Парламент в России

А в компетенции Государственной Думы находится решение следующих вопросов (ст.103 Конституции РФ):

§ дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

§ решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

§ назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

§ назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

§ назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

§ объявление амнистии;

§ выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Также Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Как показывает анализ статьи, в ней определены вопросы исключительной компетенции Государственной Думы. Вместе с тем, осуществление части этих полномочий тесным образом связаны с деятельностью Президента РФ. Так, Государственная Дума дает согласие Президенту России на назначение Председателя Правительства. В соответствии с п. «г» ст.83 Конституции РФ кандидатура на должность Председателя Центрального банка предоставляется Президентом России. Государственной Думой назначается Председатель Центрального банка на срок, предусмотренный Федеральным Законом «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Федеральный Закон Российской Федерации № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» //Российская газета, 2002, 13.07, с.1, - согласно ст.14 на четыре года, и считается назначенным, если за него проголосовало большинство от числа избранных депутатов.

Особый статус Федеральное Собрание имеет в отношении принятия законов (ст.ст.104-108 Конституции РФ).

Так, правом законодательной инициативы, кроме Совета Федерации и Государственной Думы, также имеет Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и другие лица. Однако непосредственно федеральные законы принимаются Государственной Думой (ст.105 Конституции РФ), а принятые законы передаются на рассмотрение Совету Федерации, который вправе отклонить или одобрить принятый закон. А далее федеральный закон, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации, направляется Президенту Российской Федерации, который вправе либо подписать его и, соответственно, как требует закон, обнародовать его, либо отклонить его.

Как мы видим, законотворчество сосредоточено в Государственной Думе - основной и необходимой инстанции в этой работе. Статья 105 Конституции РФ (ч. 1) устанавливает, что федеральные законы принимаются Государственной Думой. Этим подчеркивается особое значение представительной палаты в осуществлении законодательной власти Российской Федерации.

Совет Федерации также обладает правами по участию в законодательной деятельности, но они имеют иной характер по сравнению с законодательными полномочиями Государственной Думы. Конституция РФ не наделяет Совет Федерации правом принимать законы, однако он одобряет или отклоняет федеральные законы, принятые Государственной Думой. Но такое отклонение закона не носит абсолютного характера и может быть преодолено Государственной Думой (квалифицированным большинством голосов - не менее чем двумя третями от общего числа депутатов).

Совет Федерации играет роль своего рода противовеса Государственной Думе, способствуя предотвращению поспешных, некачественных, не взвешенных законодательных решений. Он наделен для этого достаточно действенными и реальными правами. Совет Федерации не обязан рассматривать все федеральные законы, принятые Государственной Думой (хотя, и может это делать), и если тот или иной закон не был им рассмотрен в течение четырнадцати дней, то он считается одобренным (это как бы «молчаливое одобрение»). Однако законы по вопросам, названным в ст. 106 Конституции РФ, Совет Федерации обязан рассматривать. Это законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

Более значительна законодательная роль Совета Федерации при принятии поправок к Конституции РФ и федеральных конституционных законов. Поправки к главам 3-8 Конституции РФ и федеральные конституционные законы считаются принятыми, если они одобрены большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации (и квалифицированным большинством депутатов Государственной Думы).

Контрольные функции - другое направление деятельности Федерального Собрания. Парламентский контроль - традиционная функция органов законодательной власти, вполне вписывающаяся в осуществление принципа разделения властей и их взаимодействие. Для осуществления контроля над исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. Палаты Федерального Собрания проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Значительную роль в осуществлении парламентского контроля обычно играют комитеты и комиссии палат. Заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, проводимые совместно палатами, также в некоторой степени могут служить осуществлению парламентского контроля, во всяком случае, информированию Федерального Собрания. Деятельность Уполномоченного по правам человека, назначенного Государственной Думой, тоже может рассматриваться как своеобразная форма контроля над соблюдением прав человека; его работа должна быть посвящена их защите. С контрольной функцией связано и право Государственной Думы решать вопрос о доверии Правительству, а также депутатские запросы, вопросы депутатов Государственной Думы к членам Правительства РФ Компетенция Федерального Собрания и его палат - [электронный ресурс] - http://net.ucoz.lv/load/8-1-0-56.

Наряду с уже рассмотренными полномочиями палаты Федерального Собрания имеют и иные установленные Конституцией РФ права. Совет Федерации наделен значительными правами. Осуществление большинства из них происходит во взаимодействии с Президентом РФ, ряд из них связан с его деятельностью. Полномочия этой палаты в основном касаются вопросов государственного строительства, формирования федеральных государственных органов. К ведению Совета Федерации относится утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации (при их взаимном согласии), указов Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории. Среди полномочий Совета Федерации - назначение выборов Президента РФ и отрешение Президента РФ от должности.

К правам Совета Федерации по формированию государственных органов, назначению должностных лиц отнесены: назначение на должность (по представлению Президента РФ) судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ и освобождение последнего от должности. Кроме того, эта палата назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов Система государственных органов Российской Федерации - [электронный ресурс] - http://lib.4i5.ru/cu268.htm.

Государственная Дума наряду с законодательными полномочиями наделена и другими, в основном касающимися назначений должностных лиц, ответственности Президента и Правительства, а также амнистии. К ведению Государственной Думы (ст. 103 Конституции) отнесены следующие права, связанные с назначениями должностных лиц: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; назначение на должность (по представлению Президента РФ) Председателя Центрального банка РФ и освобождение его от должности (вопрос об этом согласно п. «г» ст. 83 Конституции РФ ставит Президент РФ); назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека.

Перед Государственной Думой несет парламентскую ответственность Правительство РФ - к ведению именно этой палаты относится решение вопроса о доверии ему. Государственная Дума также принимает участие в привлечении к ответственности Президента РФ в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления: она выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий /Рук.. Четвернин В.А. - [электронный ресурс] - http://www.booksite.ru/fulltext/kon/sti/tuc/konstituciya_rf/22.htm.

К ведению Государственной Думы относится, кроме того, объявление амнистии. Амнистия - есть однократное освобождение от уголовной ответственности или ее смягчение для лиц, совершивших определенные актом об амнистии преступления до установленной в этом акте даты. Круг таких лиц может быть различным и определяться: видом совершенных преступлений, размером назначенных наказаний, возрастом, полом, наличием детей, прежними заслугами и иными обстоятельствами. Амнистия может быть общей или частной. Общая амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под общие условия акта, частная - на конкретных лиц, совершивших определенные преступления в определенном месте и в определенное время. Объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии.

Естественно, что каждая из палат также обладает и правами по решению вопросов своей внутренней организации.

По вопросам, отнесенным к ведению палат, они принимают постановления.

Компетенция палат Федерального Собрания РФ реализуется палатами коллегиально, все решения принимаются путем голосования. Но повседневная работа по подготовке законов к публичному слушанию и иных вопросов, выносимых на рассмотрение палат, осуществляется рабочими органами палат - комитетами и комиссиями Садовникова Г.Д. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания РФ - «Парламент за работой» - [электронный ресурс] - http://www.pvlast.ru/archive/index.262.php.

Ст. 101 (ч. 3) Конституции РФ гласит: «Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания». Более подробные и развернутые положения и нормы относительно статуса, в частности, порядка образования и системы комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации содержатся в регламентах указанных палат.

Комитеты Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению:

а) вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

б) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой;

в) осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы;

г) осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;

д) рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы;

е) в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации;

ж) в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации;

з) организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания;

и) дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

к) проводят анализ практики применения законодательства;

л) вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе;

м) решают вопросы организации своей деятельности Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утв. постановлением Думы от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД. - СЗ РФ, 1998, № 7) (с изменениями и дополнениями) - [электронный ресурс] http://www.duma.gov.ru/index.jsp?t=reglament/index.html.

Совет Федерации в соответствии со своим Регламентом также образует комитеты, комиссии из числа членов палаты. В Регламенте Совета Федерации достаточно подробно регламентируются вопросы статуса, перечня, задач, функций, полномочий, порядка образования данной палатой комитетов и комиссий.

Каждая из палат имеет свой Аппарат, основными задачами которого являются правовое, информационно-аналитическое, организационное, документационное и финансово-хозяйственное и иное обеспечение их деятельности.

Заключение

Современный отечественный парламентаризм начал свое развитие относительно недавно - с конца 1980-х - начала 1990-х годов. В настоящее время в научных публикациях развиваются принципиальные положения теорий правового, конституционного государства, исследуются и конкретные проблемы деятельности парламента. На законодательном уровне в Конституции и других федеральных законах парламент Российской Федерации - Федеральное Собрание, представляет собой законодательную и представительную ветвь власти, наделенную определенными полномочиями и несущую ответственность за свою деятельность.

Парламент в Российской Федерации представлен Федеральным Собранием, состоящим из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральное Собрание - это высший представительный и законодательный орган Российской Федерации, наделенный для осуществления возложенных на него Конституцией РФ обязанностей рядом полномочий, причем, каждая палата обладает собственными правами. Анализ полномочий свидетельствует о том, что деятельность обеих палат российского парламента тесно связана, особенно это видно в процессе принятия федеральных законов. Кроме этого, осуществляя свои государственные функции, Федеральное Собрание России взаимодействует в своей работе и с другими субъектами власти, но в большей степени - с Президентом Российской Федерации.

Конституция предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» в деятельности Федерального Собрания, в которой Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в Российской Федерации «тирании большинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.

На сегодняшний день законодательная власть, осуществляемая представительными органами, в системе разделения властей занимает чрезвычайно важное место. В сущности, вопросы организации и функционирования органов законодательной власти находятся в центре политической практики и конституционно-правовых доктрин.

Исходя из всего выше изложенного, можно определить сущность и роль Федерального Собрания в системе органов государственной власти РФ.

Федеральное Собрание - Парламент России, высший законодательный и представительный орган государственной власти, состоящий из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Конституция РФ не называет палаты верхней и нижней, однако, проведя аналогию с мировой практикой можно говорить о том, что Совет Федерации формально является верхней палатой.

Анализируя способы формирования палат Федерального Собрания можно говорить о недостаточно оптимальном на сегодняшний день порядке выборов Государственной Думы - только по пропорциональной избирательной системе с семипроцентным «порогом». Изменения в федеральном законе «О порядке формирования Совета Федерации» сделали возможным функционирование этой палаты на постоянной основе.

Конституционная компетенция палат Федерального собрания характеризуется тремя группами полномочий: относящиеся к исключительному ведению палаты; связанные с организацией деятельности палаты; по принятию федеральных законов. Следует отметить, что законодательная деятельность сконцентрирована главным образом в Государственной Думе: законопроекты вносятся в «нижнюю» палату; существует возможность преодоления несогласия Совета Федерации по законом, принятому Думой; ограничены сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой. Совет Федерации фактически рассматривает законы, принятые Думой, одобряет или не одобряет их. Из этого можно делать вывод о том, что Совет Федерации, является контролирующей и сдерживающей, по отношению к Государственной Думе палатой российского Парламента.

В силу все большего распространения всеобщего избирательного права значение парламента как органа, представляющего все общество, также повышается.

Однако в последнее время в России наметилась явная тенденция, свидетельствующая о явном, в той или иной степени, ограничивающем положении парламента в демократических государствах по отношению к роли Президента и Правительства. Это и усиление позиций исполнительной власти, в руках которой сосредоточены огромные полномочия во всех сферах управленческой деятельности, и фактическая монополизация политического процесса политическими партиями. Принятие решений перемещается в руководство политических партий, велико значение партийной бюрократии. Парламентарии практически никогда не рискуют идти наперекор общественному мнению, в определенной степени теряя самостоятельность.

Источники и литература

Источники

1. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г.,п.13 - [электронный ресурс] - http://constitution.garant.ru/act/base/10200087/

2. Конституция Российской Федерации - М.: Омега- Л, 2010 - 63 с.

3. Методические рекомендации по выбору вида пропорциональной избирательной системы при подготовке проекта закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - [электронный ресурс] - http://www.democracy.ru/library/laws/cec/cec_167_1419_3/

4. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утв. постановлением Думы от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД. - СЗ РФ, 1998, № 7) (с изменениями и дополнениями) - [электронный ресурс] http://www.duma.gov.ru/index.jsp?t=reglament/index.html

5. Регламент Совета Федерации (в ред. постановления палаты от 9 июня 1999 г. № 259-СФ - СЗ РФ, 1999, № 24, ст. 2921) - [электронный ресурс] - http://www.council.gov.ru/about/agenda/index.html

6. Федеральный закон РФ № 21-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 18.02. 2009 года.

7. Федеральный закон №175 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (с изменениями от 23 июня 2003 г.) - [электронный ресурс] - http://pravo.levonevsky.org/bazazru/zakon388/index.htm

8. Федеральный закон № 95-ФЗ «О политических партиях» - //Российская газета, 2001, 11.07,с.1

9. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ. // Российская газета, 05.08.2000, с.2

10. Федеральный Закон Российской Федерации № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» //Российская газета, 2002, 13.07, с.1

Литература

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: В 2 т: Учебный курс - М.: Юристъ,2006 - 749с.

2. Алексеев С.С. Государство и право - М.: Велби Проспект, 2010 - 152 с.

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учебник для вузов - М. : НОРМА, 2007

4. Баглай М.В., Туманов В.А., Малая энциклопедия конституционного права. - М. Бек: 1998

5. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004 - 256 с.

6. Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций` Лекция 3 - [электронный ресурс] - http://zdorovie.viperson.ru/wind.php?ID=486584&soch=1

7. Глущенко П. П. Конституционное право России - Спб.: Питер, 2004 - 171 с.

8. Гамбашидзе И.А. Предвыборная агитация: правовые аспекты - [электронный ресурс] - http://www.juristlib.ru/book_2342.html

9. Кайзер Ф. Государственная власть в Америке: обзор. Доклад конгрессу - [электронный ресурс] - http://www.4uth.gov.ua/usa/russian/government/ang_rus.htm

10. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право - [электронный ресурс] - http://www.vuzlib.net/beta3/html/1/15025/

11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 2003 - 585 с.

12. Компетенция Федерального Собрания и его палат - [электронный ресурс] - http://net.ucoz.lv/load/8-1-0-56

13. Конституционное право России: Учебник. / Отв. ред. А.В. Кокотов и М. В. Кукушкин - М.:Юристъ, 2003 - 536 с.

14. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий /Рук.. Четвернин В.А. - [электронный ресурс] - http://www.booksite.ru/fulltext/kon/sti/tuc/konstituciya_rf/22.htm

15. Марченко М.Н.Проблемы общей теории государства и права. М.: Велби Проспект, 2010 - 656 с.

16. Медведев Д.А. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации - [электронный ресурс] - http://archive.kremlin.ru/appears/2008/11/05/1349_type63372type63374type63381type82634_208749.shtml

17. Межрегиональная общественная организация содействия реализации избирательных прав - [электронный ресурс] - http://www.votas.ru/virtcons20.html

18. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. - М.: Просвещение, 1998. - 804 с.

19. Садовникова Г.Д. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания РФ - «Парламент за работой» - [электронный ресурс] - http://www.pvlast.ru/archive/index.262.php

20. Система государственных органов Российской Федерации - [электронный ресурс] - http://lib.4i5.ru/cu268.htm

21. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. Принцип разделения власти - [электронный ресурс] - http://rudiplom.ru/lekcii/pravo/teoriapig/82.html

Размещено на Allbest.ru