Управление торговлей, финансами и кредитом

Президент России как важнейший субъект в управлении банковской системой, будучи главой государства, руководит всеми вопросами экономического, в том числе кредитно-финансового, характера, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти ст. 80 Конституция РФ 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета 25.12.1993 г.. Президент представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Банка России и ставит вопрос об освобождении его от должности ст. 83 Конституция РФ от 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета 25.12.1993 г.; он направляет трех человек в Национальный банковский совет; с ним согласовываются и кандидатуры членов Совета директоров Банка России. В связи с этим Центральный банк обязан обеспечить Президента РФ всей необходимой информацией о состоянии и функционировании банковской системы.

Согласно ст. 5 ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России подотчетен Государственной Думе. Государственная Дума в сфере управления банковской деятельностью реализует следующие полномочия:

- назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации;

- назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России (далее - Совет директоров) по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации;

- направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты;

- рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение;

- рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение;

- принимает решение о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Указанное решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета;

- проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей;

- заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России (при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики).

Совет Федерации тоже является участником системы государственного управления в банковской сфере. Он направляет двух человек в Национальный банковский совет ст. 12 ФЗ «О Центральном Банке РФ (Банке России)» от 10.07.2002 (в ред. от 30.12.2008 N 317-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790..

Роль Правительства РФ складывается во взаимодействии с Банком России. В России Центральный банк определен Конституцией РФ как независимый от других органов государственной власти субъект, подотчетный только Государственной Думе, он независим от Правительства и проводит более самостоятельную финансовую политику, в отличие от достаточно распространенного в мировой практике подчинения центрального банка министерству финансов и проводящего финансовую политику правительства Топорнин Н.Б. О статусе Центрального банка. Сравнительно-правовой анализ на примере отдельных стран // Деньги и кредит. 1993. N 5. С. 26..

Однако налицо между Центральным банком РФ и Правительством довольно плотное взаимодействие, заключающееся в разработке экономической политики Правительства РФ. Они информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации. Банк России консультирует Министерство финансов по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг РФ и погашения государственного долга с учетом их воздействия на состояние банковской системы России и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики.

Центральный банк Российской Федерации является органам валютного контроля, а так же федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством Российской Федерации. Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, подотчетные Центральному банку РФ, государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчетные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг, таможенные органы и налоговые органы. ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" от 10.12.2003 г (в ред. от 22.07.2008 N 150-ФЗ) // Российская газета от 17.12.2003 г. N 253.

Счетная палата Российской Федерации также принимает участие в управлении банковской системой в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" ФЗ N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" от 11.01.1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. N 3. Ст. 167., проверяет финансово-хозяйственную деятельность Центрального банка, его структурных подразделений и учреждений. Указанные проверки проводятся в соответствии с решениями Государственной Думы, принимаемыми только на основании предложений Национального банковского совета.

Являясь звеном банковской системы, Центральный банк РФ играет, пожалуй, главную роль в управлении банковской системой. Центробанк связан с иными кредитными организациями отношениями власти - подчинения, руководит их деятельностью, как и функционированием всей банковской системы, но помимо того, состоит с ними еще и в гражданско-правовых отношениях. В управлении банковской системой РФ принимают то или иное участие практически все основные органы государственной власти Бурляева Т. Правовой статус органов управления банковской системой в Российской Федерации // Право и жизнь. 2003. N 12., но только Центральный банк является единственным органом государственной власти, который непосредственно и монопольно управляет банковской системой.

административный правовой торговля кредит

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучив административно-правовые отношения в сфере управления торговлей, финансами и кредитом, можно сделать некоторые выводы. Мы видим, что субъекты этих правоотношений различны. С одной стороны такими субъектами выступают различные органы исполнительной власти (Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития РФ, Таможенная служба) и структуры, наделенные некоторыми административными полномочиями (Центральный банк Российской Федерации). С другой стороны мы видим широчайший спектр от физических и юридических лиц (предприниматели) до крупных коммерческих структур (банков) и общественных организаций.

Подобное разнообразие субъектов правоотношений затрудняет их классификацию. Управление торговлей, финансами и кредитом представляет собой целое поле неоднородных задач, касающихся формирования товарных отношений, бюджетной политики государства, контроля за ее исполнением со стороны органов исполнительной и законодательной власти и т.д.

В области регулирования финансово-кредитной сферы административное право тесно пересекается с финансовым, налоговым, таможенным правом. Административно-правовые отношения оказываются тесно связанными с финансово-правовыми и другими видами правоотношений.

Анализ административно-правовых отношений в сфере управления торговлей, финансами и кредитом показывает, что регулирование в данных сферах осуществляется на основе многочисленных нормативных актов, которые достаточно четко определяют все аспекты этих правоотношений, права и обязанности сторон и ответственность за неправовое поведение. В число таких правовых актов входят, например, «Закон о Центральном банке Российской Федерации», Таможенный кодекс Российской федерации, различные постановления Правительства и Президента Российской Федерации.

Список источников и литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета 25.12.1993 г.

2. ФЗ «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 (в ред. от 28.04.2009 N 73-ФЗ) // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР от 6.12.1990 г. N 27 ст. 357

3. ФЗ "О налоговых органах Российской Федерации" от 21.03.1991 г. (в ред. от 27.07.2006 N 137-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ от 11.04.1991 г., N 15, ст. 492

4. ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" от 11.01.1995 г. N 4-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. N 3. Ст. 167.

5. ФЗ "О рынке ценных бумаг" от 22.04.1996 г. (в ред. от 03.06.2009 N 115-ФЗ) // "Российской газете" от 25.04.1996 г. N 79

6. ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами" от 19.07.1998 (в ред. от 07.05.2009 N 89-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3610

7. ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организации" от 25.02.1999 г. (в ред. от 28.04.2009 N 73-ФЗ) // Российская газета от 4.03.1999 г.

8. ФЗ "О защите прав законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" от 05.03.1999 г. (в ред. от 19.12.2006 N 238-ФЗ) // Российская газета от 11.03.1999 г. N 46

9. ФЗ "Об экспортном контроле" от 18.07.1999 г. (в ред. от 07.05.2009 N 89-ФЗ) // СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3774.

10. ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем" от 7.08.2001 (в ред. от 28.11.2007 N 275-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3418.

11. ФЗ «О Центральном Банке РФ (Банке России)» от 10.07.2002 (в ред. от 30.12.2008 N 317-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.

12. ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах" от 11.11.2003 г. (в ред. от 27.07.2006 N 141-ФЗ) // Российская газета от 18.11.2003 г. N 234 (дополнительный выпуск).

13. ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" от 10.12.2003 г (в ред. от 22.07.2008 N 150-ФЗ) // Российская газета от 17.12.2003 г. N 253.

14. ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках РФ" от 23.12.2003 г. (в ред. т 22.12.2008 N 270-ФЗ) // Российская газета от 27.12.2003 г. N 261.

15. ФЗ "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" от 29.07.2004 № 96-ФЗ (в ред. от 22.12.2008 N 270-ФЗ) // Российская газета от 11.08.2004 г. N 170

16. ФЗ "Об аудиторской деятельности" от 30.12.2008 № 307-ФЗ // Российская газета от 31.12.2008 г. N 267

17. Закон РФ "Об организации страхового дела в РФ" от 27.11.1992 г. (в ред. от 29.11.2007 N 287-ФЗ) // Российская газета от 12.01.1993 г.

18. Закон РФ «О торгово-промышленных палатах в РФ» от 07.07.1993 (в ред. от 23.07.2008 N 160-ФЗ) // Российская газета 12.08.1993 №154

19. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 года N 145-ФЗ (в ред. от 09.04.2009 N 58-ФЗ) // Российская газета от 12.08.1998 г. N 153-154

20. Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 (в ред. от 26.11.2008 N 224-ФЗ) // Текст части второй Налогового кодекса опубликован в "Российской газете" от 10.08.2000 г. N 153-154

21. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 (в ред. от 29.06.2009 N 134-ФЗ) // Российская газета от 31.12.2001 г. N 256.

22. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» от 15.06.2004 (в ред. от 27.01.2009 N 43) // Российская газета от 17.06.2004 г. N 126.

23. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» от 23.06.2004 (в ред. от 27.01.2009 N 43) // СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2676.

24. Постановление Правительства «Об утверждении положения о Федеральной службе по финансовым рынкам» от 30.06.2004 (в ред. от 27.01.2009 N 43) // СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2780.

25. Постановление Правительства РФ «Положение о министерстве финансов РФ» от 30.06.2004 г. N 329(в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.01.2008 N 42) // Российская газета от 31.07.2004 г. N 162.

26. Постановление "Об утверждении Положения о Комиссии Правительства РФ по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействия РФ с Организацией экономического сотрудничестве и развития" от 19.08.2004 // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3555 (в ред. от 27.10.2008 N 1568-р)

27. Постановлением Правительства "Об утверждении Типовых правил доверительного управления ипотечным покрытием" от 15.10.2004 г. // Российская газета от 22.10.2004 г. N 234

28. Постановление Правительства РФ «О федеральном казначействе» от 01.12.2004 №703 (в ред. от 27.01.2009 N 43) // Российская газета от 8.12.2004 г. N 272

29. Постановление Правительства «О Министерстве экономического развития РФ» от 05.06.2008 (в ред. от 01.06.2009 N 457) // Собрание законодательства РФ от 16.06.2008 г. N 24 ст. 2867

Научная и учебная литература:

1. Административное право / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова - М., Юрист 2008. 612 с.

2. Административное право / под ред. Н. В. Бровко, М. Б. Смоленский, Ю. А. Соколова - М, МарТ, 2007. - 375 с.

3. Бахран Д.Н. Административное право России. М.: НОРМА, 2008 623 с.

4. Бурляева Т. Правовой статус органов управления банковской системой в Российской Федерации // Право и жизнь. 2003. N 12.

5. Комментарий. Федеральный конституционный закон «О правительстве РФ» / под ред. Л.А. Окуньков. - М.: Юрид.лит., 1999 262 с.

6. Коренев А.П. Административное право России. Ч.2. - М.: МВД России, Щит-М, 2004. 313 с.

7. Попов Л.Л. Административное право. - М. 2005 697 с.

8. Российская газета 12.02.2004

9. Российская газета 01.09.2009.

10. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. - М.: Норма. 2007 600 с.

11. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс. - М., 2008. 649 с.

12. Топорнин Н.Б. О статусе Центрального банка. Сравнительно-правовой анализ на примере отдельных стран // Деньги и кредит. 1993. N 5.

13. Овсянко Д.М. Административное право. -- М.: Юристь, 2005 468 с.

Размещено на Allbest.ru