Деятельность органов дознания

В соответствии с частью 1 статьи 148 УПК РФ при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Отказ в возбуждении уголовного дела за отсутствием в деянии состава преступления допускается лишь в отношении конкретного лица. Из содержания указанной нормы можно сделать вывод, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела не могут выносить другие работники органов внутренних дел, за исключением дознавателя (например, участковые уполномоченные милиции, сотрудники уголовного розыска, ОБЭП и т.д.). При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, орган дознания обязан рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении (ч. 2 ст. 148 УПК РФ).

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования (ч. 4 ст. 148 УПК РФ).

3.2 Деятельность органов дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно

Если мы обратимся к ст. 40 УПК РФ, то увидим, что на органы дознания возлагается выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

При этом законодатель отправляет нас к положениям ст. ст. 146, 151, 157, УПК РФ. Этот институт является приемником такой разновидности дознания, которая по УПК РСФСР называлось «дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно» (ст. 119).

В практике применения указанных норм УПК РСФСР возникла тенденция сворачивания этого вида дознания. Ведомственные инструкции предусматривали дежурство следователей, и их немедленный выезд по вызову. Эта тенденция в новом УПК РФ привела к упразднению дознания данного вида. В начале работы мы приводили данное законодателем определения термину «дознания» и оно действительно подразумевает под дознанием - форму предварительного расследования, осуществляемого по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Итак, законодатель не называет данную деятельность дознанием, хотя именно она с точки зрения правовой истории и мировой практики является классическим «дознанием».

По буквальному толкованию ч. 1 ст. 157 УПК РФ содержания данного вида деятельности органа дознания состоит в возбуждении уголовного дела и производстве неотложных следственных действий. Согласно п. 19 ст. 5 УПК к неотложным следственным действиям относятся только те, которые предназначены для незамедлительного обнаружения, закрепления , изъятия и исследования доказательств (следов преступления). Иногда закрепление доказательств является самой важной стадией отграничения преступления от несчастного случая. Л.В. Павлухин в учебном пособии «Расследование в форме дознания» Л.В.Павлухин Учебное пособие «Расследование в форме дознания», Томск, 1979 г. С.57. приводит такой пример: на дороге близ поселка был обнаружен в сугробе труп человека. На вопрос, что это - несчастный случай или преступление, мог дать ответ тщательный осмотр места происшествия и заключение медэксперта. Но слой снега на этом месте многое скрывал. Надо было снять снежный покров. Возник вопрос: как это сделать? Предложения были разные. Начальник отделения уголовного розыска Ангарского горотдела милиции Рудис предложил сдувание снега. Из Ангарска прибыла компрессорная машина. Мощная струя воздуха стала быстро расчищать площадку. А чтобы непрекращающийся снегопад не сводил на нет все старания, над местом работ соорудили шатер. И вот обнаружен след протектора автомашины. С него сняли слепок, по которому разыскали автомашину, оставившую этот след. С помощью экспертов вскоре была установлена личность убитого, а затем и раскрыто преступление. Убийца предстал перед судом. Галкин В. Следы под снегом «Советская милиция», 1962 г., №1.

Итак, в неотложной ситуации орган дознания вправе выполнить:

- неотложные процессуальные действия: возбудить уголовной дело; выполнить неотложные следственные действия по обнаружению закреплению и фиксации следов преступления ; применить неотложные меры процессуального принуждения, в том числе задержание подозреваемого;

- процессуальные действия по собиранию и проверке доказательств, не относящиеся к категории следственных: истребование и принятие представленных предметов и документов, справок, актов ревизий, инвентаризаций и т.п.;

- действие непроцессуального характера (административные и оперативно-розыскные), например, доставление, охрана места происшествия и опрос граждан.

В отличии от ст. 119 УПК РСФСР , действующий Кодекс не содержит перечня неотложных следственных действий. На мой взгляд, неотложные следственные действия необходимо определить в уголовно- процессуальном законе. «Перечень первоначальных неотложных следственных действий является оправданным. Он (перечень) делает работу органов дознания целенаправленной». Сегодня конкретные действия дознавателей определяются по ситуации и исходя из указаний вышестоящих должностных лиц и прокурора. Однако к неотложным не могут быть отнесены любые следственные действия. «Содержание этого института как начального этапа расследования позволяет утверждать, что не являются неотложными процессуальными действиями те из них, которые связаны с принятием основных решений по делу и могут быть произведены лишь после привлечения лица в качестве обвиняемого». Комментарий к УПК РФ, Издательский дом «Питер», 2004 г., С.411.

По смыслу комментируемой статьи орган дознания не вправе производить: вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, предъявление обвинения, допрос обвиняемого; возбуждение ходатайства о наложении денежного взыскания; составление обвинительного заключения, ознакомление с окончательными материалами дела; «исключительно» проверочные следственные действия - следственный эксперимент и проверку показаний на месте, прекращение уголовного дела (кроме как по п. 1, 3 и 4 ст. 24 УПК РФ), приостановление уголовного дела и другое.

При этом следует иметь в виду, что в неотложной ситуации на начальном этапе расследования подследственность будущего уголовного дела устанавливается лишь предварительно, с известной долей вероятности. Окончательно подследственность дела определит прокурор после завершения начального этапа расследования.

Срок производства неотложных следственных действий не может превышать 10 суток. Если они будут выполнены за меньшее время или прокурор раньше сможет передать дело следователю, то данная деятельность органа дознания заканчивается и до истечения 10 суточного срока. Этот срок не подлежит продлению.

В силу п. 4 ст. 157 УПК РФ после направления уголовного дела прокурору орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае направления прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные мероприятия для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.

В целом, заканчивая речь о дознании, необходимо отметить, что дознаватель обязан:

- обеспечить подозреваемому право на защиту в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством;

- по окончании дознания направить уголовное дело с обвинительным актом прокурору;

- выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимать меры для их устранения;

- заявлять самоотвод при наличии предусмотренных законом обстоятельств, исключающих его участие в расследовании уголовного дела.

Иные (помимо дознавателя) сотрудники органов дознания, прежде всего оперативные уполномоченные уголовного розыска, участковые уполномоченные милиции обладают правом проведения некоторых процессуальных (доследственная проверка, получение объяснений, истребование документов, справок и др.) и неотложных следственных действий.

Помимо осмотра места происшествия с целью проверки сообщения о преступлении могут проводиться иные процессуальные действия, к числу которых относятся требования, поручения, запросы (ст. 21 УПК). В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 144 УПК по требованию органа дознания редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать имеющиеся в их распоряжении документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации. Предметы и документы могут быть представлены также потерпевшим, его адвокатом и другими лицами (ст. 86 УПК).

В соответствии с п. 6 ст. 5 УПК государственным обвинителем является должностное лицо органа прокуратуры, а равно должностное лицо органа дознания по поручению прокурора, поддерживающее от имени государства обвинение в суде по уголовному делу.

Вместе с тем, согласно п. 1.4. приказа Генерального прокурора Российской Федерации №28 от 3 июня 2002 г. «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» до особого распоряжения исключается поручение поддержания государственного обвинения в суде должностным лицам органа дознания и следователям.

По нашему мнению, содержание отдельных статей УПК, касающихся понятия, компетенции и порядка производства дознания стало бы более понятным для рядового правоприменителя при учете следующих предложений:

- вернуться к двойственной вформе дознания, считая таковым, во-первых, предварительное расследование в полном объеме уголовных дел, не требующих предварительного следствия, и, во-вторых, выполнение неотложных следственных действий по делам, по которым предварительное следствие обязательно;

- считать органами дознания органы, перечисленные как в ч. 1, так и в ч. 3 ст. 40 УПК;

- разделить органы дознания на две группы - специализированные подразделения дознания, осуществляющие дознание в качестве основной своей функции, и неспециализированные, выполняющие в случае необходимости неотложные следственные действия при отсутствии возможности немедленного привлечения следователя;

- предусмотреть увеличение срока дознания с 10 до 20 суток и возможность продления этого срока прокурором не более чем на 1 месяц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе рассмотрена система органов дознания МВД России, особенности процессуального положения и полномочия должностных лиц органов дознания, соотношение их полномочий и компетенция, роль сотрудников других подразделений милиции в производстве дознания. Основные этапы производства предварительного расследования в форме дознания, а также принятие процессуальных решений органов дознания на стадиях предварительного расследования.

С принятием Уголовно-процессуального кодекса РФ понятие и сущность дознания, правовой статус, круг органов дознания в уголовном процессе претерпели значительные изменения, которые настоятельно требуют уточнения не только научных взглядов по тем или иным вопросам этого правового института, но и разъяснений отдельных положений законодательных и ведомственных нормативных правовых актов.

В работе рассмотрены основные направления процессуальной деятельности органов дознания, сформулировать положения, раскрывающие организацию деятельности органов дознания в системе МВД России. Определяется сущность и порядок производства по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно, принятие процессуальных решений органами дознания на стадиях предварительного расследования, а также особенности процессуального положения и полномочия должностных лиц органов дознания, их компетенция, соотношение полномочий указанных должностных лиц.

Таким образом, новый процессуальный закон возлагает на органы дознания следующие процессуальные полномочия:

- принятие, рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях;

- производство неотложных следственных действий по делам о преступлениях, по которым обязательно проведение предварительного следствия;

- производство в полном объеме дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно;

- производство отдельных следственных и процессуальных действий, а также оперативно-розыскных мероприятий по письменному поручению следователя;

- оказание содействия следователям в проведении ими отдельных следственных и процессуальных действий.

Действующий уголовно - процессуальный закон более детально определил полномочия дознавателя по принятию решений и по производству процессуальных действий. Так, согласно ч. 3 ст. 41 УПК дознаватель уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение.

Анализ гл. 32 и ст. 41 УПК РФ, регламентирующих порядок производства дознания и полномочия дознавателя, позволяет сделать вывод о том, что процессуальные полномочия дознавателя и следователя практически не отличаются друг от друга. Исключение составляет только обвинительный акт, завершающий дознание, который подлежит утверждению начальником органа дознания (ч. 4 ст. 225 УПК), а также обязательное выполнение указаний прокурора и начальника органа дознания (ч. 4 ст. 41 УПК). В соответствии с законом указания начальника органа дознания по уголовным делам могут быть обжалованы прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору.

Дознаватель в подобной ситуации обязан выполнять любое указание прокурора, независимо от их обжалования.

Анализ действующего уголовно - процессуального законодательства приводит к выводу о том, что дознаватель наделен следующими основными правами:

- рассматривать и проверять сообщения о совершенных и готовящихся преступлениях в порядке ст. 144 УПК РФ;

- ходатайствовать о продлении 3-суточного срока проверки сообщения о преступлении до 10-ти суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ);

- принимать решения по результатам рассмотрения сообщений о преступлении (ст. 145 УПК РФ);

- производить дознание в порядке, предусмотренном гл. 32 УПК РФ;

- применять меры процессуального принуждения, а также принимать иные процессуальные решения в соответствии с уголовно - процессуальным законодательством;

- осуществлять производство неотложных следственных действий по поручению органа дознания (ст. 157 УПК РФ);

- обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору (ч. 4 ст. 41 УПК);

- осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовно - процессуальным законодательством.

Настоящая работа позволила сделать главный вывод- расследование преступления во многом зависит от успешной работы на первоначальном этапе, этапе возбуждения уголовного дела, а в этот момент роль дознания является главенствующей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации.

3. О введении в действие наставления по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте: Приказ МВД РФ от 20.09.1994 г. №260.

4. О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте: Приказ МВД РФ от 14.09.1993 г. №420.

5. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Указ президента РФ от 12.02.1993 г. №209.

6. О милиции: Закон РФ от 18.04.1991 г.

7. О некоторых мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности (местной милиции) по раскрытию и расследованию преступлений: Приказ МВД РФ от 12.08.1998 г. №493.

8. О процессуальных полномочиях руководителей органов внутренних дел: Письмо Генеральной прокуратуры РФ, МВД России от 09.09.1993 г. №25/15-1-19-93, №1/3986.

9. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ: Утв. Указом Президента РФ от 12.02.1993 г. №209.

10. Балакин Е.А., Мельников А.А. Особенности деятельности подразделений дознания на транспорте // Вестник МВД России - 1999. - №1 (42). - С.53.

11. Белозеров Ю.Н., Гуткин И.М., Чувилев А.А., Чугунов В.Е. Органы дознания и предварительного следствия системы МВД и их взаимодействие: Учебное пособие. - М., - 1973. - С.114.

12. Белозеров Ю.Н., Чугунов В.Е., Чувилев А.А. Дознание в органах милиции и его проблемы. - М., - 1972. - С.75.

13. Бобров В.К., Смирнов П.В. Сборник нормативных актов по деятельности органов дознания и предварительного следствия. - М., 1998. - 148 с.

14. Григорьев В.А., Орлова А.А. Правовой статус и процессуальная деятельность дознавателей // Вестник МВД России - 1994. - №4 (15). - С.72.

15. Деришев Ю.В. Органы предварительного расследования в России: прошлое, настоящее, будущее: Учебное пособие. - Омск, 1998. - С.54.

16. Кругликов А.П. Правовое положение органов и лиц, производящих дознание, в советском уголовном процессе: Учебное пособие. - Волгоград, 1986. - 44 с.

17. Лапин И.Б. Справочник дознавателя милиции общественной безопасности: Справочно-методическое пособие по вопросам организационно-процессуальной деятельности лиц, производящих дознание в органах внутренних дел (дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно). - Красноярск, 2001. - Ч. 1.

18. Ленский А.В., Романова А.А. Деятельность органов дознания в системе МВД по возбуждению и расследованию уголовных дел. - Томск, 2000. - 98 с.

19. Марков А.Я., Юдина М.Д. Дознание в горрайорганах - Вестник МВД России - 1994. - №3 (15). - С.74.

20. Мацкевич Р.С., Осипов Д.В. Процессуальные полномочия дознавателя и начальника милиции общественной безопасности // Вестник МВД России - 2001. - №2-3 (55-56). - С.104.

21. Мордвинов О.И. Специализированные подразделения дознания // Вестник МВД России - 1994. - №5 (16). - С.106.

22. Москалькова Т.Н. Проблемы дознания и следствия в связи с разработкой нового УПК России // Вестник МВД России. - 1996. - №6 (29). - С.118.

23. Осипов Д.В. Повышение эффективности дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно: Сборник научных трудов «Проблемы предварительного следствия и дознания». - М., 2000. - С.58-66.

24. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник. - М., 1996. - 343 с.

25. Павлухин Л.В. Расследование в форме дознания: Учебное пособие. - Томск, - 1979. - С.57.

26. Рохлин В.И. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник. - СПб., 2000.

27. Рыжаков А.П. Курс уголовного процесса (структурно-логические схемы): Учебное пособие. - М., 2001. - С.63-70.

28. Рыжаков А.П. Краткий курс уголовного процесса: Учебное пособие. - М., 2000. - С.126.

29. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу. - М., 2001. - 814 с.

30. Рыжаков А.П. Уголовный процесс: Учебник для вузов. - М., 2002. - 704 с.

31. Сборник нормативных актов по административной деятельности ОВД. - 2-е изд-е с доп. и измен. - М., 2001.

32. Стахов Я.Г., Гирько С.И. Специализированные подразделения дознания: этапы становления и развития // Вестник МВД России - 1999. - №1 (42). - С.45.

33. Суздаль В.Я., Гирько С.И. Пути совершенствования деятельности подразделений дознания // Вестник МВД России. - 1997. - №5 (34). - С.18.

34. Чистякова В.С. Соотношение дознания и предварительного следствия в советском уголовном процессе: Учебное пособие. - М., 1987. - 61 с.

35. Чувилев А.А. Дознание в органах внутренних дел: Учебное пособие. - М., 1986. - С.148.

36. Чупахин В.Н., Есина А.С. Проблемы процессуальной компетенции милиции как органа дознания // Вестник МВД России - 2000. - №4-5. - С.185.

37. Щерба С.П., Химичева Г.П., Донковцев Н.Н., Чувилев А.А. Рассмотрение органами дознания заявлений и сообщений о преступлениях: Учебное пособие - М., 1987. - 72 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ

орган дознание уголовный дело

Таблица - Перечень преступлений, по которым производство предварительного следствия необязательно

Размещено на Allbest.ru