Опыт зарубежного управления

Парламент также осуществляет контрольные функции за деятельностью правительства. Кабинет министров Японии по вопросам проводимой политики должен иметь поддержку Парламента. Гарантией этого служит институт парламентской ответственности Кабинета, состоящий из следующих элементов: во-первых, кандидатура на пост премьер-министра формально избирается палатами Парламента (фактически это лидер партии парламентского большинства), во-вторых, нижняя палата может принять большинством голосов резолюцию о недоверии Кабинету. Основной формой контроля является интерпелляция, подать которую может любой депутат Палаты представителей через председателя палаты, отказ председателя депутат может обжаловать на пленарном заседании палаты. Ответ на интерпелляцию должен быть дан в течение 6 дней в устной или письменной форме. В Конституции Японии закреплено право каждой палаты проводить расследования по вопросам государственного управления (ст. 62 Конституции). К формам контроля относится и общая дискуссия по политике правительства в начале каждой сессии, когда в Парламенте выступает премьер-министр, а также министры финансов и иностранных дел.

20. Кем представлена исполнительная власть в Бразилии?

Исполнительную власть осуществляют президент и возглавляемое им правительство - кабинет министров.

В компетенцию главы государства входит назначение и отстранение министров, подписание и публикация законов, издание временных актов, установление дипломатических отношений и подписание международных договоров, издание декретов о состоянии национальной обороны и осадном положении (эти меры нуждаются в утверждении конгрессом). Президент является верховным главнокомандующим и имеет право в случае необходимости вводить чрезвычайное и осадное положение, объявлять войну, предоставлять амнистию или смягчать приговоры. Он направляет на рассмотрение конгресса планы развития и проекты бюджета.

При президенте действуют совещательные органы - Совет республики (в составе вице-президента, председателей обеих палат конгресса, парламентских лидеров большинства и оппозиции, министра юстиции и шести видных граждан) и Совет национальной обороны (в составе вице-президента, председателей палат, министров юстиции, иностранных дел, планирования и обороны).

Конгресс имеет право отстранить президента от занимаемой должности. Для этого необходимы две трети голосов членов Палаты депутатов (если Федеральный верховный суд обвинит президента в совершении уголовного преступления) или сенаторов (если президент не справляется со своими обязанностями).

21. Крупные партии Бразилии и их влияние на государственное управление

Партия либерального фронта (ПФЛ - Partido da Frente Liberal, 1984). Роль ПФЛ как актора политического процесса определялась ее идеологической платформой, которая опиралась на неолиберальные концепции. В основе политической программы партии - свобода личности, защита принципов частного предпринимательства, максимальное ограничение вмешательства государства в экономику. Партия всегда выступала сторонницей сильной президентской власти, признавала важную рол вооруженных сил в решении внутриполитических проблем.

По своему социальному составу ПФЛ многоклассова, в нее входят крупные предприниматели и традиционные латифундисты, представители мелкого бизнеса, часть государственных служащих. Партия представлена на всей территории страны, однако пользуется более заметным влиянием в экономически отсталом северо-восточном регионе. Важную роль в политике партии играют партийные боссы, представляющие консервативных политиков старого типа.

Партия бразильской социал-демократии (ПСДБ - Partido da Social Democracia Brasileira, 1988) была образована весемью сенаторами и тридцатью семью федеральными депутатами, к которым присоединились выходцы из других партий и независимые политики. ПСДБ провозгласили себя умеренной левоцентристской партией, поднявшей “знамя борьбы за демократию и социальные реформы”. Партия призвала к объединению представителей самых разных течений: прогрессивных либералов, христианских демократов, социал-демократов, демократических социалистов.

Партия бразильского демократического движения (Partido do Movimento Democratico Braslleiro, ПМДБ,1981) является наследницей МДБ, единственной разрешенной диктатурой оппозиционной партией, в состав которой изначально вошел самый широкий спектр политических сил - от консерваторов до ортодоксальных коммунистов. Сыграла немаловажную роль в борьбе с диктатурой, однако в период демократизации из-за социальной и идеологической неоднородности в партии значительно обострились внутренние противоречия. Партия характеризовалась в целом как правый центр. Базовая программа ПМДБ не определяла альтернатив общественного развития и ограничивалась борьбой за представительный народный режим, расширение избирательных прав, свободные прямые выборы при тайном голосовании, политический, идеологический, религиозный и культурный плюрализм, демократический контроль над всеми формами власти, разработку новой конституции, независимую внешнюю политику.

Экономическая программа предусматривала искоренение нищеты, восстановление покупательной способности населения, более справедливое распределение национального дохода, проведение аграрной реформы, установление бесплатного начального и среднего образования, отмену контрактов риска с иностранными нефтяными компаниями, контроль за деятельностью ТНК.

Бразильская прогрессивная партия (ППБ, Partido Progressista Brasileiro) одна из самых влиятельных партий Бразилии, возникла в результате объединения правой части политического спектра. Истоки ППБ восходят к Национальному союзу обновления (АРЕНА) - политической партии, созданной в 1965 г. военно-диктаторским режимом. В 1980 г. на основе АРЕНА возникла Социально-демократическая партия. Основными лозунгами партии стали реформы, преобразования и социальная демократия. Социально-демократическая партия поддержала курс военного правительства на постепенную либерализацию режима, осуществляемую сверху под контролем армии.

Программа партии отрицает связь с какими-либо идеологическими доктринами. Экономическая платформа ППБ не отличается от классической неолиберальной модели. Партия выступает за более активное развитие рыночных отношений, против какого-либо вмешательства государства в экономику, за транснационализацию экономики и максимально широкое привлечение иностранного капитала. Социальная политика рассматривается лишь как один из элементов воспроизводства рабочей силы.

Партия трудящихся (ПТ, Partido dos Trabalhadores) не имеет аналогов в политическом процессе Бразилии, поскольку в отличие от остальных партий возникла снизу, в ходе мощных выступлений рабочего класса крупнейших промышленных центров страны. Помимо нового синдикализма у истоков партии стоят базовые христианские общины, организации, созданные под эгидой католической церкви на промышленных предприятиях и в сельской местности, сторонники теологии освобождения и т.д.

Социальная база ПТ -- рабочий класс современных отраслей промышленности, интеллигенция и наемные средние слои (“белые воротнички”). В последние годы партия распространяет свое влияние на крестьянство и сельскохозяйственный пролетариат.Партия контролирует Единый профцентр трудящихся.

Бразильская трабальистская партия (ПТБ, Partido Trabalhista Brasileiro, 1945) долго не имела стабильного вектора в политическом процессе. В условиях военно-диктаторского режима правое крыло ПТБ фактически пошло на сотрудничество с военными. Лидеры левого крыла и значительная часть центристов сохранили верность демократическим идеалам. Остававшиеся в стране деятели и рядовые члены вступили в оппозиционное диктатуре Бразильское демократическое движение.

Ключевые концепции партии основываются на идеях демократии, трабальизма и умеренного национализма. ПТБ выступает за широкое привлечение иностранною капитала, призывает к полной отмене государственного регулирования экономики, за ограниченную аграрную реформу и сильную президентскую власть.

Демократическая трабальистская партия (ПДТ, Partido Democratico Trabalhista, 1980) создана в результате разделения Бразильского демократического движения на несколько политических партий.

В политическом процессе влияние партии в значительной степени зависит от популярности ее харизматического лидера и от проводимой политики союзов. В ряде штатов Северо-Востока ПДТ частично привлекает в свои ряды выходцев из правых Социально-демократической партии и Партии либерального фронта, заключаются также соглашения с центристской Партией бразильского демократического движения и левой Партией трудящихся. Предпринимаются попытки привлечь на свою сторону лидеров более умеренного профцентра Профсоюзная сила (Forca Sindical).

Бразильская социалистическая партия (ПСБ, Partido Socialista Brasileiro, 1945) создана на основе левого течения, вышедшего из Национально-демократического союза. С 1947 г. носит нынешнее название. Выступала за некапиталистический путь развития и за установление социалистического строя мирным путем. Программа партии включала изменение экономической структуры и обобществление основных средств производства. Активно выступала за ограничение деятельности иностранного капитала и укрепление государственного сектора, за развитие отношений с социалистическими странами. Многие лидеры социалистов возглавляли выступления крестьянских лиг, требовавших перераспределения земельной собственности.

Социальная база партии - левая интеллигенция и средние городские слои. ПСБ выступала с резкой критикой политики Кардозу, однако не шла на союз с другими левыми партиями. Входит в состав Форума Сан-Паулу. Председатель - М. Арраис ди Аленкар (Miguel Arraes de Alencar).

Либеральная партия (ПЛ, Partido Liberal) ооснована на базе более умеренного течения Партии либерального фронта. Выступает с критикой крайних форм неолиберальной модели, одновременно пропагандирует необходимость защиты традиционных ценностей. Доктрина ПЛ базируется на принципах социального либерализма, предполагающего сочетание свободного рынка и регулирующей роли государства, наличие его сильных позиций в сфере образования, здравоохранения, социального страхования и обеспечения законности. Большое внимание уделяется развитию мелкого и среднего бизнеса.

Коммунистическая партия Бразилии (ПК ду Б, Partido Comunista do Brasll, 1962) ооформилась на основе фракции, вышедшей из компартии в результате обострения разногласий в международном коммунистическом движении. Партия выступает за национализацию банков, стратегических ресурсов и крупных предприятий, сохраняющиеся в частном управлении предприятия контролируются трудовыми коллективами. Сохраняется личная собственность, достигнутая честным трудом. Развитие экономики носит централизованный и планируемый характер.

Социалистическая демократия, провозглашаемая компартией, предполагает активное участие народа в управлении государством, однако исключает либеральные принципы. Ведущая роль в борьбе за установление социализма, в руководстве государством и в формировании социалистического общественного сознания и строительстве коммунизма отводится Коммунистической партии.

Социалистическая народная партия (ППС, Partido Popular Socialista, 1992) является одним из наследников Коммунистической партии Бразилии. Программа ППС включила основные принципы социал-демократии.

22. Государственный совет КНР

Госсовет КНР - высший государственный исполнительный орган КНР. Госсовет проводит в жизнь законы и постановления, разработанные и принятые Всекитайским собранием народных представителей (далее -- ВСНП) и его Постоянным комитетом, он ответствен перед ними и подотчетен им. Госсовет в сфере своих полномочий определяет административные мероприятия, формулирует административно-правовые акты, издаёт постановления и распоряжения.

В состав Госсовета входят:

Премьер, Вице-премьеры, члены Госсовета, начальник секретариата, руководители министерств и ведомств, председатели госкомитетов, председатель Народного банка Китая,начальник Государственного ревизионного управления.

Центральное народное правительство, высший орган исполнительной власти государства. Госсовет претворяет в жизнь законы и решения, разработанные и принятые ВСНП и его ПК, и подотчетен им.

Кандидатуру на пост премьера выдвигает председатель КНР, утверждает ВСНП; председатель КНР назначает и смещает премьера Госсовета. Остальные члены Госсовета выдвигаются премьером, утверждаются ВСНП либо его Постоянным Комитетом, назначаются и смещаются председателем КНР. Срок полномочий Госсовета каждого созыва соответствует сроку полномочий ВСНП - 5 лет. Пребывание членов Госсовета на посту не должно превышать двух созывов.

Согласно Конституции КНР Госсовет КНР обладает следующими функциями: административное законодательство, правозаконодательные предложения, административная власть, экономическое управление, внешнеполитическая власть, управление социальной жизнью и другие функции, порученные ВСНП и ПК ВСНП.

23. Президент Украины (требования к кандидату, полномочия)

Требования к кандидату: возраст: от 35 лет, пол: Не имеет значения, Образование: Не имеет значения, украинский язык: свободный

Требования к квалификации: Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, достигший 35 лет, имеющий право голоса, проживающий в Украине в течение десяти последних перед днем выборов лет и владеющий государственным языком.

Президент Украины не может иметь иной представительский мандат, занимать должность в органах государственной власти или в объединениях граждан, а также заниматься иной оплачиваемой либо предпринимательской деятельностью или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, что имеет целью получение прибыли.
Готовность к командировкам, активная жизненная позиция, патриотизм. Опыт работы на аналогичной должности приветствуется. Обязательно владение хотя бы одним европейским языком. Знание русского языка является преимуществом. Наличие предвыборной программы - обязательно!

Полномочия:

1) обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства;

2) обращается с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины;

3) представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины;

4) принимает решения о признании иностранных государств;

5) назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств;

6) назначает всеукраинский референдум в отношении изменений Конституции Украины в соответствии со статьей 156 настоящей Конституции, провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе;

7) назначает внеочередные выборы в Верховную Раду Украины в сроки, установленные настоящей Конституцией;

8) прекращает полномочия Верховной Рады Украины в случаях, предусмотренных настоящей Конституцией;

9) вносит по предложению коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины, сформированной в соответствии со статьей 83 Конституции Украины, представление о назначении Верховной Радой Украины Премьер-министра Украины в срок не позднее чем на пятнадцатый день после получения такого предложения;

10) вносит в Верховную Раду Украины представление о назначении Министра обороны Украины, Министра иностранных дел Украины;

11) назначает на должность и освобождает от должности с согласия Верховной Рады Украины Генерального прокурора Украины;

12) назначает на должности и освобождает от должностей половину состава Совета Национального банка Украины;

13) назначает на должности и освобождает от должностей половину состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания;

14) вносит в Верховную Раду Украины представление о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Службы безопасности Украины;

15) приостанавливает действие актов Кабинета Министров Украины по мотивам несоответствия настоящей Конституции с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины относительно их конституционности;

16) отменяет акты Совета министров Автономной Республики Крым;

17) является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Украины, иных воинских формирований; осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства;

18) возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины;

19) вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и в случае вооруженной агрессии против Украины принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины и других образованных в соответствии с законами Украины воинских формирований;

20) принимает в соответствии с законом решение о всеобщей или частичной мобилизации и введении военного положения в Украине либо в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности для государственной независимости Украины;

21) принимает в случае необходимости решение о введении в Украине либо в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, а также объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации - с последующим утверждением этих решений Верховной Радой Украины;

22) назначает на должности и освобождает от должностей треть состава Конституционного Суда Украины;

23) создает суды в определенном законом порядке;

24) присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и иные высшие специальные звания и классные чины;

25) награждает государственными наградами; устанавливает президентские знаки отличия и награждает ими;

26) принимает решение о принятии в гражданство Украины и прекращении гражданства Украины, о предоставлении убежища в Украине;

27) осуществляет помилование;

28) создает в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и иные вспомогательные органы и службы;

29) подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины;

30) имеет право вето в отношении принятых Верховной Радой Украины законов (кроме законов о внесении изменений в Конституцию Украины) с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады Украины;

Президент Украины не может передавать свои полномочия другим лицам или органам. Президент Украины на основе и во исполнение Конституции и законов Украины издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными к исполнению на территории Украины.

24. Перечислите системы, согласно которым осуществляется местное самоуправление

Местное самоуправление - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

В современном мире большое распространение получили те системы местного самоуправления, классификация которых основана на складывании отношений между местным самоуправлением и центральными властями. Так, распространение получили следующие модели местного самоуправления: англосаксонская (классическая) модель, континентальная - она же Романо-германская, смешанная и советская модель.

25. Сравнение Романо-германской и системы советов местного самоуправления

Система местного самоуправления присуща Франции, Италии, Польше, Болгарии, заимствована Турцией, Сенегалом, другими странами. Она строится на основе сочетания выборности и назначаемости местных органов. Никаких назначенных сверху администраторов - представителей государственной власти нет.

Система советов применяется в странах тоталитарного социализма. Совет рассматривается как орган государственной власти и в свою очередь избирает другой государственный орган - исполнительный комитет - коллегиальный орган государственного управления в данной административно-территориальной единице. Члены исполкома являются руководителями отделов и управлений и при помощи подчиненных им государственных служащих управляют отдельными сферами местной жизни (образованием, здравоохранением, торговлей, местной промышленностью и т.д.).

26. Формы государственного устройства

27. Заполните таблица

Размещено на Allbest.ru