- организует и проводит торги по продаже земельных участков или права их аренды;

- согласовывает границы земельных участков, утверждает проекты границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством;

- осуществляет администрирование платежей за землю, поступающих в бюджет муниципального района;

- проводит мероприятия, связанные с выбором земельных участков для строительства и предварительным согласованием места размещения объекта;

- обеспечивает подготовку правовых актов Администрации муниципального района по вопросам распоряжения земельными участками;

- обеспечивает выполнение землеустроительных работ, проводимых по инициативе органов местного самоуправления муниципального района;

- участвует в проведении работ по государственной кадастровой оценке земельных участков;

- осуществляет муниципальный земельный контроль.

5. Разрабатывает программу приватизации муниципального имущества и обеспечивает ее реализацию, анализирует ход и эффективность мероприятий по приватизации, по поручению Руководителя Администрации района отчитывается о выполнении программы перед представительным органом муниципального района.

6. Ведет работу по оформлению в соответствии с законодательством Российской Федерации права собственности муниципального района на объекты недвижимости и регистрации сделок с объектами недвижимости, являющимися объектами муниципальной собственности.

7. Ведет реестр объектов муниципальной собственности.

8. В соответствии решениями представительного органа муниципального района или Администрации района осуществляет в качестве учредителя мероприятия по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений, открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации муниципальных предприятий, а также иных юридических лиц, создаваемых с участием муниципального района, в том числе утверждает своим решением их учредительные документы, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено к компетенции иных органов местного самоуправления.

9. В установленном правовыми актами муниципального района порядке дает согласие на продажу, сдачу в аренду, безвозмездное пользование, передачу в залог и внесение в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы хозяйственных обществ и товариществ недвижимого имущества, принадлежащего муниципальным предприятиям на праве хозяйственного ведения, а также на распоряжение указанным имуществом иным способом.

10. По решению Администрации района заключает сделки по приобретению в собственность муниципального района недвижимого и движимого имущества.

11. По решению Администрации района совершает сделки по отчуждению объектов муниципальной собственности, в том числе заключает договоры по их продаже, мене и передаче в залог.

12. В установленном правовыми актами муниципального района порядке организует и осуществляет от имени муниципального района управление находящимися в собственности района акциями, долями в уставном капитале хозяйственных обществ.

13. Организует в установленном законодательством порядке рыночную оценку объектов муниципальной собственности, для чего самостоятельно заключает договоры с независимыми оценщиками.

14. В установленном правовыми актами муниципального района порядке осуществляет полномочия арендодателя, ссудодателя объектов муниципальной собственности, находящихся в казне муниципального района, заключает договоры по передаче объектов муниципальной собственности в доверительное управление.

15. Управляет и распоряжается в пределах своей компетенции объектами жилищного фонда, проводит в соответствии с законодательством комплекс работ по приватизации объектов жилищного фонда, являющихся объектами муниципальной собственности района.

16. Утверждает документы по передаче объектов муниципальной собственности с баланса одного муниципального предприятия на баланс другого муниципального предприятия.

17. В установленном правовыми актами муниципального района порядке осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению объектов муниципальной собственности, а также текущий контроль за поступлением в муниципальный бюджет средств от приватизации и аренды объектов, находящихся в собственности муниципального района, дивидендов по находящимся в муниципальной собственности акциям акционерных обществ (доходов по долям в уставном капитале иных хозяйственных обществ), иных доходов от использования объектов муниципальной собственности.

18. Дает разъяснения по применению правовых актов, регламентирующих процессы управления и распоряжения имуществом муниципального района.

19. В пределах своих полномочий осуществляет мониторинг производственно-хозяйственной и финансовой деятельности муниципальных и приватизированных предприятий.

20. Ведет учет (реестр) договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, залога (иного обременения) муниципального имущества, договоров на представление интересов муниципального района в органах управления акционерных обществ (хозяйственных обществ), часть акций (доли, вклады) которых находится в муниципальной собственности, осуществляет контроль за соблюдением условий таких договоров.

21. Заключает трудовые договоры с руководителями муниципальных учреждений и предприятий, осуществляет ведение трудовых договоров.

Согласно Комплексной программе социально-экономического развития Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008-2017 годы задачами совершенствования системы управления муниципальной собственностью являются:

§ оптимизация количества объектов и субъектов управления муниципальной собственностью в соответствии с функциями органов муниципального образования;

§ определение приоритетных направлений совершенствования механизма стратегического управления муниципальной собственностью;

§ осуществление контроля, учета и оформления, прав по объектам муниципальной собственности на основе полной инвентаризации;

§ проведение паспортизации объектов муниципальной собственности с выдачей паспортов;

§ усиление контроля над процессами управления муниципальными предприятиями и учреждениями и персональной ответственности руководителей.

Интервью с руководителем Управления имущественными отношениями показало, что все наиболее важные принимаемые решения в данном учреждении имеют коллегиальный характер. Достаточно отработана системы взаимоотношений между отдельными органами местного самоуправления в процессе принятия управленческих решений.

Из беседы с руководителем Управления имущественными отношениями мы также выяснили, что практика изучения общественного мнения населения Таймыра при подготовке управленческих решений, затрагивающих его интересы, в учреждении отсутствует. Это свидетельствует о необходимости усиления общественной составляющей в системе муниципального управления - формирования начал государственно-общественного управления. Контроль за исполнением решений присутствует, однако, необходимо развивать и дополнительный вид контроля - общественный, который выражается в подконтрольности муниципальной власти местному сообществу.

Указанная проблема одной из своих причин имеет крайне слабо развитую систему организации территориального общественного самоуправления в Таймырском муниципальном районе.

Итак, решение обозначенных выше проблем возможно при оптимизации управленческих решений. Это осуществимо, на наш взгляд, при тесном контакте муниципальной власти с жителями Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

2.2 Практика и особенности принятия и разработки решений в системе управления муниципальной собственностью Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района

Специфика муниципального управления и процесса принятия решений предполагает осуществление управляющих воздействий субъектом (население, органы местного самоуправления) на объект управления (муниципальное образование). В муниципальном управлении сами субъекты являются источниками и причинами неопределенности и субъективности принимаемых решений. Особенности процесса муниципального управления вытекают из особенностей самого муниципального образования как объекта управления, а также из особенностей муниципального управления как вида управленческой деятельности.

Если проанализировать возможности воздействия субъекта управления на объект, то характеристики муниципального образования подразделяются на две группы: устойчивые, которые достаточно сложно или невозможно изменить в процессе управления, и изменяемые, восприимчивые к управляющим воздействиям (классификация представлена в параграфе 1.3.).

Поскольку особенность устойчивых характеристик муниципального образования как объекта управления состоит в том, что их изменение приводит к корректировке сущностных параметров объекта и влечет за собой коренное изменение соотношений между объектом и субъектом, процесс муниципального управления осуществляется главным образом в рамках воздействия на изменяемые характеристики. Например, при повышении квалификации персонала или совершенствовании системы взаимоотношений органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и структурами гражданского общества существенно улучшается социально-экономическая ситуация в муниципальном образовании.

Процесс муниципального управления, как и любой другой управленческий процесс, включает изучение и анализ исходной ситуации, выявление и оценку проблем, формулирование цели, координацию, разработку, принятие и реализацию управленческих решений, а также контроль их реализации.

Приведем примеры управленческих решений в сфере управления муниципальной собственностью Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

В направлении деятельности "Формирование и учет муниципальной собственности".

1. Разработать проекты нормативно-правовых актов органа местного самоуправления по формированию и учету муниципальной собственности.

2. Разработать методику расчета платежей за пользование муниципальным имуществом.

Стратегическое планирование.

1. Разработать концепцию молодежной политики муниципального образования.

2. Разработать и утвердить концепцию комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования.

По "Управлению человеческими ресурсами".

1. Сформировать службу управления персоналом и включить в ее состав отдел кадров, отдел профессионального обучения, отдел оценки и аттестации персонала, отдел оплаты труда, отдел социальной защиты, отдел охраны труда и техники безопасности.

2. Службе управления персоналом разработать систему управления проблемными сотрудниками. Выявить объективные характеристики при оценке работы, определить проблемы, связанные с характером подчиненных.

3. Разработать и внедрить системы повышения эффективности работы коллектива. Определить факторы, влияющие на групповое поведение и эффективность труда.

В отношении "Управления качеством".

Разработать систему управления качеством. Определить стандарты и требования, выявить отклонения и принять меры, провести организационные и технические мероприятия.

В сфере "Коммуникации с внешней средой".

1. Силами информационного отдела разработать и внедрить муниципальную информационно-коммуникационную систему для повышения эффективности информационного взаимодействия с муниципалитетами других городов.

2. Начальнику кадровой службы принять на временную работу для чтения персоналу лекций по жилищно-коммунальному хозяйству заместителя начальника отдела ЖКХ администрации.

Как видно из приведенных примеров, в институциональных документах отражена практика принятия решений в рамках следующих основных процессов управления: операционный менеджмент, менеджмент персонала, менеджмент качества, информационный менеджмент. Косвенно отражены процессы управления стратегией и инновациями, отсутствует информация об управлении рисками и маркетингом, в том числе социальным. Это снижает эффективность управления социальными процессами, поскольку не позволяет сформулировать необходимые социальные цели и нормы, в соответствии с которыми должны оказываться целенаправленные воздействия.

Специфические особенности принятия и реализации управленческих решений, характерные для системы муниципального управления, в том числе и в области управления муниципальной собственностью в Таймырском муниципальном районе, таковы:

- коллегиальность управленческих решений;

- наличие контроля за исполнением решений со стороны муниципального района.

Однако существует объективная необходимость в некоторой корректировки процесса управленческих решений, которая заключается:

- в использовании анализа мнений различных групп населения в процессе подготовки управленческих решений;

- во введении дополнительной формы контроля - общественного - за реализацией управленческих решений.

Соблюдение данных принципов, бесспорно, усложняет процесс муниципального управления, однако обеспечивает принятие более качественных решений и более эффективный контроль их исполнения, а их нарушение приводит к сбоям в системе муниципального управления, вызывая конфликты между ветвями муниципальной власти и недовольство населения.

Технология управленческого решения в области управления муниципальной собственностью, как и любой другой социально-экономической системе, включает три этапа: подготовку, принятие и выполнение управленческих решений. Эффективность социального управления зависит от соблюдения всех требований на каждом из этапов. Для управления социальными процессами необходимы социальные цели и нормы, в соответствии с которыми и будут оказываться целенаправленные воздействия. Разработка социальных целей и норм составляет содержание первого этапа управленческой технологии.

Таким образом, социальные проблемы непосредственно побуждают к разработке и принятию новых управленческих решений. Они связаны с различными отклонениями фактического состояния управляемой подсистемы от планируемого, а также с изменениями механизма функционирования системы в целом. При этом если характер и частота каких-либо отклонений и изменений оказываются не случайными, а проявляются последовательно, это может рассматриваться как свидетельство несовершенства данной системы.

В результате проведенного с руководителем организации интервью (вопросы интервью см. в Приложении), мы выяснили, что на этапе подготовки управленческого решения разработчики управленческого решения:

- выявляют проблемы;

- прогнозируют возможные варианты решения;

- разрабатывают проекты нормативных актов на основе приоритетных целей;

- представляют окончательный проект начальнику Управления имущественными отношениями, с которым согласовывается процедура принятия решения.

В результате проведенного с руководителем организации интервью мы также выяснили, что на этапе принятия управленческого решения руководитель Управления имущественными отношениями:

- устанавливает перечень государственных и негосударственных органов, которые обладают правом нормативной инициативы по данному вопросу;

- подготавливает нормативные акты к рассмотрению;

- формирует планы рассмотрения нормативных актов;

- подготавливает заседания для рассмотрения нормативных актов;

- проводит заседания;

- принимает нормативные акты;

- осуществляет информирование других государственных и иных органов, а также населения о принятых нормативных актах.

На этапе выполнения управленческого решения руководитель Управления имущественными отношениями осуществляет: планирование, исполнение и контроль реализации.

Ввиду отсутствия нормативов по технологии подготовки управленческих решений Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района разрабатывают памятки и определенные рекомендации. Разработка общих унифицированных требований для подготовки однотипных решений по-прежнему актуальна.

Управленческие решения, принимаемые в Управлении имущественными отношениями, фиксируются в распорядительных документах, основное назначение которых состоит в реализации целей и задач, регулировании деятельности объекта управления, обеспечении его финансовыми, трудовыми, материальными и информационными ресурсами. К формам разработки управленческих решений относят: указ, закон, приказ, распоряжение, указание, акт, акцепт, протокол, инструкцию, договор, соглашение, план, контракт, оферту, положение, правила, модель.

Проведенный среди сотрудников Управления имущественными отношениями опрос позволил проранжировать наиболее характерные для практики разработки управленческих решений формы. В опросе приняли участие 8 специалистов Управления. Напротив предложенных форм респондентам было предложено проставить числа от 1 до 12 (наиболее используемая форма - 12, наименее используемая форма - 1). Средние показатели по каждой из форм представлены в таблице 2.

Таблица 2 Частота использования форм разработки управленческих решений в Управлении имущественными отношениями

Форма разработки управленческих решений	Средний балл
приказ	12
план	11,8
распоряжение	10
протокол	8,9
договор	8
акт	7,5
контракт	6,3
инструкция	5,9
положение	4
указание	1,9
правила	1,1
соглашение	1

Сгруппируем формы разработки управленческих решений в три группы по степени их применяемости в Управлении имущественными отношениями:

- используются систематически (8,1-12 баллов): протокол, распоряжение, план, приказ;

- используются часто (4,1-8 баллов): инструкция, контракт, акт, договор;

- используются редко (1-4 балла): соглашение, правила, указание, положение.

Графически полученные данные можно представить следующим образом (диаграммы 1-3).

Диаграмма 1. Формы разработки УР, систематически используемые в Управлении имущественными отношениями

Итак, систематически в Управлении имущественными отношениями используются такие формы разработки управленческих решений как:

- приказ -- решение, принимаемое руководителем органа государственного или муниципального управления, действующего на основе единоначалия, в целях решения основных и оперативных задач, стоящих перед данным органом. В некоторых случаях приказ может касаться широкого круга организаций и должностных лиц независимо от подчиненности;

- распоряжение -- решение руководителя, главным образом коллегиального органа государственного или муниципального управления, принимаемое в целях разрешения оперативных вопросов;

- протокол -- решение, принимаемое коллегиальным органом или группой лиц, по вопросам, требующим совместного обсуждения. Например, протокол прошедшего совещания;

- план -- решение, отражающее цели и конкретные задачи деятельности, средства, методы и время их реализации. Например, план мероприятий по реформированию и реструктуризации организации.

Диаграмма 2. Формы разработки УР, часто используемые в Управлении имущественными отношениями

Наименее популярными формами разработки управленческих решений в данной организации являются:

- инструкция -- решение, устанавливающее порядок и правила выполнения каких-либо действий в определенной сфере деятельности. Например, должностная инструкция специалиста Управления имущественных отношений, инструкция по работе с обращениями граждан;

- договор -- решение двух и более сторон об установлении, изменении и прекращении правоотношений;

- контракт -- решение коммерческого характера о выполнении совместной деятельности с указанием взаимных прав и обязательств;

- акт -- решение широкого круга государственных и общественных организаций, подтверждающее установленные факты, события, действия. Например, акт о передаче чего-либо в собственность.

Диаграмма 3. Формы разработки УР, редко используемые в Управлении имущественными отношениями

Очень редко используются такие формы как:

- указание -- решение, разрабатываемое органом государственного или муниципального управления по вопросам информационно-методического характера, а также по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актов данного органа и вышестоящих органов управления, носящее методический, технологический характер. Указание реализуется в форме наставления или разъяснения;

- соглашение -- решение, формирующее общую позитивную инфраструктуру для какой-либо деятельности;

- положение -- решение, представляющее собой набор законов, правил и инструкций, регламентирующих определенный вид деятельности. Например, положение об Управлении имущественными отношениями Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района;

- правила -- решение, представляющее набор предлагаемых для исполнения устоявшихся норм поведения и деятельности определенных групп работников. Например, правила внутреннего распорядка.

По мнению респондентов, наиболее эффективными формами разработки управленческих решений являются следующие (диаграмма 4):

- инструкция - 100%;

- акт - 88%;

- договор - 88%;

- протокол - 75%.

Диаграмма 4. Наиболее эффективные формы разработки УР, используемые в Управлении имущественными отношениями

Как видим, протокол как эффективная форма разработки решений используется систематически в Управлении имущественными отношениями. Как правило, протоколы ведутся при коллегиальных обсуждениях проблем, требующих принятия управленческого решения. Часто используются и такие формы как акт, договор, протокол. Они также являются, по мнению опрошенных, наиболее эффективными. Отметим, что в числе систематически применяемых в данной организации форм разработки управленческих решений присутствуют недостаточно эффективные, по мнению опрошенных формы, приказ, распоряжение, план. Это объясняется тем, что многие приказы и распоряжения не только принимаются руководителем Управления, но и "спускаются сверху", то есть разрабатываются Администрацией муниципального района. Систематическое использование такой формы разработки управленческого решения как план объясняется необходимостью планирования любой деятельности, в особенности управленческой. Планы позволяют отслеживать этапы реализации управленческих решений. Для каждой формы разработки управленческих решений используется свой набор форм реализации, сложившейся традиционно в системе управления муниципальной собственностью. Респондентам также было предложено проранжировать формы реализации управленческих решений по степени их использования в Управлении имущественных отношений. Напротив предложенных форм опрошенным было предложено проставить числа от 1 до 13 (наиболее используемая форма - 13, наименее используемая форма - 1). Средние показатели по каждой из форм представлены в таблице 3.

Таблица 3 Частота использования форм реализации управленческих решений в Управлении имущественными отношениями

Форма реализации управленческих решений	Средний балл
сообщение	13
отчет	12
совет	10,8
предписание	8,8
совещание	8
разъяснение	6,3
деловая беседа	6
обучение	5,9
заседание	4,8
убеждение	4
деловая игра	2,8
наставление	1,8
принуждение	1

Сгруппируем формы реализации управленческих решений в три группы по степени их применяемости в Управлении имущественными отношениями:

- используются систематически (8,1-12 баллов): предписание, совет, отчет, сообщение;

- используются часто (4,1-8 баллов): заседание, обучение, деловая беседа, разъяснение, совещание;

- используются редко (1-4 балла): принуждение, наставление, деловая игра, убеждение.

Графически данные результаты представлены на диаграммах 5-7.

Диаграмма 5. Формы реализации УР, систематически используемые в Управлении имущественными отношениями

Таким образом, систематически используются такие формы реализации управленческих решений как:

- предписание -- официальное извещение, направленное конкретному исполнителю, об обязательном выполнении решения в установленный срок;

- сообщение -- передача информации, данных, необходимых для успешного исполнения управленческого решения;

- совет -- деловая беседа, цель которой -- передать подчиненным рекомендации по поводу возможных вариантов реализации управленческого решения;

- отчет -- результаты проделанной работы по воплощению в жизнь управленческого решения.

Диаграмма 6. Формы реализации УР, часто используемые в Управлении имущественными отношениями

Часто в Управлении имущественными отношениями используются такие формы реализации УР как:

- деловая беседа -- встреча руководителя с подчиненным для обсуждения заранее оговоренной темы. Она включает следующие этапы:

организация атмосферы взаимной заинтересованности;

согласование целевых установок;

информационная подготовка исполнителей;

обоснование целей и задач;

учет предложений исполнителей;

принятие решения;

- разъяснение -- проводимая руководителем деловая беседа, направленная на то, чтобы объяснить суть и содержание решения;

- обучение -- деловая беседа, цель которой -- дать новую информацию и знания, необходимые исполнителям для реализации управленческого решения;

- совещание -- мероприятие, проводимое руководителем с целью оперативного сообщения подчиненным текущих задач, обмена информацией и обсуждения специальных вопросов, возникающих в процессе реализации решений;

- заседание -- совещание для решения организационных проблем.

Диаграмма 7. Формы реализации УР, редко используемые в Управлении имущественными отношениями

Редко используются в данной организации следующие формы реализации управленческих решений:

- убеждение -- проводимая руководителем деловая беседа с целью добиться у исполнителей прочных взглядов и установок относительно содержания управленческого решения для его выполнения;

- принуждение -- деловая беседа, цель которой -- осознанно заставить работника выполнить управленческое решение;

- наставление -- деловая беседа, цель которой -- обучить, подготовить работника к выполнению решения;

- деловая игра -- мероприятия, проводимые на основе имитационных моделей реальных процессов с целью развития навыков и способностей сотрудников, необходимых для разработки и реализации управленческих решений.

В качестве наиболее эффективных форм разработки управленческих решений респонденты отметили следующие:

деловая игра - 100%;

обучение - 88%;

совет - 75%;

деловая беседа - 75%;

наставление - 63%.

Диаграмма 8. Наиболее эффективные формы реализации управленческих решений, используемые в Управлении имущественными отношениями

Как видим, систематически используется лишь одна форма реализации решений - совет. Четыре остальных, являющихся, по мнению респондентов, наиболее эффективными - деловая игра, деловая беседа, обучение и наставление - используются в Управлении имущественными отношениями редко. На наш взгляд, данный факт обусловлен большими ресурсными затратами на осуществление данных форм (временных, организационных и т.д.), подобные формы реализации УР требуют значительной подготовки как со стороны руководителя, так и со стороны исполнителей управленческих решений.

Таким образом, разработка управленческих решений в Управлении имущественных отношений проходит все необходимые стадии. В качестве особенностей можно выделить коллегиальность управленческих решений и наличие контроля за исполнением решений со стороны Администрации муниципального района.

Однако процедура управленческих решений на муниципальном уровне нуждается в оптимизации. Основными факторами оптимизации управленческих решений на муниципальном уровне могут выступить:

- разработка на федеральном уровне единых для муниципальных органов власти нормативов по технологии принятия управленческих решений. Это не только сократит затраты времени специалистов на разработку различных памяток по управленческим решениям, но и существенно облегчит процедуру разработки решений;

- установление тесных контактов с общественностью Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района при разработке управленческих решений (не только выносить на общественное обсуждение особо важные законопроекты, но и предоставить населению возможность контролировать их реализацию, это могут быть официальные отчеты, например, размещенные в газете "Таймыр" или на сайте Администрации муниципального района).

2.3 Способы оптимизации управленческих решений в системе управления муниципальной собственностью

Особенности процесса муниципального управления вытекают из особенностей муниципального образования как объекта управления, а также муниципального управления как вида управленческой деятельности.

В соответствии с результатами теоретического анализа, проведенного в первой главе исследования, назовем устойчивые, слабо поддающиеся управляющим воздействиям, характеристики муниципального образования по восприятию управляющих воздействий:

- географические и природно-климатические условия;

- социально-демографический состав населения;

- объем предметов ведения и полномочий;

- отношения собственности.

Изменяемыми при управляющих воздействиях характеристиками являются: профессиональные и иные качества трудовых ресурсов; взаимоотношения органов местного самоуправления с бизнесом и гражданским обществом; организационные структуры управления; мотивация работников.

В этом контексте, процесс муниципального управления в системе управления собственностью осуществляется главным образом через воздействие на изменяемые характеристики муниципального образования. Он включает изучение и анализ исходной ситуации, планирование, координацию, разработку, принятие и реализацию управленческих решений, контроль их осуществления и тесно связан с организацией деятельности самой муниципальной власти. Здесь представляется целесообразным осветить выделенные нами выше общие принципы принятия и реализации управленческих решений в системе муниципального управления, обусловленные его спецификой:

необходимость изучения мнения различных слоев местного сообщества при подготовке управленческих решений, затрагивающих их интересы;

коллегиальный характер принятия наиболее важных решений, установленный законодательством и уставом муниципального образования;

необходимость отработки системы взаимоотношений между отдельными органами местного самоуправления (глава муниципального образования - представительный орган - администрация) в процессе принятия управленческих решений;

наличие, кроме обычных форм контроля исполнения принятых управленческих решений, дополнительного вида контроля - общественного, подконтрольность муниципальной власти местному сообществу.

Соблюдение данных принципов обеспечивает принятие более качественных решений и более эффективный контроль их исполнения. А также позволит предотвратить сбои в системе муниципального управления, конфликты между ветвями муниципальной власти и недовольство граждан.

Необходимо также разработать нормативы по технологии разработки управленческих решений как критерии их эффективности. Применение системы нормативов в процессе разработки управленческих решений позволит:

- применять наиболее эффективные формы разработки и реализации управленческих решений;

- уменьшить временной цикл разработки управленческих решений;

- снизить трудоемкость разработки управленческих решений;

- повысить экономическую обоснованность, а значит, точность прогноза;

- создать механизм саморегулирования процесса исполнения планов и бюджетов.

Широко известным и эффективным способом оптимизации управленческих решений является и запараллеливание ряда деловых процессов в системе муниципального менеджмента, что дает видимый эффект в практике управления развитием организацией.

Все эти пути оптимизации широко известны в отечественной и зарубежной практике управления на муниципальном и институциональном уровнях и в соответствии с результатами проведенного исследования рекомендуются для внедрения в систему управления муниципальной собственностью Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Заключение

Итак, решения являются универсальной формой поведения, как отдельной личности, так и социальных групп. Управленческие решения от обычных отличают:

- цель;

- последствия;

- разделение труда;

- профессионализм.

Существует множество классификаций управленческих решений. Они классифицируются по следующим признакам:

- по функциональной направленности;

- по организации;

- по причинам;

- по степени повторяемости;

- по масштабам воздействия;

- по времени действия;

- по срокам реализации;

- по характеру разработки и реализации;

- по характеру разработки и реализации;

- по методам переработки информации и др.

Структура принятия управленческий решений включает в себя следующие элементы: анализ ситуации, идентификация проблемы, выявление и формулировка проблемы, определение критериев выбора, разработка альтернатив, выбор альтернативы, согласование решения, управление реализацией, контроль и оценка результатов. Основные свойства разработки управленческих решений характерны и для системы муниципального управления. Проанализировав деятельность Управления имущественными отношениями Таймырского муниципального района, мы пришли к выводу, что процесс управленческих решений в данной организации имеет ряд положительных черт:

- использование широкого спектра форм разработки и реализации управленческих решений;

- коллегиальность принятия управленческих решений;

- контроль со стороны Администрации муниципального района, а также со стороны руководителя Управления имущественными отношениями за исполнением решений. Однако проведенное исследование позволило выявить определенные проблемы, решение которых позволит повысить эффективность принятия и реализации управленческих решений:

- отсутствуют нормативы по технологии разработки управленческих решений;

- не всегда используются эффективные формы разработки и реализации управленческих решений;

- учреждение не занимается изучением общественного мнения населения Таймыра при подготовке управленческих решений, затрагивающих его интересы;

- в процессе реализации управленческих решений отсутствует общественный контроль.

Оптимизация управленческих решений в системе муниципального управления Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района возможна при соблюдении следующих условий:

- разработка на федеральном уровне единых для муниципальных органов власти нормативов по технологии принятия управленческих решений;

- установление тесных контактов с общественностью Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района при разработке управленческих решений (не только выносить на общественное обсуждение особо важные законопроекты, но и предоставить населению возможность контролировать их реализацию, это могут быть официальные отчеты, например, размещенные в газете "Таймыр" или на сайте Администрации муниципального района).

Применение системы нормативов в процессе разработки и принятия управленческих решений на основе комплексного подхода позволит:

- использовать наиболее эффективные формы разработки и реализации управленческих решений;

- уменьшить временной цикл разработки управленческих решений;

- снизить трудоемкость разработки управленческих решений;

- повысить экономическую обоснованность, а значит, точность прогноза;

- создать механизм саморегулирования процесса исполнения планов и бюджетов.

Установление тесных контактов с общественностью Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на различных стадиях процесса управленческих решений позволит обеспечить достаточный уровень общественного контроля, необходимость которого очевидна на современном этапе развития демократического государства. Общественный контроль управленческих решений позволит: - наблюдать и проверять соответствия процесса функционирования объекта муниципальной собственности принятым управленческим решениям, а не только законам, нормам, правилам; - модифицировать, уточнять и изменять с учетом полученной дополнительной информации о выполнении принятых решений первоначальные цели управленческого решения в области муниципальной собственностью; - выявлять отклонения от программы и определять причины этих отклонений. Таким образом, на основе данных мероприятий процесс управленческих решений в Управлении имущественных отношений будет оптимизирован. Вышеизложенное позволяет сделать вывод о подтверждении выдвинутой гипотезы.

Список литературы

1. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Консультант плюс.

2. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ" // Консультант плюс.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ // Консультант плюс.

4. Бюджетный кодекс от 31.07.1998 №145-ФЗ // Консультант Плюс.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 №51-ФЗ // Консультант плюс.

6. Комплексная программа социально-экономического развития Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008-2017 годы // Консультант Плюс. Красноярский край.

7. Решение Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 09.12.2005 N 02-0042 (ред. от 25.12.2006) "Об управлении имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района" (вместе с "Положением об управлении имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района") // Консультант Плюс. Красноярский край.

8. Адамчук В.В. Экономика и социология труда / В.В. Адамчук, О.В. Ромашов, М.Е. Сорокина. - М.: ЮНИТИ, 1999.

9. Акимова Т.А. Теория организации / Т.А. Акимова. - М.: ЮНИТИ, 2003. - 367 с.

10. Аноприенко А.В. Методы и механизмы повышения эффективности управления муниципальной собственностью / А.В. Аноприенко. - СПб., 2006. - 397 с.

11. Бандурин В.В. Проблемы реформирования управления государственной собственностью / В.Б. Бандурин, В.В. Касаткин, С.В. Торопов. - М., 2008. - 409 с.

12. Бандурин В.В. Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики / В. Бандурин, В. Кузнецов. - М., 2006. - 488 с.

13. Бусин А.М. Муниципальная собственность как объект муниципального управления (на примере МО "Город Архангельск") / А.М. Бусин. - Архангельск, 2004. - 134 с.

14. Бусыгин А.В. Эффективный менеджмент : учебник / А.В. Бусыгин. - М.: Изд-во "Финпресс", 2000. - 450 с.

15. Варламов В.С. Стратегическое партнерство в системе управления муниципальной собственностью / В.С. Варламов. - Ижевск, 2007. - 237 с.

16. Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала: Пособие по кадровой работе / В.Р. Веснин. - М.: Юристъ, 1998. - 497 с.

17. Виссема Х. Стратегический менеджмент / Х. Виссема. - М.: Финпресс, 2009. - 211 с.

18. Виханский О.С. Менеджмент / О.С. Виханский, А.И. Наумов. - М.: Высшая школа, 1994. - 456 с.

19. Вобленко С.В. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью и муниципальными финансами как необходимое условие улучшения социально-экономического положения муниципального образования / С.В. Вобленко. - М., 2009. - 478 с.

20. Волков О.И. Экономика предприятия: Курс лекций / О.И. Волков, В.К. Скляренко. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 280 с.

21. Воробьев С.Н. Управленческие решения : учебник для вузов / С.Н. Воробьев, В.Б. Уткин, К.В. Балдин. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 430 с.

22. Герчикова И.Н. Менеджмент / И.Н. Герчикова. - М.: ЮНИТИ, 2001. - 596 с.

23. Глухов В.В. Основы менеджмента / В.В. Глухов. - СПб.: "Спец. Литература", 1995. - 298 с.

24. Голубков Е.П. Технология принятия управленческих решений : учебник / Е.П. Голубков. - М. : Дело и сервис, 2005. - 322 с.

25. Гончаров В.В. Руководство для высшего управленческого персонала / В.В. Гончаров. - М.: МНИИПУ, 1998. - 370 с.

26. Грибов В.Д. Экономика предприятия: Учебник / В.Д. Грибов, В.П. Грузинов. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 336 с.

27. Григорьев В.В. Управление муниципальной недвижимостью / В.В. Григорьев, И.А. Острина, А.В.Руднев. - М.: Дело, 2010. - 386 с.

28. Дойль П. Маркетинговое управление и стратегии / П. Дойль. - СПб.: Питер, 1998. - 310 с.

29. Ефремов В.С. Стратегия бизнеса. Концепции и методы планирования / В.С.Ефремов. - М.: Финпресс, 2008. - 287 с.

30. Ермишин П.Г. Основы экономической теории / П.Г. Ермишин. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 398 с.

31. Заичкин, Н.И. Управленческие решения: Учебное пособие / Н.И. Заичкин, Е.Е. Панфилова. - М. : 2003. - 420 с.

32. Злобина Н.В. Управленческие решения / Н.В. Злобина. - М., 2009. - 41 с.

33. Игнатюк Н.А. Муниципальное право / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. - М.: Юристъ, 2007. - 590 с.

34. Искренко Э.В. Государственное регулирование современной экономики / Э.В. Искренко. - М., 2009. - 540 с.

35. Кнышова Е.Н. Менеджмент / Е.Н. Кнышова. - М.: Форум, 2005. - 304 с.

36. Кокотов А.Н. Муниципальное право России / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.:. Юристъ, 2007. - 609 с.

37. Колпаков, В.М. Теория и практика принятия управленческих решений: Учебное пособие / В.М. Колпаков. - - Киев : МАУП, 2004. - 329 с.

38. Лафта Д.К. Эффективность менеджмента организации: Учебное пособие / Д.К. Лафта. - М.: Русская деловая литература, 1999. - 239 с.

39. Леви А.В. Эффективное управление муниципальной собственностью / А.В. Леви. - М., 2008. - 239 с.

40. Левина С.Ш. Управленческие решения : практикум / С.Ш. Левина, Р.Ю. Турчаева. - М. : Инфра-М, 2007. - 210 с.

41. Литвак Б.Г. Управленческие решения / Б.В. Литвак. - М., 2006. - 399 с.

42. Лукичева Л.И. Управление организацией: Учебное пособие / Л.И. Лукичева. - М.: ОМЕГА-Л, 2005. - 309 с.

43. Мескон М. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. - М.: Дело, 1999. - 899 с.

44. Мулагаева З.З. Способы эффективного управления муниципальной собственностью / З.З. Мулагаева // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2007. - №9. - С. 32-39.

45. Муниципальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономический портал http://institutiones.com.

46. Николаева О. Эффективное управление муниципальным имуществом - путь к финансовой обеспеченности местного бюджета / О. Николаева // Управа. - 2007. - №7. - С. 12-17.

47. Оганесян А. Экономика предприятия / А. Оганесян. - М.: Приор, 1999. - 159 с.

48. Основы менеджмента / Под ред. Д.Д. Вачугова. - М.: Высшая школа, 2001. - 193 с.

49. Основы менеджмента / Под ред. А.А. Радугина. - М.: Центр, 2003. - 301 с.

50. Пелих А.С. Экономика предприятия / А.С. Пелих. - Ростов-на-Дону, 1999. - 348 с.

51. Подберезняк И. Формирование муниципальной собственности через призму реформы местного самоуправления: взгляд со стороны инвестора / И. Подберезняк // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2007. - №10. - С. 54-55.

52. Половинкин П.Д. Управление государственной собственностью в условиях трансформации экономики: проблемы теории и практики / П.Д. Половинкин // www.rags.ru.

53. Ременников В.Б. Разработка управленческого решения : учебное пособие для вузов / В.Б. Ременников. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 300 с.

54. Рогожин С.В. Теория организации / С.В. Рогожин, Т.В. Рогожина. - М.: Экзамен, 2002. - 302 с.

55. Саак А.Э. Разработка управленческого решения: Учебник для вузов / А.Э. Саак, В.Н. Тюшняков. - М., 2007. - 272 с.

56. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. - М., 2008. - 549 с.

57. Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений : учебник для вузов / Э.А. Смирнов. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 430 с.

58. Соколов А.В. Создание системы управления муниципальной собственностью: некоторые правовые аспекты проблемы / А.В. Соколов // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2008. - №34. - С. 11-17.

59. Спектор А.А. Распоряжение государственной и муниципальной собственностью / А.А. Спектор // Сайт Юридического Центра адвокатов Москвы http://www.portal-law.ru.

60. Теория управления / Под ред. А.Л. Гапоненко. - М.: РАГС, 2004. - 558 с.

61. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. - М.: "Экмос", 2008. - 304 с.

62. Фатхутдинов Р.А. Конкурентоспособность организации в условиях кризиса: экономка, маркетинг, менеджмент / Р.А. Фатхутдинов. М.: Маркетинг, 2007. - 459 с.

63. Фатхутдинов Р.А. Разработка управленческого решения: Учебник для вузов / Р.А. Фатхутдинов.- М.: ЗАО "Бизнес- школа "Интел-Синтез",2008. - 272 с.

64. Футхутдинов Р.А. Управленческие решения : учебник / Р.А. Футхутдинов. - М. : Дело и сервис, 2007. - 490 с.

65. Филиппенко И.С. К вопросу о критериях и факторах эффективного управления муниципальной собственностью / И.С. Филиппенко // Менеджмент. - 2009. - №5. - С. 11-20.

66. Черкасов Г.И. Общая теория собственности / Г.И. Черкасов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 439 с.

67. Чернышев Л.Н. Экономика городского хозяйства / Л.Н. Чернышев. - М.: Изд-во "Люберецкая газета", 2005. - 222 с.

68. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления / В.Е. Чиркин. - М., 2006. -498 с.

69. Чудновская С.Н. Управленческие решения : учебник / С.Н. Чудновская. - М. : Эксмо, 2007. - 309 с.

70. Шаломенцева Е.Г. Проблемы правового регулирования инновационного управления муниципальной собственностью / Е.Г. Шаломенцева // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №20. - С. 35-37.

71. Шокотько М.А. Основные проблемы определения правового режима имущества находящегося в муниципальной собственности / М.А. Шокотько // Административное и муниципальное право. - 2008. - №3. - С. 13-19.

72. Щепачев В.А. Проблемы регулирования имущественных правоотношений с участием органов местного самоуправления / В.А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №18. - С 24-27.

Приложение 1

Опросник-интервью с руководителем Управления имущественных отношений

1. Какие действия Вы предпринимаете на этапе подготовки управленческого решения?

2. Какие действия Вы предпринимаете на этапе принятия управленческого решения?

3. Какие действия Вы предпринимаете на этапе реализации управленческого решения?

4. Чем руководствуют разработчики управленческих решений в Вашей организации ввиду отсутствия нормативов по технологии подготовки управленческих решений?

5. Какие формы разработки управленческих решений применяются в Управлении имущественными отношениями?

Приложение 2

Анкета с сотрудниками организации

Уважаемые специалисты!

Просим принять участие в исследовании способов оптимизации систем управления в сфере имущественных отношений. Целью нашего опроса является выявление эффективных форм и методов разработки управленческих решений на этапе их подготовки и реализации.

Заранее благодарим за сотрудничество!

1. Ниже предложен перечень форм разработки управленческих решений. Проранжируйте их в порядке их применения в Управлении имущественными отношениями, проставив напротив каждой из форм число от 1 до 12 (наиболее популярная форма - 12, наименее популярная форма - 1.).

указание

акт

приказ

распоряжение

протокол

инструкция

договор

соглашение

план

контракт

положение

правила

2. Какие из форм разработки управленческих решений, по Вашему мнению, являются наиболее эффективными (отметьте 2-3 формы)?

указание

акт

приказ

распоряжение

протокол

инструкция

договор

соглашение

план

контракт

положение

правила

3. Ниже приведен список форм реализации управленческого решения. Проранжируйте их в порядке их применения в Управлении имущественными отношениями, проставив напротив каждой из форм число от 1 до 13 (наиболее популярная форма - 13, наименее популярная форма - 1.).

деловая беседа

предписание

убеждение

разъяснение

принуждение

наставление

сообщение

обучение

совет

деловая игра

совещание

заседание

отчет

4. Какие из форм реализации управленческих решений, по Вашему мнению, являются наиболее эффективными (отметьте 2-3 формы)?

деловая беседа

предписание

убеждение

разъяснение

принуждение

наставление

сообщение

обучение

совет

деловая игра

совещание

заседание

отчет

Размещено на Allbest.ru