Основные понятия административного права

Создание отдельных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях в силу закона носит обязательный характер, другие же могут создаваться в соответствии с уставом муниципального образования. Структура органов местного самоуправления определяется населением муниципального образования самостоятельно.

14. Делегирование прав - это передача какого-то задания или проекта

от одного лица другому лица и согласие этого лица его выполнить

Суть правильного делегирования заключается в планировании задания и организации рабочего процесса таким образом, чтобы поставленные цели достигались наиболее быстро и качественно. Передается не только ответственность за задание, но и ответственность за то, что оно будет выполнено согласно определенным стандартам.

15. Чем отличается злоупотребление от превышения полномочий

Закон от 11 июля 1995 года определяет превышение власти или должностных полномочий как умышленное совершение должностным лицом действий, которые явно выходят за пределы предоставленных ему законом прав и полномочий, если они причинили существенный вред государственным или Общественным интересам или охраняемым законом правам и интересам отдельных физических или юридических лиц.

В отличие от злоупотребления властью или должностным положением превышение власти или должностных полномочий совершается только путем активных действий.

При решении вопроса о раскрытии понятия действия, явно выходящего за пределы предоставленных должностному лицу прав и полномочий, следует исходить из содержания субъективной стороны содеянного: виновный, будучи осведомлен о пределах своей должностной компетенции и должностных полномочий (функциональных обязанностей), явно и очевидно превышает их.

B каждом конкретном случае при квалификации действий виновного в превышении власти или должностных полномочий необходимо установить, какие нормативные акты (законы, инструкции, уставы, положения) были нарушены должностным лицом, сопоставляя при этом определенную указанными нормативными актами компетенцию конкретного должностного лица с совершенным им действием, установив при этом, где именно и в каком объёме, в каких пределах виновный вышел за рамки своих прав и полномочий. жалоба судебный самоуправление поднадзорность

Анализируемое преступление отличается от злоупотребления властью или должностным положением в первую очередь тем, что, злоупотребляя властью или должностным положением, лицо действует в пределах своих полномочий, и при превышении власти или должностных полномочий должностное лицо явно выходит за пределы своих должностных прав, обязанностей и полномочий.

16. Административное усмотрение

В тесной связи с законностью находится административное усмотрение, под которым подразумевается определенная рамками норм права известная степень свободы субъекта управления (органа, должностного лица и др.) в правовом разрешении того или иного управленческого вопроса (дела), которая предоставляется в целях принятия рационального оптимального решения по делу.

Существование административного усмотрения обусловлено творческим характером управленческой деятельности, ее разносторонностью, сложностью возникающих управленческих ситуаций в различных сферах жизнедеятельности. Нет необходимости и возможности детально регламентировать правовыми нормами всю многогранную творческую управленческую деятельность.

В административном праве существует несколько разновидностей административного усмотрения.

Административное усмотрение может выражаться в предоставлении права органу, должностному лицу, иному субъекту управления по его усмотрению оценивать юридический факт. Так, например, согласно ст. 22 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях при малозначительности совершения административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченное решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Оценка «малозначительности правонарушения» производится по усмотрению органа (должностного лица).

Разновидностью административного усмотрения можно считать также предоставление компетентному органу (должностному лицу) права по его усмотрению оценивать не только юридический факт, но и издать акт на основе свободного выбора одного из нескольких, равнозначных с точки зрения законности, вариантов решения дела, предусмотренного административно-правовой нормой. Скажем, одинаково будет соответствовать требованию законности любая из мер взыскания, примененная к правонарушителю на основании ст. 158 КОАЛ РСФСР. В статье не определена лучшая альтернатива. Это предоставлено правоприменителю, который выбирает с учетом фактических обстоятельств и характера дела один из нескольких возможных вариантов. Усмотрение правоприменителя проявляется в оценке юридического факта (правонарушения), личности, характера и тяжести проступка, в выборе наиболее эффективной, оптимальной и справедливой меры взыскания (штрафа, административного ареста, исправительных работ).

17. Компетенция гос. органа

Компетенция гос. органа - это - совокупность его прав и обязанностей. Компетенция различных государственных органов существенно отличается: одни руководят промышленностью, другие - обороной и безопасностью страны и т.д. Компетенция органов государственной власти и управления закрепляется в специальных законах и положениях. Например, компетенция прокуроров закреплена в Законе о прокуратуре РФ. Компетенция высших органов власти и управления закреплена и Конституции РФ 1993 г. В зависимости от характера и объема их компетенции органы Российской Федерации подразделяются на следующие основные виды:

1. Органы государственной власти - Президент и Федеральное Собрание.

2. Органы государственного управления - Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, ведомства, агентства, администрация государственных предприятий и учреждений. Их называют исполнительно-распорядительными органами, так как они осуществляют распорядительную деятельность во вверенной им сфере.

3. Органы надзора и контроля включают в себя Конституционный суд РФ, Генерального прокурора РФ, которые осуществляют надзор и контроль за соблюдением Конституции, общефедеральных законов, фактическим исполнением решений государства.

4. Органы охраны правопорядка (правоохранительные органы) - суд, арбитраж, органы внутренних дел. Это органы, которые стоят на страже законности, предупреждают и пресекают правонарушения, привлекают к ответственности лиц, нарушающих законодательство- К числу правоохранительных органов относят тж. прокуратуру, которая соединяет функцию надзора за соблюдением законов и других нормативных актов с борьбой за правопорядок. Она возбуждает уголовные дела и занимается расследованием некоторых категорий преступлений.

5. Органы зашиты государства: армия, внешняя разведка и контрразведка, пограничная и таможенная служба-защищают наше государство от нападений извне, разоблачают и пресекают подрывную деятельность иностранных разведслужб, ведут борьбу с терроризмом, бандитизмом и международной наркомафией.

18. Критерии оценки компетенции (линейная функция; ad hoc)

В динамичной государственно-правовой, управленческой и экономической практике возникает множество отношений между субъектами права. Субъекты частного права, обладающие правоспособностью и выступающие прежде всего как юридические лица, и субъекты публичного права, наделенные компетенцией, осуществляют различные юридические действия и принимают те или иные правовые акты. В отношениях между ними весьма острыми являются вопросы компетенции. Одни из них порождены разными подходами к определению понятия компетенции. В других случаях, касается ли это спора о компетенции или спора о содержаний компетенционных актов и действий, необходимо не только ответить на несколько важных и актуальных вопросов, но и провести анализ и оценку нормативных и фактических элементов компетенции государственных органов.

Речь идет:

- о проверке компетентности органа, призванного рассматривать спор;

- о выяснении объема и содержания компетенции органов, установленной как законами и положениями, так и соглашениями о делегировании полномочий, что приводит либо к увеличению, либо к уменьшению их объема;

- о предметах ведения, о характере полномочий, включая виды решений и действий (аналитических, контрольных, информационных и др.);

- о взаимоотношениях с другими органами;

- о фактически совершенных действиях; - о сравнении фактически изданных актов и совершенных действий с нормативно установленными полномочиями;

- об оценке реальных последствий деятельности органа - показателях развития сферы., отрасли, размерах ущерба или потерь и т.п.

В конечном итоге могут быть приняты три решения:

1) акты и действия органа совершены в соответствии с его компетенцией;

2) акты и действия не вполне отражают его компетенцию, но в связи с новыми явлениями и процессами соответствуют нормативно установленным целям;

3) акты и действия не соответствуют компетенции и требуют отмены, изменений и т.п.

Следует обратить внимание на некоторые специфические моменты в процедуре рассмотрения споров о компетенции в суде.

1. Сторонами выступают, как правило, субъекты публичного права: государственные и муниципальные органы, должностные лица. Причем они действуют и как заявители, и как ответчики, и как представители сторон.

2. Статус органов, их предметы ведения и полномочия подлежат анализу сквозь призму правовых актов и фактических действий (бездействия).

19. Этапы принятии административного усмотрения

Административное усмотрение предусматривается законом, проявляется в процессе его реализации и должно быть основано на правильном его понимании.

При этом надо учесть, что усмотрение может формироваться не только на базе позитивных позиций его носителя, но и под давлением вышестоящих органов и руководителей, общественного мнения, третьих лиц, а также под иным, в том числе и противоправным воздействием.

Неправильное использование административного усмотрения ведет к субъективизму в государственном управлении и создает коррупционные риски.

Таким образом, административное усмотрение является фактором, обеспечивающим динамику государственного управления, невозможную без него при существующем объеме государственных дел. В то же время только законодательное закрепление его форм и оснований и контроль являются гарантией его эффективности.

Система органов исполнительной власти

Система органов исполнительной власти - это совокупность органов, определенным образом расположенная на территории РФ.

В систему федеральных органов исполнительной власти в настоящее время входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти утверждаются Указом Президента Российской Федерации, причем функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, - постановлением Правительства Российской Федерации.

Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.

Все органы исполнительной власти должны иметь утверждённые регламенты, определяющие общие правила их деятельности и особенности осуществления функций в подведомственной сфере: порядок разработки и принятия нормативно-правовых актов, формирования планов, осуществления контроля и надзора, предоставления государственных услуг, организации работы с обращениями граждан и организаций, порядок создания и организации территориальных органов.

В систему органов исполнительной власти субъектов РФ входит высший орган исполнительной власти субъектов РФ (правительство, администрация), возглавляемый руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (председатель правительства, глава администрации). Конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта (президент, губернатор), возглавляющего высший исполнительный орган государственной власти субъектов РФ.

В настоящее время система выборов непосредственно населением высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ заменена избранием их представительными органами соответствующих субъектов по представлению Президента РФ на срок не более 5 лет. В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего органа исполнительной власти).

Перечень иных исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

20. Привести пример трудовых отношений (3 примера)

Трудовыми отношениями считаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за определенную плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст. 15 ТК РФ).

21. Местное самоуправление

Местное самоуправление - это негосударственная форма выражения народовластия, осуществляемого определённым территориальным сообществом при самостоятельном решении населением вопросов местного значения.

В Конституции РФ (глава 8, статьи 130 - 133) и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

Местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Самоуправляющиеся территориальные единицы обычно называются муниципальными образованиями (от лат. municipium - самоуправляющаяся община). Мировая научная мысль разработала несколько теорий самоуправления («свободной пашни», общественно-хозяйственная, государственная, юридическая, политическая).

Размещено на Allbest.ru