4) закон вступает в силу при наступлении определенного события или при условии совершения каких-либо действий.

Если рассматривать данные группы с точки зрения простоты и точности определения момента вступления в силу закона, наиболее предпочтительным выглядит способ, при котором в законе указывается конкретная календарная дата, с которой закон вводится в действие. Однако не во всех случаях этот способ является удобным. Это связано с многоэтапной процедурой принятия, согласования и одобрения законов. Возможна ситуация, когда на момент подписания закона Президентом РФ дата вступления в силу, указанная в его тексте, может оказаться более ранней, чем дата опубликования. В то же время, указывая в тексте закона дату «с запасом», законодатель может необоснованно отсрочить вступление необходимого закона в силу.

Принимаемые законы очень часто содержат нормы, для применения которых необходимо издание различного рода иных нормативных правовых актов. В работе Р.В. Украинского приводятся, в частности, два примера, иллюстрирующие данную практику. Статья 27 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливает, что он вступает в силу с 1 июля 2002 г., за исключением п. 2 ст. 27, который вводится в действие со дня официального опубликования данного Федерального закона. В п. 2 содержится предписание Правительству РФ со дня официального опубликования закона и до его введения в действие принять нормативные правовые акты, предусмотренные этим Законом. Для обеспечения реального действия данного Закона, с одной стороны, он должен какое-то время после его официального опубликования не действовать, чтобы граждане смогли подготовиться к его применению, а с другой стороны, у Правительства РФ должно быть действующее правовое основание, полномочие для подготовки подзаконных актов, обеспечивающих последующее применение Закона. К сожалению, данный нюанс введения в действие правовых актов не всегда учитывается. В этом отношении показателен другой пример. С 1 января 2004 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №182-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах». Этим Законом был изменен порядок уплаты налога на игорный бизнес, а на МНС России были возложены разработка и утверждение формы налоговой декларации для налогоплательщиков. Однако пока новый Закон не действовал, строго говоря, у МНС РФ не было полномочий по разработке формы декларации по налогу на игорный бизнес, которая бы отвечала требованиям изменяющегося законодательства. «Но очевидно, - справедливо замечает Р.В. Украинский, - реально на практике это не мешает налоговым органам готовиться к администрированию нового налога и разрабатывать соответствующие подзаконные акты. Подобных примеров можно привести множество. Их распространенность позволяет даже говорить о том, что еще недействующий, но уже существующий правовой акт может служить юридическим основанием для осуществления определенных правовых действий» [14, c. 13].

Установление момента вступления в силу закона либо отдельных его норм в зависимости от вступления в силу другого нормативного правового акта представляет собой наиболее запутанный и сложный способ введения закона в действие. Например, согласно Федеральному закону от 31 июля 1998 г. №147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» ст. 12, 13, 14, 15 и 18 части первой Налогового кодекса РФ, устанавливающие виды налогов и сборов в Российской Федерации, изначально должны были вступить в силу со дня введения второй части Налогового кодекса. С 1 января 2001 г. вторая часть Налогового кодекса РФ была введена в действие Федеральным законом от 5 августа 2000 г. №118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах». Этим же Законом было отложено вступление в силу ст. 12, 13, 14, 15 и 18 части первой Кодекса путем внесения изменений в Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации». Согласно этим изменениям указанные статьи Кодекса вводятся в действие со дня введения в действие части второй Налогового кодекса РФ и признания утратившим силу Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». Затем Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №147-ФЗ был признан утратившим силу в части установления сроков вступления в силу статей 12, 13, 14, 15 и 18 части первой Налогового кодекса, а Федеральный закон от 5 августа 2000 г. №118-ФЗ дополнен статьей, содержащей порядок вступления в силу этих статей и ставящей его целиком в зависимость от момента признания утратившим силу Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». И только после принятия Федерального закона от 29 июля 2004 г. №95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах», признавшего Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» утратившим силу с 1 января 2005 г. и утвердившего новые редакции названных статей Кодекса, эти статьи были введены в действие. Безусловно, М.С. Студеникина права, когда утверждает, что: «В законодательной деятельности абсолютным должно быть правило - закон может приниматься только тогда, когда для этого созрели все условия. Если же этого нет, то работа на «опережение» в законотворчестве, под каким бы предлогом она ни проводилась, не может поощряться. Само же последующее использование в такой ситуации приемов отсрочки введения в действие уже принятых законов должно признаваться нелегитимным» [12, c. 9].

Много вопросов связано с определением момента вступления в силу законодательных актов о налогах и сборах. Статьей 5 НК РФ установлено общее правило, согласно которому акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Однако, например, по налогу на добавленную стоимость для разных категорий налогоплательщиков существуют различные налоговые периоды. В Постановлении Пленума ВАС РФ от 28 февраля 2001 г. №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» по этому поводу разъяснено следующее: «Если для одного и того же налога в зависимости от категории налогоплательщика или иных условий налогообложения установлены налоговые периоды различной продолжительности, дата вступления в силу соответствующего акта законодательства о налогах должна определяться применительно к каждому из установленных налоговых периодов». Приведенная норма ст. 5 Налогового кодекса РФ вызывает также вопросы, связанные с правильным подсчетом момента вступления в силу нормативного акта, даже при отсутствии двойственности в налоговых периодах. Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 28 февраля 2001 г. №5 первое число очередного налогового периода по соответствующему налогу наступает после окончания месячного срока со дня официального опубликования данного акта. В Определении Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2003 г. №159-О «По запросу Арбитражного суда Владимирской области о проверке конституционности положения статьи 10 Федерального закона «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» содержится другая позиция: «Федеральный закон «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» впервые официально опубликован в «Российской газете» 31 декабря 2001 года, то есть до начала очередного налогового периода по единому социальному налогу, составляющего один календарный год (ст. 240 Налогового кодекса Российской Федерации), а потому его положения, предусматривающие изменение объекта налогообложения и налоговой базы по единому социальному налогу в отношении индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, подлежали введению в действие, по крайней мере, не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, т.е. с 1 февраля 2002 года»

В настоящее время законодательством не урегулирован вопрос, когда начинается и когда заканчивается течение срока, связанного с введением в действие нормативных правовых актов. Возможно ли для расчета этих сроков привлекать существующие кодексы, в которых даются описания и порядок исчисления сроков в соответствующих правоотношениях? Будет ли корректным в данном случае применение норм права по аналогии, и если нет, то каким образом вычислить момент вступления в силу нормативного акта? В ИЗиСП полагают, что порядок исчисления сроков вступления в силу принятых кодексов касается только этих актов. Относительно остальных актов соответствующей отрасли законодательства должен действовать общий порядок вступления их в силу, предусмотренный Федеральным законом «О порядке опубликования» и Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», с учетом внесенных в них изменений и дополнений. Однако в данных актах устанавливается только общий порядок вступления определенных нормативных актов в силу и не регламентирован вопрос, касающийся исчисления начала и окончания этих сроков. В Правовом управлении Правительства Москвы и Центре законотворчества Москвы полагают, что «представляется возможным применять при исчислении сроков вступления в силу нормативных правовых актов положения статей 191 («Начало срока, определенного периодом времени») и 192 («Окончание срока, определенного периодом времени») Гражданского кодекса РФ. При этом следует исходить из допустимости применения гражданского законодательства по аналогии на основании статьи 6 названного Кодекса».

Подобные проблемы до недавнего времени существовали и в законодательстве Республики Беларусь, но благодаря введению Правил подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности», многие из них были решены. В Правилах четко определен порядок исчисления сроков вступления в силу нормативных правовых актов. «Срок вступления в силу акта может определяться календарной датой, истечением периода времени, который исчисляется месяцами или днями, указанием на событие, с которым связано вступление в силу акта. Если акт вступает в силу со дня его официального опубликования, течение срока вступления в силу такого акта начинается с ноля часов дня выхода в свет официального издания, в котором первоначально помещен этот акт. Если акт вступает в силу со дня его подписания, течение срока вступления в силу такого акта начинается с ноля часов дня его подписания. Течение срока, определенного периодом времени, начинается с ноля часов суток, следующих после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если в акте указано, что он вступает в силу после его официального опубликования, течение срока вступления в силу такого акта начинается с ноля часов суток, следующих за днем выхода в свет официального издания, в котором первоначально помещен этот акт. Срок, исчисляемый днями, истекает в 24 часа последнего дня срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в 24 часа соответствующего числа последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в 24 часа последнего дня этого месяца». В названных Правилах приводятся примеры по расчетам момента вступления в силу нормативных актов. Положительный опыт введения Правил для совершенствования деятельности по введению в действие нормативных правовых актов отмечен специалистами Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь: «Впервые в законодательстве нашей страны в Правилах обобщены все возможные варианты вступления в силу актов и регламентирован порядок исчисления сроков их вступления в силу. До сих пор вынужденное применение по данному вопросу аналогии норм Гражданского, Трудового, Гражданского процессуального, Уголовно-процессуального, Хозяйственного процессуального кодексов негативно сказывалось на правоприменительной практике»

Очевидно, что проблема определения сроков вступления в силу законов и других нормативных правовых актов не исчерпывается вопросами, затронутыми в настоящей статье. Федеральный закон «О порядке опубликования» нуждается в существенных изменениях, поскольку сегодня он не решает многих вопросов, связанных с определением моментов вступления в силу федеральных законов [14, c. 13].

Представляется необходимым принятие нормативных актов, устанавливающих статус источников официального опубликования законов. Например, подобные документы могли бы определять понятие даты источника официального опубликования, тираж, возможность опубликования закона в специальных выпусках, порядок выхода региональных выпусков источника, возможность (невозможность) опубликования закона частями, ответственность за несвоевременную публикацию и т.д. Кроме того, надеемся, что работа над проектом федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации», отклоненным недавно Государственной Думой РФ, будет продолжена; концептуально новый федеральный закон, думается, мог бы решить многие вопросы, касающиеся аспектов вступления в силу законов и других нормативных правовых актов.

Заключение

Традиционно Россия относится к странам романо-германской правовой семьи. Страны континентального права считаются странами «писанного» права, в которых основным источником права признается закон; за ним признается ведущая роль среди источников права. Основным видом нормативно-правового акта является, как известно, закон. Таким образом, законодатель, закрепляя в форме нормативно-правовых актов эти общественные отношения, с неизбежностью сталкивается с обычаями и другими выше указанными источниками права. Помимо этого, законодатель, желая смоделировать общественные отношения, способствующие, как он считает прогрессу общества, придает обязательную силу новым правилам поведения. При применении права часто возникает необходимость в толковании правовых норм, в результате чего появляются соответствующие разъяснения в форме доктрины. Таким образом, изначально нельзя считать закон единственным источником права в стране. Наряду с законом, в непосредственном соприкосновении с ним, существуют такие источники права как обычай, труды учёных юристов, а также общепризнанные принципы и нормы, договоры нормативного содержания и некоторые другие. Но, несмотря на то, что закон нельзя признать единственным источником права, законодатель отводит ему более весомую роль по сравнению с другими формами права. Это вызвано наличием в законе ряда существенных преимуществ, заключающихся в том, что он характеризуется наибольшей устойчивостью, стабильностью, большей четкостью изложения материала, длительностью существования и действия. Помимо этого, закон занимает ведущее место в правовой системе, поскольку наделяется большей юридической силой по сравнению с другими правовыми актами, которые поэтому называются подзаконными. Благодаря своим преимуществам, закон выступает главным регулятором общественных отношений и гарантом стабильности и устойчивости законности и правопорядка.

Список литературы

1. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах изд. 2-е, перераб. и доп../ Общ. ред. проф. М.Н. Марченко, М.:Юристъ, 2006.

2. Тихомиров Ю.А., Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994.

3. Решетников Ф.М., Правовые системы стран мира. М., 1993.

4. Хропанюк В.Н., Теория государства и права. Учебное пособие для высших учебных заведений/ под ред. В.Г. Стрекозовава. - М.: «Дабахов, Ткачев, Димов», 1995 г.

5. Теория права и государства. Под ред. Г.Н. Манова. Учебник для Вузов, - М.: издательство БЕК, 1996 г.

6. Шершеневич Г.Ф., Общая теория права, - М., 19

7. Общая теория права / Отв. ред. А.С. Пиголкин.

8. Алексеев С.С., Общая теория права. Т.П.М., 1982.

9. Морозова Л.А., Теория государства и права. М.:Эксмо, 2005.

10. Матузов Н.И., Малько А.В., Теория государства и права, М.:Юристъ, 2006.

11. Марченко М.Н., Источники права. М.: Проспект, 2005.

12. Студеникина М.С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика // Журнал российского права. 2000. №7. С. 12.

13. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Т. 1 - 2. М.: Издание Бр. Башмаковых, 1910. С. 397 - 398.

14. Ласточкина М.Н., Тихомирнова Н.Ю. Официальное опубликование нормативных актов и вступление их в силу // Законодательство (спецвыпуск). 2004. С. 13.

Размещено на Allbest.ru