Эффективность данного направления доказана в зарубежных странах, где успешно применяется в течение достаточно длительного времени. Однако для применения договорной практики взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления необходимо создание действенных механизмов ответственности недобросовестной стороны по договору между органами местного самоуправления или органом местного самоуправления и органом государственной власти.

Одним из перспективных направлений в совершенствовании управленческой деятельности органов муниципальных образований можно назвать повышение качества их законотворческой деятельности, развитие их активности в данном направлении.

В качестве одной из причин, объясняющей нежелание органов местной власти проявлять инициативу в законотворчестве, выступает нежелание брать на себя ответственность.

В качестве возможных путей решения данной проблемы можно наметить следующие:

- закрепление обязанности юридических служб региональных органов власти оказывать правовое содействие органам МСУ (например, в определении предмета правотворческой деятельности);

- проведение предварительной правовой оценки их концептуальных положений;

- организация правовой экспертизы нормативных актов, подготовленных к внесению;

- организации курсов для юристов представительных органов муниципальных образований по законодательной технике и т.п.);

- создание институтов и центров регионального нормотворчества;

- разработка и принятие региональных программ повышения квалификации в сфере законотворчества и нормотворчества;

- закрепление в законодательных актах Приморского края принципа ответственности государственных и муниципальных служащих, не обеспечивающих соблюдение подобных процедур.

Перспективным направлением может стать обмен опытом между депутатами представительной власти разных уровней.

Важнейшей функцией органов МСУ является работа с избирателями, которая осуществляется через представительные ораны на местах.

В связи с этим, у органов местного самоуправления на местах появляются функции организации информационного взаимодействия населения с региональными и федеральными структурами представительной власти.

Действительно, все решения, правила, информационные сообщения, рожденные на краевом уровне, касающиеся всего населения, направляются в муниципалитеты, которые, в свою очередь, должны организовать:

а) информирование,

б) разъяснение,

в) сбор информации для обеспечения контроля.

Для более глубокого осмысления информационных функций, разберем каждую в отдельности с привязкой к организационно-информационному взаимодействию органов местного самоуправления и представительного органа государственной власти:

1. Функция информирования имеет задачу обеспечить необходимой информацией всех заинтересованных лиц. В данной ситуации муниципалитет усиливает информирование, инициатором которого изначально является государственная служба. Особенно это четко прослеживается на поселенческом уровне местного самоуправления, когда главу поселения и его работников знают в лицо и лично просят разъяснить ту или иную проблему.

2. Функция разъяснения. Население, как правило, не задумывается над тем, от кого именно можно получить разъяснение по тем или иным вопросам. Граждане обращаются к самой близкой к ним власти - в муниципалитеты. Масса обращений граждан за разъяснениями постоянно растет ввиду того, что постоянно растет объем корректирующих информационных сообщений. И если «производителем» корректирующей информации в большинстве случаев являются вышестоящие органы власти, то «производителем» разъяснительной информации также в большинстве случаев является муниципальный уровень. Причем в нынешних условиях закрепления за различными уровнями МСУ (поселенческий, районный, городской) полномочий - чем ниже уровень, тем больший объем разъяснений. Этот процесс роста объема корректирующей информации напрямую связан с ростом служб и курирующих подразделений на региональном и федеральном уровнях.

Анализируя сказанное, можно предположить, что информационное взаимодействие государственных структур с органами МСУ, при отсутствии анализа данных процессов и соответствующих выводов, малоэффективно, а зачастую напрямую тормозит развитие территорий, отрывая работников МСУ от выполнения своих прямых обязанностей. В целом функция разъяснения возложена на каждое звено власти, но отсутствие функционального разделения между информированием и разъяснением, а также сложившаяся система подконтрольности органов МСУ вышестоящим уровням приводит к максимальному смещению точки разъяснения от органов госвласти к органам местного самоуправления. В итоге функция разъяснения, имеющая целью знание предмета гражданином, возлагается на самих граждан, путем «хождения по кабинетам», выясняющих интересующий их вопрос.

Таким образом, основными направлениями совершенствования взаимодействия вышестоящих и нижестоящих органов МСУ могут быть следующие:

1) четкая координация деятельности органов местного самоуправления разных уровней;

2) активизация деятельности совместных рабочих органов - групп, комиссий, - как постоянно действующих, так и временных, сформированных для решения какого-либо частного вопроса;

3) своевременное проведение различных научно-практических конференций и семинаров по актуальным проблемам;

4) повышение качества контрольной деятельности вышестоящих органов МСУ над нижестоящими;

5) внедрение практики договорных отношений с представительными органами МСУ;

6) повышение качества законотворческой деятельности представительных органов муниципальных образований, развитие их активности в данном направлении;

7) совершенствование информационного взаимодействия различных уровней представительной власти, органов МСУ и населения.

В настоящее время в краевом центре и других городах Приморья все большее развитие получает территориальное общественное самоуправление, самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования для осуществления собственных инициатив по решению вопросов местного значения непосредственно самим населением или через создаваемые ими органы ТОС.

В преддверии саммита АТЭС 2012 г. в городе Владивостоке запланировано масштабное изменение инфраструктуры города. Многие вопросы, связанные со строительством объектов, капитальным ремонтом и другими жилищно-коммунальными проблемами, можно эффективно решить с помощью ТОС.

При осуществлении проекта «Создание механизма взаимодействия населения с властью и бизнесом в рамках реформы ЖКХ и местного самоуправления» эксперты «Тихоокеанского диалога» совместно с ООО «Эмпирей» разработали Концепцию развития ТОС в г. Владивостоке на 2009-2012 годы и Программу развития ТОС на этот же период. Оба документа были представлены широкой общественности и представителям органов власти.

27 июня 2008 года в конференц-зале Администрации города Владивостока в рамках проекта «Создание механизма взаимодействия населения с властью и бизнесом в рамках реформы ЖКХ и местного самоуправления» (руководитель проекта Ивченко Ольга Сергеевна, ООО «Эмпирей») состоялся Круглый стол на тему «Территориальное общественное самоуправление в городе Владивостоке - перспективы и пути развития».

Организаторами мероприятия также стали Администрация и Дума г. Владивостока и Тихоокеанская коалиция по содействию реализации реформы ЖКХ в ДФО. В преддверии саммита АТЭС 2012 г. во Владивостоке запланировано масштабное изменение инфраструктуры города. Многие вопросы, связанные со строительством объектов, капитальным ремонтом и другими жилищно-коммунальными проблемами, а также социальной защиты граждан необходимо обсуждать с населением. Данное мероприятие было направлено на повышение эффективности взаимодействия органов власти и общества через обсуждение, дальнейшую разработку и внедрение программы «Развитие территориального общественного самоуправления в г. Владивостоке 2009-2010 гг.». Участниками мероприятия стали около 90 представителей общественных организаций, представителей собственников домов, активистов движения ТОС.

Специалистами Тихоокеанской коалиции даны рекомендации по упрощению процедур утверждения границ и создания ТОС, что будет способствовать реализации прав граждан на участия в местном самоуправлении через ТОС.

В целях дальнейшего развития общественного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства предусмотрены следующие мероприятия.

Во исполнение Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях создания на территории Приморского края благоприятных условий для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способа управления такими домами, способствующих формированию системы общественного самоуправления в жилищной сфере, образованию и деятельности товариществ собственников жилья Администрация Приморского края приняла Постановление «О создании на территории Приморского края благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья» от 31 октября 2008 г. N 282-па, где намечены следующие перспективы дальнейшего развития ТСЖ в нашем регионе:

1) Определить департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края уполномоченным органом по взаимодействию с органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края по вопросам создания на территории муниципальных образований Приморского края благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья (ТСЖ).

2) Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края:

- проводить семинары один раз в квартал с участием представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края по вопросам оказания содействия собственникам помещений в многоквартирных домах по созданию ТСЖ;

- обеспечивать постоянное оказание консультативно-методической помощи товариществам собственников жилья по вопросам, связанным с организацией технической эксплуатации жилищного фонда, содержанием и ремонтом общего имущества в многоквартирных домах;

- проводить постоянные консультации по выбору способа управления многоквартирными домами путем создания ТСЖ для собственников помещений в многоквартирных домах и для представителей инициативных групп собственников помещений в многоквартирных домах;

- обеспечивать взаимодействие со средствами массовой информации в целях распространения положительного опыта в сфере создания и деятельности ТСЖ.

3) Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края:

- oбеспечить в пределах своей компетенции содействие ТСЖ, принявшим многоквартирные дома в управление, в реализации их решений по проведению капитального ремонта и реконструкции общего имущества в многоквартирных домах с учетом законных прав и интересов собственников помещений в таких домах;

- рассмотреть возможность предоставления ТСЖ льгот по налогам, поступающим в бюджет муниципальных образований Приморского края, и оказания финансовой поддержки за счет средств местного бюджета по образованию и деятельности ТСЖ;

- организовать работу по внесению изменений и восстановлению технических паспортов многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли в установленном порядке решение о создании ТСЖ, и обеспечить передачу ТСЖ технической документации на многоквартирный дом;

- разработать и принять правовые акты, способствующие созданию благоприятных условий для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способа управления такими домами, формированию системы общественного самоуправления в жилищной сфере, образованию и деятельности ТСЖ;

- оказывать содействие собственникам помещений в многоквартирных домах в создании и регистрации ТСЖ, обеспечить проведение информационно-разъяснительной работы о преимуществах создания ТСЖ, а также обеспечить проведение комплекса организационных мероприятий по созданию ТСЖ;

Подведем итог практической части курсовой работы.

Совершенствование муниципального управления можно осуществлять по трем направлениям:

1) поиск новых путей взаимодействия органов МСУ с населением;

2) совершенствование взаимодействия вышестоящих и нижестоящих органов местного самоуправления;

3) развитие территориального общественного самоуправления.

Конкретными путями реализации данного направления являются:

- регулярные опросы общественного мнения с дальнейшей обработкой их результатов и внедрения наиболее интересных форм в ежедневную практику работы органов МСУ;

- создание информационных баз декодифицированной информации по административным регламентам, где обязательства власти и порядок предоставления услуг власти будут изложены в доступном, с точки зрения понимания простым человеком, виде;

- популяризация интернет-приемных;

- публичные слушания.

Перспективными формами постоянного взаимодействия вышестоящих и нижестоящих органов местной власти являются:

- совместные рабочие органы - группы, комиссии, - как постоянно действующие, так и временные, сформированные для решения какого-либо частного вопроса;

- проведение различных научно-практических конференций и семинаров по актуальным проблемам.

Перспективным направлением развития муниципального управления территориями является территориально общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования для осуществления собственных инициатив по решению вопросов местного значения непосредственно самим населением или через создаваемые ими органы ТОС.

Таким образом, особенностью современной парадигмы управления экономическим развитием муниципального образования является то, что, во-первых, управление становится стратегическим, а во-вторых, экономическое развитие территории и эффективное управление этим процессом становятся заботой не только управленцев, но и бизнесменов, политиков и, безусловно, всего населения территории.

заключение

В ходе выполнения курсовой работы мною были рассмотрены теоретические основы муниципального управления, указаны его особенности, функции и методы, технологии, применяемые в практике местного самоуправления Российской Федерации. В практической части курсовой работы были предложены к внедрению основные направления совершенствования технологий муниципального управления, снабженные примерами из деятельности органов МСУ в Приморском крае и г. Владивостоке. Таким образом, поставленные цели и намеченные задачи курсовой работы можно считать полностью выполненными.

Подведем общий итог работы.

главной целью муниципального управления является развитие территории муниципального образования, включающее изучение и анализ исходной ситуации, планирование, координацию, разработку, принятие и реализацию управленческих решений, контроль над их осуществлением.

В соответствии с принципом многообразия форм местного самоуправления могут быть сформированы разнообразные органы и структуры муниципального управления.

Эффективность организации муниципального управления определяется содержанием и организацией процесса управления, рациональностью организационной структуры, организационно-техническим уровнем системы муниципального управления.

Вопросы управленческого характера в муниципальных образованиях решаются с помощью приемов административного муниципального менеджмента. Факторами прямого управленческого воздействия в муниципальном менеджменте являются состояние общественной среды, политическая и правовая культура населения, компетентность руководства.

Факторами косвенного воздействия - уровень развития и состояние экономики в стране, уровень жизни населения, демографическое состояние общества, национальные отношения, роль средств массовой информации, международное окружение.

Основой муниципального управления является информационное обеспечение, способствующее своевременному поступлению необходимой и достоверной информации во все звенья системы управления, где одной из основных проблем являются четкие прямые и обратные связи между населением и органами местного самоуправления.

Выбор методов управления обусловлен рядом факторов, среди которых можно назвать тип отношений, существующих между объектом и субъектом управления в данном секторе управления совместимостью в рамках одной структуры различных управленческих воздействий, полномочиями органов власти и управления и его место в иерархии органов власти.

Методы управленческих воздействий также имеют свою внутреннюю структуру. Поэтому после первичного отбора методов управленческих воздействий должны быть определены органы и их функции, а затем этапы управленческих воздействий распределены по соответствующим подразделениям.

Совершенствование муниципального управления можно осуществлять по трем направлениям:

4) поиск новых путей взаимодействия органов МСУ с населением;

5) совершенствование взаимодействия вышестоящих и нижестоящих органов местного самоуправления;

6) развитие территориального общественного самоуправления.

Конкретными путями реализации данного направления являются:

- регулярные опросы общественного мнения с дальнейшей обработкой их результатов и внедрения наиболее интересных форм в ежедневную практику работы органов МСУ;

- создание информационных баз декодифицированной информации по административным регламентам, где обязательства власти и порядок предоставления услуг власти будут изложены в доступном, с точки зрения понимания простым человеком, виде;

- популяризация интернет-приемных;

- публичные слушания.

Перспективными формами постоянного взаимодействия вышестоящих и нижестоящих органов местной власти являются:

- совместные рабочие органы - группы, комиссии, - как постоянно действующие, так и временные, сформированные для решения какого-либо частного вопроса;

- проведение различных научно-практических конференций и семинаров по актуальным проблемам.

Перспективным направлением развития муниципального управления территориями является территориально общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования для осуществления собственных инициатив по решению вопросов местного значения непосредственно самим населением или через создаваемые ими органы ТОС.

Таким образом, особенностью современной парадигмы управления экономическим развитием муниципального образования является то, что, во-первых, управление становится стратегическим, а во-вторых, экономическое развитие территории и эффективное управление этим процессом становятся заботой не только управленцев, но и бизнесменов, политиков и, безусловно, всего населения территории.

Список использованных источников:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.12.2008 № 6- ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru

2. Федеральный Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г (в ред. от 27.12.2009 N 365-ФЗ). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru

3. Федеральный Закон РФ "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ). - [Электронный ресурс].- Режим доступа: www.consultant.ru

4. Атаманчук, Г.В. Общая теория управления / Г.В. Атаманчук. - М.: Изд-во РАГС, 2007.-346с.

5. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций / Г.В. Атаманчук.- М.: Изд-во РАГС, 2007. - 332с.

6. Атаманчук, Г.В. Управление - социальная ценность и эффективность / Г.В. Атаманчук.- М.: Изд-во РАГС, 2008. - 290с.

7. Атаманчук, Г.В. Функционирование государственного аппарата управления / Г.В. Атаманчук.- М.: Изд-во РАГС, 2008. - 438с.

8. Варшавчик С. «Путин снова пообщается с нацией» Телемост Президента [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://www.president-line.ru/

9. Взаимодействие власти и населения. Информационный аспект / С.В.Внуков. - [Электронный ресурс].- Режим доступа http://www.srrccs.ru

10. Вильямский, В.С. Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики / В.С. Вильямский, В.М. Дедяев.- М.: «ЭКМОС», 2006.-450с.

11. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. - М.: Финансы и статистика, 2009.- 176с.

12. Государственное и муниципальное управление / Под ред. А.Я. Пономарева. - СПб.: «Питер», 2008. - 367с.

13. Дятловская, Е. Блог Медведева в ЖЖ заработал / Е. Дятловская - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.infox.ru

14. Игнатов, В. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России / В. Игнатов. - Р-на-Дону: «Феникс», 2006. - 256с.

15. Манохин, В.М. Служба и служащий В Российской Федерации: правовое регулирование / В.М. Манохин.- М.: «Юрист», 2006. - 296с.

16. Муниципальный менеджмент: Учебн. Пособие для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др. - М.: «Банки и Биржи» ЮНИТИ, 2007. - 560с.

17. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России / Под ред. Игнатова В.Г. - Р-на-Дону: «Феникс», 2006. - 450с.

18. Телемост Президента [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://www.president-line.ru/

муниципальное управление администрирование власть

Размещено на Allbest.ru