В соответствии с Федеральным конституционным законом Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

В 1998 году на имя Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации поступило около семи тысяч жалоб и обращений по поводу нарушений прав и свобод человека и гражданина.

С сентября 1998 года отметилось увеличение числа ежедневно поступающих обращений. Информация о нарушениях прав и свобод человека и гражданина поступает практически из всех субъектов Российской Федерации. Наибольшее количество жалоб и обращений пришло из Центрального (30%), Северо-Кавказского (17,3%), Поволжского (10%) и Уральского (6%) районов.

О защите конституционных прав и свобод россиян правовыми средствами, предоставленными Уполномоченному, ходатайствуют депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ими направлено более 60 обращений). Поступают обращения от Уполномоченных и председателей комиссий по правам человека в субъектах Российской Федерации, представителей общественных объединений России, стран СНГ, других зарубежных государств.

Жалобы и обращения граждан свидетельствуют о том, что ситуация с правами человека остается в России крайне напряженной. Продолжают нарушаться права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Не сложилась атмосфера уважения к правам человека. Этот важнейший гуманистический принцип еще не стал составной частью российской правовой культуры. Все это крайне отрицательно сказывается на социально-психологическом и нравственном состоянии общества. Ситуацию усугубляет экономический кризис, который оказывает негативное влияние на соблюдение прав и свобод граждан.

Наиболее тяжелое положение сложилось сегодня в области социальных прав. Решения Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации, принятые в середине августа 1998 года, привели к девальвации рубля, росту цен, параличу банковской системы. Правительство Российской Федерации пошло на секвестирование расходов федерального бюджета, что ухудшило положение в социальной сфере, в частности в здравоохранении, образовании, науке и культуре. Это привело к росту задолженности по заработной плате, пенсиям, пособиям, сокращению финансирования социальных программ по государственной поддержке населения. В настоящее время четвертая часть населения Российской Федерации имеет доходы ниже прожиточного минимума.

Жалобы граждан о защите их конституционных прав в сфере труда и занятости составляют 13% от всех обращений, полученных Уполномоченным в 1998 году. Большая часть подобных жалоб поступила от тех граждан, кто трудится в бюджетных организациях.

Защита социальных и экономических прав, за которой граждане обращаются к Уполномоченному, находится преимущественно не в правовой, а в экономической сфере. Для обеспечения этой категории прав необходима прежде всего государственная политика, направленная на развитие реальной экономики, повышение уровня жизни населения.

Значительное количество жалоб на несвоевременную выплату заработной платы поступило из Республики Коми, Республики Саха (Якутия), Алтайского, Краснодарского, Ставропольского краев, а также из Архангельской, Волгоградской, Кемеровской, Магаданской, Ростовской, Сахалинской и Тюменской областей, Чукотского автономного округа.

В ходе проведения проверок по жалобам и обращениям граждан Уполномоченный выявил ряд подзаконных актов, не зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации и не опубликованных официально для всеобщего сведения. Значительная часть таких актов была издана Министерством внутренних дел Российской Федерации. Например, «Методические рекомендации по рассмотрению заявлений граждан и запросов организаций о реабилитации жертв политических репрессий», принятые МВД России по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации №34/5 - 893 от 12 апреля 1995 года. Они не только регламентируют порядок рассмотрения органами внутренних дел и прокуратуры заявлений о реабилитации граждан, но и устанавливают случаи, не предусмотренные Законом «О реабилитации жертв политических репрессий», при которых граждане не могут восстановить свои права.

Не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и не опубликован приказ министра внутренних дел СССР от 30 мая 1985 года №106 «Об утверждении Положения о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинский вытрезвитель». Министерству юстиции Российской Федерации рекомендовано провести проверку нормативных актов, изданных МВД России, на предмет выявления незарегистрированных нормативных актов, регулирующих порядок реализации гражданами прав и свобод. Каждый такой факт должен тщательно анализироваться с точки зрения соответствия его Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, нормам международного права и международным договорам, являющимся составной частью правовой системы России.

Около 7,5% поступивших обращений составляют жалобы, связанные с жилищными спорами и нарушением права граждан на жилище. Причинами ущемления этих прав является как несовершенство российского законодательства, так и противоречащие закону действия, а порой и бездействие должностных лиц.

Граждане Иркутской, Магаданской, Мурманской областей, Чукотского автономного округа в обращениях к Уполномоченному требуют оказать содействие в реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». По этим и аналогичным жалобам Уполномоченным были направлены письма в органы местного самоуправления. Их исполнение взято на контроль.

Примером позитивного разрешения жилищной проблемы после вмешательства Уполномоченного является случай с инвалидом Великой Отечественной войны гражданином С., который обратился с жалобой на действия администрации города. Еще в 1977 году было принято решение о предоставлении ему квартиры. В течение всех этих лет он обращался в различные организации с ходатайством о выделении ему жилья, но безрезультатно. Районный суд своим решением обязал администрацию города предоставить ветерану квартиру. Однако прокуратура Краснодарского края, на территории которого находится город, используя формально-процессуальный повод, спустя полтора года после решения суда приносит на него протест и инвалид-пенсионер вновь остается без жилья. В этой ситуации Уполномоченный обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с просьбой рассмотреть материалы дела и принять меры по отзыву протеста. Для скорейшего рассмотрения дела Уполномоченный также обратился за содействием в Верховный Суд Российской Федерации. Кроме того, было направлено письмо непосредственно в администрацию города. Совместными усилиями Уполномоченного, Верховного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и администрации города удалось решить этот жилищный вопрос.

Данная ситуация является зеркальным отражением отношения различных инстанций к правам человека в нашей стране. Проблему можно и нужно было решить на месте, но понадобилось вмешательство федеральных органов для того, чтобы должностные лица сделали то, что им предписано делать по закону.

Одним из важнейших направлений деятельности Уполномоченного является защита интересов лиц, неспособных самостоятельно использовать правовые средства, а также прав тех групп населения, которые в настоящее время оказались в крайне неблагоприятном положении.

Социально-экономический кризис в Российской Федерации тяжело отразился на условиях жизни и развитии подрастающего поколения. Массовый характер приняла практика невыплаты государственных детских пособий. Задолженность по пособиям гражданам, имеющим детей, на 1 октября 1998 года составила 23,5 миллиарда рублей. В отдельных субъектах Российской Федерации детские пособия не выплачиваются свыше шести месяцев.

Хроническое недоедание в дошкольных учреждениях, детских домах, интернатах, приютах крайне негативно сказывается на состоянии здоровья, ухудшает условия жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кризис семьи, разрушение традиционных семейных отношений способствуют увеличению числа безнадзорных детей.

Отличительной особенностью России конца XX столетия стало принуждение детей к труду. Действуют криминальные структуры, откровенно использующие детский труд.

В целях реализации положений международной Конвенции о правах ребенка и Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органам государственной власти необходимо обратить пристальное внимание на проблему социально-правовой защиты детей и молодежи.

Принципиально важной представляется защита права каждого ребенка на образование.

Так, в средней школе Тумакского сельсовета Володарского района Астраханской области, которая из-за отсутствия денежных средств и строительных материалов длительное время не ремонтировалась, невозможно было учить детей. После обращения Уполномоченного к Главе администрации Астраханской области Департамент общего и профессионального образования области выделил для ремонта школы необходимые строительные материалы. Но таких школ в России немало, и их проблемы должны решаться прежде всего исполнительной властью субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Одной из сложных задач является создание системы ювенальных судов (судов по делам несовершеннолетних). В России в 1910 году в Санкт-Петербурге уже существовала ювенальная юстиция и работала она достаточно эффективно. В ходе судебной реформы была осознана необходимость разработки концепции ювенальной юстиции и проекта Федерального закона «О ювенальной юстиции в Российской Федерации».

Уполномоченный разделяет идею создания в России системы ювенальных судов, которая позволит более эффективно защищать права детей, а также бороться с правонарушениями среди несовершеннолетних. Уполномоченный также поддержал инициативу ряда неправительственных правозащитных организаций по проведению Круглого стола на тему «Конвенция о правах ребенка и дети России», который состоялся 12 ноября 1998 года. В ходе дискуссии были обсуждены вопросы усиления законодательных гарантий прав ребенка в Российской Федерации, внесены предложения по уточнению и дополнению проекта Федерального закона «Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Поскольку дети являются едва ли не самой незащищенной группой населения, для защиты и обеспечения их прав требуются дополнительные независимые механизмы. Уполномоченный поддерживает предложение ряда депутатов Государственной Думы и неправительственных правозащитных организаций о создании в Российской Федерации института Уполномоченного по правам ребенка.

Не менее сложными являются вопросы, связанные с правовой и социальной защитой инвалидов.

Федеральное законодательство о социальной защите инвалидов, особенно в части, касающейся обеспечения их жизненно важными лекарственными средствами, практически не исполняется. Прекращают работу протезно-ортопедические предприятия. Все менее доступными для инвалидов становятся качественная медицинская помощь и санаторно-курортное лечение. Недостаточно финансируются дома-интернаты для инвалидов.

Систематически нарушаются права человека в Вооруженных Силах Российской Федерации и других воинских формированиях и органах. Для военнослужащих 1998 год характеризовался дальнейшим снижением жизненного уровня и социального статуса. Денежное содержание военнослужащих остается на уровне, установленном в сентябре 1995 года.

Обращения военнослужащих и членов их семей составляют 3% всех обращений граждан к Уполномоченному. Основная часть жалоб касается вопросов нарушения прав в период прохождения военной службы, восстановления прав на жилье, пенсионного обеспечения, пересмотра решений различных судебных органов.

Анализ рассмотренных обращений показывает, что нарушения законных интересов военнослужащих обусловлены невыполнением Федеральных законов «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», а также отсутствием необходимого механизма реализации данных законов. За девять месяцев 1998 года Главной военной прокуратурой Российской Федерации выявлено свыше 2600 приказов и иных правовых актов военного командования, противоречащих действующему законодательству, военными прокурорами восстановлены права более 47 тысяч человек.

Серьезное беспокойство вызывают приобретающие массовый характер избиения военнослужащих, проходящих службу по призыву, жестокое обращение с ними.

В поступающих Уполномоченному письмах приводятся факты продолжающегося призыва в армию лиц, негодных к военной службе по состоянию здоровья, имеющих физические недостатки и психические заболевания, неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжких преступлений. Так, в ходе рассмотрения жалобы матери-одиночки Д. из г. Рыбинска Ярославской области установлено, что ее сын, несмотря на то, что 13 лет стоял на учете у ревматолога, без проведения контрольного медицинского освидетельствования был призван в ряды Вооруженных Сил.

Не решен вопрос с реализацией прав военнослужащих на бесплатный проезд в общественном транспорте, к месту проведения отпуска. Тысячи военнослужащих, проходящих службу в отдаленных гарнизонах, и члены их семей лишены возможности выехать в отпуск, провести его в благоприятных для восстановления здоровья регионах.

Учитывая масштабы нарушений прав человека в Вооруженных Силах Российской Федерации и других воинских формированиях и органах, Уполномоченный поддерживает предложение ряда депутатов Государственной Думы о возможности учреждения в Российской Федерации должности специального Уполномоченного по правам военнослужащих.

Актуальной является проблема соблюдения прав человека в местах предварительного заключения и отбывания наказания, где в настоящее время содержится более 1 миллиона граждан. Реализация гражданских, социальных и культурных прав человека применительно к лицам, лишенным свободы, конкретизируется в обеспечении реальных прав: на жизнь, личную безопасность, свободу от пыток, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения, медицинскую помощь, судебную защиту.

В последние годы система пенитенциарных учреждений претерпевает значительные изменения, связанные с построением демократического правового государства. Приняты новые законы, предусматривающие расширение прав арестованных и осужденных, гуманизацию условий содержания под стражей и отбывания наказания. Претворяется в жизнь Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы. По вопросам деятельности следственных изоляторов и исправительных учреждений приняты решения федеральных органов власти. К данной проблеме привлечено внимание Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законодателей, средств массовой информации, российских и международных правозащитных организаций. Указом Президента Российской Федерации органы и учреждения уголовно-исполнительной системы передаются в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. Речь идет о более чем 800 исправительных и воспитательных колониях, о 190 тюрьмах и следственных изоляторах, а также предприятиях и лечебных учреждениях.

На состоявшихся в Государственной Думе 5 ноября 1998 года парламентских слушаниях по проекту Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав заключенных и содействии общественных объединений работе органов и учреждений, где содержатся заключенные», в которых принял участие Уполномоченный, вновь было обращено внимание общественности и законодателей на нарушение прав человека в местах лишения свободы. Уполномоченный поддержал идею введения в этой сфере компетентного общественного контроля, предложив дифференцировать режим контроля в отношении подследственных и лиц, отбывающих уголовное наказание.

Посещения Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации ряда следственных изоляторов и учреждений, исполняющих наказания, позволяют сделать вывод о том, что Министерством юстиции Российской Федерации проводится определенная работа, направленная на решение задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. Осуществляемые меры способствуют нормализации порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определению средств исправления осужденных, оказанию им помощи в социальной адаптации.

Нерешенной остается проблема нормального размещения арестованных. Условия их содержания не отвечают международным стандартам. Россия, вступая в Совет Европы, взяла на себя обязательство реализовать «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными». По международным стандартам на каждого заключенного должно приходиться не менее 4 кв. метров площади, но в российских следственных изоляторах этот показатель в среднем составляет около 1 кв. метра. Переполненность следственных изоляторов и тюрем достигает в среднем 150%. Около 100 тысяч подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не имеют спальных мест.

Во время посещения Уполномоченным следственного изолятора №1 г. Москвы в нем содержалось 5600 арестованных и осужденных при предельной норме наполнения 3050. Это общая проблема для большинства учреждений подобного типа.

Переполнение камер является одной из причин обострения хронических заболеваний среди содержащихся под стражей. В учреждениях уголовно-исполнительной системы показатели заболевания туберкулезом в 56 раз, а смертность в 29 раз превышают аналогичные показатели среди остального населения России. Заболеваемость этим недугом возросла по сравнению с 1997 годом в исправительных учреждениях Республики Бурятия, Республики Карелия, Алтайского края, Тверской и Читинской областей. При этом Федеральная целевая программа «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России на 1998-2004 годы» профинансирована Министерством финансов Российской Федерации в объеме 0,5% от запланированных средств.

Проблему, связанную с опасностью заражения других заключенных, могло бы снять создание специальных колоний для лиц, больных туберкулезом, к чему приступили, например, соответствующие ведомства в Саратовской области и в некоторых других субъектах Российской Федерации.

Скорейшего решения требует также проблема размещения и содержания ВИЧ-инфицированных. В качестве примера временного выхода из этой ситуации можно привести следственный изолятор №1 г. Москвы, в котором ВИЧ-инфицированные лица в настоящее время содержатся в отдельных камерах инфекционного отделения больницы. В настоящее время из-за отсутствия финансовых средств строительство или перепрофилирование исправительных колоний в лечебные исправительные учреждения для содержания указанной категории лиц существенно затруднено.

В ходе посещения следственных изоляторов Уполномоченным были выявлены и другие проблемы, напрямую затрагивающие основные права граждан, находящихся в местах принудительного содержания.

Следует отметить, что большинство негативных явлений не зависит непосредственно от деятельности руководства следственных изоляторов, учреждений и органов, исполняющих наказания. Бюджетных ассигнований, выделяемых ежегодно на обновление изношенной материально-технической базы следственных изоляторов и тюрем, ее расширение в соответствии с Федеральной целевой программой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1993 г. №1231, чрезвычайно мало. Они составляют не более 1-2% от капитальных вложений, необходимых для реализации этой программы. Фактическое финансирование с учетом средств, привлекаемых из местных бюджетов, не позволяет изменить неблагоприятную ситуацию с размещением арестованных.

Уполномоченный видит свою задачу в изменении ситуации с правами осужденных, во внесении предложений и принятии мер по совершенствованию законодательства, в привлечении общественности к обсуждению проблемы положения заключенных в России, в приобщении всех демократических сил к реальному контролю за состоянием прав и свобод в местах принудительного содержания.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации стремится осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод граждан в ходе проведения массовых политических акций. Действующая в процессе подготовки и проведения таких акций телефонная «горячая линия» в аппарате Уполномоченного позволяет своевременно снять избыточную напряженность и недовольство населения действиями или бездействием должностных лиц. Присутствие на массовых акциях представителей Уполномоченного способствует соблюдению их организаторами и правоохранительными органами установленного законом порядка проведения пикетов, митингов, шествий и демонстраций. В последнее время серьезную угрозу правам человека представляет политический и национальный экстремизм. Вызывают тревогу активизация сил, проповедующих идеи шовинизма, ксенофобии, антисемитизма и агрессивного национализма, факты хулиганских нападений на лиц той или иной национальности, осквернение надгробий на еврейских, армянских и мусульманских кладбищах, разграбление церквей и взрывы синагог.

Эскалация напряженности на Северном Кавказе, грозящей перерасти в опасный конфликт, стала поводом для обращения Уполномоченного к Президенту Российской Федерации как гаранту Конституции, прав и свобод человека и гражданина с призывом использовать все полномочия для улучшения и стабилизации обстановки в этом регионе.

Анализ рассмотренных жалоб свидетельствует о недостаточной осведомленности граждан нашей страны о средствах юридической защиты своих прав и свобод. Из полученных обращений примерно одну треть составляют жалобы, которые Уполномоченный в соответствии с Федеральным конституционным законом мог бы отклонить по формальным причинам. В этих случаях заявителям в порядке правового просвещения давались разъяснения о возможностях использования существующих правовых средств для защиты своих прав. На письма, содержащие просьбы разъяснить процедуру защиты прав и свобод человека и гражданина в международных правозащитных организациях, в частности в Европейском Суде по правам человека, были даны подробные ответы, заявителям высланы справочно-информационные материалы.

Требуется дальнейшая активизация усилий по правовому просвещению населения России. Актуальным видится принятие Федеральным Собранием Российской Федерации либо Правительством Российской Федерации Национальной программы правового просвещения по проблемам прав и свобод человека и гражданина, введение во всех учебных заведениях страны обязательного учебного курса «Права человека».

Международное сотрудничество является неотъемлемой частью работы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, что чрезвычайно важно в связи со вступлением России в Совет Европы, присоединением ее к основополагающим европейским конвенциям. Вхождение России в общеевропейское правовое пространство диктует необходимость тесной координации деятельности всех ветвей власти на этом направлении государственной политики, в том числе и через участие Уполномоченного в работе Межведомственной комиссии по делам Совета Европы.

Практическая работа Уполномоченного по развитию международного сотрудничества в области прав и свобод человека сосредоточилась на следующих важных направлениях:

· установление и укрепление прямых деловых связей Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с соответствующими профильными подразделениями ООН, Совета Европы, Европейского Союза, ОВСЕ и др.;

· налаживание контактов и обмен опытом с национальными правозащитными институтами в странах ближнего и дальнего зарубежья с целью дальнейшего совершенствования национальных и международных институтов и процедур защиты прав человека;

· анализ и подготовка предложений по совершенствованию российского законодательства в области прав человека, приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

· правовое просвещение, ознакомление российской общественности с европейскими нормативными актами и стандартами.

В настоящее время перед уполномоченным стоят следующие задачи:

1. Добиваться всеми доступными средствами прекращения нарушений прав человека на территории Российской Федерации, связанных с проведением антитеррористических операций, с военными конфликтами и иными силовыми акциями;

2. Способствовать устранению массовых нарушений прав трудящихся в сфере социально-экономических отношений;

3. Всемерно защищать и предпринимать необходимые меры по восстановлению прав социально уязвимых категорий (пенсионеры, ветераны труда и войны, инвалиды и больные, малообеспеченные семьи и дети);

4. Проявлять внимание к положению лиц, находящихся в следственных изоляторах, местах лишения свободы, психиатрических учреждениях и добиваться приведения условий их содержания в соответствие с общеевропейскими нормами;

5. Стремиться к углублению взаимодействия с законодательными, исполнительными и судебными органами власти и управления (на федеральном и региональном уровнях) в деле обеспечения прав человека и гражданина в Российской Федерации;

6. Отстаивать и повышать роль и значение института Уполномоченного по правам человека как органа, призванного обеспечить дополнительные гарантии государственной защиты прав и свобод граждан;

7. Используя предоставленные российским законодательством возможности, требовать и добиваться от государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц всемерного соблюдения и уважения прав и свобод граждан;

8. Осуществлять мониторинг вносимых в Федеральное Собрание на рассмотрение и утверждение текстов законопроектов и международных договоров Российской Федерации, затрагивающих права и свободы человека, и в случае необходимости вносить необходимые предложения по их совершенствованию;

9. Укреплять сотрудничество в сфере прав человека со странами - членами Содружества Независимых Государств, национальными омбудсманами в европейских странах, международными (правительственными и неправительственными) правозащитными организациями в целях объективного информирования их о состоянии прав человека в Российской Федерации и постепенного приведения российского законодательства в соответствие с общепринятыми международными стандартами в области прав человека;

10. Продолжать развивать и расширять связи со средствами массовой информации в Российской Федерации в целях информирования общественности о состоянии и наиболее острых проблемах в сфере прав человека в России, о деятельности федерального Уполномоченного и его рабочего аппарата по защите прав граждан;

11. Предпринимать усилия в деле развития правового просвещения населения по вопросам содержания, обеспечения и защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, при этом обращая особое внимание на организацию просветительской деятельности в образовательных учреждениях, в органах государственной власти и местного самоуправления. Для России, переживающей сложные времена своей истории, жизненно необходимо новое видение своей будущности. Должен быть принят россиянами тот искомый национальный идеал (национальная идея), необходимость которого предощущается обществом и который может придать смысл бытия каждому гражданину и каждому из народов, что волей истории объединились в единое государство. Наверное, для этого потребуется время, не обойдемся мы без споров и дискуссий, но, думается, для всех сегодня очевидно, что сердцевиной образа новой России, России XXI века должна стать идея прав человека. Не откладывая дела на потом, внося посильный вклад в обеспечение прав, свобод человека и гражданина в Российской Федерации теперь и сейчас, мы усовершенствуем наше настоящее, создавая реальную возможность для того, чтобы вместе строить будущее для современных и последующих поколений - демократическое общество и правовое государство в Российской Федерации.

3. Институт уполномоченного по правам человека Российской Федерации в субъектах Российской Федерации

Ситуация с правами человека на территории Кемеровской области существенно не отличается от общероссийской. Подавляющее большинство нарушений прав граждан связано с несоблюдением конституционных гарантий. Это несвоевременная выдача заработной платы, задержки пенсий и социальных пособий, низкий жизненный уровень значительной части населения области. Имеют место нарушения в судебно-правоохранительной системе и в сфере основных гражданских прав и свобод: ограничения и препятствия в сборе и обработке информации, случаи преследования за публичное выражение мнений и критику властей.

Законом Кемеровской области от 28 декабря 2000 г. №108 ОЗ была учреждена должность уполномоченного по правам человека. В соответствии с данным законом должность уполномоченного по правам человека в Кемеровской области учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения органами государственной власти Кемеровской области, органами местного самоуправления Кемеровской области и должностными лицами.

В соответствии с Законом «Об уполномоченном по правам человека в Кемеровской области» основными направлениями деятельности является содействие восстановлению нарушенных прав человека и гражданина, совершенствованию законодательства Российской Федерации и Кемеровской области о правах человека и гражданина и приведению их в соответствие с общепризнанными нормами международного права, развития сотрудничества в области прав человека, правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.

Содействие восстановлению нарушенных прав граждан осуществляется путем рассмотрения поступающих жалоб и приема граждан.

Так, в период с 1 января по 31 декабря 2003 г. было рассмотрено 832 индивидуальные и коллективные жалобы и обращения. Из них 367 человек обратились непосредственно на личный прием к Уполномоченному по правам человека Кемеровской области Волкову Н.А. и в приемную граждан. Кроме того, 332 обращения были рассмотрены общественными помощниками Уполномоченного на территориях.

Институт общественных помощников был создан в 2003 г. В настоящее время помощники работают в 11 муниципальных образованиях (Осиники, Ленинск-Кузнецкий, Гурьевск, Топки и т.д.). В соответствии с Положением, помощник организует свою работу во взаимодействии с должностными лицами местных и государственных органов управления. Это взаимодействие проявляется в том, что руководителями городов и районов предоставляются помещения, согласовываются порядок и время приема граждан, осуществляется материальное обеспечение работы помощников.

В настоящее время активную помощь в восстановлении нарушенных прав оказывают многие помощники Уполномоченного, проводя прием граждан на местах. Так, например, в г. Ленинск-Кузнецкий помощник Дульцева И.О. ведет прием ежедневно во вторник с 10 до 12, в четверг с 14 до 16 часов по адресу: г. Ленинск-Кузнецкий, Лесной городок, 32.

Приемы граждан дают положительные результаты, так проблемы, с которыми обращаются люди, в большинстве случаев разрешаются местными органами и гражданам нет необходимости ехать в областной центр на прием к Уполномоченному. Если же проблема требует своего решения на областном или федеральном уровне, помощники информируют о нарушениях прав человека Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области.

Развитие сотрудничества в области прав человека осуществляется по нескольким направлениям. Прежде всего, это сотрудничество с администрацией Президента Российской Федерации и аппаратом Полномочного представителя Президента в Сибирском Федеральном округе, сотрудничество с Уполномоченным по правам человека Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ, сотрудничество с комиссиями по правам человека при Президенте РФ и Губернаторе Кемеровской области, сотрудничество с органами государственной власти Кемеровской области и федеральными органами государственной власти на территории Кемеровской области, сотрудничество с общественными правозащитными организациями, а также международное сотрудничество.

В феврале 2003 г. при Уполномоченном создан Экспертный Совет, в который вошли известные в Кузбассе опытные юристы и правозащитники - преподаватели вузов, федеральные и мировые судьи, адвокаты. Основной функцией Экспертного совета является проведение правовой и правозащитной экспертизы как федеральных, так и региональных законов.

Значительное место в деятельности Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области и сотрудников его аппарата занимает правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Причем работа по правовому просвещению проводится в школах и вузах. В этом направлении школьники и студенты Кемеровской области достигли определенных результатов. Так, победу во Всероссийском конкурсе исследовательских работ «Права ребенка в новом веке» одержала Сотниченко Кристина, учащаяся школы №6 г. Мариинска со своей работой «Подросток и наркомания». В 2003 г. по итогам ежегодной Всероссийской студенческой юридической олимпиады в номинации «Конституционное право» победителем стал студент Кемеровского государственного факультета Анциферов Николай. За это он был поощрен Почетной грамотой Президента Российской Федерации.

Значительную роль в правовом просвещении граждан играют публикации и выступления в различных изданиях и средств массовой информации. В 2003 г. сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека подготовлены к опубликованию изданы «Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области в 2002 г.», брошюры для правового просвещения граждан «Всеобщая Декларация прав человека», «Устав Кемеровской области о правах человека».

В 2003 г. аппарат Уполномоченного приступил к систематическому выпуску информационного бюллетеня Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области «Права человека в Кузбассе». В сентябре 2003 г. вышел в свет первый номер бюллетеня, в декабре 2003 г. - второй.

Рассмотрим подробнее деятельность Уполномоченного в области нарушения прав и свобод человека и гражданина.

уполномоченный право человек компетенция