за исполнением технических стандартов по выполненным объёмам. Компании надлежит способствовать активизации и поддержке инициативных групп собственников и нанимателей в ТСЖ, ЖСК и ЖК, создавать условия для образования и эффективной деятельности товариществ собственников жилья и других жилищных объединений граждан, а также всемерно стимулировать инициативы населения по развитию самоуправления в жилищной сфере. Под управлением финансовыми потоками следует понимать распределение полученных средств от финансово-хозяйственной деятельности, создание фонда капитального ремонта, путём привлечения средств физических и юридических лиц, имеющих права собственности в жилищном фонде района, создание фонда дополнительных инвестиций в районную социальную сферу, создание страхового фонда деятельности компании. Кроме всего прочего, в обязанность компании должно входить регулярное проведение PR-компаний по обеспечению информационной доступности для всех жителей района проводимой реформы ЖКХ.

Таким образом, все производственно-экономические отношения между субъектами жилищно-коммунального комплекса района будут строиться строго на договорной основе.

Данная модель управления содержанием и технической эксплуатацией жилищного фонда предполагает очень тесное сотрудничество жителей с организациями, осуществляющими управление жилищным фондом. В первую очередь как совладельцы кондоминиума, передаваемого в доверительное управление управляющей компании, во вторую очередь как непосредственные потребители жилищно-коммунальных услуг. Важным шагом в этом направлении является разработка системы показателей и порядок контроля за деятельностью управляющей жилищной организации, с которой заключён договор на управление. Для этого необходимо определить критерии оценки и требования к качеству работы управляющей организации и условия её ответственности, подлежащие отражению в договоре на управление.

Предполагается, что проверка объёма и качества выполняемых работ управляющей компанией будет осуществляться органами жилищного самоуправления по мере необходимости. Результаты проверок фиксируются в акте и оцениваются по шкале «хорошо», «удовлетворительно», «неудовлетворительно». Низкая оценка работы управляющей компании является основанием для уменьшения размера оплаты за некачественно выполненные работы или досрочного расторжения с ней договора на доверительное управление жилищным фондом. При этом к основным критериям оценки качества деятельности управляющей компании следует отнести следующие:

- техническое состояние переданного в доверительное управление имущества (жилищного фонда);

- состояние прилегающих к жилищному фонду территорий;

- финансово-экономические характеристики деятельности управляющей компании по доверительному управлению имуществом;

- удовлетворенность жильцов качеством жилищно-коммунального обслуживания.

В предлагаемом В.В.Киселевым и другими авторами проекте разработаны конкретные механизмы перехода на конкурсной основе к профессиональному управлению жилищным и нежилым фондом, что позволит усилить контроль за качеством жилищно-коммунального обслуживания населения. Предусматриваемая в проекте система таких механизмов предполагает полную демонополизацию жилищно-эксплуатационной деятельности на уровне района в целях развития конкурентных отношений в жилищном хозяйстве. При этом произойдёт формирование двух уровней конкурентной среды:

* конкуренция между частными микрорайонными управляющими компаниями за получение от районной управляющей компании заказа на услуги по управлению кондоминиумами;

* конкуренция между подрядчиками (юридическими и физическими лицами) за право получения заказа от микрорайонной управляющей компании на выполнение конкретной работы по техническому обслуживанию и ремонту конструктивных элементов здания или внутридомового оборудования, объектов благоустройства, вывозу твердых бытовых отходов и т.д.

Внедрение новой системы управления позволит создать полноценный рыночный механизм функционирования жилищно-коммунального комплекса района. А это, в свою очередь, будет стимулировать массированный приход частного предпринимательства на рынок жилищно-коммунальных услуг за счёт создания системы экономической мотивации и комфортных условий для развития малого бизнеса в жилищно-коммунальном хозяйстве и снижения затрат на производство ЖКУ, так как данная система управления предполагает функционирование относительно небольших по штату постоянных работников (до 15-20 человек) производственных коллективов с упрощенной формой налогообложения и малой долей управленческих расходов в структуре себестоимости выполняемых ими работ.

Заключение

В дипломной работе были рассмотрены основные аспекты, касающиеся административно-правового механизма реализации жилищного законодательства. В процессе исследования были решены поставленные в начале дипломной работы задачи тем самым достигнута цель.

В первой главе дипломной работы проанализировать законодательство Российской Федерации в сфере жилищных прав граждан. Здесь дано понятие административно-правового механизма реализации жилищного законодательства как государственного управленческий механизма, направленного на регулирование общественных отношений в жилищной сфере.

Во второй главе рассмотрен субъективный состав участников данных правоотношений, их компетенцию, реализацию их полномочий. Проанализированы полномочия федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления в области жилищных отношений. Показана деятельность организаций и предприятий как субъектов административно-правовых отношений в жилищной сфере. Кроме того, затронуты вопросы участия гражданина РФ в жилищных отношениях.

В третьей главе выделены проблемы совершенствования механизма реализации жилищного законодательства и пути их разрешения.

Жилищная проблема является одной из острых проблем Российского государства и общества. В настоящее время, закрепленное в Конституции право на жилище является реальным правом, хотя при его реализации имеется много проблем. Жилищные потребности граждан постоянно растут, качественно меняется их характер. Конституция РФ отражая новую роль государства и органов местного самоуправления в обеспечение граждан жилищем устанавливает, что " органы государственной власти и органы местного самоуправления" поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав граждан на жилище" В соответствии законом право граждан на жилище обеспечивается в частности, путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади.

Гражданам не обеспеченным жилищем по установленным нормативам, государство оказывает помощь, развивая строительство домов государственного и муниципального жилых фондов, а также использует систему компенсаций (субсидий) и льгот по оплате строительства, содержания и ремонта жилья. ( ст. 2 ФЗ " Об основах жилищной политики"). Вместе с тем, как отмечается в федеральной целевой программе "Жилище на 2002-2010 годы", одобренной Правительством РФ, ранее принятые решения не соответствуют бюджетным возможностям государства, что снижает не только уровень обеспечения социальных гарантий в жилищной сфере, но и степень доверия граждан к ним. Кодекс не отражает многих принципиальных социально- экономических изменений, происшедших в последнее время в российском обществе и государстве значимых

Анализ, проведенный в третьей главе показал, что совершенствование административно-правовых отношений в жилищной сфере должно идти с учетом опыта зарубежных стран в этом вопросе, и опираться на плотные проекты, проходящие во многих городах России. Как видно из результатов подобных проектов внедрение новой системы административно-правового регулирования позволит построить полноценный административный механизм функционирования жилищно-коммунального комплекса РФ.

Список использованных источников