5. Муниципально-правовые отношения их субъекты

Муниципально-правовые отношения - это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельсих поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Муниципально-правовые отношения с учетам их содержания можно подразделить на отношения:

а) связанные с организацией местного самоуправления;

б) характеризующие муниципальную деятельность по непосредственно жизнеобеспечению населения муниципальных образований;

в) в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий;

В первую группу входят отношения, связанные с образованием, преобразованием муниципальных образований, установлением и изменением их границ и наименований, утверждением символики муниципальных образований, а также с определением структуры органов местного самоуправления, их наименованием и формированием, контролем за деятельностью органов местного самоуправления, их ответственности.

Ко второй группе относятся отношения, возникающие в процессе решения жителями муниципального образования непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов обеспечения социально-экономического развития муниципального образования, жизнедеятельности его населения (например: бюджет, застройка территорий, содержание дорог и т.д.).

Третью группу составляют отношения, возникающие в процессе реализации переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государство, наделяя органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств, устанавливает условия и порядок контроля за их осуществлением.

Субъектами муниципально-правовых отношений являются: муниципальные образования; население муниципальных образований, сход граждан, собрание или конференция граждан; органы местного самоуправления; граждане; депутаты представительных органов местного самоуправления; члены других выборных органов местного самоуправления; органы территориального общественного самоуправления; объединения муниципальных образований; государственные органы; общественные объединения; предприятия, учреждения, организации.

Вопросы местного значения могут решаться сходом, собранием (конференцией) граждан.

Сход граждан использует как форма непосредственной демократии в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. В этом случае сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования. Сход граждан созывается главой муниципального образования самостоятельно или по инициативе не менее 10 человек. Решения, принятые на сходе, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

Собрание (конференция) граждан представляет собой совещательную (консультативную) форму непосредственной демократии. Собрание (конференция) проводится на части территории муниципального образования для обслуживания вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, а также в целях осуществления территориального общественного самоуправления.

Субъектами муниципально-правовых отношений, неделенными полномочиями на решение вопросов местного значения, являются органы и должностные лица местного самоуправления.

Органы местного самоуправления избираются непосредственно населением и (или) образуются правительственным органом муниципального образования. Они наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К ним относятся: а) представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения; б) глава муниципального образования - высшее должностное лицо, наделенное уставом муниципального образования в соответствии с законодательством собственными полномочиями; в) местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления законом. Местной администрацией в соответствии с уставом муниципального образования руководит на принципах единоначалия либо главы муниципального образования, либо лицо, назначенное на должность главы местной администрации по контракту.

Право на осуществление местного самоуправления принадлежит также гражданам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления граждане имеют равные права на местное самоуправление как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Как субъекты муниципально-правовых отношений граждане реализуют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях путем участия в местных референдумах, выборах, посредством других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Граждане имеет равный доступ к муниципальной службе, право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также им гарантируется возможность получении и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, ознакомления с муниципальными правовыми актами, если иное не предусмотрено законом.

Реализация наиболее важных прав граждан - субъектов муниципально- правовых отношений связывается законом с достижением определенного возраста. Так, избирать в выборные органы местного самоуправления вправе граждане, достигшие 18 лет, а быть избранными в выборные органы местного самоуправления граждане имеют право по достижении возраста, установленного законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации. При этом Федеральный закон от 12 июля 2002 г. № 67-ФЗ « ОБ основных гарантиях избирательных прав и права участия на референдуме граждан Российской Федерации» СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253., предусматривает, что минимальный возраст кандидаты при выборах в органы местного самоуправления не может превышать 21 года.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами. Так, в соответствии с международными оговорами они могут участвовать в муниципальных выборах, местном референдуме.

Депутат представительного органа местного самоуправления участвует в принятии решений об утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении, установлении местных налогов и сборов, принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждении отчетов об их исполнении, а также по другим вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа.

Органы территориального общественного самоуправления, создаваемые гражданами по месту их жительства на части территории муниципального образования (на территории сельского населенного пункта, не являющегося поселением (муниципальным образованием), микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях), осуществляет инициативы в вопросах местного значения; они могут являться юридическими лицами. Данные органы участвуют в организации акций милосердия и благотворительности, общественного контроля за использованием муниципальной собственности, работы с детьми и подростками по месту жительствами и т.п.

Объединения муниципальных образований (региональные, межрегиональные и общероссийские) своей целью имеют координацию деятельности, более эффективное осуществление прав и интересов муниципальных образований, представительство и защиту интересов муниципальных образований, представительство и защиту интересов во взаимоотношениях государственными органами, общественными объединениями и др. Однако данными объединениями не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Они регистрируются в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

Государственные органы вступают во взаимосвязь с другими субъектами муниципально-правовых отношений, оказывая поддержку местному самоуправлению, создавая необходимые правовые, организационные, материально финансовые условия для становления и развития местного самоуправления. Государственные органы содействуют населению в осуществлении права на местное самоуправление. Они обязаны рассматривать обращения органов местного самоуправления и его должностных лиц. Государственные органы вступают во взаимоотношения с органами местного самоуправления, другими субъектами муниципально-правовых отношений, осуществляя контроль за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и его должностных лиц, а также за реализацией отдельных государственных полномочий, которые могут наделяться органы местного самоуправления.

К участникам муниципально-правовых отношений данного вида относятся предприятия, учреждения и организации, находящиеся на территории муниципального образования. Одни из них находятся в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности данных предприятий, учреждений и организаций, которые играют важную роль в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, регулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

Субъектами муниципально-правовых отношений выступают общественные объединения, которые в соответствии со своими уставами принимают участие в выборах местного самоуправления, представляют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах местного самоуправления. Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1998. № 30. Ст.3608. вопросы , затрагивающие интересы общественных объединений и предусмотренных Законах случаях, решаются органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними (ст. 17).

6. Система муниципального права

5) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью.

Заключение

Муниципальное право как правовое образование не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе права определяется тем, что это вторичное, производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособление в системе управления обществом и государством, а также развитии социального законодательства о местном самоуправлении.

Как уже отмечалось, муниципальное право - комплексная отрасль. Своеобразие таких правовых образований в системе права проявляется в том, что многие нормы, составляющие комплексную отрасль, во-первых, будучи нормами основных отраслей права, во-вторых, будучи нормами основных отраслей права и оставаясь таковыми, вместе с тем входят во вторичную правовую структуру - комплексную отрасль права. В силу этого муниципального права самым тесным образом взаимодействует со многими отраслями права, которые регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципальной деятельности.

Муниципальное право связано с конституционным (государственным) правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Тем самым нормы конституционного (государственного) права устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные отношения, возникшие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Взаимосвязь муниципального права с административным правом обусловлена, в частности, тем, что институты службы и государственной службы, несмотря на принципиальные различия, имеют и общие черты, представляя собой, образно говоря, сообщающие сосуды. Так, законами субъектами Федерации устанавливается соотношения должностей муниципальной и государственной гражданской службы Российской Федерации; время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе, и т.д.

Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органом местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.

Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права как финансовое, земельное, экологическое, хозяйственное право, проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения, а также осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования, участвуют в охране окружающей природной среды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т.д.

Библиографический список

3. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). Хартия ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ. Хартия вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 г. Текст хартии опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., N 36, ст. 4466, в Бюллетене международных договоров, ноябрь 1998 г., N 11

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 N 3-П

"По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми"

5. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Баглай М.В., Габричидзе Б.Н.. - М.; Инфра-М, 2002. - 512 с.

6 . Кутафин О.Е., Муниципальное право РФ. -3-е изд. перераб. и доп. Учебник для ВУЗов. Изд. «Проспект», 2007.-672 с.

7. Постовой Н.В., Таболин В.В, и др. Муниципальное право России. Учебник для юр. ВУЗов. Изд. «Юриспруденция», 2008.

8. Шугрина Е.С. «Муниципальное право РФ. -2-е изд. перераб. и доп. учебник для ВУЗов. ИЗД. «Проспект», 2008.

Размещено на Allbest.ru