Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений в Российской Федерации

4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

6) площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:

1) реестр объектов недвижимости;

2) кадастровые дела;

3) кадастровые карты.

Реестр объектов недвижимости представляет собой систематизированный свод записей об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.

Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц.

Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:

1) копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;

2) кадастровой выписки об объекте недвижимости;

3) кадастрового паспорта объекта недвижимости;

4) кадастрового плана территории;

Кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости.

Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

Кадастровый план территории представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя - в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя.

Кадастровый учет на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов.

Датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости:

1) сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости);

2) новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (при учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или учете адреса правообладателя);

3) сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости).

2.2 Основания возникновения прав на землю как юридический факт

Юридическим фактом возникновения земельных правоотношений, являются, в частности: решения органов исполнительной власти субъекта РФ, разрешающие продажу земельных участков с изменением целевого назначения земель для несельскохозяйственных целей; решения Правительства РФ или законодательного (представительного органа) государственной власти субъекта РФ, разрешающие изменение целевого назначения земель особо охраняемых территорий для строительства объектов недвижимости; решения органов исполнительной власти субъекта РФ об изъятии и предоставлении земельных участков на землях железнодорожного транспорта, занятых древесно-кустарниковой растительностью, согласованные с федеральным органом исполнительной власти железнодорожного транспорта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства и федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды; решения Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ о разрешении строительства объектов недвижимости на землях водного фонда, занятых древесно-кустарниковой растительностью, согласованные с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области управления лесным хозяйством и федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, и другие административные акты компетентных органов государства и органов местного самоуправления (Приложение Б).

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. В предусмотренном Законом случае (п. 1 ст. 20 ЗК РФ) юридическим лицам земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, и гражданам, и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование (п. 1 ст. 24 ЗК РФ).

Новеллой действующего земельного законодательства стало то, что земельные участки в постоянное пользование гражданам теперь не предоставляются. Однако если такое право у гражданина возникло до даты официального опубликования действующего Земельного кодекса, то оно за гражданином сохраняется. Одновременно ему разрешено по его желанию переоформить свое право постоянного пользования земельным участком на право собственности.

Юридические лица, в отличие от граждан, по закону обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 2004т.

Правом предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности, наделены органы государственной исполнительной власти, осуществляющие управление и распоряжение федеральным имуществом,

Землями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, распоряжаются органы исполнительной власти субъекта Федерации согласно его законодательству.

Муниципальной земельной собственностью распоряжаются органы местного самоуправления.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первичным и основным юридически значимым выражением воли собственника земли по передаче прав на земельный участок. При безвозмездной передаче земельного участка данное решение является основанием для отвода участка в натуре и государственной регистрации прав на участок; при возмездном отчуждении - основанием для заключения договора.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Это общее правило, предусмотренное Земельным кодексом РФ.

Бесплатно земельные участки в собственность граждан и юридических лиц предоставляются только в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Так не взимается плата с граждан, имеющих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если они реализуют свое право по переоформлению их в собственность.

Гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства бесплатно могут предоставляться земельные участки в пределах максимальных размеров земельных участков, установленных по правилам земельного нормирования. (Приложение А).

Решение о предоставлении земельного участка в собственность гражданину, имеющему земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования, должно быть принято в двухнедельный срок со дня подачи заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Если граждане или юридические лица ходатайствуют о предоставлении им в собственность для строительства участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то отказ не допускается, за исключением случаев, когда испрашиваемые земельные участки изъяты из оборота, либо федеральным законом установлен запрет на их приватизацию, либо они зарезервированы для государственных и муниципальных нужд.

Не допускается также отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в "государственной и муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Следует иметь в виду, что помимо норм главы 17 ГК РФ и Земельного кодекса РФ возникновение прав на землю регулируют многие другие подзаконные нормативные правовые акты. В силу ст. 6 Вводного закона изданные до введения в действие Земельного кодекса правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, регулирующие земельные отношения, применяются в части, не противоречащей ЗК РФ.



2.3 Основания изменения земельных правоотношений

Земельным законодательством предусматриваются и условия, при которых происходит изменение земельных правоотношений. К примеру, изменение режима земель, связанное с установлением специальных зон вокруг хозяйственных объектов, особо охраняемых территорий, не влечет обязательного изъятия земель, находящихся в частной собственности, однако ограничивает его использование. В пределах охранных зон, создаваемых вокруг заповедников, запрещается деятельность, вредно влияющая на заповедный режим.

Загрязнение земель токсичными промышленными отходами, радиоактивными веществами, приведшее к их деградации, также не влечет обязательное изъятие земель у собственников и пользователей, т.е. не прекращает правоотношения собственности и пользования, однако дает государственным органам право временно исключать их из хозяйственного оборота (консервировать). В этом случае изменяются правоотношения собственности или пользования, объектами которых выступают упомянутые земельные участки.

Основаниями изменения этих правоотношений являются решения соответствующих государственных органов: в первом случае об установлении охранной зоны, а во втором - о консервации деградированных земель.

Установление права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута) также изменяет правоотношения собственности. Для этого необходимы заключение договора либо решение суда. Соответствующая запись об ограничении пользования земельным участком его собственником вносится в свидетельство о государственной регистрации права частной собственности.

Под сервитутом понимается ограниченное вещное право на недвижимое имущество, не соединенное с владением им, а заключающееся в праве одного лица пользоваться какой-либо одной или несколькими полезными сторонами вещи, принадлежащей другому лицу.

Действующее законодательство различает частный и публичный сервитуты.

Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Согласно ГК РФ (п. 1 ст. 274), собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае не достижения соглашения об установлении или условиях сервитута, спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу. Он не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения, использования которого сервитут установлен.

По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен. Когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться bi соответствии с назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправлениями в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения.

Публичные сервитуты могут устанавливаться для:

1)прохода или проезда через земельный участок;

2)использование земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков, и подъездов к ним;

4) проведения дренажных работ на земельном участке;

5) забора воды и водопоя;

6) прогона скота через земельный участок;

7) сенокоса или пастьбы скота на земельном участке в сроки, продолжительность которых соответствует условиям, обычаям, за исключением таких земельных участков в пределах земель лесного фонда;

8) использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки ив установленном порядке;

9) временного пользования земельным, участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

10) свободного доступа к прибрежной полосе.

Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Проведение общественных слушаний по вопросам установления публичных сервитутов основано на закрепленном в Земельном кодексе РФ принципе участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся прав на землю (п.1 ст. 1). Порядок проведения таких слушаний Земельный кодекс не предписывает. Представляется, что порядок, процедура слушаний и определение их результатов должны устанавливаться, исходя из предписаний Федерального закона "Об общественных объединениях". Согласно этому закону, граждане, имеют право создавать по своему выбору общественные объединения, без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие, общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов (ст. 3).

Для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право: проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, вносить предложения в органы государственной власти (ст. 27).

Отличительной чертой публичного сервитута является отсутствие конкретного управомоченного субъекта, в пользу которого устанавливается сервитут. В связи с этим в юридической литературе неоднократно высказывалось мнение, что такие сервитуты не являются ограниченными вещными правами в собственном смысле слова, поскольку не устанавливают права на чужую вещь, а являются ограничениями права собственности, определяют "пределы прав публичных и частных собственников соответствующих недвижимостей".

Кроме того, из анализа Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 № 219, можно сделать вывод о том, что, поскольку круг правообладателей публичного сервитута не определен, то он регистрируется не как ограниченное вещное право, а как ограничение права собственности на объект недвижимого имущества.

На собственника земельного участка, обремененного сервитутом, возлагается пассивная обязанность - не препятствовать действиям обладателя сервитута, однако принудить собственника к осуществлению каких-либо положительных действий нельзя.

Сервитут может быть срочным или постоянным.

Собственник земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами. Такая плата представляется справедливой компенсацией за неудобства, которые известным образом ограничивают пределы собственника по использованию своего земельного участка.

Если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.

Когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.

2.4 Основания прекращения земельных правоотношений

Основания прекращения земельных прав, установленные земельным законодательством, можно разделить на общие - добровольный отказ, истечение срока, на который был предоставлен участок, реорганизация, ликвидация, прекращение деятельности, изъятие для государственных или муниципальных нужд, нецелевое использование, неиспользование участка, отчуждение, гибель, уничтожение участка, обращение на него взыскания, реквизиция, конфискация, банкротство, национализация; и на специальные - прекращение трудовых отношений, нерациональное использование, выморочность, использование методами, ведущими к ухудшению экологической обстановки, систематическая неуплата земельного налога, выделение из земель сельскохозяйственных предприятий земельных участков для ведения крестьянского хозяйства (Приложение В).

Основания прекращения земельных прав можно подразделять на основания прекращения в результате правомерных (сделки) или неправомерных действий (конфискация), прекращение прав можно разделить на добровольное и принудительное.

Добровольное прекращение земельных прав может последовать в случае совершения сделок с землей либо направленных на правовую судьбу субъекта земельного права.

Принудительное прекращение - в случаях изъятия участка для государственных либо муниципальных нужд, обращения взыскания на участок, реквизиции, конфискации, принудительного прекращения субъекта права, совершения специального земельного правонарушения.

Можно классифицировать основания прекращения в зависимости от того, прекращаются ли права в связи с совершением действия, наступления события либо истечения срока.

Виды прекращения земельных прав в результате совершения действий различаются в зависимости от того, связаны либо не связаны эти действия с совершением земельного правонарушения. Случаи прекращения земельных прав в результате действий, не связанных с совершением земельного правонарушения, дополнительно разграничены в зависимости от формального основания прекращения - решения субъекта права (сделки), постановления уполномоченного государственного органа либо органа местного самоуправления, решения суда.

Юридические события - фактические обстоятельства, не зависящие от воли субъектов земельного права либо полностью (абсолютные события), либо в части своего существования (относительные события). К абсолютным событиям можно отнести естественную смерть носителя земельных прав, гибель участка в результате природного катаклизма (землетрясение); к относительным - смерть, вызванную влиянием человека, гибель участка, вызванную техногенной деятельностью людей.

Прекращение земельных прав субъекта из-за наступления юридического события происходит в силу закона. Учет юридических событий в качестве правопрекращающего факта является традиционным в земельном праве.

Особенностью прекращения земельных прав в случае гибели земельного участка является то, что с гибелью прекращается весь комплекс прав всех субъектов по отношению к данному объекту одновременно. Для того чтобы констатировать гибель участка, недостаточно установить уничтожение или трансформацию почвенного слоя, исключающие возможность его использования в результате каких-либо факторов. Необходимо, чтобы указанное уничтожение или трансформация носили неустранимый и необратимый характер, а участок не мог быть восстановлен. Гибель участка как правопрекращающий факт устанавливается судом по заявлению заинтересованных органов и лиц в порядке гл. 27 АПК РФ, гл. 28 ГПК РФ, когда регистрационный орган не может принять решение о регистрации прекращения права.

Факт гибели участка может быть установлен, например, в случае, если в результате какого-либо катаклизма (значительное и необратимое затопление территории) у Федерального агентства кадастра объектов недвижимости отсутствуют необходимые данные.

Права на землю субъекта могут быть прекращены также из установления юридических фактов, связанных с фиксацией прекращения существования (смерть, регистрация смерти) носителя земельных прав.

Особым юридическим фактом, влекущим прекращение земельного права аренды, безвозмездного срочного пользования субъекта, является истечение срока действия права. Срок в ряду юридических событий занимает особое место, поскольку является категорией временного порядка, периодом, который учитывается в ее нормальном течении, непрерывном, постоянном и однородно текущем, чем он отличается от юридических событий. Сроки выделяются в особую категорию юридических фактов, поскольку они, с одной стороны, могут быть определены волею людей, а с другой - возникают, длятся и истекают независимо от них. Такой особенности не имеется ни у одного юридического события.

Так, например, срок действия права аренды, безвозмездного срочного пользования землей является диспозитивным в полном объеме, поскольку определяется волей сторон (ст. 610, 689 ГК РФ), хотя закон и допускает установление предельных сроков аренды отдельных имущественных объектов. В настоящее время отсутствуют предельные сроки аренды, безвозмездного срочного пользования земельными участками. Срок действия договора аренды, безвозмездного срочного пользования может быть как определенным, так и неопределенным.

Права на землю могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ). В указанных случаях земельное законодательство допускает ограничение земельных прав, которое представляет собой стеснение прав и интересов субъектов в целях достижения разумного баланса между интересами обладателей земельных участков и иными лицами, а также охраны земель (ст. 12, 13 ЗК РФ).

Необходимость ограничения прав на земельные участки опирается на обусловленность соблюдения значительного числа интересов в отношении земельных ресурсов, являющихся достоянием народов, производственным базисом человеческого существования и основой жизнедеятельности.

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Субъекты РФ не вправе устанавливать ограничения прав на землю, поскольку этот вопрос не только относится к сфере компетенции Российской Федерации по предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции, ст. 56 п. 1 ЗК РФ), но и затрагивает гражданский аспект содержания земельных прав (п. "о" ст. 71 Конституции РФ) и гарантии их осуществления гражданами Российской Федерации.

В соответствии с земельным законодательством могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются Земельным кодексом РФ, Законами "О животном мире", "О Государственной границе", "О недрах", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об охране и использовании памятников истории и культуры", Водным, Лесным кодексами и другими Федеральными законами.

Одни из самых значительных ограничений установлены в отношении использования сельскохозяйственных земель. Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, пользователи обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, которые обеспечивали бы воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключали бы или ограничивали неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Земельные участки, находящиеся в зоне мелиоративных земель, предоставляются и изымаются для проведения мелиоративных мероприятий в установленном порядке, при этом участки, граничащие с участками мелиорируемых земель, могут использоваться для обеспечения мелиорации земель на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута) в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Земли поселений используются в соответствии с зонированием территорий, правилами землепользования и застройки (ст. 83 ЗК РФ), в соответствии с градостроительным регламентом (п. 4 ст. 85 ЗК РФ). В составе пригородных зеленых зон запрещается деятельность, негативно влияющая на окружающую среду (п. 5 ст. 86 ЗК РФ). Государственные градостроительные нормативы и правила обязательны для соблюдения органами государственной власти, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, гражданами и юридическими лицами, осуществляющими градостроительную деятельность, в том числе на земельных участках, находящихся на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды, иных правах (ст. 36 ГК РФ).

В составе земель промышленности и иного специального назначения могут быть установлены охранные, санитарно-защитные зоны и иные зоны с особыми условиями использования земель, на которых ограничивается или запрещается деятельность, не совместимая с целью установления зон. Земли с полезными ископаемыми предоставляются для целей недропользования (разведки и добычи ископаемых), при этом недропользователи обязаны соблюдать требования по рациональному использованию и охране недр.

Земли особо охраняемых природных территорий изымаются из хозяйственного использования и оборота, для них устанавливается особый правовой режим (п. 1 ст. 94 ЗК РФ), использование их в иных целях ограничивается или запрещается. На этих землях могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В частности, земли заповедников изымаются из оборота, на прилегающих территориях устанавливаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования и запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму его особой охраны.

На землях национальных и природных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны и использования с выделением функциональных зон, в которых запрещается любая деятельность, наносящая ущерб, нарушающая режим содержания парков. На землях природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов устанавливается режим особой охраны с запрещением или ограничением любой деятельности, противоречащей этому режиму. На землях лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной и горно-санитарной охраны с запретом или ограничением хозяйственной деятельности. Особый режим использования земель с ограничением или запретом хозяйственной деятельности может устанавливаться на землях природоохранного назначения, охранные зоны или режим могут быть установлены на землях рекреационного, историко-культурного назначения.

В качестве иных ограничений прав можно назвать сервитуты, являющиеся разновидностью ограничения права собственности на земельный участок. Производные права на землю ограничивают права, от которых они произошли. Так, права аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, ипотеки ограничивают право собственности на землю. Права на землю ограничиваются реквизицией, временным занятием земельного участка и в других случаях.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами органов государственной власти, местного самоуправления в отношении прав на земельные участки, находящиеся в их ведении, решением суда - в отношении прав на землю конкретных лиц - участников судебного процесса.

Одни ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно (ограничения использования земель в зоне охраны, санитарно-защитной зоне), другие - срочно (условие начала и завершения застройки в течение установленного срока), третьи - как срочно, так и бессрочно в зависимости от конкретных обстоятельств (сервитуты) (Приложение В).



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Земля -- первоначальный источник всякого богатства. Это обстоятельство определяет ее экономическое, политическое и социальное значение.

Пожалуй, самое главное -- то, что земля является основой жизни и деятельности человеческого общества. Земля -- главный объект хозяйственной деятельности человека. В качестве природного объекта земля выполняет две важнейшие функции: выступает как средство производства в сельском и лесном хозяйстве и как пространственно-территориальный базис -- место размещения зданий, строений и сооружений. Она существует без всякого содействия со стороны человека как всеобщее условие и предмет человеческого труда. Земля -- территориальный базис существования и деятельности людей, естественное средство производства. Это принципиально важное свойство земли отражено в ст. 9 Конституции РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Весьма существенным моментом является также и то, что земля ограничена в пространстве. Как правило, человеческое общество существует на определенной территории, обычно ограниченной границами соответствующего государства. Любой человек использует земельный участок, площадь которого всегда ограничена.

Земельные правоотношения необходимо воспринимать не только в статике, но и в динамике. Основанием возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются юридические факты.

Особым основанием возникновения права собственности на землю граждан и юридических лиц является приватизация земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Ее основу составляют специальные нормативные правовые акты, регулирующие проведение земельной реформы, в ходе которой значительная часть государственных и муниципальных земель передается в частную собственность граждан и юридических лиц на основании актов о приватизации.

Основаниями изменения этих правоотношений являются решения соответствующих государственных органов: в первом случае об установлении охранной зоны, а во втором - о консервации деградированных земель.

Основания прекращения земельных прав является добровольный отказ, истечение срока, на который был предоставлен участок, реорганизация, ликвидация, прекращение деятельности, изъятие для государственных или муниципальных нужд, нецелевое использование, неиспользование участка, отчуждение, гибель, уничтожение участка, обращение на него взыскания, реквизиция, конфискация, банкротство, национализация, нерациональное использование, выморочность, использование методами, ведущими к ухудшению экологической обстановки, систематическая неуплата земельного налога, выделение из земель сельскохозяйственных предприятий земельных участков для ведения крестьянского хозяйства.

Сфера земельных правоотношений является одним из наиболее важных аспектов жизни общества, но при этом одним из наиболее спорных. Необходимо отметить, что практика применения Земельного кодекса Российской Федерации все еще пребывает в процессе формирования. Многие нормы, регулирующие земельные правоотношения, являются переходными и действуют до завершения тех или иных реформ. К их числу относятся положения, касающиеся приведения в соответствие с новым Земельным кодексом РФ форм землепользования, приватизации земли, полномочий тех или иных государственных и муниципальных органов по предоставлению в собственность, аренду и пользование земельных участков. Согласно судебной статистике с каждым годом возрастает количество споров, связанных с земельными правоотношениями. (Приложение Е)

Условно можно выделить несколько групп дел, вызывающие споры.

Первая группа споров образуется вокруг целого круга вопросов, связанных с возникновением прав на землю: проблема отказа органов местного самоуправления в заключении договоров аренды или купли-продажи земельных участков как с физическими лицами, так и с юридическими. Данная проблема связана с тем, что при обращении граждан в органы исполнительной власти для заключения договоров, ими учитывается только глава 5 Земельного кодекс РФ "Возникновение прав на землю". Но поскольку земельное законодательство в настоящее время не совершенно, оно не может выступать полноценным регулятором соответствующих отношений.

Путь решения данной проблемы состоит в том, чтобы дополнить главу 5 ЗК РФ нормами права, позволяющими полностью систематизировать все нормативно-правовые акты, к которым отсылает Земельный кодекс РФ.

Вторую группу споров образуют правонарушения, связанные с вольной трактовкой местными властями подп.1 п. 2 ст. 45 Кодекса о прекращении прав на земельные участки при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель. Этот подпункт применяется ими для прекращения соответствующих прав в отношении части земельных участков сельскохозяйственных производителей, которые в силу экономических причин не могут использовать их по назначению. Делается это зачастую для дальнейшего перевода земель в другую категорию и передачи сторонним лицам.

При рассмотрении данной проблемы сформулирован такой путь решения, как внести дополнения путем объединения под. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ и часть 1 ст. 8 ЗК РФ, чтобы данная статья не позволяла органам местного самоуправления трактовать статью 45 ЗК РФ как невозможность изменения разрешенного использования. Примером этому может служить такой факт как возможность дать землепользователям и землевладельцам, приобретающим земельные участки в аренду для дачного строительства, менять разрешённое использование при приватизации земельного участка на индивидуальное жилищное строительство.

Теоретической основой данной работы послужили основные положения основ гражданского и земельного законодательства (проанализированы Гражданский и Земельный кодексы Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере вещных и иных прав на землю), научные работы о гражданском, земельном законодательстве и праве, современные труды ученых-правоведов России.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 г. - М.: Юрист, 1993. - С.48.

2. Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ ( в ред. от 4.10.2010).- М.: Юрист, 2002. - С.437.

3. Гражданский кодекс РФ, часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ по (в ред. от 4.10.2010).- М.: Юрист. - 2002. - Ст.1551.

4. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 года № 138-ФЗ (в ред. от 27.07.2010). // СЗ РФ. - 2002. - № 46, Ст.246; 2010. - № 48. - С. -152.

5. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 года № 136-ФЗ (в ред. от 24.07.2009). // СЗ РФ. - 2001. - № 44. - С.62; - 2009. - № 52. - С. 62.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. (в ред. от 26.07.2010). // Российская газета. 2002. - 12 янв.; 2010. - 30 авг.

7. Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996 года № 63-ФЗ. (в ред. от 18.11.2010). // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - С. 206; 2010. - № 34. - С.206.

8. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ. //СЗ РФ. - 2006. - № 23. - Ст. 69.

9. Лесной кодекс РФ от от 04.12.2006 № 200-ФЗ ( в ред. от 26.07.2010 г.). // Российская газета. - 2006. - Ст. 109; 2010. - 28 авг.

10.Вопросы системы и структуры Федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (в ред. от 27.08.2010) // Российская газета. - 2008. - 18 мая; 2010. - 12 сен.

11. Ежегодного послания президента РФ Д.А. Медведева к Федеральному собранию РФ от 12.11.2009 г. // Российская газета. - 2009. - 14 нояб.

12. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ // СЗ РФ. - 1997. - № 2. - С.213.

13. О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (ред. от 01.03.2010). // СЗ РФ. - 2007. - № 25.- С.76; 2010. - № 42. - С.76.

14. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: федеральный закон РФ от 21.12.2004 года № 172-ФЗ (в ред. от 15.05.2008 ) //СЗ РФ. - 2004. - № 48. - С. 25; 2008. - № 52. - С. 25.

16. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (в ред. от 8.11.2007) // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - С.30; 2007. - № 50. - С.30.

17.О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федеральный закон РФ от 14.11.2002 года № 161-ФЗ (в ред. от 1.12.2007) // СЗ РФ. - 2002. - № 48. - С.47; 2007. - №52. - С.47.

18. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: федеральный закон РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ (в ред. от 1.12.2009) // СЗ РФ. - 2001. - № 44. - С.62; 2009. - № 46. - С. 62.

19. О землеустройстве: федеральный закон РФ от 18.06.2001 года № 78-ФЗ (в ред. от 13.05.2008) //СЗ РФ. - 2001. - № 26. - С.58; 2008. - № 32. - С. 58.

20. О государственном земельном кадастре: федеральный закон от 2.01.2000 г. N 28-ФЗ (в ред. от 04.12.2006) // СЗ РФ. - 2000. - № 28. - С.52; 2006. - № 44. - С. 52.

21. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: федеральный закон РФ от 21.07.1997 года 122-ФЗ (в ред. от 13.05.2009) // СЗ РФ. - 1997. - № 30. - С. 35; 2009. - № 52. - С.35.

22. О разграничении государственной собственности на землю: федеральный закон от 18 июня 2001 г. (в ред. от 3 июня 2006) // СЗ РФ. - 2001. - № 30. - С.32; 2006. - № 40. - С. 32.

23. О мелиорации земель: федерального закона от 10 января 1996 г. (ред. от 30.10.2009) // СЗ РФ . - 1996. - № 40. - С.36; 2009. - № 44. - С.36.

24. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10 января 2002 г. // Российская газета. - 2002. - 25 янв.

25. О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации: федеральный закон РФ от 26.01.1996 года № 15-ФЗ (в ред. от 26.11.2001) // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - С.201; 2001. - № 8. - С.203.

26. Об общественных объединениях федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 22.07.2010). // СЗ РФ. - 1995. - № 21. - Ст.54; 2010. - № 25. - С. 56.

27. Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним: постановление Правительства РФ от 18.02.1998 № 219 (в ред. от 12.11.2004 № 627) // Российская газета. - 1998. - 25 фев; 2004. - 19 мая.

28. О Положении о проведении территориального землеустройства: постановление Правительства РФ от 07.06.2002 года № 396 // Российская газета. - 2002. - № 396. - С.23.

29. Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков: постановление Правительства РФ от 11.11.2002 года № 808 //СЗ РФ. - 2002. - №46. - С.61.

30. О Федеральной целевой программе "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы: постановление Правительства РФ от 08.11.2001 года № 780 // СЗ РФ. - 2001. - №48. - С.15.

31. О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства: постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 // Российская газета. - 2005. - 4 апр.

32. Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке: Указание ЦБ РФ от 14.11.2001 года № 1050-У // Вестник Банка России. - 2001. - № 69. - С.20-25.

33. Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.01.2002 года № 66 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 2002. - № 3.- С.15-18.

34. Бакунина Т.С. Земельный кодекс РФ: проблемы теории и практики / Т.С. Бакунина / Государство и право. 2002. - № 10. - С.50-52.

35. Веденин Н.Н. Земельное право М.: Юриспруденция. / Н.Н. Веденин / - 2008 г. - С.46-48.

36. Гамбаров Ю.С. Задачи современного правоведения. / Ю.С. Гамбаров/. - СПб.: Юриспруденция. - 2006. - С.54-59.

37. Гражданское право: Учебник. Ч. 1. /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.Н. Толстого, М.: Проспект. - 1997. - С.100-108.

38. Дёгтев А. Земля - объект земельных и гражданских правоотношений / А. Дёгтев / Право и экономика. - 2005. - № 8. - С.55-57.

39. Дьяков А.П. Правовое регулирование купли-продажи и аренды земельных участков в новом земельном законодательстве Российской Федерации/ А.П. Дьяков / Современное право. - 2003. - № 3. - С.64-68.

40. Жариков Ю. Г. Земельное право: Учебник. / Ю. Г. Жариков, В. Х. Улюкоев/. М.: Былина. - 2002. - С.120-124.

41. Земельное право / отв. ред. А. К. Голиченков. М.: Зерцало. - 2001. - С.14-16.

42. Земельное право России: Учебник / под ред. проф. В. В. Петрова. М.: Зерцало. - 2005. - С.40-42.

43. Земельное право: Учебник для вузов / под. ред. С. А. Боголюбова. М.: Норма, - Инфра. - М., 2002. - С.61-65.

44. Земля и право: Пособие для российских землевладельцев /отв. ред. С.А. Боголюбов. М: Норма,-Инфра. - 2003. - С.115-118.

45. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учеб. / отв. ред. Н.И. Краснов. -- 9-е изд., перераб. -- М.: Юрайт-Издат, 2004. -- С.33-35.

46. Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации. /И. А. Иконицкая /М.: Юристъ. - 2002. - С. 64-66.

47. История отечественного государства и права. Учебник для вузов / под редакцией О. И. Чистякова М., 2002. - С.40-41.

48. Ильюшихин И. Обзорный комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2005 года № 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Федеральный закон "О землеустройстве"//Хозяйство и право. - 2005. - № 12. - С.214.

49. Калинин Н. Заканчивается эра земельных долей//Хозяйство и право./ Н. Калинин/. - 2008. - № 4. - С.21-23.

50. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой/под ред. С.А.Боголюбова. - М.: Юрайт-Издат. - 2006. - С.128.

51. Комментарий к Земельному кодексу РФ / под ред. С. А. Боголюбова. М.: Проспект. - 2001. - С.210.

52. Комментарий к Земельному кодексу РФ./под ред. Боголюбова. М.: Норма. - 2001. - С.152.

53. Крассов О.И. Земельное право современной России. / О.И. Крассов/. - М.: Дело. - 2003. - С.52-54.

54. Можаровский В.В. Сделки с земельными участками // Право и экономика. / В.В. Можаровский/2008. - № 1. - С.8-10.

55. Общая теория советского земельного права. Муринков А.С. / История развития. /А.С. Муринков/. - М.: Юрист. - 2003. - С.50-52.

56. Попов Н. А. Комментарий к Земельному кодексу РФ./Н. А Попов, В. Р. Захарьин /. - М., 2002. - С.205.

57. Сырых Е.В. Земельное право: Учебник. /Е.В. Сырых/ - М. - 2004. - С.3-4.

58. Тарасова Л. Тяжелое бремя собственности. /Л. Тарасова //Эж-Юрист. - 2008. - № 38. - С.77-79.

59. Чмыхало Е.Ю. О некоторых проблемах дальнейшего развития земельного законодательства. Экологическое право. / Е.Ю. Чмыхало / - 2009. - № 5/6. - С.23-25.

60. Шейнин Л. Земельная концепция местных властей. Право и экономика. /Шейнин Л./ - 2010. - № 1. - С.7-9.

61. Шейнин Л. Земельное право Росии: учеб. Пособие / Л. Шейнин / М.: Эксмо. - 2007. - С.12-14.

Размещено на Allbest.ru