Понятие и особенности эколого-правовой ответственности

Необходимо восстановление института муниципального экологического контроля, эксперимент по внедрению муниципального экологического контроля нельзя признать неудавшимся. Стремление органов местного самоуправления участвовать в деятельности по охране окружающей среды следует поддерживать, в том числе и мерами правового характера, поскольку без их участия не получится выстроить эффективную систему экологического контроля. Поэтому в действующем экологическом законодательстве институт муниципального экологического контроля следует восстановить либо предусмотреть возможность использования механизма делегирования полномочий по осуществлению государственного экологического контроля органам местного самоуправления, как это уже было сделано в ряде субъектов Российской Федерации.

В настоящее время отсутствует целостное правовое регулирование общественного экологического контроля, что не позволяет расширить возможности привлечения общественности к участию в экологическом контроле, поощрять такое участие. Между тем именно общественный экологический контроль может существенно повысить оперативность и эффективность государственного экологического контроля за счет проведения внеплановых проверок по обращениям экологических общественных организаций и граждан. Для этого необходимо предусмотреть в законодательстве возможность участия заинтересованной общественности в проведении государственного экологического контроля, а также последствия невыполнения обязанностей государственных и муниципальных органов, их должностных лиц по рассмотрению природоохранных предложений и сообщений общественности.

Актуальным направлением в совершенствовании правового регулирования общественных отношений, складывающихся в области охраны окружающей среды, является формализация экологических требований в технических регламентах. В соответствии с первоначальной редакцией Федерального закона от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предполагалось принятие общего технического регламента об экологической безопасности и неограниченного числа специальных технических регламентов, которые должны были устанавливать требования, в том числе и экологические, только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых цели технического регулирования не обеспечивались бы требованиями общих технических регламентов. Внесенными в 2007г. в Федеральный закон «О техническом регулировании» Российская Федерация. Закон. «О техническом регулировании» // №184-ФЗ от 27.12.2002г. (ред. от 23.07.2008г.) [электронный ресурс] - консультант плюс. изменениями общие и специальные технические регламенты были упразднены. Из текста рассматриваемого Закона были исключены и положения об общем техническом регламенте по экологической безопасности.

Можно прогнозировать, что отдельный регламент по экологической безопасности вряд ли будет подготовлен в ближайшем будущем. Однако формализация обязательных экологических требований необходима как для природоохранных органов, так и для природопользователей, которым необходимо отстаивать свои интересы на основе законодательно установленных экологических требований. Поэтому в данной ситуации необходимо включать обязательные экологические требования в состав иных технических регламентов (например, о безопасности строительных материалов и изделий, безопасности зданий и сооружений, безопасности химической продукции, безопасности упаковки). Развитию экологического законодательства будет способствовать расширение границ экологизации других отраслей российского законодательства (гражданского, административного, уголовного).

Следует отметить тенденцию в развитии действующих экологизированных законодательных актов, а именно усиление юридической ответственности за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды. В частности, неединичны случаи законодательных инициатив, направленных на усиление административной и уголовной ответственности за совершение правонарушений в сфере недропользования, лесопользования, охраны атмосферного воздуха. Законодательные нововведения в основном касаются увеличения размеров наказания. В качестве основных аргументов для принятия подобных нововведений приводятся статистические данные о количестве выявленных экологических правонарушений.

Однако модернизация законодательства должна происходить не только в целях усиления репрессивной функции государства, но и в целях выполнения превентивных мероприятий. Признавая в целом значимость решения задачи неотвратимости юридической ответственности за совершение экологических правонарушений, в ходе законодательного реформирования обязательно следует учитывать результаты правоприменительной практики для обоснования ужесточения правовых санкций, выявлять причины слабой исполняемости норм уголовного и административного законодательства.

Необходимо использование статистических данных о привлечении виновных лиц к юридической ответственности и применении к ним административных или уголовных взысканий, а также данных, свидетельствующих о том, что санкций, предусмотренных в действующих нормативных правовых актах, недостаточно. Иначе после внесения соответствующих изменений в законодательство велика вероятность того, что задачи, которые стоят перед ним, не будут выполнены, поскольку усиление юридической ответственности в законодательных актах будет нивелироваться неэффективным их применением.

При определении дальнейших направлений развития экологического законодательства следует учитывать коррупциогенный фактор. Административное усмотрение, выходящее за рамки правовых пределов, приводит к искажению публичного экологического интереса в угоду частнокорыстным интересам отдельных государственных и муниципальных служащих. Поэтому противодействие коррупции - одно из важных направлений модернизации экологического законодательства.

К сожалению, система государственного экологического управления в настоящее время не является эффективной и результативной, характеризуется незавершенностью процесса разграничения предметов ведения и полномочий в природоохранной сфере, как между федеральными органами исполнительной власти, так и между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Отсутствие четкого разграничения полномочий по вопросам охраны окружающей среды между различными уровнями государственной власти, неясность в объеме полномочий не позволяют четко установить субъекта ответственности за возможные просчеты в рассматриваемой сфере.

Кроме того, постоянные преобразования, происходящие в структуре природоохранных органов, непоследовательность и нечеткость в распределении их полномочий приводят к дублированию функций в сфере охраны окружающей среды, утрате способности своевременно и качественно осуществлять экологическое управление, разрушению взаимных связей между федеральными и региональными органами, выполняющими функцию экологического управления, что создает благотворную почву для коррупции и нарушения прав природопользователей.

Значительная часть полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере экологического управления реализуется в рамках деятельности сразу нескольких органов государственной власти, что приводит к рассредоточению усилий государственного аппарата в обеспечении экологической безопасности, к деформации отношений управленческого персонала и граждан и в целом к снижению эффективности выполнения государством экологической функции.

Достижению цели преодоления коррупционных проявлений будут способствовать продолжение проведения политики объединения функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды, стабильность правового регулирования организации системы государственного экологического управления. Превентивную роль в борьбе с коррупцией может сыграть экспертиза экологического законодательства на коррупциогенность, проводимая в целях сокращения коррупционных рисков реализации норм экологического права.

Наряду с указанными выше мерами предотвращению коррупции будет содействовать также повышение уровня экологического правосознания государственных и муниципальных служащих, способствующего формированию такого управленческого поведения, которое исключало бы возможность манипулирования законом в частных интересах и исходило бы из приоритетов государственной экологической политики.

Итак, проведенный анализ показывает, что действующее экологическое законодательство решает не все поставленные перед ним задачи. В связи с этим актуальны попытки научного осмысления новой модели развития данной отрасли законодательства в современных условиях.

В рамках указанной модели должны получить импульс поступательного развития следующие направления эколого-правового регулирования: создание правовых условий для повышения активности граждан в сфере реализации экологических прав и обязанностей; модернизация системы нормирования в области охраны окружающей среды в части перехода на систему нормирования, основанную на использовании наилучших существующих (доступных) технологий; совершенствование правового регулирования организации государственного экологического управления; правовое обеспечение восстановления института муниципального экологического контроля, а также совершенствование правового регулирования организации и проведения государственного и общественного экологического контроля; формализация экологических требований в технических регламентах; усиление экологизации отраслей российского законодательства.

Заключение

До последнего времени в России вообще отсутствовала какая-либо государственная политика в области экологии. Такое положение вещей становится недопустимым в период перехода к рыночным отношениям, когда экологические и экономические интересы вступают в особо острые противоречия.

Существует необходимость приведения норм экологического права Российской Федерации в соответствие с нормами международного права, что предполагает освоение и восприятие российской наукой и правом наиболее эффективных международных концепций и идей в области охраны окружающей среды.

Совершенно очевидно, что Россия сегодня нуждается в научно обоснованном, хорошо развитом экологическом законодательстве, в скоординированных правовых действиях органов власти и управления в центре и на местах, в упрочении взаимодействия правоохранительных и контролирующих экологических служб, в мощном общественном движении за оздоровление природы и нравственно-правовом экологическом воспитании населения. Возможно это только при условии получения каждым гражданином необходимых знаний отечественного и зарубежного экологического законодательства и практики его применения.

Основные положения новой экологической концепции РФ должны стать основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды. Эти положения должны явиться базой для разработки долгосрочной государственной политики, обеспечивающей устойчивое экономическое развитие страны при соблюдении экологической безопасности общества.

Список использованных источников

1. Российская Федерация. Закон. Конституция Российской Федерации. СПб.; ОО «Полиграфусуслуги», 2008. - 4с.

2. Российская Федерация. Закон. «Об охране окружающей среды» // № 7-ФЗ от 10.01.2002г. (ред. от 14.03.2009г.) [электронный ресурс] - консультант плюс.

3. Российская Федерация. Закон. «О недрах» // № 2395-1 от 21.02.1992г. (ред. от 30.12.2008г.) [электронный ресурс] - консультант плюс.

4. Российская Федерация. Закон. «О животном мире» // № 52-ФЗ от 24.04.1995г. (ред. от 14.03.2009г.) [электронный ресурс] - консультант плюс.

5. Российская Федерация. Закон. «О техническом регулировании» // № 184-ФЗ от 27.12.2002г. (ред. от 23.07.2008г.) [электронный ресурс] - консультант плюс.

6. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации. М.: Издательство «Омега-Л», 2009.

7. Российская Федерация. Законы. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: - М.: Издательство «Омега-Л», 2009.

8. Бринчук, М.М. Экологическое право: Учебник / М.М. Бринчук. - 2-е перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2007. - 352с.

9. Боголюбов, С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. - М.: Издательство «НОРМА-ИНФРА», 2008 - 448с.

10. Боголюбов, С.А., Хлуденева, Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». - М.: 2009.

11. Дубовик, О.Л. Экологическое право: Учебник для вузов / Под. ред. О.Л. Дубовик. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

12. Ерофеев, Б.В. Экологическое право: Учебник. - 2-е изд., доп. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007. - 320с.

13. Экологическое право: Учебник. Под ред. В.В. Курочкиной, В.В. Гучкова.- Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 367с.

14. Экологическое право: Учебник для вузов / Под ред. М. А. Лапина. - М.: Волтерс Клувер, 2007. - 445с.

15. Экологическое право России: учебное пособие для студентов вузов / Под ред. Н.В. Румянцева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. - 368с.

16. Трунцевский, Ю.В. Экологическое право: Учебное пособие / Под ред. Ю.В. Трунцевский, Н.Е. Саввич. - М.: «Центр Юр Информ», 2006. - 302с.

Размещено на Allbest.ru