Гражданство как конституционно-правовой институт

Если прилагаемые к заявлению документы составлены на иностранном языке, представляется их нотариально заверенный перевод на русский язык.

Заявление не принимается к рассмотрению, если предъявляемый при его подаче документ, удостоверяющий личность, имеет срок действия менее 6 месяцев.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы рассматривает заявление и проводит необходимую проверку на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в выдаче вида на жительство. По результатам рассмотрения территориальный орган Федеральной миграционной службы принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство. По каждому заявлению принимается отдельное решение.

По окончании срока действия вида на жительство он может быть продлен на пять лет на основании заявления, поданного иностранным гражданином (лицом без гражданства) в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Заявление о продлении вида на жительство должно быть подано не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его действия. Срок действия вида на жительство может продлеваться неограниченное количество раз Российское гражданство: условия признания, приобретения, восстановления: путеводитель по новейшим законодательным и другим нормативным актам [Текст] / И.В. Местюков, М.В. Самон. - М.: Библиотечка РГ, 2006. - С. 48-49.;

4) лица, претендующие на получение российского гражданства, обязуются соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации;

5) лица, претендующие на получение российского гражданства, имеют законный источник средств к существованию (справка о доходах физического лица, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение и др.). Подтверждение законного источника средств к существованию возможно при условии оформления иностранным гражданином или лицом без гражданства разрешения на работу (ст. 18 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»);

6) лица, претендующие на получение российского гражданства, обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или Законом о гражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

7) лица, претендующие на получение российского гражданства, владеют русским языком.

В свою очередь стоит отметить, что в настоящее время одной из актуальных проблем, возникающих при приобретении гражданства, является требование, предъявляемое к лицу, желающему приобрести российское гражданство, связанное с наличием законного источника средств к существованию. Указанное требование закреплено в п. «в» ч. 1 ст. 18 Закона о гражданстве. Однако это требование в данном Законе не раскрыто, не установлен размер законного источника средств к существованию.

Более того, в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства содержится лишь перечень документов, которые могут подтвердить наличие законного источника средств к существованию, то есть существует определенное количество документов, подтверждающие такой источник средств, но нет конкретного механизма, который позволил бы определить размер источника.

Таким образом, было бы более правильно изложить п. «в» ч. 1 ст. 18 Закона о гражданстве следующей редакции: «в) имеют работу на территории РФ». Поскольку лицо, которое имеет работу, имеет и законный источник средств к существованию, ему достаточно предъявить справку с места работы с указанием размера дохода.

Часть 2 ст. 13 Закона о гражданстве облегчает прием в гражданство РФ в общем порядке для некоторых категорий лиц. Это выражается в том, что для них значительно (до одного года) сокращается срок проживания на территории России, необходимый для приема в гражданство в общем порядке. Основания такого сокращения строго персонифицированы, для применения такого срока проживания достаточно хотя бы одного из них:

1) если лицо имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры, обладает профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

2) в случае предоставления лицу политического убежища на территории России;

3) в случае признания лица в установленном законом порядке беженцем.

При наличии хотя бы одного из перечисленных оснований заявителями должны быть представлены следующие документы:

1) первая категория лиц - мотивированное ходатайство заинтересованного федерального органа исполнительной власти или руководителя высшего исполнительного органа государственной власти - губернатора субъекта РФ о приеме заявителя в гражданство РФ;

2) вторая категория лиц - свидетельство о предоставлении политического убежища;

3) третья категория лиц - удостоверение беженца либо иной документ, подтверждающий признание беженцем Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) [Текст] / В.И. Шкатулла. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2005. - С. 85-86..

В свою очередь, в науке и практике реализации Закона о гражданстве возникает вопрос, связанный с понятием «высокие достижения в области науки, техники и культуры», поскольку наличие таких достижений позволяет лицу, претендующему на получение российского гражданства, сократить срок проживания до одного года. Но данное понятие не раскрыто не только в Законе о гражданстве, но и в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства, где установлена только процедура оформления документов.

В связи с этим целесообразно внести изменения в рассматриваемый Закон для обоснования данного понятия. При этом вопросы определения высоких достижений в области науки, техники и культуры следует отнести к государственным органам, имеющим соответствующие полномочия в сфере науки, техники и культуры, поскольку они более профессионально смогут определить, что является высоким достижением в названных областях.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона о гражданстве от соблюдения всех условий, установленных для приема в гражданство в общем порядке, освобождается лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией. Особыми заслугами в данном случае являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности Российской Федерацией и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России (п. 12 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ) Головистикова, А.Н. Гражданство: справочник по правовым вопросам [Текст] / А.Н. Головистикова. - М.: Эксмо, 2007. - С. 63..

Прием в гражданство РФ такого лица осуществляется на основании обращения к Президенту РФ федерального органа государственной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. В обращении указываются особые заслуги лица перед Российской Федерацией, а также обосновывается целесообразность его принятия в гражданство.

Решение о предоставлении гражданства лицу, имеющему особые заслуги перед Российской Федерацией, принимается Президентом РФ при наличии волеизъявления этого лица.

Также как и с определением высоких достижений в области науки, техники и культуры возникает вопрос сущности термина «особые заслуги».

Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства под особыми заслугами понимаются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие общества и экономики, обеспечение обороноспособности и безопасности Российской Федерации и другие заслуги, способствующие повышению международного престижа России. Данное Положение однако не проясняет проблематичность ситуации.

На основании сложившимися трудностями, считается целесообразным изложить сущность «особых заслуг» в Законе о гражданстве следующим образом. Под особыми заслугами следует понимать:

1. внесение инвестиций в экономику России, которые способствовали сохранению рабочих мест либо привели к созданию новых рабочих мест;

2. возможность и желание лица выступать за сборную России по какому-либо виду спорта в результате обладания лицом профессиональными способностями в спорте;

3. предоставление информации для Российской Федерации, которая способствовала укреплению ее обороноспособности и безопасности.

Часть 4 ст. 13 Закона о гражданстве предоставляет гражданам государств бывшего СССР, проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ (а также в других войсках или воинских формированиях), право обращаться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения срока постоянного проживания на территории России и без представления вида на жительство.

При приеме в гражданство военнослужащие вместе с заявлением установленного образца должны представить:

1) ходатайство центрального органа военного управления, ведающего вопросами комплектования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

2) документ, подтверждающий владение русским языком;

3) обязательство о выходе из имеющегося иного гражданства, составленное в произвольной форме, с подписью заявителя, удостоверенной командиром воинской части.

Военнослужащие, проходящие военную службу на территории России, подают указанные документы в орган внутренних дел по месту прохождения военной службы, а военнослужащие, проходящие военную службу за пределами Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации Иванова, Е. Упрощенное гражданство [Текст] / Е. Иванова // ЭЖ-Юрист. - 2008. - № 9. - С. 28-29..

Наряду с общим порядком приобретения гражданства РФ Закон о гражданстве предусматривает упрощенный порядок, согласно которому рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ осуществляется в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные Законом о гражданстве. Данный порядок приема в гражданство не предусматривает необходимости проживания на территории России и позволяет приобрести гражданство РФ лицам, проживающим за границей Смородин, Н.М. Основания и порядок приобретения гражданства... С. 61..

В ч. 1 ст. 14 Закона о гражданстве установлены требования для следующего круга лиц, которые могут претендовать на прием в гражданство в упрощенном порядке. Это: наличие гражданства иностранного государства или статуса апатрида; достижение 18-летнего возраста; обладание дееспособностью.

При приобретении гражданства РФ на основании п. »а» ч. 1 ст. 14 Закона о гражданстве, в соответствии с п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ должны быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о рождении заявителя;

2) один из документов, подтверждающих постоянное проживание на территории России родителя, состоящего в гражданстве РФ (к примеру, паспорт гражданина России);

3) один из документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается от представления этих документов (документ о получении образования - не ниже основного общего образования), сертификат о прохождении тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), документ об образовании, выданный на территории иностранного государства и имеющий в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании).

Пункт «б» ч. 1 ст. 14 Закона о гражданстве предусматривает прием в гражданство в упрощенном порядке лиц, которые: имели гражданство СССР; проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР; не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

При приобретении гражданства РФ на основании данной нормы представляются следующие документы:

1) вид на жительство;

2) один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию;

3) один из документов, подтверждающих наличие гражданства СССР в прошлом (например, паспорт гражданина СССР 1974 г.);

4) один из документов, подтверждающих владение русским языком.

Пункт «в» ч. 1 ст. 14 Закона о гражданстве предусматривает право на обращение с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые являются гражданами государств, входивших в состав СССР, и получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 01 июля 2002 года, то есть на момент введения в действие настоящего Закона о гражданстве. В данном случае необходимо дополнительно предъявлять в соответствующие органы, ведающие делами о гражданстве, документ о законченном среднем профессиональном образовании (базового уровня или повышенного уровня), либо диплом бакалавра, либо диплом специалиста с высшим профессиональным образованием, либо диплом магистра и приложение к каждому из указанных документов, а также справку из учебного заведения, выдавшего диплом, подтверждающую освоение полной образовательной программы на территории России Иванова, Е. Упрощенное гражданство... С. 29..

Часть 2 ст. 14 Закона о гражданстве устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, вправе обращаться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного Законом о гражданстве, если указанные граждане и лица:

1) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР. Для подтверждения данного статуса заявитель в качестве доказательства обязан предъявлять свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР органом записи актов гражданского состояния, либо паспорт гражданина СССР образца 1974 г., в который внесены соответствующие сведения;

2) состоят в браке с гражданином России не менее трех лет. Должны иметь на руках свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего гражданство РФ;

3) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ представляют: свидетельство о рождении и паспорт гражданина России - сына или дочери, а также один из документов, подтверждающих нетрудоспособность заявителя (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин - 60 лет), справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы).

Часть 3 ст. 14 Закона о гражданстве предполагает прием в гражданство РФ в упрощенном порядке нетрудоспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР. Для этого лицам необходима лишь регистрация по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 01 июля 2002 года. Вместе с заявлением о приеме в гражданство данные лица должны предъявлять:

1) паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01 июля 2002 года, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 01 июля 2002 года, либо вид на жительство (не является обязательным условием) с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01 июля 2002 года;

2) один из документов, подтверждающих нетрудоспособность заявителя (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин - 60 лет), справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы). При этом под нетрудоспособностью понимается полная нетрудоспособность, возникшая в силу возраста (пенсионный возраст в РФ составляет 55 лет для женщин, 60 - для мужчин) либо инвалидности вследствие тяжкого заболевания (инвалид I, II или III групп);

3) один из документов, подтверждающих владение русским языком;

4) один из документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости - и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о гражданстве иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 01 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Федеральным законом от 01 декабря 2007 года № 296-ФЗ срок заявлений о приеме в гражданство для данной категории лиц был продлен до 01 января 2009 года. Вид на жительство стал необходимым условием для приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке для таких лиц. Помимо вида на жительство представляются документы, предусмотренные подп. «е» п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации:

1) паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01 июля 2002 года, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 01 июля 2002 года, либо разрешение на временное проживание в РФ, либо вид на жительство с отметкой;

2) один из документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом;

3) один из документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости, квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.

Часть 5 ст. 14 Закона о гражданстве предусматривает принятие в гражданство РФ в упрощенном порядке ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории России. Для данной категории лиц вообще не требуется соблюдения каких-либо условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве, кроме обязательства соблюдать Конституцию РФ.

В соответствии с подп. «ж» п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ данные лица вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ представляют следующие документы:

1) паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о регистрации по месту жительства, или документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства, или разрешение на временное проживание в Российской Федерации, или вид на жительство (при его наличии);

2) удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, или удостоверение инвалида Отечественной войны, или удостоверение участника войны, или удостоверение о праве на льготы;

3) один из документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом.

Для детей и недееспособных лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствии с ч. 6 ст. 14 Закона о гражданстве упрощенный порядок приема в гражданство предусматривает снятие требования проживать на территории России и иметь законный источник средств к существованию, владеть русским языком, обязательство соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, а также требование об отказе от иного гражданства Овчинникова, А.Н. Новое в миграционном законодательстве: от регистрации до получения российского гражданства [Текст] / А.Н. Овчинникова, Г.Ю. Малумов. - М.: Деловой двор, 2009. - С. 49-51..

В соответствии с п. «а» ч. 6 ст. 14 Закона о гражданстве право на приобретение гражданства в упрощенном порядке, без соблюдения условия о пятилетнем проживании на территории России, имеет ребенок, один из родителей которого состоит в гражданстве РФ. Для подачи заявления о приеме в гражданство необходимо согласие другого родителя ребенка, за исключением случаев, когда ребенок проживает на территории России.

Пункт 17 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ устанавливает, что заявление о приеме в гражданство ребенка, один из родителей либо единственный родитель которого имеет гражданство РФ, а также ребенка или недееспособного лица, над которым установлены опека или попечительство, подается соответственно родителем ребенка, опекуном или попечителем, имеющими гражданство РФ. Вместе с заявлением, если ребенок проживает на территории России, предоставляются:

1) свидетельство о рождении ребенка, при наличии - паспорт;

2) вид на жительство либо иной документ, подтверждающий проживание ребенка на территории России;

3) согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ, оформленное в соответствии с п. 5 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства (в произвольной форме, но заверенное нотариально).

Если ребенок проживает за пределами Российской Федерации, то вместе с заявлением должен быть представлен документ, удостоверяющий личность и гражданство другого родителя либо его статус лица без гражданства.

Вместе с заявлением родителя, имеющего гражданство РФ, представляется также письменное согласие другого родителя, имеющего иное гражданство, на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие дается в произвольной форме. Подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется нотариальной записью.

По п. «б» ч. 6 ст. 14 Закона о гражданстве в упрощенном порядке гражданство может быть приобретено ребенком, единственный родитель которого имеет гражданство РФ. Заявление о приеме в гражданство в этом случае подается родителем, который должен представить также решение суда о признании другого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельство о смерти этого родителя, или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения этого родителя, либо документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью (п. 19 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

В соответствии с п. «в» ч. 6 ст. 14 Закона о гражданстве гражданство в упрощенном порядке приобретает ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство. Заявление о приеме в гражданство в этом случае подается опекуном или попечителем, имеющими гражданство РФ.

Пункт 20 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства устанавливает, что вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ ребенка или недееспособного лица, над которыми установлены опека или попечительство, представляются:

1) свидетельство о рождении ребенка или недееспособного лица, а также паспорт ребенка или недееспособного лица (при его наличии);

2) документ, подтверждающий проживание ребенка или недееспособного лица на территории России (вид на жительство, разрешение на временное проживание ребенка, регистрация по месту пребывания и др.), либо документ, подтверждающий проживание - за ее пределами;

3) свидетельство об установлении опеки или попечительства;

4) согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства Российской Федерации.

В отношении недееспособного лица также представляется решение суда о признании лица недееспособным.

Часть 7 ст. 14 Закона о гражданстве предполагает предоставление гражданства РФ в упрощенном порядке соотечественникам, выбравшим для постоянного проживания область, республику или край в России в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (вместе с «Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом») [Текст] : Указ Президента РФ от 22 июня 2006 года № 637 // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 26. - Ст. 2820.. Зарегистрировавшись по месту жительства, такие лица принимаются в гражданство РФ без учета требуемого непрерывного срока проживания на территории России, степени владения ими русским языком и предоставления доказательств наличия законного источника средств к существованию Петухов, Д.В. Конституционные аспекты поддержки и защиты Россией соотечественников за рубежом [Текст] / Д.В. Петухов // Журнал российского права. - 2007. - № 10. - С. 33-34..

Наряду с вышеуказанными основаниями Закон о гражданстве предусматривает приобретение гражданства РФ в результате восстановления в гражданстве.

Сущность восстановления в гражданстве состоит в том, что нормы ст. 15 Закона о гражданстве распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имели гражданство РФ, но утратили его в связи с выходом из гражданства или по иным основаниям, предусмотренным данным Законом. Поскольку указанные лица уже состояли в гражданстве РФ, им установлен сокращенный срок постоянного проживания на территории России - три года. При этом они должны отвечать всем критериям, указанным в ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве.

В соответствии с п. 22 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ при подаче заявления о восстановлении в гражданстве представляются документы, указанные в п. 10 Положения, а также справка полномочного органа, подтверждающая выход заявителя из гражданства РФ или факт подачи в соответствии с ранее действовавшим законодательством РФ о гражданстве заявления о нежелании состоять в гражданстве РФ Садыков, Р. Приобретение гражданства в упрощенном порядке [Электронный ресурс] / Р. Садыков // Режим доступа: www.garant.ru (Дата обращения 13.04.2010 г.)..

К иным основаниям приобретения гражданства РФ, установленным Законом о гражданстве, можно отнести выбор гражданства при изменении Государственной границы РФ (ст. 17). Данной нормой установлено, что при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

Основания приобретения гражданства РФ также закреплены в главе V Закона о гражданстве «Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных лиц».

Частью 1 ст. 24 Закона о гражданстве установлено, что ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство РФ.

При этом установлен следующий порядок. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории России, может приобрести гражданство РФ: по заявлению родителя, приобретающего гражданство РФ (ч. 1 ст. 25), либо по заявлению обоих родителей (ч. 2 ст. 25).

Такое полное и четкое разграничение оснований приобретения гражданства РФ ребенком при приобретении российского гражданства одним из родителей напрямую связано с гражданством его обоих родителей (наличием или отсутствием такового), согласием родителей на изменение гражданства ребенка, местом проживания ребенка.

Статьей 26 Закона о гражданстве установлены основания приобретения гражданства РФ детьми при усыновлении (удочерении).

Часть 2 ст. 26 регламентирует порядок приобретения гражданства РФ ребенком, усыновленным (удочеренным) следующими категориями лиц:

1) гражданином РФ;

2) супругами, являющимися гражданами РФ;

3) супружеской парой, в которой один супруг является гражданином РФ, а другой - лицом без гражданства.

В случае усыновления этими лицами ребенка, не имеющего гражданства РФ, он приобретает российское гражданство по заявлению усыновителя, являющегося гражданином РФ.

Вместе с заявлением представляются:

1) свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

2) вид на жительство или иной документ, подтверждающий проживание ребенка на территории России (при его наличии);

3) свидетельство об усыновлении;

4) документы, удостоверяющие личность и гражданство усыновителей или единственного усыновителя. Если один из усыновителей является лицом без гражданства, также документ этого усыновителя, удостоверяющий статус лица без гражданства.

Указанное заявление подписывается обоими усыновителями. В случае если один из усыновителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, его подпись на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.

Часть 3 ст. 26 Закона о гражданстве устанавливает право на приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке ребенком, который усыновлен (удочерен) супругами, один из которых является гражданином России, а другой имеет иное гражданство. Гражданство РФ приобретается в таких случаях по заявлению обоих усыновителей, независимо от места жительства ребенка.

В соответствии с п. 21 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ вместе с заявлением о приеме в гражданство ребенка, усыновленного (удочеренного) супругами, один из которых является гражданином России, а другой имеет иное гражданство, независимо от места жительства ребенка представляются:

1) свидетельство о рождении ребенка, при наличии - паспорт;

2) свидетельство об усыновлении;

3) документ, удостоверяющий личность и гражданство другого усыновителя;

4) согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Закона о гражданстве, если в течение одного года со дня усыновления ребенка супружеской парой, где один из супругов имеет гражданство РФ, а другой - гражданство иностранного государства, от усыновителей не поступит заявления о приобретении гражданства ребенком, он приобретает гражданство РФ в том случае, если он и усыновители проживают на ее территории. Таким образом, при условии проживания ребенка и усыновителей в Российской Федерации не требуется прохождения специальной процедуры приобретения гражданства, и в дальнейшем ребенку может быть оформлено наличие гражданства Российской Федерации, он приобретает его автоматически Басик, В.П. Условия приобретения и прекращения гражданства на территории Российской Федерации [Текст] / В.П. Басик // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2005. - № 1. - С. 24-25..

Подводя итог сказанному, стоит отметить, приведенный выше перечень оснований приобретения гражданства РФ является исчерпывающим. Под такими основаниями следует понимать: приобретение гражданства РФ по рождению; в результате приема в гражданство РФ; в результате восстановления в гражданстве РФ; по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации.

§ 2. Прекращение гражданства Российской Федерации

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах «каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства».

Согласно ст. 6 Конституции РФ каждый гражданин России вправе изменить свое гражданство. Это означает, что он вправе прекратить российское гражданство, стать гражданином другого государства или лицом без гражданства.

Поскольку гражданство представляет собой политико-правовую связь двух сторон - государства и гражданина, то ее устойчивость обеспечивается совпадением воли государства и воли гражданина. При отсутствии такого совпадения отношения гражданства могут быть прекращены по желанию любой из сторон Каграманов, С.В. Институт гражданства в Федеративном Российском государстве [Текст] : автореф. дисс. на соиск… канд. юрид. наук / С.В. Каграманов. - Ростов-на-Дону, 2003. - С. 8..

Согласно ст. 18 Закона о гражданстве прекращение гражданства наступает по следующим основаниям:

1) в результате выхода из гражданства РФ по собственному желанию;

2) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации.

Иными основаниями следует считать:

1) случаи изменения территории РФ;

2) отмену решения о приеме в гражданство;

3) автоматическое прекращение российского гражданства;

4) смерть гражданина Добрынин, Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации [Текст] / Н.М. Добрынин. - Новосибирск: Наука, 2007. - С. 97..

Рассмотрим каждое основание прекращения гражданства РФ более подробно.

Статья 19 Закона о гражданстве регламентирует порядок выхода из гражданства РФ. Выходом из гражданства признается прекращение гражданства на основе добровольного волеизъявления гражданина. При этом установлен общий и упрощенный порядок выхода из гражданства.

В соответствии со ст. 3 Закона о гражданстве под общим порядком прекращения гражданства РФ понимается порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Законом. Общий порядок распространяется на лиц, постоянно проживающих на территории РФ.

Упрощенный порядок прекращения гражданства РФ - это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные Законом о гражданстве. Упрощенный порядок применим к лицам, постоянно проживающим за пределами РФ, а равно к лицам, не достигшим 18-летнего возраста, один из родителей которых имеет иное гражданство.

При выходе из гражданства РФ на основании ч. 1 ст. 19 Закона о гражданстве лица, проживающего на территории РФ, вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства РФ, а также документ налогового органа РФ об отсутствии задолженности по уплате налогов. Заявление подается в органы внутренних дел по месту жительства лица, желающего выйти из гражданства. В нем указываются мотивы выхода из гражданства.

Упрощенный порядок отличается от общего (ч. 1 ст. 19 Закона о гражданстве) сроками принятия решений уполномоченными органами: если при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства в общем порядке эти сроки ограничены годом со дня подачи заявления, то упрощенный порядок предусматривает рассмотрение его в течение шести месяцев.

Упрощенный порядок выхода из гражданства РФ применяется к лицам, проживающим на территории иностранного государства, состоящим в гражданстве РФ и желающим из него выйти. Упрощенный порядок предоставляется этим категориям лиц, поскольку они постоянно проживают за пределами РФ, фактически не пользуются правовым статусом гражданина; кроме того, имеют гарантии приобретения иного гражданства.

При выходе лица из гражданства РФ, на основании ч. 2 ст. 19 Закона о гражданстве, проживающего на территории иностранного государства, вместе с заявлением, согласно п. 24 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, представляются:

1) документ, подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);

2) документ о снятии с регистрационного учета по месту жительства в РФ (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);

3) документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления заявителю иного гражданства в случае его выхода из гражданства РФ;

4) документ налогового органа РФ об отсутствии задолженности по уплате налогов.

Решения по таким заявлениям принимаются дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ по согласованию с Федеральной миграционной службой и Федеральной службой безопасности Российской Федерации Дальдинова, И.С. Конституционно-правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации [Текст] : дисс. на соиск… канд. юрид. наук / И.С. Дальдинова. - Ставрополь, 2005. - С. 126-127..

Выход из гражданства в упрощенном порядке ограничивается условиями, перечисленными в ст. 20 Закона о гражданстве. Это связано с тем, что при отсутствии у лица гарантий приобретения иного гражданства в отношении его должна быть сохранена правовая защита со стороны государства. Если же лицо имеет неисполненные обязательства либо привлекается к уголовной ответственности, то оно подвергается мерам государственного принуждения, но при выходе из гражданства может этого избежать, поэтому ст. 20 Закона о гражданстве запрещает выход из гражданства в таких случаях Данилкин, В.В. Актуальные аспекты развития гражданства... С. 36-37..

При выходе на основании ч. 3 ст. 19 Закона о гражданстве из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, вместе с заявлением обоих родителей или единственного родителя представляются:

1) свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

2) документ полномочного органа иностранного государства о наличии у ребенка иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ребенку иного гражданства в случае его выхода из гражданства РФ;

3) согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства РФ.

Заявление родителей подписывается обоими родителями. В случае если один из родителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, подпись этого родителя на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.

Установление в Федеральном законе правил об упрощенном порядке выхода из гражданства детей затрагивает случаи, когда один из родителей ребенка (либо единственный родитель) имеют иное гражданство. Если же родители ребенка состоят в гражданстве РФ, то выход из гражданства происходит в общем порядке, за исключением случаев проживания ребенка за пределами территории РФ. При оформлении заявления о выходе из гражданства в общем порядке (или в упрощенном порядке на основании ч. 2 ст. 19 Закона о гражданстве) в заявлении указывается просьба о разрешении одновременного с заявителем выхода из гражданства его несовершеннолетним детям.

Заключения по вопросам гражданства РФ принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований разрешения выхода из гражданства РФ.

При принятии решения о выходе из гражданства РФ и после вручения справки паспорт гражданина России, в том числе заграничный (при его наличии), или паспорт гражданина СССР образца 1974 года изымается, при этом проставляется штамп об аннулировании отметки, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, проставляемой на бланке свидетельства о рождении, и производится оформление соответствующего вида на жительство.

Сведения о ребенке, которому разрешен выход из гражданства РФ, содержащиеся в паспорте его родителя (родителей), сохраняющего гражданство РФ, аннулируются внесением записи «Сведения о (фамилия, имя, отчество ребенка) аннулированы» на свободном поле страниц, содержащих сведения о детях, заверяемой подписью сотрудника и скрепляемой печатью.

Следующим основанием прекращения гражданства РФ выступают случаи изменения Государственной границы РФ, в связи с чем за гражданином РФ закрепляется право выбора иного гражданства (ст. 21 Закона о гражданстве).

В ст. 15 Всеобщей декларации прав человека заложено в смысл права каждого человека на гражданство право оптации.

Согласно ст. 21 Закона о гражданстве под оптацией понимается право на сохранение или изменение гражданства лицами, проживающими в пределах территории, которая подверглась изменению своей государственной принадлежности Миронов, В.Ф. Гражданство в Российской Федерации... С. 35.. Анализируя содержание данной статьи, можно выделить несколько существенных признаков оптации в РФ:

1) она происходит в условиях территориальных преобразований в результате изменения Государственной границы РФ.

Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ. Прохождение Государственной границы РФ устанавливается и изменяется международными договорами РФ, федеральными законами;

2) территориальное преобразование должно быть осуществлено только в соответствии с международными договорами РФ, в которых обычно отражаются право затрагиваемых граждан на добровольный выбор гражданства и условия, порядок и правовые последствия такого выбора Мезенцева, А. Новое в законодательстве о гражданстве РФ [Текст] / А. Мезенцева // Законность. - 2004. - № 2. - С. 13-14..

В соответствии со ст. 22 Закона о гражданстве отмена решения о приеме в гражданство является единственным основанием, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Это происходит при наличии серьезных условий: представлении заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства РФ устанавливается в судебном порядке. Основываясь на судебном решении, компетентный государственный орган, вынесший ранее решение о приобретении лицом гражданства РФ, отменяет это решение.

В данном случае имеет место лишение гражданства РФ, так как лицо, хоть и незаконно, но имеет некоторое время статус российского гражданина. При этом отмена решения о приобретении гражданства РФ является не чем иным, как санкцией за совершение противозаконных действий, что квалифицируется как лишение гражданства.

Наряду со смертью гражданина основанием прекращения гражданства выступает автоматическое прекращение гражданства. Так, гражданство РФ ребенка утрачивается при прекращении российского гражданства обоих его родителей или единственного его родителя, а также при прекращении гражданства РФ одного из родителей при согласии другого родителя на это, но всегда при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства Российское гражданство... С. 282..

Таким образом, под прекращением гражданства следует рассматривать утрату лицом гражданства РФ с одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без гражданства. Как правило прекращение гражданства Российской Федерации возможно только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а также в случае решения об отмене гражданства конкретного лица в связи с представлением ложных сведений при его приобретении).

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Система государственных органов, ведающих делами о гражданстве

Поскольку право на гражданство и связанные с ним интересы как отдельной личности, так и государства реализуются в соответствующих организационных формах, то механизм реализации правоотношений граждан связан с деятельностью системы определенных законом государственных органов, ведающих вопросами гражданства Российское государство... С. 301..

Во многих государствах решение вопросов гражданства - прерогатива главы государства. Российская Федерация не является исключением, п. «а» ст. 89 Конституции РФ решение вопросов российского гражданства относит к компетенции Президента России.

Во исполнение данного положения Конституции РФ ст. 28 Закона о гражданстве среди полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, на первом месте называет Президента Российской Федерации.

Наряду с Президентом РФ к полномочным органам, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, закон относит:

1) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы;

2) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации Мещеряков, А.Н. Решение вопросов гражданства Российской Федерации: монография [Текст] / А.Н. Мещеряков, Я.Л. Ванюшин. - Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2006. - С. 3..

Закон о гражданстве закрепляет полномочия каждого из этих органов.

В соответствии со ст. 29 Закона о гражданстве Президент РФ в сфере решения вопросов гражданства наделен следующей компетенцией, он

1) уполномочен решать следующие вопросы приема в гражданство РФ и выхода из него, восстановления в гражданстве РФ, отмены решений по вопросам гражданства РФ;

2) утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ;

3) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, в связи с исполнением Закона о гражданстве;

4) издает указы по вопросам гражданства РФ;

5) при наличии обстоятельств, предусмотренных п.п. «б»-»ж» ст. 16 Закона о гражданстве, вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство РФ или восстановлении в гражданстве РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии со ст.ст. 13-15 Закона о гражданстве.

В осуществлении полномочий по делам о гражданстве Президент РФ издает указы. Также принимает нормативные правовые акты, регулирующие вопросы гражданства (Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации [Текст] : Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325 (ред. от 19.08.2009, с изм. от 22.10.2009) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4571.), создает специальные органы, ведающие вопросами гражданства (Управление по вопросам гражданства Администрации Президента РФ Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1994. - № 12. - Ст. 876., Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава [Текст] : Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1318 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4570.) и принимает положения об этих органах.

Президент РФ активно участвует в регулировании вопросов гражданства и в иных формах. Ежегодно в своих посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ обращает внимание законодательного органа на состояние правовой защищенности личности, ориентирует парламент на разрешение важных и актуальных вопросов регулирования правового статуса физических лиц, неотъемлемым элементом которого является гражданство Ванюшин, Я.Л. Конституционное право на гражданство и роль органов ФМС в его реализации [Текст] : дисс. на соиск… канд. юрид. наук / Я.Л. Ванюшин. - Челябинск, 2006. - С. 136-137..

Наряду с полномочиями Президента РФ по делам о гражданстве существенная роль в решении вопросов российского гражданства отведена государственным органам исполнительной власти, ведающим делами внутренних и иностранных дел Российской Федерации. В силу однородности стоящих перед ними задач по реализации законодательства о гражданстве РФ, взаимоотношений и взаимосвязей, их совокупность образует систему органов исполнительной власти, ведающих делами о гражданстве.

Значимость органов, ведающих делами о гражданстве, обуславливается возможностью их участия в решении вопросов гражданства в качестве самостоятельной и предварительной (подготовительной) инстанции. В роли самостоятельной инстанции исполнительные органы, ведающие делами о гражданстве, выступают при решении вопросов гражданства в упрощенном порядке. В этом случае ими выполняется весь цикл необходимых для решения вопросов гражданства операций. При рассмотрении вопросов гражданства в общем порядке, исполнительные органы, ведающие делами о гражданстве, участвуют как предварительная (подготовительная) инстанция. Здесь в их задачи входит подготовка и направление Президенту РФ документов для рассмотрения вопросов гражданства, а также последующее исполнение принятых Президентом РФ решений.

Закон о гражданстве называет основные две сферы деятельности федеральных органов исполнительной власти: внутренние и иностранные дела.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции, является Министерство внутренних дел РФ. К его полномочиям относится:

1) определение наличия гражданства РФ у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

2) принятие от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства РФ;

3) осуществление проверки фактов и представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документов и в случае необходимости запросов дополнительных сведений в соответствующих государственных органах;

4) направление Президенту РФ для решения вопросов гражданства в общем порядке заявлений по вопросам гражданства РФ, представленных для их обоснования документов и иных материалов, а также заключений на данные заявления, документы и материалы;

5) исполнение принятых Президентом РФ решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

6) ведение учета лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами гражданства или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;

7) оформление гражданства РФ;

8) осуществление отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации, в случае принятия ими решения.

Полномочия в сфере гражданства МВД России осуществляет с помощью структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов внутренних дел:

1) министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации,

2) главных управлений,

3) управлений внутренних дел субъектов РФ,

4) управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах,

5) иных входящих в его систему организаций и подразделений.

Федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел и осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации является Министерство иностранных дел РФ. Данный орган выполняют аналогичные функции в вопросах гражданства по отношениям к лицам, проживающим за пределами Российской Федерации.