Государство и общественные объединения: организационно-правовые основы взаимоотношений

3. Федеральный закон "Об общественных объединениях" установил, что учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть только физические лица и юридические лица - общественные объединения (ст. 6 Федерального закона "Об общественных объединениях").

В данном случае Федеральный закон "Об общественных объединениях" недооценивает роль иных юридических лиц (например, некоммерческих организаций) и общественных объединений (не прошедших государственной регистрации) в деятельности общественных объединений, и тем самым, в конечном счете, заметно затрудняет их участие в работе общественных объединений.

4. Официальное название общественного объединения должно содержать указание на его организационно - правовую форму и территориальную сферу его деятельности (ст. 28 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Кроме этого, следует добавить, что в названии общественного объединения должно содержаться и указание на характер деятельности общественного объединения в силу требования п. 1 ст. 54 ГК.

Можно так же выделить и ошибки Федерального закона

"Об общественных объединениях":

1. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций) - ст. 2 Федерального закона "Об общественных объединениях".

В данной статье присутствует смысловая ошибка, дословно из данной статьи следует, что религиозные организации, а также коммерческие организации и созданные ими некоммерческие союзы (ассоциации) являются общественными объединениями, на которые не распространяется действие Федерального закона "Об общественных объединениях". В действительности ни религиозные организации, ни тем более коммерческие организации и созданные ими некоммерческие союзы (ассоциации) общественными объединениями не являются.

2. Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений (ст. 4 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Законодатель в данной статье недооценивает роль Конституции РФ (например, ст. 13) и иных законов (например, Федерального закона "О некоммерческих организациях") в определении содержания права граждан на объединения и основных государственных гарантий этого права, а также в регулировании статуса общественных объединений и т.п.

3. Ликвидация общественного объединения осуществляется либо по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 44 настоящего Федерального закона, либо в судебном порядке (ст. 26 Федерального закона "Об общественных объединениях").

В данной статье Федерального закона также присутствует ошибка, статья отсылает к статье 44 Федерального закона "Об общественных объединениях", где по ее словам должны быть перечислены основания и порядок добровольной ликвидации общественного объединения по решению съезда (конференции) или общего собрания. Сама же ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" носит название "Ликвидация общественного объединения и запрет на его деятельность в случаях нарушения им законодательства Российской Федерации", и в ней перечисляются основания и порядок ликвидации общественного объединения в суде (в принудительном порядке).

4. Общественные объединения независимо от их организационно - правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения (ст. 13 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Из данной статьи дословно следует, что вновь созданная ассоциация (или союз) общественных объединений становится общественным объединением, иными словами, вводится дополнительная организационно - правовая форма общественного объединения, не предусмотренная ст. 7 Федерального закона "Об общественных объединениях" (общественная организация, общественный фонд, общественное учреждение, общественное движение, орган общественной самодеятельности). Однако данное положение Федерального закона "Об общественных объединениях" противоречит п. 1 ст. 117 ГК - "Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан...", а не добровольное объединение общественных объединений - юридических лиц. По этой причине представляется, что ассоциацию (союз) общественных объединений следует считать особой организационно - правовой формой ассоциации (союза) юридических лиц (одной из форм некоммерческих организаций, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом "О некоммерческих организациях"), а не новым общественным объединением.

И, следовательно, из вышеперечисленного можно сделать еще и ряд дополнительных выводов.

Во-первых, то, что членами, участниками и учредителями ассоциации (союза) общественных объединений, как особой формы ассоциации (союза) юридических лиц, могут быть только общественные объединения - юридические лица (ст. 121 ГК). Иные юридические лица, а также граждане не могут быть учредителями, членами и участниками ассоциации (союза) общественных объединений.

Во-вторых, ассоциация (союз) общественных объединений в отличие от общественных объединений не может существовать без государственной регистрации.

В-третьих, ассоциация (союз) общественных объединений не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, иначе она должна быть преобразована в хозяйственное общество или товарищество (п. 1 ст. 121 ГК).

5. Общественные учреждения, созданные и финансируемые собственником (собственниками), в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют право оперативного управления указанным имуществом (ст. 35 Федерального закона "Об общественных объединениях").

6. Общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Создаваемые общественными объединениями хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации (ст. 37 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Во-первых, следует отметить, что создавать хозяйственные общества, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности, могут не все общественные объединения, а только общественные объединения - юридические. Могут создавать хозяйственные товарищества, так как в соответствии с п. 2 ст. 66 ГК хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества). Учредителями и участниками полных товариществ (полными товарищами) могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации (п. 4 ст. 66 и ст. 70 ГК). В товариществах на вере могут принимать участие помимо полных товарищей (полными товарищами в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации (п. 4 ст. 66 ГК) и вкладчики (которыми могут быть граждане и юридические лица (в том числе и общественные объединения - юридические лица)), однако принимать участие в создании товарищества на вере они не могут. Данное положение вытекает из п. 1 ст. 83 ГК, в которой говорится, что товарищество на вере создается и действует на основании учредительного договора, а учредительный договор подписывается всеми полными товарищами.

В-третьих, термина "хозяйственные организации" в российском праве не существует, а существует термин "хозяйствующие субъекты", под которым понимаются российские и иностранные коммерческие организации и их объединения (союзы, ассоциации), некоммерческие организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также индивидуальные предприниматели. Представляется, что законодатель имел в виду под термином "хозяйственные организации" именно хозяйствующих субъектов. В то же время, не все "иные" хозяйствующие субъекты могут создаваться общественными объединениями.

7. Приведенное в Федеральном законе "Об общественных объединениях" (ст. ст. 14 и 47) разграничение общественных объединений по территориальному признаку требует дополнений и пояснений.

Пробелы и неурегулированные вопросы:

1. Федеральный закон "Об общественных объединениях" подробно говорит лишь об одном способе создания общественного объединения - создание путем "учреждения, забывая про еще один способ создания общественного объединения путем "реорганизации".

2. Вопросы "ликвидации общественного объединения" также практически не урегулированы Федеральным законом "Об общественных объединениях", однако в отличие от "реорганизации" вопросы "ликвидации некоммерческих организаций" достаточно подробно урегулированы Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом "О некоммерческих организациях".

3. Компетенция органов управления общественным объединением.

Вопросы разграничения компетенции между органами управления общественным объединением также не урегулированы Федеральным законом "Об общественных объединениях", однако в Федеральном законе "О некоммерческих организациях" содержится достаточно четкое разграничение полномочий между органами управления некоммерческой организации. Поэтому представляется, что в части, не противоречащей Федеральному закону "Об общественных объединениях", эти требования о разграничении полномочий между органами управления некоммерческой организации распространяются и на общественные объединения.

4. Структурные подразделения общественного объединения.

В отличие от Гражданского кодекса Федеральный закон "Об общественных объединениях" ввел в отношении общественного объединения дополнительные структурные подразделения: организации и отделения. В то же время в ст. 14 Федерального закона "Об общественных объединениях" содержится противопоставление организаций, отделений с филиалами и представительствами ("организации, отделения или филиалы и представительства"), представляется, что это следует понимать, что структурными подразделениями одного общественного объединения не могут быть одновременно и филиалы (представительства), и организации (отделения), а могут быть либо только филиалы и представительства, либо только организации и отделения.

5. Виды общественных объединений.

Федеральный закон "Об общественных объединениях" выделяет виды (политические общественные объединения, профессиональные союзы, благотворительные и другие (закон не дал исчерпывающего перечня)) и организационно - правовые формы (общественная организация, общественное движение, общественное учреждение, общественный фонд, орган общественной самодеятельности (в законе дается исчерпывающий перечень)) общественных объединений. При этом не ясно, как виды общественных объединений соотносятся с организационно - правовыми формами общественных объединений.

Заключение

По результатам выполненной работы можно сделать следующие выводы.

1. Общественные объединения в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями, но наделены некоторыми правами и обязанностями в сфере исполнительной власти и потому могут быть участниками разнообразных правоотношений.

2. Для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право: свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решении органами государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренном законодательством; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права и законные интересы своих членов (участников), а также других граждан: осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни и вносить предложения в органы государственной власти: участвовать в избирательных кампаниях.

3. Общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с этим отчетом; ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности и представлять ему другие необходимые сведения.

4. Государство контролирует законность деятельности общественных объединений, источников их доходов, оказывает поддержку в виде льгот, финансирования их программ, заключает с ними договоры, общественные объединения в свою очередь активно участвуют в политической жизни страны.

5. Современное законодательство об общественных объединениях далеко несовершенно и имеет ряд недостатков. Поэтому государство оставляет за собой право корректировки, развития и дополнения законодательной базы об общественных объединениях.

Список литературы

1. Российская Федерация. Законы.Конституция Российской Федерации: принята 12 декабря 1993г.- М.: Проспект, 2006.-48с.

2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: федер. закон от 26 ноября 2001г. №147-ФЗ.-М.: Проспект,2007.-446с.

3. Российская Федерация. Законы. Об общественных объединениях в Российской Федерации: федер. закон от 19 мая 1995г. №82-ФЗ.-М.: Омега,2005.-23с.

4.Теория государства и права: учеб./ под ред. Бабаева В.К. -М.: Юрист,1992.- 592с.

5.Венгеров, А.Б. Теория государства и права: учеб. для вузов/А.Б. Венгеров. - М.: Омега,2007.-608с.

6.Комаров, С.А. Теория государства и права: учеб./ С.А. Комаров.- М.: Норма,2004.- 412с.

7. Коваленко, И. А. Общая теория государства и права/И.А. Коваленко. - М.: ТЕИС, 1996. - 120 с.

8.Лазарев,Б. М. Что такое правовое государство ?/Б.М.Лазарев - М.: Знание, 1990. - 64 с.

9.Морозова, Л.А. Теория государства и права: учеб. для вузов/ Л.А. Морозова.- М.: Юрист,2002.-414с.

10.Серых, В.М. Теория государства и права: учеб. для вузов/ В.М. Серых.- М.: Былина,1998.-612с.

11. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права: учеб. пособ. /В.Н. Хропанюк.- М.: Интерстиль,1999.-377с.

12. Калинин Н.И. Законодательство об общественных объединениях требует совершенствования // Бюллетень Министерства Юстиции РФ. - 2001. - №10.

13. Лапаева В.В. Политический и религиозный экстремизм: проблемы совершенствования законодательства // Законодательство и экономика. - 2001.- N 10. - С. 11

14. Мельник. Т.Е. Приостановление и запрет деятельности общественных объединений: направления совершенствования // Журнал российского права. - 2003. - N 4.

15. Якимец В. Социальная реформа в России в конце XX века: виды деятельности, нормативно-правовая база для взаимодействия.//Межсекторные взаимодействия в России. Настольная книга-1999. - М.: 2000

Размещено на Allbest.ru