Теоретические основы государства и права

- это акт, создаваемый в результате правотворческой деятельности государства или на референдуме (законодательная процедура, предусматривающая прохождение законопроекта в парламенте, согласительные процедуры, «чтения законов», промульгацию и др.);

- это акт, обладающий общеобязательностью (рассчитан на неопределенный круг лиц);

- это акт, оформляемый в виде официального государственного документа (с соблюдением необходимых реквизитов и указанием порядка вступления его в законную силу);

- это акт, в котором нормы права группируются по определенным структурным образованиям (статьи, главы, разделы).

Нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением (референдумом). Правом на издание нормативно-правовых актов наделены органы, специально указанные в законе.

Нормативно-правовые акты классифицируют по различным основаниям:

1) по юридической силе (конституция, законы, подзаконные акты);

2) по сфере действия (акты внешнего действия, акты внутреннего действия);

3) по издающим органам (акты законодательных органов, акты исполнительных органов, акты органов правосудия, акты прокуратуры);

4) предмету правового регулирования (уголовно-правовые; гражданско-правовые; административно-правовые акты и т. д.);

5) по территории действия (федеральные, региональные и местные).

В Российской Федерации существует сложная система нормативно-правовых актов, находящихся между собой в определенной соподчиненности, направленных на регламентацию общественных отношений. Системе законодательства любого государства свойственно, прежде всего, деление на законы и подзаконные акты (по юридической силе). Основаниями деления нормативных актов на виды являются: юридическая сила, характер и объем действия, содержание, субъекты издания и др. Юридическая сила нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации.

Классификация законов может иметь следующий вид:

- по юридической силе (конституция, федеральные конституционные и федеральные законы);

- по сфере действия (федеральные и субъектов федерации);

- по субъектам законотворчества (принятые на референдуме или органами государственной власти);

- по отраслевой принадлежности (конституционные, административные, гражданские);

- по внешней форме выражения (конституция, кодекс, закон, устав);

- по сроку действия (постоянные и временные);

- по кругу лиц (распространяющие свое действие на иностранцев, граждан, лиц без гражданства);

- по времени вступления в силу (непосредственно или с даты, указанной в законе).

Подзаконные нормативно-правовые акты издаются в пределах компетенции исполнительного органа государственной власти, они не должны противоречить закону, но могут его конкретизировать, развивать, дополнять. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они основываются на юридической силе законов и не могут противоречить им. Подзаконные акты конкретизируют принципиальные положения законов применительно к особенностям различных доминирующих интересов в обществе. Все подзаконные акты, как правило, являются актами различных органов исполнительной власти. По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются на: общие; местные; ведомственные; внутриорганизационные.

Общие подзаконные акты - это нормативно-правовые акты общей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц определенного государства. К ним относятся нормотворческие предписания высших органов исполнительной власти (указы и распоряжения Президента России как акты первоначального правотворчества, постановления и распоряжения Правительства РФ, которые носят нормативный характер).

Местные подзаконные нормативно-правовые акты - это акты органов представительной и исполнительной власти на местах. Они издаются территориальными органами государственной власти и управления или органами местного самоуправления (конституции и уставы субъектов, нормативные решения или постановления советов, мэрий, муниципалитетов, регламенты, положения, постановления, распоряжения).

Ведомственные подзаконные нормативно-правовые акты принимаются на основе законов Российской Федерации, указов Президента и постановлений Правительства. В соответствии с ними регулируют отношения, находящиеся в ведении определенной исполнительной структуры. Но среди них есть акты значительной сферы действия (акты министерства финансов, министерства внутренних дел, государственной налоговой инспекции и др.). Кроме того, в ряде стран определенные структурные подразделения правительственных органов (министерства, ведомства) также наделяются правотворческими функциями (делегированное законодательство). Внутриведомственные акты распространяются на ограниченную сферу общественных отношений, некоторые исполнительные органы имеют право издавать акты внешнего действия (МВД, МИД).

Внутриорганизационные подзаконные нормативно-правовые (локальные) акты - это нормативно-правовые акты, издаваемые различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяющиеся на членов данных организаций (ограниченный круг лиц).

Локальные нормативно-правовые акты принимаются в достаточно широких сферах общественной деятельности (уставы, положения, инструкции и др.). Особое значение они приобрели в организациях по регулированию отношений между работодателем и наемными работниками. В рыночных экономических отношениях приобретают большое регулятивное значение коллективные договоры, соглашения по охране труда и другие акты совместного нормотворчества. К локальным нормативным актам относятся также приказы работодателя и администрации организаций, принятые в пределах их компетенции.

Если расположить подзаконные нормативно-правовые акты по юридической силе, то система этих актов примет следующий вид:

1. Указы и распоряжения Президента РФ.

2. Постановления и распоряжения Правительства РФ.

3. Приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов.

4. Решения и постановления местных органов государственной власти.

5. Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления.

6. Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов.

7. Локальные нормативные акты.

30. Институт права: понятие, виды

Институт права - это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих определенный вид (группу) общественных отношений. Если отрасль права регулирует род общественных отношений, то институт права - вид отношений. Понятие «род» шире понятия «вид». Тем самым, институт права входит в соответствующую отрасль права в соответствии с предметом и методом правового регулирования.

В каждой отрасли права можно выделить множество институтов. Например, отрасль уголовно-процессуального права включает институты возбуждения уголовного дела, предъявления обвинения, применения мер пресечения, предварительного слушания, судебного разбирательства и др., а отрасль трудового права - институты охраны труда, трудового договора, материальной ответственности и др.

Каждый институт является относительно обособленным блоком отрасли. Правовые институты могут объединяться в подотрасли права. Подотрасль права - это уже не институт, но еще не отрасль права. Например, авторское, изобретательское, жилищное право являются подотраслями гражданского права, налоговое право является подотраслью финансового права и т.д. Институт в свою очередь может делиться на субинституты (регулирующие конкретную разновидность общественных отношений в рамках определенного института). Суть субинститутов состоит в возможности дальнейшей дифференциации, делении институтов. Например, институт преступлений против жизни, здоровья и достоинства личности делится на субинституты преступлений - против жизни, против здоровья и т.д. Не каждый институт права имеет хотя бы один субинститут.

Институты права можно классифицировать по следующим основаниям:

- по характеру предписаний: материальные (институт найма) и процессуальные (институт иска);

- по функциональной роли: регулятивные (институт договора, мены) и охранительные (институт привлечения к ответственности);

- по сфере распространения: отраслевые (институт наследования, дарения, брака) и межотраслевые (институт частной собственности, иска);

- по отраслям права (гражданские, уголовные, финансовые, административные и пр.).

31. Правосознание, правовая культура и правовое воспитание

Правосознание - совокупность идей, взглядов, чувств, традиций, переживаний, которые выражают отношение людей к правовым явлениям общественной жизни.

Основные черты правосознания:

6. является одной из форм общественного сознания;

7. состоит из идей, теорий, чувств, эмоций, настроений и других компонентов;

8. носителями компонентов правосознания являются различные субъекты права;

9. обращено не только к настоящему, но и к прошлому и к будущему;

10. ориентирует субъектов права в социально-правовых ситуациях, позволяет им делать соответствующий (не всегда правомерный) выбор и принимать юридически значимые решения, т.е. выступает своеобразным внутренним механизмом регулирования деятельности людей.

Структура правосознания включает в себя:

- правовую идеологию - отношение общества в целом к праву (теории, доктрины, концепции, понятия, принципы). Правовая идеология формирует ту среду, где формируется правосознание определенной личности;

- правовую психологию - эмоциональная оценка обществом и отдельными людьми права и правовых явлений (чувства, эмоции, настроения, переживания, мотивы, интересы, психологические уклады);

- индивидуальные знания о праве - уровень правовых знаний каждой отдельной личности, который влияет на восприятие права (например, такое восприятие различно у крестьянина и студента-юриста, врача и ученого-правоведа);

- личностные ценности индивида - та система убеждений, личный опыт, опираясь на которые, человек оценивает правовые явления;

- субъективную волю индивида - способность человека на основании знаний, чувств принимать решение, которое будет определять правомерность или неправомерность его поведения.

Правовая культура - это качество правовой жизни общества и степень гарантированности государством и обществом прав и свобод человека, а так же знание, понимание и соблюдение каждым отдельным членом общества. Правовую культуру определяют степень развитости правосознания населения, уровень развития правовой деятельности, степень совершенства всей системы правовых актов.

Следует различать правовую культуру личности и правовую культуру общества.

Правовая культура личности - это знание и понимание права, а также действия в соответствии с ним. Правовая культура личности тесно связана с правосознанием, опирается на него. Но она шире правосознания, так как включает в себя не только психологические и идеологические его элементы, но и юридически значимое поведение.

Структура правовой культуры личности состоит из следующих элементов: правовая идеология, правовая психология, юридически значимое поведение.

Правовая культура общества - это уровень правосознания и правовой активности общества, степень прогрессивности юридических норм и юридической деятельности.

Таким образом, правовая культура включает в себя следующие уровни:

- правосознания и правовой активности общества,

- прогрессивности юридических норм (уровень развития права, культура юридических текстов),

- степень прогрессивности юридической деятельности (культура правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности).

Правовая культура общества является частью его общей культуры и характеризуется следующими факторами: состоянием законности и правопорядка в стране, реальной потребностью в праве, степенью развитости в обществе юридической науки и юридического образования.

Итак, в теории государства и права понятие правовой культуры рассматривается в широком и узком понимании. В широком понимании правовая культура является разновидностью общей культуры общества, охватывающая все правовые ценности, в том числе законы, правовую науку, развитое юридическое образование, совершенную юридическую технику и стабильный правопорядок. В узком понимании правовая культура - это разновидность общей культуры отдельного лица, которая включает в себя определенный уровень правосознания, качественное овладение умениями и навыками правомерного поведения.

Правовое воспитание - это формирование у граждан и в обществе правосознания и правовой культуры. Осуществляют государственные органы, должностные лица, учебные заведения, общество в целом.

Правовое воспитание включает в себя следующие составные части: субъекты воспитания, объекты воспитания, содержание воспитания, методы воспитания, формы воспитания (правовое обучение, правовая пропаганда, юридическая практика, самовоспитание).

Правовое воспитание нельзя сводить только к правовой информированности граждан. Это сложный процесс, связанный с осознанием прав и свобод человека и гражданина, положений основных действующих законов. Важно ознакомление граждан с образцами и идеалами, правовым опытом и традициями тех стран, где уровень правовой защищенности личности, а, следовательно, и уровень правовой культуры, находится на высоком уровне.

32. Государство и партии в политической системе общества

Государство нельзя отождествлять с политической системой, его следует рассматривать в качестве важной составной части политической системы, входящей в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт.

Следует также отметить, что в отечественной и зарубежной литературе исследованию вопросов, касающихся различных сторон внутренней организации и деятельности государства, уделяется значительное внимание. Этот обусловлено следующими обстоятельствами:

- государство выступает как особое звено в структуре политического общества;

- роль и место государства в этой системе не отождествляется с ролью и местом, с одной стороны, правящей партии, а с другой - иными звеньями этой системы;

- государство не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объединение всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и иной принадлежности;

- государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения;

- с деятельностью государства, с осуществлением государственного управления связаны реальные и самые широкие возможности граждан участвовать в политической жизни общества;

- конкретное участие каждого гражданина в делах государства, ответственность каждой личности за судьбу государства и общества в целом нашли свое юридическое закрепление в Конституции РФ, а также в других законах и подзаконных нормативно-правовых актах.

Таким образом, указанные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что государство - основной элемент политической системы общества.

Кроме того, основное место и роль государства в политической системе общества обусловлены рядом особенностей:

- государство выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

- оно является единственным носителем суверенитета, основным источником реализации политической власти;

- обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом;

- обладает «силовыми» структурами (вооруженными силами, милицией, службой безопасности и т.п.);

- обладает специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.п.);

- обладает монополией на правотворчество;

- обладает специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта);

- обладает системой юридических средств воздействия на общественные отношения.

Следует также отметить, что, занимая особое место в политической системе общества, государство может подменить эту систему, что, собственно, и происходит в государствах с тоталитарным и фашистским режимом. Поэтому чрезмерное вмешательство государства в политическую жизнь общества может привести к беззаконию и произволу. В этой связи важно конституционно установить и реально обеспечить пределы деятельности государства, вывести из сферы его влияния те политические отношения, которые должны быть свободны от государственного регулирования и вмешательства.

Заметим, что нормальное функционирование политической системы обеспечивается правовым регулированием деятельности политических партий и общественных организаций, которое выражается в том, что:

- никто не может быть принужден к вступлению в какую-либо партию или общественную организацию;

- партии и общественные объединения свободно создаются на основе уставных документов и регистрации в установленном законом порядке;

- деятельность партий и общественных объединений не должна ущемлять основные права и свободы граждан;

- решения политических партий не имеют обязательной силы для органов государства;

- создание организационных структур политических партий не допускается в государственных органах;

- действие государственных органов и должностных лиц, ведущие к незаконному ограничению деятельности партий, запрещены законом;

- не допускается деятельность партий и общественных объединений, призывающих к свержению конституционного строя или проповедующих национальную, социальную и религиозную рознь.

Таким образом, политическая партия, будучи наиболее последовательным выразителем устремлений определенного класса, представляет собой добровольную общность людей, объединенных идеологически и организационно, имеющих целью завоевать, удерживать и использовать государственную власть для реализации своих основных интересов.

Государство диктует всем, в том числе и партиям, как жить (издает акты, обязательные для исполнения охраняет правопорядок, имеет механизм принуждения) но и партии так же влияют на государство - выдвигают представителей в государственные органы, оказывают влияние на государственные решения через митинги. Демонстрации.

33. Суверенитет государства: понятие и содержание

Суверенитет - присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.

В обществе власть может существовать в разных видах: партийная, семейная, религиозная и т.п. Однако властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает лишь государство, которое осуществляет свою высшую власть в пределах собственных границ. Верховенство государственной власти означает:

а) ее безусловное распространение на население и все социальные структуры общества;

б) монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики;

в) осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной);

г) прерогативу государства отменять, признавать юридически ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства.

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела.

Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушают границы данного государства или заставляют его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то говорят о нарушении его суверенитета.

А это явный признак слабости данного государства и его неспособности обеспечить собственный суверенитет и национально-государственные интересы. Понятие «суверенитет» имеет для государства такое же значение, что и понятие «права и свободы» для человека.

Государственный суверенитет - это неотчуждаемое юридическое качество независимого государства, символизирующее его политико-правовую самостоятельность, высшую ответственность и ценность как первичного субъекта международного права; необходимое для исключительного верховенства государственной власти и предполагающее неподчинение власти другого государства; возникающее или исчезающее в силу добровольного изменения статуса независимого государства как цельного социального организма; обусловленное правовым равенством независимых государств и лежащее в основе современного международного права. Иными словами, суверенитет означает, что все правила на территории данного государства устанавливаются им самим, и только им самим.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ - способность государственной власти независимо и самостоятельно осуществлять свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Г.с. означает верховенство и независимость государственной власти внутри своей территории и по отношению к другим государствам. В буквальном смысле "суверенитет" (от франц. "souverainete" - верховенство, верховная власть) означает то свойство власти, в силу которого она является высшей, верховной властью в обществе.

Г.с. есть важнейшая характеристика государственной власти, отображающая верховенство и полновластие народа, самостоятельность и свободу нации в определении своего политико-юридического статуса, выбора экономического, социального и политического развития.

Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве, независимости и неделимости. Конституция РФ закрепила новый подход к Г.с. Статья 4 о Г.с. следует за статьей 3, в которой закреплен суверенитет народа, этим подчеркиваются их неразрывная связь и исходное значение суверенитета народа. С позиции современных подходов к данной проблеме государство может считаться суверенным только при условии, что оно реализует волю народа и что его система управления демократична.

Суверенитет России выражается в сфере исключительных прав (прерогатив), закрепленных за нею Конституцией РФ. К ним отнесены: признание верховенства федерального права над правом субъектов Федерации (единство правового пространства); неприкосновенность границ РФ и ее территориальная целостность; единство экономического пространства, бюджетно-финансовой, банковской и денежной систем; наличие единых Вооруженных сил; право государства на защиту своего суверенитета и прав граждан, включающее право на оборону, ведение военных действий, введение чрезвычайного положения; право на защиту национальных интересов и интересов граждан вовне (международная политика и связанная с ней внешнеэкономическая и внешнеполитическая деятельность); признание государственной монополии на управление важнейшими отраслями народного хозяйства, на основные стратегические природные ресурсы, производство и товары.

34. Понятие и сущность государства

Государство - это организация политической власти, которая распространяет ее на всю территорию и ее население, и располагает для этого специальным аппаратом управления и принуждения, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

Признаки государства:

1. Наличие публичной власти. Т.е. обладание аппаратом управления и принуждения, потому что публичная власть осуществляется через целую систему органов и учреждений. Государство осуществляет непосредственное руководство обществом, закрепляет и реализует определенный режим государственной политической власти и защищает неприкосновенность своих границ, своей территории.

2. Обладание суверенитетом. Государство является суверенной организаций власти. Этим оно отличается от других политических образований общества (например, от политических партий) Обладает двумя свойствами: свойством верховенства на своей территории и свойством независимости во взаимоотношении с другими государствами. Различают понятия «суверенитет государства» и «суверенитет народа». Суверенитет государства конституционно ограничен, суверенитет народа согласно ст.3 конституции - полный. Так же существует национальный суверенитет - право нации на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

3. Наличие территории. Государство это единая территориальная организация политической власти в масштабе всей страны. Территориальный признак обуславливает характер формирования и деятельности аппарата государства с учетом его пространственного (территориального) деления. Возникают центральные и местные органы государства. Государственная власть распространяется на все население в пределах своей территории, а территориальное деление населения в отличие от кровнородственных связей между членами общества порождает новый институт - гражданство или подданство, а так же институт иностранцев и лиц без гражданства. Осуществление власти по территориальному принципу ведет к установлению пространственных пределов государственных границ.

4. Связь государства с правом. Государство организует общественную жизнь на правовых началах. Государство не может существовать без права, т.к. право оформляет государственную власть, делает ее легальной (законной), определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства. Государство имеет монопольное право на издание законов, подзаконных актов, которые имеют обязательную силу для всего населения страны. В необходимых случаях государство проводит в жизнь требования правовых норм с помощью своих специальных органов (судов, администраций)

5. Система налогов, податей, займов. Они необходимы для содержания государственного аппарата, а так же людей, занятых управленческой деятельностью, а так же для выполнения целей и задач государства

Сущность государства. Под сущностью любого явления понимается та объективная необходимость, которая обуславливает главное назначение этого явления. Для определения сущности любого государства используют два подхода. Первый характеризует формальную сторону государства - это организация политической власти. Второй подход раскрывает содержательную сторону государства (его сущность). Выясняется, чьим интересам служит данная организация. Для определения сущности существует классовый подход и социальный.. наряду с ними существуют и другие (национальный, религиозный, расовый). В соответствии с этими подходами и выясняется религиозные ли, национальные, классовые или другие интересы доминируют в политике конкретного государства, т.е. сущность государства многоаспектна. Например, классовый подход определяет государство как организацию политической власти экономически господствующего класса. Здесь государство используется в узких целях как средство обеспечения интересов господствующего класса. Это вызывает сопротивление у других классов. Поэтому сопротивление постоянно снимае5тся с помощью насилия и диктатуры. Или, например, общесоциальный подход: государство определяется как организация политической власти, создающая условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп. государство используется в более широких целях как средство для обеспечения общественных интересов большинства населения страны.

Социальное назначение государства вытекает из его сущности. На сегодняшний день:

1. Государство, оставаясь управляющей организацией общества, превращается в орган преодоления социальных конфликтов, противоречий, в орган координации интересов всех членов общества.

2. На первый план сегодня выдвинулись демократические институты (разделение властей, верховенство закона, плюрализм, гласность, высокая роль правосудия).

3. Возрастает роль государства в международных отношениях, где преобладает консенсус, взаимные уступки и договоренности во взаимоотношениях с другими государствами.

Таким образом, государство становится социальным по содержанию и правовым по форме.

35. Экономическая роль государства

Государство и экономика это сложные явления, охватывающие не только сферу политики и материальной жизни общества, но и оказывающие большое влияние на все другие сферы жизни общества.

Существуют пределы взаимного влияния государства на экономику и экономики на государство. В различных социальных системах они далеко не одинаковы.

Соотношение государства и экономики в любой стране - это активный двусторонний процесс взаимодействия. Ведущее значение принадлежит экономике.

В современных условиях классификация моделей соотношения государства и экономики осуществляется на основе изучения степени развития в странах рыночной структуры. На основе этого критерия соотношения выделяют 3 группы:

1. Системы, в которых полностью или почти полностью отсутствуют рыночные отношения.

2. Системы с зарождающимися рыночными отношениями.

3. Системы с высокоразвитой рыночной экономикой.

Первая модель связана с историческим опытом России (СССР) и других стран социализма:

- доминирование госсобственности перед всеми другими формами собственности;

- жесткая привязанность государства и экономики друг к другу;

- отсутствие гибкости;

- чрезмерная централизация экономических рычагов в руках государства и сосредоточения механизма управления экономикой в центральных правительственных структурах;

- плановый характер экономики в масштабах страны и на локальном уровне и детально жесткая регламентация их на всех уровнях;

- отношения между государством и другими субъектами экономических связей строятся не на партнерской основе, а на основе директив и подчинения.

В этой группе стран существует полное административно-командное подчинение экономических структур государственным структурам.

Вторая группа стран - системы с переходными к рыночным отношениям. Это современна Россия, государства СНГ, прибалтийские государства, страны Восточной Европы.

Основные черты:

- постепенное изменение отношений государства и экономики в сторону партнерских;

- утрата монополии государства и госсобственности над экономикой и иными формами собственности;

- изменение методов государственного воздействия на экономические отношения;

- постепенное вытеснение административных методов руководства и рычагов воздействия на экономику финансовыми и другими им подобными методами;

- резкий отход от плановости в развитии экономики;

- переориентация экономических и государственных структур с общенациональных приоритетов на свои собственные финансовые интересы на прибыль, как основной фактор формирующихся партнерских отношений;

- усиление роли налогов, как государственные средства финансового воздействия на экономические структуры;

- быстрое возрастание значение финансового, гражданского, коммерческого, налогового, банковского права и других отраслей права.

Вывод: роль государства в регулировании экономики не должна снижаться и государство не должно отказываться от управления переходом от нерыночных к рыночным отношениям. Должна разрабатываться общая стратегия развития отношений.

Третья группа - рыночные социальные системы. Для них характерно:

- установление преимущественно партнерских отношений между государственными и рыночными структурами;

- минимальное вмешательство государства в экономику;

- сочетание административно-правовых с финансовыми и иными либеральными средствами воздействия государства на экономику;

- сосредоточение в руках государства лишь минимальных материальных средств, необходимых для его нормального существования и функционирования;

- полное сосредоточение в руках государства финансовой и налоговой системы;

- доминирование частной собственности над государственной и другими формами собственности.

Вывод: наличие этих черт в соотношении государства и экономики должно обеспечить эффективность социально-экономического развития страны.

36. Признаки государства

1) Наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления, принуждения, правосудия, ибо публичная власть - это чиновники, армия, полиция, суда, а также тюрьмы и другие учреждения).

2) Система налогов, податей, замов (выступая основной доходной частью бюджета любого государства, они необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью).

3) Территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территория, независимо от принадлежности к какому-либо роду, племени, учреждению; в процессе становления первых государств территориальное деление населения, начавшееся в процессе общественного разделения труда, превращается в административно-территориальное; на этом фоне возникает новых общественный институт - подданство или гражданство).

4) Право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т.п.).

5) Монополия на правотворчество (издает законы, подзаконные акты, создает юридические прецеденты, санкционирует обычаи, трансформируя их в юридические правила поведения).

6) Монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти).

7) Устойчивые правовые связи с населением, проживающим на его территории (гражданство, подданство).

8) Обладание определенными материальными средствами для проведения своей политики (государственная собственность, бюджет, валюта и т.п.).

9) Монополия на официальное представительство своего общества (никакая иная структура не вправе представлять всю страну).

10) Суверенитет (присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях).

11) Наличие государственных символов (герба, флага, гимна).

37. Государственный режим: понятие, виды

Государственно-политический режим - это элемент формы государства, характеризующий совокупность приемов, методов, способов и средств осуществления государственной власти.

В научной литературе большинство авторов выделяют два вида политического режима: демократический и антидемократический. Последний, в свою очередь, подразделяется на тоталитарный, авторитарный, фашистский и др.

Основными признаками демократического режима являются:

- господство закона;

- разделение властей;

- наличие у граждан реальных политических и социальных прав и свобод и их юридическая защищенность и гарантированность;

- выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность перед избирателями, гласность;

- наличие свободно формируемых политических партий;

- существование оппозиции, плюрализм и др.

Для антидемократического режима характерно:

- господство беззакония и террора;

- отсутствие политического плюрализма;

- запрещение деятельности оппозиционных партий;

- отсутствие демократических прав и свобод граждан;

- отсутствие демократических выборов при формировании органов власти и др.

Тоталитарный режим представлен в лице диктатора или хунты, прибегающих к систематическому насилию в целях сохранения своего господства. Для него характерно отсутствие для всех единой обязательной идеологии, одной господствующей партии, массовый террор.

Основой фашистского режима является идеология нацизма и ярого антисемитизма, теория порабощения или полного уничтожения народов «низшей» расы.

Отличительными особенностями фашизма являются сочетание репрессивных методов правления с использованием широкой демагогии по поводу защиты прав неимущих с целью введения в заблуждение широких слоев населения, опора власти на армию, полицию и другие репрессивные органы. Кроме того, в научной литературе, кроме указанных выше, выделяют и такие режимы, как деспотический; тиранический; либерально-демократический; собственно-демократический и др.

38. Территория государства: понятие, содержание

Определение. Государственная территория - это часть земного шара, находящаяся под суверенитетом (юрисдикцией) данного государства. Отделяется от территории других государств государственной границей.

Особенности государственной территории. Территория, как признак государства, характеризуется тем, что представляет собой:

1) пространство, часть поверхности планеты, земли: суши, воздушного и водного пространства, недр;

2) политическое пространство, арену властной деятельности государства;

3) экономическое пространство, собственность государства (с позиции международного права). Как собственность государства, территория нераздельна, неприкосновенна (для других государств), неотчуждаема;

4) пространство ограниченное, очерченное государственной границей.

Оно включает:

1) часть суши с внутренним водным пространством в пределах границ государства;

2) внутренние территориальные воды в пределах 12 морских миль (1 морская миля равна 1852 м);

3) воздушный столб над территорией государства (высотой до 35 км.);

4) воздушные и морские суда военного и гражданского флота, находящиеся в открытом море или воздухе под флагом и гербом государства;

5) космические объекты, находящиеся под флагом или гербом государства;

6) так называемую квазитерриторию (территорию посольств или консульств, пользующихся особым правовым режимом).

Значимость государственной территории огромна. Она:

1) является материальной основой государства - ареной его деятельности и условием его существования;

2) устанавливает пределы государственной власти;

3) определяет структуру государственной власти, государственного аппарата;

4) олицетворяет государство на международной арене.

С территориальным признаком государства связаны три специфических государственно-правовых понятия: государственная граница, административно-территориальное деление, гражданство и подданство.

Под государственной границей понимается линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы территории суши, недр, вод, воздушного пространства государства.

Вся территория государства разбивается на ряд административно-территориальных единиц. В разных странах они называются по-разному: округа, провинции, области, края, дистрикты, графства, районы и др.

39. Соотношение государства и права

Право представляет собой систему общеобязательных, формально закрепленных нормативных актов, предписаний и правил, которые устанавливает и реализует государство. Право выражает интересы всего общества, регулирует наиболее значимые общественные интересы, предоставляя личности субъективные права, а также возлагая на нее обязанности.

Право находится в тесном взаимодействии с экономикой, политикой и государством. Так, в частности, экономический уровень развития определяет содержание политики и права, являясь системой отношений, которые возникают в сфере производства, потребления, распределения материальных благ. Сущность права также определяется системой экономических отношений. Экономические факторы находят свое отражение в праве, выступают как необходимость и определенная закономерность правового развития. Таким образом, ни один правовой акт не может быть создан без учета экономических условий, экономической необходимости общества и обоснованности.

Непосредственную связь имеет право с политикой, которая является средством оптимального решения задач, поставленных перед обществом, а также имеет непосредственную связь с государством. Через политические решения общество реагирует на различные жизненные ситуации. Поэтому политика только в том случае может являться реальной, действенной, когда она выражает интересы всего населения государства и в то же время обусловливает объективные закономерности функционирования определенной политико-правовой системы.

Все важные решения в государстве осуществляются посредством права, которое объединяет самые важные политические интересы, а также является действенным инструментом их полного достижения.

Соотношение права и государства проявляется:

1) В единстве права и государства. Оно проявляется в том, что и право, и государство являются инструментами социальной регуляции, в результате имеют общую типологию, происхождение, одинаково связаны с экономическими, духовными, культурными и иными сторонами жизни общества, дополняя друг друга при выполнении своего социального назначения.

2) В различии государства и права, которое осуществляется в различных социальных предназначениях, структуре и содержании, форме государства и права. Это происходит по той причине, что роль государства в обществе - устанавливать и обеспечивать определенный порядок, а роль права - создавать для реализации данного порядка юридический механизм.

3) Во взаимодействии государства и права. Взаимодействие государства и права проявляется в наличии разнообразных форм влияния государства и права друг на друга. Право формируется, обеспечивается государством, но в то же время государство с помощью права закрепляется. В результате через право формируется государство, а именно его внутренняя организация, форма, структура, устанавливаются главные виды и направления государственной деятельности, реализуются задачи и функции государства.

4) В противоречии государства и права, которое возникает в случаях выхода государственной власти из-под контроля общества, стремлении права ограничить власть государства, предотвращая произвол государства.

Выделяют модели взаимоотношений права и государства:

1) тоталитарная;

2) либеральная;

3) прагматическая.

Единство государства и права проявляется в том, что они возникают и развиваются совместно, имеют одинаковые подходы к сущности и типологии, выступают средствами и инструментами власти.

Различия между государством и правом состоят в том, что государство является особой организацией политической власти, а право выступает в роли социального регулятора. Государство при этом выражает силу, а право волю. Если первичным элементом системы права является норма права, то первичным элементом государства - государственный орган.

Воздействие государства на право состоит в том, что государство формирует, изменяет, отменяет право в результате правотворчества, а также реализует его в процессе правоприменения. С другой стороны, право воздействует на государство, упорядочивая деятельность государственного аппарата и компетенцию его органов.

государство право власть демократия

40. Демократия: понятие, формы

Демократия - народовластие.

Демократия - способ осуществления государственной власти, соответствующий интересам большинства общества.

Демократия может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной.

Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников. Это та демократия, которая проводится в жизнь через следующие институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения.

Одни из них - выборы, референдумы - четко регламентированы соответствующими нормативными актами (конституцией, специальными законами), носят императивный (обязательный) характер и не нуждаются в санкции государственных структур, другие имеют консультативный характер.

К положительным моментам прямой демократии можно отнести то, что она: дает больше возможностей (по сравнению с представительными институтами) для выражения интересов граждан и их участия в политическом процессе; в большей мере обеспечивает полную легитимизацию власти; обеспечивает контроль за политической элитой и т.п.

Недостатки прямой демократии - отсутствие стойкого желания у большинства населения заниматься данной управленческой деятельностью, сложность и дороговизна проводимых демократических мероприятий, низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофессионализма большинства «правителей» и т.д.

Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа - депутатам, другим выборным органам исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций.

Сильная сторона представительной демократии заключается в том, что она дает больше возможностей (по сравнению с институтами прямой демократии) для принятия эффективных решений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило, профессионалы, компетентные лица, специально занимающиеся данной деятельностью; более рационально организует политическую систему и т.п.

К недостаткам представительной демократии часто относят следующие черты: возможно неограниченное развитие бюрократии в коррупции; отрыв представителей власти от своих избирателей; принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала и т.д.

41. Функции государства: понятие, классификация

В юридической литературе под функциями государства понимают главные (основные) направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач, обусловленных его сущностью и социальным назначением. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы, и какие вопросы они преимущественно решают.

Признаки функций государства:

- носят объективный, систематический и постоянный характер;

- возникают и развиваются в соответствии с целями и задачами, стоящими перед государством;

- выражают сущность и социальное назначение государства;

- реализуют саму деятельность государства;

- осуществляются государством в целом, а также государственными органами, в соответствии с их местом и назначением в механизме государства и в политической системе общества;

- имеют определенные формы и методы.

Многообразные функции государства можно классифицировать по разным основаниям:

1) отталкиваясь от длительности осуществления ими той или другой деятельности, функции государства можно разделить на постоянные (которые государство реализует в течение всего развития) и временные (носят краткосрочный характер, перестают действовать после решения конкретной задачи);

2) по значимости - основные и вспомогательные. С помощью первых реализуются наиболее важные направления государства, исполнение основных стратегических целей и задач;

3) учитывая направленность государственной деятельности, - общесоциальные и классовые;

4) в зависимости от сферы государственной деятельности - внутренние и внешние.

Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним задач внутри страны. К ним можно отнести: обеспечение народовластия; экономическую функцию; финансовый контроль; социально-культурную функцию; охрану прав и свобод граждан; обеспечение правопорядка и общественной безопасности граждан; экологическую функцию, функцию борьбы с различными стихийными бедствиями (эпидемиями и др.) катастрофами; функцию налогообложения и взимания налогов и др.

Внешние функции представляют собой основные направления деятельности, непосредственно связанные с решением стоящих перед государством задач и целей на международной арене. К ним можно отнести: обеспечение обороны и безопасности; интеграции в мировую экономику; внешнеэкономическое партнерство и государственную поддержку иностранных инвестиций, поддержание мирового порядка; борьбу с международным терроризмом, наркобизнесом и наркомафией; сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.); участие в охране окружающей природной среды и др.

Следует отметить, что деление функций на внутренние и внешние является весьма условным. Кроме них, выделяют также основные, не основные, постоянные, временные, общесоциальные и специальные и др.

Рассмотрим основные формы государственных функций.

Правовые, которые подразделяются на следующие формы:

- правотворческую (правоустановительную);

- правоприменительную;

- правоохранительную.

Организационные носят вспомогательный характер (например: статистика, бухгалтерский учет, деятельность счетных комиссий и др.).

Среди методов (способов воздействия на поведение людей) осуществления функций государства можно выделить такие как убеждение, принуждение, поощрение; централизованный, децентрализованный, рекомендательный, поощрительный методы и др.

42. Государственный аппарат: понятие, структура

Государственный аппарат - это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата:

Демократизм - выражается в широком участии населения в формировании и организации деятельности государственных органов.

Законность состоит в точном, строгом и неукоснительном исполнении и соблюдении всеми государственными органами и должностными лицами всех нормативных правовых актов.

Подотчетность означает обязательность нижестоящего органа давать отчеты о своей деятельности вышестоящему органу.