Полномочия органов местного самоуправления в экономической сфере

В соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления обладают и другими полномочиями в области землепользования. Так, согласно ст. 23 Земельного кодекса РФ органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать публичный сервитут, который представляет собой право ограниченного пользования чужим земельным участком и устанавливается с целью обеспечения прохода или проезда через земельный участок, использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, забора воды и водопоя и т.п. В компетенцию органов местного самоуправления входит установление платы за использование земли - земельного налога и арендной платы.

Хотя Федеральный закон № 131-ФЗ и не регулирует полномочия органов местного самоуправления в сфере недропользования, Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» в ныне действующей редакции предусматривает в ст. 5 ряд полномочий.

В особом порядке российское законодательство регулирует также управление водными объектами. Федеральный закон № 131-ФЗ в ст. 50 к муниципальной собственности относит обособленные водные объекты на территории поселения. С учетом этого федеральный законодатель включил в число вопросов местного значения:

а) поселения - осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

б) муниципального района - осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

в) городского округа - осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ поясняет, что к водным объектам относятся природные или искусственные водоемы, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима - изменения во времени уровня, расхода и объема воды.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Наряду с этим к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относится установление правил использования водных объектов общего пользования, к которым относятся поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и являющиеся общедоступными. Каждый гражданин имеет доступ к таким объектам, может бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено законом. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты. Более подробно Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование регулируются Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование». В нем довольно подробно перечисляются виды водопользования, порядок обращения с заявлением и его содержание, перечень прилагаемых документов и другие процедуры.

Предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Лесопользование, лесной контроль и надзор - как направления деятельности органов местного самоуправления поселений и городских округов обусловлены тем, что Федеральный закон № 131-ФЗ включил в состав муниципальной собственности леса, расположенные в границах населенных пунктов (ст. 50). К вопросам местного значения отнесено использование, охрана, защита и воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора. Более подробно данные вопросы регулируются Лесным кодексом Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ и Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

· владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;

· установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

· установление ставок платы за единицу объема древесины;

· разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

· осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Действующее законодательство довольно подробно определяет виды использования лесов, к которым относятся - заготовка древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности и др. виды. Под охраной лесов понимается их охрана от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия. Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, - на их локализацию и ликвидацию.

Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами, который представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния и могут иметь не только федеральное и региональное. но и местное значение. Такие территории являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Эффективное управление земельными и другими природными ресурсами тесно связано с охраной окружающей среды. Федеральный закон № 131-ФЗ относит к вопросам местного значения муниципального района и городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимают деятельность, направленную на:

· сохранение и восстановление природной среды - совокупности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, состав которых включает земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

· рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, в том числе эксплуатацию природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности с соблюдением определенных нормативов; муниципальный имущество орган самоуправление

· предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, т.е. такого воздействия, последствия которого приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, а также ликвидацию ее последствий.

Ст. 61 указанного закона устанавливает в качестве особой заботы охрану зеленого фонда городских и сельских поселений, который представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах этих поселений. Такая охрана предусматривает не только систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, но также совокупность определенных запретов. На данных территориях запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на них и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду. При проведении всех мероприятий, в том числе, например, при приватизации и национализации имущества обеспечиваются мероприятия по охране окружающей среды и возмещению вреда окружающей среде.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха, т.е. в реализации мер, осуществляемых в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании - это регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов местных бюджетов, их утверждению и исполнению, а также по контролю за их исполнением.

Ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относит:

· установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

· составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

· установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

· определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

· осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

· установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету;

· в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным Кодексом РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, а также иные бюджетные полномочия.

В частности, к бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо перечисленных относится также: а) установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов; б) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений; в) определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется из глав поселений, входящих в его состав, и из депутатов представительных органов данных поселений, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера; г) составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Органы местного самоуправления поселений наряду с перечисленными полномочиями осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения. Отдельные бюджетные полномочия финансового органа поселения могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района.

С бюджетными полномочиями тесно связано осуществление органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов полномочий в сфере установления, изменения и отмены местных налогов и сборов .

Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, а также контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Причем, полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Чтобы обеспечить эффективность бюджетного процесса необходимо наряду с текущими местными бюджетами формировать перспективные финансовые планы, исходной базой для которых являются бюджеты на текущий финансовый год. При разработке перспективного финансового плана не требуется конкретизации отдельных статей доходов и расходов. Достаточно использования укрупненных показателей бюджетной классификации.

Разработка перспективного финансового плана является основой для составления проекта бюджета. На этапе составления бюджета главные распорядители бюджетных средств устанавливают для соответствующих организаций задания на предоставление муниципальных услуг. Затем определяется базовый объем финансирования, который должен корректироваться в процессе исполнения бюджета на основе данных о фактическом объеме услуг, оказанных за отчетный период.

К основным характеристикам бюджета относятся: объем доходов бюджета; объем расходов бюджета; дефицит бюджета.

Под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления. Они включают наряду с субвенциями, предоставляемыми на осуществление органами местного самоуправления отдельных переданных государственных полномочий, прежде всего собственные доходы местных бюджетов, которые формируются за счет следующих средств:

1) средства самообложения граждан - разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Их размер устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан);

2) доходы от местных налогов и сборов, перечень которых, а также полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Местные налоги - обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие в бюджеты муниципальных образований, регулируемые налоговым законодательством. В соответствии со ст. 15 Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ к ним в настоящее время относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муниципальных образований по налоговым ставкам, установленным решениями представительных органов муниципального образования в соответствии с законодательством; в бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от местных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством в бюджеты муниципальных районов.

Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается;

3) доходы от региональных налогов и сборов, которые зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов РФ в соответствии с законодательством.

В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта РФ нормативами отчислений, установленными законом субъекта РФ, могут зачисляться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством РФ в бюджет субъекта РФ. Установление указанных нормативов законом субъекта РФ на ограниченный срок не допускается.

Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения установленного Федеральным законом № 131-ФЗ перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации. Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия.

Расходы местных бюджетов - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Они осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ: органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Однако в муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер такой оплаты определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта Федерации.

Расходы бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, расположенных на территории поселения, осуществляются в пределах и за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов данных поселений.

Планируя расходы муниципального образования, важно с самого начала группировать их по трем категориям - это, во-первых, управленческие расходы на деятельность муниципальных органов, предприятий и организаций, осуществляющих предоставление муниципальных услуг (их содержание, финансирование муниципального заказа и др.), во-вторых, расходы на отдельные общемуниципальные мероприятия, носящие программный и, в-третьих, разовый характер.

Целесообразно также рассчитывать полную стоимость каждой из предоставляемых муниципальных услуг, что позволяет оценить эффективность ее предоставления, а также выбрать наиболее экономный и рациональный способ предоставления услуги, сравнив стоимость этой услуги в муниципальных учреждениях соответствующими ценами организаций других форм собственности или других муниципалитетов. Определение полной стоимости социальной услуги необходимо для принятия решения о целесообразности предоставления услуги силами самого муниципального предприятия или путем размещения муниципального социального заказа.

При расчете полной стоимости социальных услуг учитываются следующие ее составляющие:

1. Прямые расходы, затраченные на непосредственное предоставление помощи: денежные выплаты; стоимость пособий, выданных в натуральной форме; расходы по оплате труда персонала, обеспечивающего предоставление услуги и чей труд можно рассматривать в качестве самой услуги, предоставляемой получателям, или составной части предоставленной услуги.

2. Административные расходы, включающие: а) прямые административные расходы, которые можно непосредственно отнести на конкретный вид услуги: заработная плата специалистов, обслуживающих социальные программы, а также расходы, связанные, например, с оплатой услуг связи для обслуживания «горячей линии», стоимость инвентаря для работы и др.); б) непрямые (косвенные) административные расходы, к которым относятся заработная плата управленческого персонала, осуществляющего общее руководство учреждением, и вспомогательного персонала, а также расходы на содержание помещений и оборудования социальных учреждений (арендная плата, коммунальные платежи, расходы по обслуживанию основных средств и оборудования и др.).

В особом порядке предоставляются субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий. Для этого в составе бюджета субъекта РФ формируется региональный фонд компенсаций.

Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета над его доходами. Чтобы преодолеть дефицит бюджета, осуществляют бюджетное регулирование - частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Используются следующие способы: установление и распределение регулирующих источников доходов бюджета; перераспределение самих бюджетных источников; безвозмездная помощь, оказываемая нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящих; ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств других.

Федеральный закон № 131-ФЗ регулирует порядок выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования в ст.ст. 60-61. В отношении поселения с этой целью предоставляются дотации из образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), которые образуются и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, в целях выравнивания исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней - это:

а) фонд муниципального развития, который создается в целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта РФ. Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, а распределение субсидий из такого фонда утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год;

б) фонд софинансирования социальных расходов, который создается в целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Федерации. Целевое назначение, условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законом субъекта Федерации. Отбор муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, и распределение указанных субсидий между муниципальными образованиями осуществляются по единой методике, утверждаемой законами субъектов РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

В частности, Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2008 г. № 107 «Об утверждении Правил предоставления в 2008 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» регулируется порядок предоставления субсидий в целях софинансирования развития таких объектов инфраструктуры, как дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения, учреждения здравоохранения, учреждения культурно-досугового типа, общедоступные библиотеки и объекты инженерной инфраструктуры. Контроль за целевым использованием данных субсидий осуществляют Министерство регионального развития РФ и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

в) иные формы финансовой помощи бюджетам муниципальных образований из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ, в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъекта Федерации.

В соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов могут зачисляться субсидии из федерального бюджета.

Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти. Обязательства, возникающие из муниципальных займов (заимствований), принятых на себя муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, составляют муниципальный долг. Для повышения качества управления муниципальными заимствованиями и минимизации долговых обязательств формируется документ, представляющий развернутую информацию о долговых обязательствах муниципального образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 121 Бюджетного кодекса РФ «в муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств муниципального образования по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств, а также другая информация, состав которой, порядок и срок ее внесения в муниципальную долговую книгу устанавливаются местной администрацией». Несмотря на то, что муниципалитеты имеют право расширять состав отражаемой информации о долговых обязательствах, они обычно ограничиваются той информацией, внесение которой в долговую книгу является законодательно обязательным. Однако ее недостаточно для того, чтобы потенциальные инвесторы могли получить представление о кредитоспособности муниципалитета.

Для полноты информации о заимствованиях в долговой книге должны содержаться следующие сведения: а) год заключения кредитного договора или выпуска облигаций; б) название банка или финансового института, который предоставил заем; в) объем кредита или сумма, полученная от размещения облигаций; г) цель получения кредита; д) сроки платежа по кредиту; е) валюта и процентная ставка (если кредит или облигации размещены в иностранной валюте или привязаны к иностранной валюте); ж) процентная ставка (постоянная или плавающая); з) для плавающей ставки - индекс приведения к постоянной ставке; и) схема платежей (ежегодные, полугодовые, квартальные или месячные); к) льготный период (в месяцах или годах); л) сумма основного долга на 1 января текущего бюджетного года; м) процентные платежи в бюджетном году; н) платежи основного долга в бюджетном году; о) сумма основного долга на 31 декабря текущего бюджетного года. Ежегодные общие выплаты по каждому виду долгового обязательства рассчитываются на основе последних четырех позиций.

Помимо подробных данных о кредитах и выпущенных облигациях, в долговой книге следует отражать информацию о предоставленных гарантиях с указанием бенефициария по этим гарантиям. Положение о порядке ведения муниципальной долговой книги целесообразно утвердить решением представительного органа муниципального образования.

Как показывает практика, традиционные способы формирования бюджета не позволяют в современных условиях обеспечить эффективное использование финансовых ресурсов. Получает распространение формирование бюджета, ориентированного на результат, т.е. применение метода бюджетного планирования, обеспечивающего взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и общественной значимостью ожидаемых конечных результатов их использования. Такой метод реализуется посредством внедрения в бюджетный процесс системы соответствующих правил и процедур, создающих для распорядителей и получателей бюджетных средств стимулы к повышению социальной и экономической эффективности использования бюджетных средств.

С этой целью создается такой механизм планирования бюджетных расходов и подготовки проекта бюджета, при котором заранее определяются и формализуются цели, которые должны быть достигнуты в результате расходования бюджетных средств, соответствующие направления (функции) и программы деятельности, а также система показателей, на основе которой будет осуществляться мониторинг степени достижения поставленных целей. При этом: обеспечивается предоставление распорядителям и получателям бюджетных средств большей свободы в принятии решений по наиболее эффективной с точки зрения достижения поставленных целей структуре расходов; повышение ответственности распорядителей бюджетных средств за достижение поставленных целей, путем внедрения системы мониторинга и оценки эффективности их деятельности.

Переход к формированию бюджета, ориентированному на результат, рассчитан на достаточно длительный период. В течение этого периода основным объектом внешнего контроля за деятельностью главных распорядителей бюджетных средств будет постепенно становиться результативность (социальная эффективность) и экономическая эффективность расходования бюджетных средств. Однако существующая в современной практике система учета затрат во многих случаях не отражает полной реальной экономической стоимости муниципальных услуг. В частности, расчет стоимости муниципальных услуг часто производится без учета амортизации основных фондов, административных и прочих расходов.

Рутина «минимальных социальных стандартов» не работает практически нигде. Можно говорить о наборе «минимальных социальных прав», которые определяются принятыми законами. Но они определяются в натуральной, а не стоимостной форме. Это, в свою очередь, приводит к злоупотреблениям в определении размера бюджетных расходов через завышение цен. С последними ведется борьба через механизм подрядных торгов, торгов за франшизу, аудит, прямые административные ревизии и т. п.

Переход к системе формирования и исполнения бюджета, позволяющей органам местного самоуправления регулярно сопоставлять результаты текущей деятельности и производимых бюджетных расходов с поставленными целями , требует переориентации бюджетного планирования на достижение конкретных результатов расходования бюджетных средств. Осуществляется путем разработки и использования показателей ожидаемых результатов своей деятельности и индикаторов результативности и эффективности бюджетных расходов.

Для повышения эффективности управления муниципальными финансами в основу деятельности органов местного самоуправления должны быть положены следующие принципы - ориентация на достижение планируемых результатов и учет общественного мнения. Для реализации указанных принципов рекомендуется внедрить в деятельность администрации муниципалитета систему составления и исполнения бюджета, которая на каждом этапе деятельности позволяет оценить достигнутый результат. При планировании бюджетных расходов и разработке бюджетных программ должны быть определены результаты и эффект, ожидаемые от планируемой деятельности, количественные показатели и методы их измерения. Отраслевые подразделения администрации муниципалитета должны проводить мониторинг результативности бюджетных расходов, достижения поставленных целей и задач

Для каждого вида бюджетных услуг и программ устанавливаются ключевые показатели, которые используются не только для более эффективного распределения бюджетных ресурсов и определения соответствующих результатов от их использования, но и для мониторинга реализации поставленных целей и задач, а также определения необходимых направлений деятельности местной администрации и обеспечения более полной подотчетности перед налогоплательщиками.

Как показывает анализ, формирование бюджета, ориентированного на результат, во многом зависит от качества имеющейся в муниципальном образовании статистики. Статистика имеет важное значение для социально-экономического развития не только муниципальных образований, но и в целом государства. С учетом этого было принято Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1044 «О развитии системы муниципальной статистики», а позднее Постановлением Госкомстата РФ от 9 января 1998 г. № 2 была утверждена Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования.

Федеральный закон № 131-ФЗ закрепил за органами местного самоуправления полномочие по организации сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», основные положения которого конкретизируются в подзаконных актах.

Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 670 «О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования» предусматривает, что органы местного самоуправления предоставляют статистические показатели по формам федерального государственного статистического наблюдения, которые содержат статистические показатели, адреса, а также периодичность, сроки и способы их предоставления.

При заполнении данных форм обязательным является осуществление идентификации муниципальных образований по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований. Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность как за непредоставление статистической информации по формам федерального государственного статистического наблюдения, так и за предоставление недостоверной информации. Федеральная служба государственной статистики, в свою очередь, обеспечивает защиту информации, имеющей конфиденциальный характер.

Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» .

В соответствии с Налоговым кодексом РФ в настоящее время местные сборы не предусмотрены.

Налоговая ставка (норма налогообложения) представляет собой величину налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы.

Субвенция (от лат. subve n ire - приходить на помощь) - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов и в установленный срок; в противном случае она подлежит возврату предоставившему ее органу.

Дотация (от лат. dotatio - дар) - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Литература: Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные Приказом Минфина РФ от 13 июня 1995 г № 49, Письмо Минфина РФ от 19 августа 2004 г. № 07-05-14/217 «О порядке проведения инвентаризации» и др.

Размещено на Allbest.ru