Основные функции современного государства

В дополнение ко всему сказанному отметим, что в настоящее время более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

В самом начале рассматриваемой темы мы определились, что функция государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы. Если рассмотрению понятий, содержанию и признакам функций государства, а так же их классификациям мы посвятили достаточно времени, то разговор о средствах и способах, которые обеспечивают выполнение государством своих функций еще предстоит впереди. Стоит, хотя бы в общих чертах, остановиться на этом вопросе.

государство функция власть разделение

4. Обеспечивающая выполнение функций структурная организация государства

Итак, в функциональную характеристику государства входит и рассмотрение тех средств и способов, которые обеспечивают выполнение государством своих функций. Такой обеспечивающей структурой является государственный аппарат - система органов государства, создаваемых специально для выполнения функций государства.

Отметим, что функции государства, а не различные функции различных ветвей власти, обеспечивает государственный аппарат в целом, в комплексе, в системе. Но при этом, разумеется, каждое звено этого аппарата, каждый орган имеет и свои собственные функции, представляющие разделение труда по управлению обществом. Вот почему необходимо различать функции государства, функции государственной власти функции государственных органов.

Как было указано выше, для обеспечения выполнения своих функций в любом государстве формируется специальная структурная организация, называемая государственным аппаратом. Он олицетворяет собой материальную силу государственной власти. Аппарат государства - это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, наделенных властными полномочиями, а также располагающих материально - техническими возможностями для осуществления своих функций. Государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата. Для образования государственного органа необходима правовая основа, тоесть издание специального нормативно - правового акта. Обычно система государственных органов устанавливается конституцией (основным законом государства). Различают представительные законодательные органы, принимающие законы (парламент, верховный совет, федеральное собрание, конгресс и так далее), органы исполнительной власти (правительство, министерства и ведомства), - на эти органы возлагается обязанность организовывать реализацию принятых законов. И, наконец, судебные органы, разрешающие различные имущественные и иные споры, контролирующие исполнение законов. Государственные органы обеспечивают осуществление сильной и эффективной государственной власти, которая не обязательно должна быть авторитарной, диктаторской. Необходима и возможна легитимная (основанная на законе) сильная власть. Государственные органы, как официальные представители государства, имеют право издавать нормативно - правовые (общего характера) либо индивидуальные правовые акты (акты применения права), обязательные для исполнения. Для государственного аппарата требуются специально подготовленные кадры чиновников - управленцев, обладающих необходимой квалификацией и профессионализмом. Слой людей, занятых на работе в аппарате государства и профессионально занимающихся управлением общественными делами, определяют какбюрократию (от греческого "бюрократ" - столоначальник). Но, как известно, этот термин используют и для обозначения отрицательной характеристики таких проявлений в деятельности государственного аппарата, как формализм, волокита, карьеризм, стремление к личной выгоде, коррумпированность и червствость, равнодушие к самим людям и их нуждам.

Для преодоления этих негативных явлений используются демократические методы и стиль работы, понимаемые не как абстрактная идея, а как целая система специально разработанных и реально действующих мер и механизмов, призванных обуздать, сдержать бюрократизацию. Таким корректирующим средством служит принцип "разделения властей", предполагающий создание системы взаимных "сдержек и противовесов". Эффективны такие меры, как замещение должностных постов по конкурсу, перевод управленческого аппарата на работу по контракту, лишение государственных служащих права участвовать в коммерческой деятельности, но одновременно установление для них высокого уровня заработной платы, обеспечивающего их заинтересованность в честной службе. Управленческий аппарат должен быть инструментом органов власти, избранных и контролируемых народом. Деятельность государственного аппарата должна осуществляться на основе принципа законности, предполагающего строгое, точное и неукоснительное соблюдение законов.

Государственный орган следует отличать от различных общественных организаций, объединений. Он наделяется властно - принудительными полномочиями для осуществления своих функций, имеет свою сферу, свою область знаний, которую именуют предметом ведения. Для функциональной характеристики государственного органа используется понятие компетенции, которое означает взятый в единстве круг и объем полномочий и обязанностей, принадлежащих этому государственному органу, а также предмет его ведения. Государственный орган может делать только то, что ему разрешено.

Государственный орган, как правило, реализует свою компетенцию, издавая соответствующие акты (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и т.д.). Но для определенной категории государственных органов основным является реальная хозяйственная, организационная, властная деятельность.

И немного о взаимосвязи функций государства и обеспечивающих их выполнение структур, т.е. государственных органов. Государственный орган следует создавать под ту или иную функцию, а не наоборот - создавать орган, а потом находить ему занятие, функцию. Впрочем, необязательно и создание отдельного государственного органа под каждую новую функцию государства. Уже имеющиеся в государственном аппарате органы могут взять на себя и новые функции, их компетенция может быть расширена.

Эти положения, когда они соблюдаются в государственной жизни, приобретают большое значение для практической организации наиболее эффективной деятельности государства, выполнения его социального значения. Напротив, вовсе недопустимо дублирование одних и тех же функций разными органами.

Построение аппарата государства должно идти обязательно от функций к органу, а не наоборот, и на совершенно строгой правовой основе.

Можно отметить, что в настоящее время вместе с модернизацией Российского государства изменяется, соответственно, структура и деятельность аппарата государства, обеспечивающего выполнение функций. Это процесс достаточно сложный. Прежде всего становится ясным, что для реализации новых функций нашего государства (о них мы поговорим в заключительной части рассматриваемой темы) оказывается невозможным использование старого аппарата тоталитарного государства как командно - административной системы. Поэтому происходит слом тоталитарных структур предыдущего административно - бюрократического аппарата социалистического государства и создание новых государственных структур, прежде всего, реформируются органы управления экономикой. Некоторые министерства вообще упраздныются, другие преобразовываются. Появляются и новые органы исполнительной власти (Антимонопольный комитет).

В свете всех рассматриваемых вопросов нашей темы, несомненно определенный интерес представляет вопрос проблемы функций современного Российского государства. Этому вопросу и посвящена заключительная часть этой работы.

Заключение

Говоря о функциях современного Российского государства, прежде всего необходимо учитывать происходящий в нашей стране процесс освобождения от примата идеологии над государством, а также новые цели Российского государства и определяемые ими задачи. Взятый Российским государством курс на цивилизованные перемены направлен на преобразование, модернизацию России, на ее демократическое обновление и экономическое возрождение. Россия остается великой державой не потому только, что у нее обширная территория, огромные природные и человеческие ресурсы, большой ядерный потенциал, но, прежде всего в связи с созданием в ней условий жизни, обеспечивающих всем людям свободу, права, человеческое достоинство и безопасность.

В настоящее время система функций Российского государства принципиальным образом трансформируется. Некоторые функции у государства отпадают вообще, у других существенно меняются объем и содержание, а следовательно, и сама значимость функций. Кроме того, появляются новые, неизвестные ранее функции государства. Изменяется также и соотношение функций в единой системе, которую они образуют.

Например, достаточно реалистический взгляд на экономическую роль государства в обществе приводит к осознанию необходимости пересмотра прежних представлений. Хозяйственно - организаторская функция и функция контроля за мерой труда и мерой потребления эволюционирует в экономическую функцию государства, которая, несомненно, очень важна, особенно в сложный период перехода от плановой, командной экономики к экономике рыночной. Поэтому велика роль государства в обеспечении необходимых условий для преодоления кризисного состояния (стабилизация финансов, укрепление курса рубля, создание стимулов производственной деятельности и так далее).

Но, тем не менее, важно для Российского государства кроме экономической функции и появление новых функций, вызванных различными факторами общественного развития: геополитическими, экономическими, развитием научно - технического прогресса, потребностями духовного и нравственного совершенствования общества и тому подобное. В частности, появилась функция защиты мигрантов, беженцев, предотвращения межнациональных конфликтов.

Особенно большое значение в условиях перехода к рыночной экономике приобретает функция обеспечения социальной защищенности граждан.

Для осуществления этой деятельности в современном Российском государстве созданы специальные государственные структуры, призванные координировать работу местных служб социальной помощи, а т.ж. оказывать активное влияние на политику правительства по отношению к молоимущим.

К функции социальной защищенности граждан тесно примыкает функция поддержки здравоохранения. Сейчас государство просто не в состоянии полностью обеспечивать государственную систему бесплатной медицины, так как не имеет для этого материальных возможностей. Поэтому неизбежен переход к системе медицинского страхования, целью которого является создание системы организации медицинской помощи, которая обеспечивала бы ее своевременность и повышение качества диагностики и лечения.

Приоритетное значение приобретает экологическая функция Российского государства, или, как ее еще называют, функция охраны природы или окружающей среды. Цель этой функции состоит в том, чтобы обеспечивать ответственное отношение к природе, предотвратить уничтожение среды обитания, крушение целых экологических систем, что создает в конечном счете угрозу самому существованию человечества.

В переходный период значительные изменения претерпевает деятельность Российского государства и в духовной сфере. В течение предыдущих семи десятилетий государство осуществляло функцию, называемую культурно - воспитательной. Эта функция на самом деле прикрывала тотальное вмешательство государства в духовную, нравственную, религиозную жизнь общества. В нынешних условиях деидеологизации общества и департизации государственных органов культурно - воспитательная функция государства сменяется функцией государственной поддержки образования, науки, культуры, нравственного и культурного возрождения. Хотя, откровенно признаем, что до реализации этой функции в Российском государстве еще очень далеко.

В современных условиях значительными становятся такие проявления активной роли государства, как деятельность по обеспечению научно - технического прогресса, поддержки науки и информационного обслуживания. Повышение эффективности производства, рост производительности труда в современных условиях будут невозможны без широкого использования достижений научно - технической революции, внедрения новых, прогрессивных, экономичных и безотходных технологий, компьютеризации и т.д.

Одной из самых важных внутренних функций Российского государства является функция защиты прав человека, охраны прав и свобод человека, обеспечение законности и правопорядка.

В условиях формирования правового государства, свободного гражданского общества особое значение приобретает создание надежных механизмов защиты прав и свобод человека, прежде всего обеспечение его безопасности. Новой и важной функцией Российского государства стала деятельность по обеспечению целостности государства, преодолению сепаратистских тенденций, развитию федерализма, восстановлению конституционного порядка на основе прямого действия самой Конституции Российского Федерации.

Вместе с тем при характеристике всех внутренних функций, стоит учитывать, что они, являясь деятельной стороной Российского государства, встречают большие трудности и противоречия.

На современном этапе существенно видоизменились и внешние функции Российского государства. Новые реалии, новые отношения с бывшими союзниками и противниками вызвали появление новых внешних функций государства, а так же существенную модификацию из считавшихся ранее традиционными, привычными.

В настоящее время Российское государство осуществляет функцию перехода от внешнеэкономического сотрудничества с бывшими идеологическими союзниками к внешнеэкономическому партнерству (партнерам не навязывается своя идеология, отношения строятся на основе взаимных расчетов, взаимной выгоды, а не "братской взаимопомощи").

На современном этапе развития у Российского государства появляется также новая внешняя функция государственной поддержки иностранных инвесторов. Россия заинтересована в участии западных партнеров в процессе создания рыночной экономики, использования капиталовложений из-за рубежа, а также помощи международных экономических и финансовых организаций.

Претерпевает изменения и важнейшая постоянная внешняя функция защиты Отечества. В настоящее время нельзя с полной уверенностью сказать, что безопасность страны полностью и навсегда обеспечена, поскольку сохраняются противоречия между геополитическим и экономическим интересами разных стран. Поэтому заботой Российского государства является сохранение армии на уровне, необходимом для обеспечения российских интересов и полной безопасности страны.

Особенности современного этапа таковы, что мир вплотную столкнулся с реальной проблемой выживания человечества в целом. В этих условиях очень важное значение приобретают гуманистические и демократические функции государства и особенно деятельность по сохранению мира, предотвращению войн, разоружению, ликвидации ядерного и другого оружия массового уничтожения. Неотложная задача, стоящая в этой связи перед государством, заключается в отказе от конфронтации, характерной для предыдущих лет, и поиске взаимопонимания в отношениях с другими странами.

Важное значение в современных условиях имеет также внешняя функция государства по решению глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, демографической, энергетической и других).

Таковы проблемы функций современного Российского государства. Как уже указывалось выше, модернизация государства обязательным порядком требует реформирования и пересмотрения самих функций государства. Поэтому изучение и знание современной деятельной стороны современного государства представляет важное значение для специалистов в этой области.

Литература

1. Елинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908.

2. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства// Маркс К., Энгельс Ф., Соч. 2-е изд. т.21.

3. Энгельс Ф. Анти - Дюринг // Маркс К., Энгельс Ф., Соч. 2-е изд. т.20.

4. Ленин В.И. Государство и революция/ ПСС. 5-е изд. т.33.

5. Ленин В.И. О государстве / ПСС. 5-е изд. т.39.

6. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. М., 1970.

7. Теория государства и права / под ред. А.Б. Венгерова. ч.1. М., 1995.

8. Курс теории права и государства / под ред. И.П. Марова.Тюмень, 1994.

9. Теория государства и права / под ред. А.И.Королева. Л., 1987.

10. Общая теория права и государства/ под ред. В.В.Лазарева. М., 1994.

11. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1996.

12. Алексеев С.С. Теория права. Харьков, 1994.

13. Малинова И.П. Философия права. Екатеринбург, 1995.

14. Соловьев В.С. Определение права в его связи с нравственностью// Власть и право. Л., 1990.

15. Котляревский С.А. Власть и право. Проблема правового государства. М., 1916.

16. Новгородцев П.И. Об общественном идеале. М., 1991.

17. Васин Ю. О взглядах Ф.Энгельса на государство // Социалистическая законность. 1985. N 11.

18. Четвернин В.А. Размышления по поводу теоретических представлений о государстве// Советское государство и право. 1992. N 5.

19. Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое// Вопросы философии. 1990. N 6.

20. Лейст О.Э., Мачин И.Ф. Гражданское общество и современное государство//Вестник Московского университета. Серия 11.Право.1995.N 4.

21.Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов//Советское государство и право.1990.N 10.

Размещено на Allbest.ru