Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, осуществляет руководство внешней политикой, в случае угрозы агрессии вводит военное положение, а при иных особых обстоятельствах - чрезвычайное положение. Он решает вопросы гражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должности (например, Председателя Центробанка, судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, Генерального прокурора Российской Федерации и других). Он формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента, назначает полномочных представителей Российской Федерации, высшее командование Вооруженных сил.

В России не предусмотрена парламентская ответственность главы государства. Это значит, что парламент не может заставить Президента уйти в отставку. Но это не значит, что глава государства свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если его деятельность приобретает противоправный характер, вступает в действие специальный механизм ответственности (импичмент). Президент Российской Федерации может быть привлечен к ответственности только в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ.

Итак, Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина; представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях; представляет Государственной Думе предложение о назначении Председателя правительства; ставит перед Государственной Думой вопрос об отставке правительства; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка Российской Федерации и ставит вопрос перед ней об его освобождении; формирует правительство Российской Федерации путем назначения на должность по предложению Председателя Правительства Российской Федерации заместителей Председателя Правительства, федеральных министерств; представляет кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов; формирует Администрацию Президента Российской Федерации, назначает и освобождает ее руководителя; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации.

Федеральное собрание

Конституция Российской Федерации 1993г. устанавливает в соответствующих статьях и правовых нормах основополагающие принципы и начала народовластия, в соответствии с которыми заложены основы российского парламентаризма. Согласно Конституции Российской Федерации (ст.94) Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации.

Непосредственно статус, основы организации и деятельности федерального Собрания регламентируются в гл.5 Конституции РФ "Федеральное Собрание". Но такая регламентация есть и в других главах и статьях Конституции, в соответствующих правовых нормах других федеральных законов. Например, основы взаимодействия Федерального Собрания с Президентом РФ установлены в гл.4 "Президент Российской Федерации" и касаются широкого круга вопросов. Среди них такие, как согласование назначений ряда должностных лиц, назначение выборов и роспуск Государственной Думы, участие Президента в законодательном процессе, введение военного и чрезвычайного положения, отрешение Президента от должности. В гл.6 "Правительство Российской Федерации" определены порядок назначения Председателя Правительства РФ, а также выражения недоверия Правительству Государственной Думой; в гл.7 "Судебная власть" - полномочия Конституционного Суда во взаимоотношениях с палатами Федерального Собрания.

Таким образом, в целом можно констатировать существенное изменение (по сравнению с Верховным Советом) места и роли Федерального Собрания в системе государственных органов РФ. Федеральное Собрание не является вышестоящим органом для иных представительных органов в РФ; взаимодействие Федерального Собрания с представительными органами власти субъектов РФ и представительными органами местного самоуправления ограничивается принятием законов в пределах совместного ведения Федерации и ее субъектов (п."н" ч.1 ст.72).

В характеристике российского парламента выделяются три момента:

а) применение к нему термина "парламент", что означает официальное принятие категории парламентаризма с учетом, естественно, российских условий и особенностей, а также мирового цивилизованного опыта;

б) специфическим свойством является определение его как общенационального представительного органа;

в) характеристика Федерального Собрания: законодательный орган Российской Федерации.

Кратко рассмотрю эти три его важнейшие особенности конституционного статуса Федерального Собрания. Первое - применение термина "парламент" к Федеральному Собранию не означает автоматического восприятия системы современного парламентаризма со всеми его особенностями и нюансами. Надо учитывать специфику российских условий и особенности переходного периода. Если под парламентаризмом иметь ввиду систему (совокупность органов) национального (народного) представительства, главная функция которых в системе разделения властей заключается в не законодательной власти См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М., 2007. Т.2. С.98., то Конституция 1993г. во многом близка к такому пониманию характера парламента РФ. Однако Конституция 1993г. не исходит из принципа верховенства парламента над исполнительной властью. Вопрос о недоверии Правительству, выраженном Государственной Думой, окончательно решается Президентом РФ, который объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Второе - Федеральное Собрание - представительный орган Российской Федерации. Это значит, что парламент РФ есть выразитель интересов и воли народа (нации), т.е. всей совокупности граждан российского государства См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М., 2007. Т.2. С.99.. Как отмечал Л. Дюги, "парламент есть представительный мандатарий нации" Дюги Л. Конституционное право. - М., 1908. С.416..

Представительный характер Федерального Собрания - органа Российской Федерации обусловлен следующими обстоятельствами. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы с демократически избираемыми депутатами и формируемого из представителей от каждого субъекта РФ Совета федерации. Такой способ образования гарантирует выполнение российским парламентом в практической деятельности задач и функций общенационального представительного органа.

Третье - хотя в ч.1 ст.105 Конституции РФ сказано, что федеральные законы принимаются Государственной Думой, законодательным органом РФ является Федеральное Собрание в целом. Такой вывод следует из содержания ч.1 ст.104 о праве законодательной инициативы Совета Федерации и его членов; ч.4 ст.105, предусматривающей принцип одобрения Советом Федерации федерального закона; ст.106 - об обязательности рассмотрения в Совете Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы; войны и мира. В Конституции предусмотрены также иные способы и пути участия Совета федерации в законодательном процессе.

В целом конституционные нормы подтверждают вывод: Федеральное Собрание - единый законодательный орган России. В то же время надо выделить конкретные особенности функций его палат - Совета Федерации и Государственной Думы - по принятию законов. Согласно Конституции (ч.1 ст.105) федеральные законы принимаются Государственной Думой. Законопроекты вносятся в Государственную Думу; предусмотрена возможность и имеется четкое правило, позволяющее преодолеть несогласие Совета Федерации с принятым Государственной Думой законом: федеральный закон считается принятым в том случае, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (ч.5 ст.105).

Кроме того, Конституцией ограничены сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой, предусмотрена возможность создания палатами согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой (ч.4 и ст.105).

Можно сделать общий вывод: средоточием законодательной деятельности является Государственная Дума, что не означает какого-либо умаления и значения функций Совета Федерации в процессе этой деятельности. В качестве законодательного органа Российской Федерации Федеральное Собрание выступает как совокупный орган, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

В завершение общей характеристики Федерального Собрания подчеркну: роль представительного и законодательного органа РФ в государственном механизме Российской Федерации столь велика и многопланова, что его конституционно-правовой потенциал еще до конца не использован. К тому же конституционные рамки статуса Федерального Собрания и, в частности, Государственной Думы ограничивают возможности контроля этого органа за исполнительной властью.

Необходимо отметить, что Конституция предусматривает тесное взаимодействие парламента и Правительства в финансовой сфере. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождение от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации” (ст.104 Конституции РФ).

Контрольная деятельность парламента охватывает определенные действия Президента России. Совет Федерации утверждает его указы о введении военного положения, о введении чрезвычайного положения. В сфере внешней политике палаты Федерального Собрания рассматривают и принимают законы о ратификации международных договоров российской Федерации.

Место и роль парламента в системе разделения властей определяются не только его полномочиями и структурой, но и депутатским составом. На основании конституционных норм и федеральных законов, палаты формируются на разных основаниях. Государственная Дума избирается, а в Совет Федерации входят представители исполнительных и представительных органов регионов. А также устанавливает повышенный возрастной ценз для получения пассивного избирательного права на выборах в Государственную Думу.

Правительство РФ

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации”, -- гласит ст.110 п.1 Конституции РФ. Это высший орган федеральной исполнительной власти.

Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий Федеральной исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Оно направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство является коллегиальным органом. В его состав входят: Председатель Правительства, заместители Председателя, федеральные министры. Назначение федеральных министров и освобождение от должности относится к компетенции Президента.

Президент назначает и Председателя Правительства, но с Согласия Государственной Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров. Назначение заместителей Председателя Правительства и федеральных министров осуществляется по предложению Председателя правительства и входит в компетенцию Президента.

Особое место Конституция отводит Председателю правительства. Он не только возглавляет Правительство и организует его работу, но и определяет основные направления его деятельности. Глава Правительства решает вопросы о тактике и стратегии деятельности возглавляемого им органа, а также он дает поручение иным федеральным органам системы исполнительной власти. Полномочия Председателя Правительства предопределяются также Конституционным моделью взаимоотношений Правительства с Президентом и Федеральным собранием.

Председатель Правительства представляет Президенту разработанные Правительством проекты законодательных актов и указ Президента, докладывает Президенту о выполнении его поручений. От имени Правительства он представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении, выносит на ее рассмотрение проекты законов, федеральных программ и другие документы.

Статья 144 Конституции содержит перечень полномочий федерального Правительства. Он затрагивает основные сферы жизни общества: экономическую, социально-культурную, оборону страны, внешнюю политику, обеспечение законности, охрану прав и свобод граждан, охрану собственности и общественного порядка, государственную безопасность. Поэтому, Правительство можно назвать органом общей компетенции, так как ему поручено руководство практически всеми отраслями хозяйства, социальной культурой и административно-политической сфер жизни.

На основании Конституции Правительство России издает постановления и распоряжения, которые являются обязательными к исполнению на территории Российской Федерации. Но также существует четкое правило, которое касается возможности отмены принятых Правительством постановлений и распоряжений.

Конституция охватывает все случаи досрочного прекращения полномочий Правительства, а также устанавливает процедуру рассмотрения и разрешения разногласий по этому поводу. Основную роль в решении проблемы отставки Правительства играет Президент. Именно он принимает окончательное решение о судьбе главного федерального органа исполнительной власти.

Правительство России является самостоятельным институтом, который существует одновременно с институтом президента. Такая конституционная конструкция разделения властей отличает российскую форму правления от “классической” модели полной президентской республики, которая принята в США и ряде других стран, где министры назначаются президентом и осуществляют свою деятельность под его непосредственным руководством, образуя во главе с ним так называемый “кабинет”. В России Правительство возглавляется его Председателем и наделено значительными полномочиями.

Механизм парламентской ответственности Правительства описан в российской Конституции в общих чертах. Необходима его детализация в специальном законодательстве. Совершенно ясно, однако, что институт ответственности -- обоюдоострое оружие. Его может использовать как Дума, отказывая в доверии правительству, так и исполнительная власть, угрожая прибегнуть к досрочным выборам.

Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире.

Суды РФ

Статья 11 Конституции Российской Федерации закрепляет, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют суды. Статья 118, дополняя это положение, устанавливает, что: "судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства".

Система судебных органов, т.е. учреждение судов в Российской Федерации, устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом на основании части 3 статьи 118. Система судов, осуществляющих в государстве судебную власть, имеет важное политическое и правовое значение и, как правило, определяется на конституционном уровне. Причем если перечень судов закреплен именно в Конституции, то никакие другие суды не могут быть учреждены при помощи обычного закона, ибо для этого необходимо изменить Конституцию. Конституционным закреплением системы судов достигаются дополнительные гарантии прав личности.

Конституция Российской Федерации 1993 года не содержит конкретный перечень судебных инстанций. Связано это прежде всего с тем, что в настоящее время продолжается реформирование судебной системы, и законодатель оставляет возможности для поиска оптимального варианта построения судебной системы. Однако Конституция содержит следующие положения, относящиеся к структуре судебной власти:

- действуют Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

- действуют также другие федеральные суды;

- судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом;

- создание чрезвычайных судов не допускается.

Итак, Российская судебная власть в целом едина и неделима, однако условно можно подразделить правосудие на следующие три "ветви", которые будут подробно рассмотрены ниже:

1) конституционное правосудие;

2) общее правосудие;

3) арбитражное правосудие.

Соответственно существуют и три высших судебных органа Российской Федерации; достаточно четкое разграничение компетенции каждого из них проведено в Конституции РФ.

Под судебной системой следует понимать совокупность всех судов России. В судебную систему России входят все суды:

- Конституционный Суд РФ;

- Верховный Суд РФ и суды общей юрисдикции, в отношении которых он осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор и дает обязательные для исполнения разъяснения по вопросам судебной практики;

- Высший Арбитражный Суд РФ и все арбитражные суды, в отношении которых он наделен полномочиями судебного надзора и дачи разъяснений по вопросам разрешения экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

Совокупность указанных судов РФ связана единством задач по отправлению правосудия и процессуальной формой функционирования.

В настоящее время в соответствии с Конституцией и законодательством о судоустройстве все суды обладают некоторыми организационными и функциональными связями, что дает основание рассматривать каждое из звеньев судебной системы в качестве ее элементов.

Конституционный Суд Российской Федерации занимает особое положение в системе государственных органов, в том числе и органов судебной власти. Он принадлежит к числу органов, призванных обеспечивать конституционные правосудие и законность, которые являются одним из принципов и основных начал конституционного строя. Правовые основы его статуса определены в Конституции, а более развернуто и детально - в федеральном конституционном Законе о Конституционном Суде Российской Федерации от 21 июля 1994г.

Правовой статус и особенности Конституционного Суда как судебного органа конституционного контроля во многом характеризует его компетенция, закрепленная в названном Законе в виде следующих основных полномочий.:

Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик; уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ к органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ.

Конституционный Суд разрешает споры о компетенции: См.: Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. - М.: Новый Юрист, 2006. С.219

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ.

Кроме того, Конституционный Суд:

а) по жалобам за нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

б) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

в) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

г) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами;

д) может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст.111 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет б предусмотренных федеральным законом процессуальных судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

В аспекте изучения в курсе конституционного права России статуса общего правосудия отметим следующие важнейшие моменты, характеризующие место и правовое положение Верховного Суда РФ и судов общей юрисдикции, входящих в судебную систему.

1. Конституционный статус Верховного Суда РФ как судебного органа четко определен и одновременно ограничен характером его компетенции: это высшая судебная инстанция по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

2. С учетом того, что предстоит судебно-правовая реформа, которая коснется судебной системы, пока что (на переходный период) сохраняется в целом предусмотренная Законом о судоустройстве РСФСР от 8 июля 1981г. система судов, возглавляемая Верховным Судом Российской Федерации, в которую входят Верховные суды республик в составе РФ, краевые, областные, городов Москвы и Санкт-Петербурга, другие городские суды, суды автономной области и автономных округов, районные (городские) народные суды, а также военные суды.

Верховный Суд РФ действует в составе Пленума, Президиума, судебных коллегий по гражданским и уголовным делам, Военной коллегии.

К компетенции Верховного Суда РФ отнесено рассмотрение дел в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. По мнению специалистов в данной области права (в частности, профессора В.М. Савицкого) Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред. Топорнина Б.Н., Батурина Ю.М., Орехова Р.Г. - М.: Юрид. лит., 2002. С.537., последние три вида производства и есть деятельность, выполняя которую, Верховный Суд, как сказано в ст.126 Конституции, "... осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор".

3. Принципиальный характер имеет заключительная часть ст.126 Конституции. Ведь по закону о судоустройстве РСФСР Верховный Суд изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства, обязательные для судов. В заключительной части ст.126 этот вопрос решен совсем по-другому: нет руководящих разъяснений Верховного Суда РФ и нет указаний об их обязательности для судей, что представляется более демократичным и подчеркивает последовательную реализацию принципа независимости судей как одного из основополагающих начал российского правосудия, судебной власти в целом.

В области арбитражного правосудия функционируют Высший Арбитражный Суд РФ и соответствующие арбитражные суды.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В отношении создания и функционирования арбитражного правосудия и его органов - арбитражных судов во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ необходимы пояснения. В течение длительного времени в России существовали независимые от общих судов органы по разрешению хозяйственных споров - государственные и ведомственные арбитражи, входившие в систему органов государственного управления, но имевшие некоторые черты судебных органов. Демонтаж командно-административной системы управления плановой экономикой, процессы приватизации государственных и муниципальных предприятий и формирования рыночных отношений обусловили прекращение деятельности названных арбитражей. Однако значение дел, содержание которых составляли экономические (хозяйственные) споры, и необходимость их разрешения непрерывно возрастали с развитием рыночных отношений во всех отраслях российской экономики.

Суды общей юрисдикции, не имевшие практики подобной деятельности, оказались не готовыми осуществлять в судебном порядке функции разрешения хозяйственных споров между юридическими лицами.

В новых условиях формирования рыночных отношений в целях защиты прав и интересов участников предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности была создана система самостоятельных арбитражных судов. Статус арбитражных судов определяется в Конституции РФ, в Федеральном конституционном законе об арбитражных судах в Российской Федерации от 28 апреля 1995г., в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации, принятом 5 мая 1995г. Эти фундаментальные нормативные правовые акты знаменуют новый этап в развитии законодательства об арбитражном правосудии.

Арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом, Арбитражным процессуальным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Основными задачами арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров являются: См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Инфра-М, 2010. С.422

а) защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций (далее - организации) и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

б) содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Деятельность арбитражных судов в Российской Федерации строится на основе принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации:

1) Рассматривает в первой инстанции:

а) дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

б) экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской федерации;

2) рассматривает дела по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации в порядке надзора;

3) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;

4) обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности указанных в ч.2 ст.125 Конституции РФ законов, иных нормативных актов и договоров;

5) обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;

6) изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики;

7) разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

8) ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах;

9) осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения;

10) решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации;

11) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ и федеральными конституционными законами.

Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения.

По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов в Российской Федерации и взаимоотношений между ними Высший Арбитражный Суд Российской Федерации принимает Регламент, обязательный для арбитражных судов в России.

Высший арбитражный суд Российской Федерации действует в составе:

- Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ;

- Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ;

судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Заключение

Необходимо подчеркнуть специфический характер изложенного материала. Он представляет собой хотя и кратко изложенные, но своеобразные теоретико-правовые основы, посвященные органам государственной власти. Общие теоретические положения, разработанные в науке конституционного права и отражающие мировой опыт развития данной правовой отрасли, сочетаются в части, касающейся характеристики государственной власти, ее институтов и в первую очередь органов, с российской Конституцией, практикой ее реализации. Естественно, что учитывается все наиболее интересное и новое в правовой практике, выдержавшее испытание жизнью, в том числе и теоретико-прикладные труды российских ученых государствоведов.

Система органов государства, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей, с изменением функций государства изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергнуться изменениям и структура органа.

Все государственные органы образуют иерархически построенную систему, т.е. они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют на основе принципа "разрешено только то, что прямо закреплено в законе". Иначе говоря, они не могут выполнять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.

Следовательно, одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

Таким образом, механизм современного государства представляет собой ту материальную силу, которая способна и должна обеспечить гармоничное развитие общественной жизни, охранять законные интересы своих граждан и их объединений, выступать гарантом стабильной, разумной политики на международной арене.

В заключение необходимо отметить, что в настоящее время наиболее актуальными проблемами совершенствования деятельности высших государственных органов в Российской Федерации являются: правовое обеспечение реальной самостоятельности высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти, организации их взаимодействия между собой; поиск оптимальных организационно-правовых форм разграничения предметов ведения и полномочий высших государственных органов.

В результате проведенного исследования по проблеме устройства аппарата государственной власти и составляющих его высших органов можно сделать следующий основополагающий вывод.

Разделение властей между органами государства происходит вследствие разнообразия стоящих перед государством социально-политических, экономических и прочих задач, решаемых в рамках единой государственной власти. При этом за каждым органом закрепляются определенный круг задач государственной власти, соответствующих его компетенции. Следовательно, одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

Непосредственно организация и деятельность государственного аппарата осуществляется на основе ряда принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования, и проявляющиеся как в деятельности государственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах. Большинство данных принципов закреплено в Конституции страны, либо в иных законах и нормативно-правовых актах, где они могут быть развиты и дополнены.

Принцип разделения властей существует не только в теории государства и права, он реально осуществляется на практике в различных государствах мира, причём имеет место в различных формах, вариантах, не теряя при этом своего содержания. В Российской Федерации государственная власть также строится на основе этого принципа, хотя при этом имеет свои специфические особенности.

Таким образом, можно сказать, что теория разделения властей осуществляется прежде всего в плане общего принципа, руководящего начала, которое следует иметь в виду при создании структуры государственных органов и определении контуров их полномочий. И как идея единства властей, теория разделения властей не имеет и, видимо, не может иметь абсолютно "чистых" форм своего осуществления.

В заключение следует подчеркнуть, что именно сегодня, в столь непростое для России время, в системе органов государственной власти требуется сильная властная рука, способная дать возможность исполнительной власти, руководствуясь лишь основной концепцией вывода страны из кризиса, а не всем тем многообразием политических мнений, которое присутствует сегодня в законодательном органе из-за наличия множества политических партий, проводить политику реформ, строить демократическое правовое государство, развивать межгосударственные политические и экономические отношения и т.д. И именно президент способен разрешить все разногласия между органами законодательной власти и Правительством РФ, используя для этого как согласительные процедуры, так и силовые рычаги президентской власти - право единолично принять решение об отставке Правительства или роспуске Государственной Думы. Так был разрешен кризис, возникший в июне 1995 г., связанный с вынесением вотума недоверия Правительству. Тогда все завершилось взаимными уступками Президента и Думы, вследствие чего Дума не стала подтверждать вынесенное незадолго до этого недоверие Правительству, а Председатель Правительства отозвал постановку перед Думой вопроса о доверии, что грозило Думе возможностью роспуска. Аналогично, лишь после вмешательства Президента, разрешился и конфликт в октябре 1997г. Взаимные уступки Думы и Правительства позволили перевести их взаимоотношения из плоскости политической конфронтации в плоскость реальной практической деятельности по разработке проектов столь необходимых законов в сформированных для этого согласительных комиссиях.

Жесткая и в то же время гибкая политика Президента, подбор для осуществления этой политики новых кадров в Правительство РФ, невзирая на политические пристрастия и антипатии Думы, позволили исполнительной власти добиться многих позитивных сдвигов в сфере экономики и финансов, внутренней и внешней политике государства, что в свою очередь повысило доверие Запада к Российским реформам и позволило России вступить в «Большую семерку» и «Парижский клуб» - престижные европейские финансовые организации, влиться в большую европейскую и мировую политику на правах равноправного члена с большими потенциальными возможностями, ввести в европейский штаб НАТО своего представителя с правом совещательного голоса и т.д.

Сегодня Россия, по мнению многих авторитетных западных политиков, уже включена в мировую экономику. Проблемы у России есть, проблемы остаются и после попыток их решения различными ветвями власти, но только от комплексной согласованной работы всех ветвей власти сегодня, в том числе и от Президента, зависит - станут ли потенциальные возможности некогда великой державы экономическим чудом.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) с изм. от 30.12.2008г. // Российская газета.- 1993.- 25 декабря.

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" с изм. от 02.06.2009г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1994.- N 13.- Ст. 1447.

3. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" с изм. от 30.04.2010г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.- N 18.- Ст. 1589.

4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" с изм. от 27.12.2009г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1997.- N 1.- Ст. 1.

5. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997г. N 1-ФКЗ Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" с изм. от 10.06.2008г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1997.- N 9.- Ст. 1011.

6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" с изм. от 29.01.2010г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1997.- N 51.- Ст. 5712.

7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002г. N 95-ФЗ с изм. от 30.04.2010г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002.- N 30.- Ст. 3012.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996г. N 63-ФЗ с изм. от 06.05.2010г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- N 25.- Ст. 2954.

9. Закон РСФСР от 8 июля 1981г. "О судоустройстве РСФСР" с изм. от 07.05.2009г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР.- 1981.- N 28.- Ст. 976.

10. Федеральный закон от 8 января 1998г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" с изм. от 09.11.2009г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998.- N 2.- Ст. 223.

11. Федеральный закон от 5 августа 2000г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" с изм. от 14.02.2009г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2000.- N 32.- Ст. 3336.

12. Федеральный закон от 10 июля 2002г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" с изм. от 25.11.2009г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002.- N 28.- Ст. 2790.

13. Федеральный закон от 18 мая 2005г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" с изм. от 22.04.2010г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2005.- N 21.- Ст. 1919.

14. Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" с изм. от 22.06.2009г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2004.- N 11.- Ст. 945.

15. Указ Президента РФ от 20 мая 2004г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" с изм. от 25.12.2008г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2004.- N 21.- Ст. 2023.

16. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007г. N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" с изм. от 12.05.2008г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2007.- N 40.- Ст. 4717.

17. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" с изм. от 18.11.2009г. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998.- N 7.- Ст. 801.

18. Бахрах Д.Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус) / В кн. История становления и современное состояние исполнительной власти в России.- М.: Новая Правовая культура, 2008.

19. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Инфра-М, 2010..

20. В.П.Божьев Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник /. Изд. 2-е, испр. и доп.- М.: Спарк, 2007

21. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.: Юрист, 2007.

22. Власов В.И. Теория государства и права. -- Ростов-на-Дону: Феникс, 2009.

23. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право: Учебник для вузов.- М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2007.

24. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы.- М.: Бек, 2008.

25. Дмитриев Ю.А., Мухачев И.В. Понятие, предмет и метод конституционного права Российской Федерации - от исторических истоков к современности.- М.: Юрайт, 2007.

26. Ермошин Г.Т. Судебная власть как система органов государственной власти // Законодательство и экономика.- 2007.- N 4.

27. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев.- М.: Юриспруденция, 2008.

28. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.- М.: Юстицинформ, 2007.

29. Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. - М. Юрайт, 2008.

30. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Проспект, 2010.

31. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев.- М.: Юристъ, 2008.

32. Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации.- М.: Российская академия правосудия, 2007.

33. Лазарев В.В. Теория государства и права. - Учебное пособие\, М.: Новый Юрист 2005.

34. Мамина О.И. О месте и роли органов правосудия в механизме государственной власти // Российская юстиция.- 2007.- N 3.

35. М.Н. Марченко Теория государства и права. Курс лекций /. - М.: Зерцало, 2005

36. Мелехин А.В. Теория государства и права. Учебное пособие - Маркет ДС корпорейшн, 2007

37. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник.- М.: Белые альвы, 2007.

38. Назаренко Г.В. Теория государства и права: учебное пособие. - М., Юрайт-Издат, 2008

39. Носов С.И. О соотношении понятий "государство", "государственный аппарат", "государственный орган" и "орган государственной власти" // Гражданин и право.- 2007.- N 5.

40. Окуньков Л.А. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство.- 2008.- N 9.

41. Омельченко О.А. Всеобщая теория государства и права. Учебное пособие , Эксмо , 2007

42. Рассолов М.М. Теория государства и права. - М., Юрайт-Издат, 2010.

43. Россинский Б.В. О предмете и системе административного права // Административное право: теория и практика.- М.: Юринформцентр, 2008.

44. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права.- М.: НОРМА, 2002.

45. Стрекозов В.Г, Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. М.,Новый Юрист, 2005

46. Сурилов А.В. Теория государства и права. Учебное пособие. СПб, Астропринт, 2007.

47. Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко.- М.: Зерцало, 2009.

48. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса.- М.: Юринформцентр, 2008.

49. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие / Под ред. проф. В.Г. Стрекозова.- М.: «Дабахов, Ткачев, Димов», 2007.

50. Черепанов В.А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами // Журнал российского права.- 2006.- N 9.

51. Чиркин В.Е. Законодательная власть. Учебное пособие - Норма, 2008

52. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебное пособие - М.: Юристъ, 2006.

53. Четвериков В.С. Органы исполнительной власти: понятие, правовые основы образования и признаки / В кн. История становления и современное состояние исполнительной власти в России.- М.: Новая Правовая культура, 2009.

Приложение

Размещено на Allbest.ru