Особенности организации процесса муниципального управления

Разработка стратегий, целевых программ развития, инвестиционных проектов являются современной тенденцией, новым инструментом достижения целей муниципального управления. Так основными целями программ развития являются: основываясь на использовании потенциальных преимуществ муниципалитета (в том числе выгод его природно-географического положения, благоприятной демографической структуры, высокой самозанятости населения и др.), добиться повышения привлекательности и конкурентоспособности, обеспечить стабилизацию населения и развитие современных мест приложения труда. Разработанные муниципальные стратегии, прогнозы, целевые программы, инвестиционные проекты позволяют органам местного самоуправления обосновывать и формировать заявки на получение средств из федерального и регионального бюджетов [15].

Одной из современных тенденций развития выступает совершенствование структур и деятельности органов муниципального управления - замена вертикальных административных структур на горизонтальную сеть автономных муниципальных организаций, имеющих определенные полномочия. При этом используются новые методы: контрактное управление, внутренний и внешний аудит, консалтинг, др.

В муниципальном управлении происходит дальнейшее разделение функции формирования политики, которая концентрируется в одних органах, и функции ее исполнения, которая может возлагаться на различные муниципальные организации. В управление все шире внедряются механизмы рыночных отношений и современные методы менеджмента, используемые в частных компаниях, такие как маркетинг, логистика и др.

В деятельности муниципальных органов основной упор делается на развитие аналитических, прогностических, контрольных и оценочных функций, а так же на повышение качества подготовки и принятия решений.

Происходит постепенный переход от частных показателей деятельности муниципальных органов, таких как «экономия, эффективность, результативность», к новым глобальным категориям «мониторинг и диагноз проблем, разработка новой политики, ее развитие и реализация».

При разработке стратегий, программ и проектов следует учитывать, что их реализация будет проходить в период проведения общероссийской административной реформы и дальнейшего перераспределения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти, в результате чего не прогнозируется увеличение административного, финансового и имущественного ресурсов городов, поселков и сел. В связи с этим одной из тенденций развития муниципального управления становится налаживание устойчивого, доверительного и взаимовыгодного партнерства администрации города, жителей и бизнес-структур по решению задач нормального функционирования и развития муниципалитетов. Особая роль в этом принадлежит формированию дееспособных структур самоорганизации населения как альтернативы социальным мотивациям «временного проживания» [16].

В условиях недостаточности финансовых средств местных бюджетов для выполнения законодательно установленных полномочий местные органы власти осуществляют поиск дополнительных источников финансирования предоставления определенных видов услуг путем привлечения организаций частного сектора. Согласно критериям - источник оплаты и сектор предоставления услуг - выделяются три группы муниципальных услуг:

- частные, которые оплачиваются исключительно потребителем и предоставляются организациями частного или общественного секторов;

- общественные, которые финансируются местным бюджетом и предоставляются муниципальными предприятиями и учреждениями;

- смешанные, которые могут финансироваться в разных пропорциях потребителями, государственным и местным бюджетами и предоставляются в зависимости от особенностей конкретного типа услуги, политики государства и местных органов власти всеми секторами экономики, как по отдельности, так и в различных сочетаниях [10].

Органы местного самоуправления привлекают частный сектор к производству конкретного вида муниципальных услуг, что способствует более эффективному их предоставлению и снижению финансовой нагрузки на местный бюджет. Очевидно, что к предоставлению общественных услуг нерационально привлечение структур частного сектора, а смешанные муниципальные услуги могут эффективно предоставляться на основе взаимодействия частного сектора и муниципального [10].

Ключевыми принципами взаимовыгодного партнерства администрации города, жителей и бизнес-структур выступают:

- совместное финансирование проектов;

- прозрачная система отбора проектов;

- глубокая предварительная проработка проектов.

В этом случае муниципалитет:

- разрабатывает проекты (возможно, с участием частных инвесторов);

- защищает свои проекты на заседаниях конкурсной комиссии;

- исправляет недостатки при условном одобрении;

- организует выполнение проекта;

- готовит и передает региону отчетность по проекту [16].

Как отмечает Н.А.Пегин, преимущества доверительного и взаимовыгодного партнерства администрации города, жителей и бизнес-структур состоят в следующем:

- уменьшаются возможности субъективного распределения регионом субсидий и т.п., выделяемых муниципалитетам;

- муниципальные власти будут более ориентированы на проработку проектов, а не на примитивное лоббирование и конфликты;

- снижаются возможности муниципальных властей по популистскому обвинению краевого руководства во всех своих проблемах, так как появляется аргументированное возражение - готовьте проекты и выигрывайте конкурсы;

- более эффективно и прозрачно распределяются бюджетные средства [16].

При этом, как показывает практика, муниципалитетами недооценивается возможность реализации проектов развития муниципальных образований на условиях:

- межмуниципального сотрудничества, на основе которого объединение различных видов ресурсов позволяет оптимизировать механизм решения вопросов местного значения, а также повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления;

- широко развитой в некоторых зарубежных странах практики реализации крупных социальных проектов на уровне местного сообщества с применением инструментов государственного займа у населения и участием крупных компаний, бизнес-структур, осуществляющих деятельность на данной территории [15].

Одной из тенденций развития муниципального управления является создание информационно-аналитической службы муниципального образования, которая призвана предварительно выявить ценность наличной информации, ее глубину и содержательность, степень отражения реальных процессов, для воздействия на которые предназначено определенное управленческое решение. Обеспечение достаточной по объему и качественной информацией предохраняет руководителей муниципального образования от существенных ошибок.

Знания только отдельных фактов недостаточно для принятия и реализации управленческих решений на уровне муниципалитетов. При этом речь идет об объективной информации не только о внешних признаках происходящих процессов, но и об их сущности. Поэтому переработка информации включает не просто сбор данных, но и грамотное использование аналитических моделей: структурной, динамической, типологической, факторной, социально-технологической.

Хорошо организованная информационно-аналитическая служба имеет не только осведомительную, но и предупредительную, превентивную функцию. Если руководитель принимает неправильное решение, она должна отметить величину ошибки принятого решения, зафиксировать степень неоптимальности, т.е. содействовать совершенствованию службы управления.

Более того, в настоящее время актуализируется значение принципа опережающего информационного обеспечения решений. Следовательно, информационно-аналитическая служба муниципального образования должна не только обеспечивать информацией соответствующие требования, но заранее, до поступления заявок, давать необходимые сведения, предвидя возникновение потребности в них.

Следующей тенденцией развития муниципального управления выступает создание региональных и общероссийских ассоциаций. Муниципалитеты не могут и не должны действовать «в одиночку». В начале ХХI века федеральный центр видел в мэрах крупнейших городов своих союзников и выступал на их стороне при конфликте с региональными властями. Сегодня ситуация меняется. Введение иного типа формирования губернаторского корпуса привело к тому, что центр, контролирующий его, все чаще становится на сторону губернаторов. Губернатору же, в краткосрочной перспективе, важнее «накормить» периферию, чем развить столичные характеристики центрального города. В результате городские ресурсы начинают размываться. Поэтому необходима консолидация центра и муниципалитетов путем создания региональных и общероссийских ассоциаций для оперативного решения как федеральных, так и муниципальных проблем. Таким образом, идет формирование особой, инновационной среды городов, которая станет каркасом новой экономики России.

Одной из тенденций развития процесса муниципального управления выступает развитие персонала и реформирование муниципальной службы. Персонал всегда был важным стратегическим ресурсом для достижения целей муниципальной политики и его развитие является главной задачей в совершенствовании управления. Реформирование муниципальной службы охватывает следующие области: систему оплаты труда и стимулирования муниципальных служащих; систему обучения и повышения квалификации, а так же продвижения персонала; методы отбора и найма сотрудников; формы аттестации и критерии оценки; пенсионную политику; политику равных возможностей в муниципальной службе.

В условиях перехода от старых бюрократических норм и правил к современным, возникает вопрос о новой этике муниципальной службы, опирающейся на такие фундаментальные принципы, как ответственность и подотчетность, порядочность и открытость.

Современные тенденции развития муниципального управления высветили ряд проблем, которые требуют своевременных решений:

- рационального разграничения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным управлением, и, прежде всего, в сфере бюджетных отношений и отношений собственности;

- совершенствование методов и структур управления в целях повышения эффективности всей системы муниципального управления;

- создания эффективной системы подготовки высококвалифицированных муниципальных кадров, способных принимать эффективные самостоятельные решения в переменных условиях;

- наиболее важные стратегические решения носят сложный, комплексный характер и связанные с этими решениями проблемы не под силу высококвалифицированным руководителям. В таких случаях требуются специальные научные исследования, проведение которых в рамках отдельного муниципального образования собственными силами осуществить сложно и практически и не возможно [4, 20, 22].

Таким образом, современными тенденциями развития процесса муниципального управления выступают: муниципальное стратегическое планирование; совершенствование структур и деятельности органов муниципального управления; разработка муниципальных стратегий, целевых программ развития, инвестиционных проектов; налаживание устойчивого, доверительного и взаимовыгодного партнерства администрации города, жителей и бизнес-структур; создание информационно-аналитической службы муниципального образования; создание региональных и общероссийских ассоциаций.

Заключение

Теоретический анализ проблемы исследования позволил нам прийти к следующим выводам.

Муниципальное управление - это деятельность выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета.

Муниципальное управление имеет двойственную природу. Управленческая деятельность органов местного самоуправления включает в себя вопросы как общего взаимодействия с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности, так и регулирования хозяйственных отношений для муниципальных предприятий и учреждений. В связи цель управленческой деятельности органов местного самоуправления - реализация общественных интересов, отнесенных к ведению местного самоуправления.

Характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности являются: опора на философию и базовые принципы местного самоуправления; объект управления - локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы; наличие двух субъектов управления: население муниципального образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества.

Муниципальное управление является сложной управленческой деятельностью. Оно характеризуется глобальной зависимостью муниципальной власти от воли и интересов населения и как субъекта, и как объекта управления. В муниципальном управлении механизм принуждения слабее, важнее методы и способы согласования интересов и корпоративного участия.

В настоящее время доминирует территориальный подход к организации муниципального управления. По существу, низший уровень управления выведен из под контроля государства с сохранением территориальной структуры и набора функций.

Организация процесса муниципального управления характеризуется последовательностью и взаимосвязью этапов (цель, ситуация, проблема, решение), стадий (целеполагание, аналитическая и информационная работа, выработка и выбор вариантов действий и организационно-практической работы), операций и средствами осуществления операций (информация, совокупность технических средств). Успех выполнения всех операций процесса муниципального управления зависит от организации управления и от условий функционирования системы (объекта) муниципального образования.

Процесс и технологии муниципального управления влияют на общую эффективность деятельности органов местного самоуправления. Правильно организованная работа муниципальных учреждений способствует повышению качества реализации муниципальной власти.

В современном мире муниципальные образования вынуждены совершенствовать управленческую структуру и методы, распределять функции с учетом происходящих в мире изменений. Совершенствование муниципального управления ставит задачу осмыслить теоретически новые требования, связанные с развитием рыночных отношений в процессе управления муниципальными образованиями.

Современными тенденциями развития процесса муниципального управления выступают: муниципальное стратегическое планирование; совершенствование структур и деятельности органов муниципального управления; разработка муниципальных стратегий, целевых программ развития, инвестиционных проектов; налаживание устойчивого, доверительного и взаимовыгодного партнерства администрации города, жителей и бизнес-структур; создание информационно-аналитической службы муниципального образования; создание региональных и общероссийских ассоциаций.

Таким образом, цели и задачи курсовой работы решены.

Современная организация процесса муниципального управления ориентирована, прежде всего, на потребителей, на учет интересов и удовлетворение потребностей населения. Здесь важно не только учитывать интересы населения, но и учесть и использовать непосредственную связь между уровнем и качеством жизни населения с конкурентоспособностью государственной, региональных и муниципальных экономик.

Список использованных источников и литературы

1. Акмалова, А.А. Особенности самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт регулирования: монография. / А.А.Акмалова - М.: Прометей, 2002. - 336 с.

2. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие / Р.В.Бабун. - СПб.: Питер, 2005 - 192 с.

3. Васильев, А.А. Муниципальное управление: курс лекций. / А.А.Васильев - Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2005.- 552 с.

4. Васильев, А.А. Основные тенденции трансформации управления сложными экономическими системами / А.А.Васильев - [Электр.ресурс]. - Режим доступа: http:// i-u.ru›Произведения›archive/vasilev_os

5. Демьяненко, А.Н. Муниципальное управление. / А.Н.Демьяненко, А.Л.Обушенков - Хабаровск - Н. Новгород, 2006 - 244 с.

6. Зотов, В.Б Местное самоуправление и муниципальное управление: 100 вопросов - 100 ответов: Словарь справочник / В.Б.Зотов - М.: Изд-во Ось-89. - 176 с.

7. Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. / А.Г.Кобилев, А.Д.Кириев, В.В.Рудой - Ростов-н/Д: Феникс, 2007 - 608 с.

8. Ковешников, Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия / Е.М.Ковешников - М.: Изд-во «Норма», 2002. - 272 с.

9. Королев, С.В. Теория муниципального управления./ С.В.Королев - М.: Наука, 2003. - 534 с.

10. Лялина, Е.Е. Региональные особенности социально-экономического развития муниципальных образований на основе становления местного самоуправления (на примере Орловской области): автореф. дис. …канд.экон.наук / Е.Е.Лялина - М., 2010. - 25 с.

11. Можаева, Н.Г. Муниципальное управление. / Н.Г.Можаева, Е.В.Богинская - М: Гардарики, 2006 - 287 с.

12. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 22.12.93г. №2265.

13. О реформе местного самоуправления. Указ Президента РФ от 26.10.1994г № 1760.

14. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28.08.1995 г. №154-ФЗ.