Поэтому необходимо в интересах защиты конституционного строя и обеспечения экономической стабильности России:

- разработать конкретные механизмы законодательного

сотрудничества;

- принять закон о правовом регулировании законодательного

процесса в Российской Федерации;

- внести изменения в регламенты палат Федерального Собрания.

Вместе с тем, в настоящее время необходима более тесная координация Президентом РФ структур исполнительной власти, чтобы упорядочить законопроектную работу, исключить дублирование, распыление сил.

Президенту РФ отводится особая роль в механизме государственной власти, а следовательно, и особая компетенция, определяемая Конституцией РФ. Она охватывает все аспекты государственной деятельности, носит комплексный характер.

Можно утверждать, что большая часть функций главы государства реализуется посредством издания им правовых актов, которые различаются:

1) по форме: указы и распоряжения, а также программы, концепции, положения и доктрины, утверждаемые указами;

2) по юридической силе: нормативные и правоприменительные, причем нормативными должны быть только указы.

Указы Президента РФ должны носить характер подзаконных актов, но в современных условиях, когда многие вопросы требуют оперативного законодательного решения, глава государства издает указы, восполняющие пробелы в праве. Данные полномочия должны быть делегированы Президенту РФ парламентом, а "законодательные" указы будут утрачивать свою силу с принятием соответствующих федеральных законов. Однако это предложение необходимо оформить на конституционном уровне. Не менее значима и проблема соотношения актов Президента и решений Правительства РФ. Очевидно, что в отношении исполнительной власти глава государства обладает наибольшим объемом полномочий. В иерархии нормативных правовых актов постановления Правительства стоят ниже указов Президента РФ, поскольку первые издаются на основании и во исполнение вторых. Кроме того, правительственные акты, в случае противоречия их указам, могут быть отменены главой государства.

Переплетение функций Президента и Правительства порождает коллизии, как в правотворческой, так и в правоприменительной практике. Поэтому необходимо сбалансировать полномочия двух этих органов власти и внести соответствующие изменения в Конституцию РФ, закрепив за Правительством РФ право, самостоятельно издавать постановления и распоряжения в сфере экономики, науки, культуры, образования, природопользования, охраны окружающей среды, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, социальной сфере, но с обязательным уведомлением об этом главы государства. Президент РФ как глава федеративного государства обладает достаточным объемом полномочий во взаимоотношениях с субъектами Федерации.

Акты органов законодательной власти субъектов Президент РФ не управомочен ни приостанавливать, ни отменять, но как гарант Конституции РФ он использует различные механизмы воздействия на правотворчество региональных представительных органов.

Акты Президента РФ, как и все действующие нормативные акты Российской Федерации, нуждаются в систематизации. Указы и распоряжения необходимо обобщить и издать в виде отдельного сборника. Такая мера позволила бы устранить имеющиеся противоречия между актами главы государства, исключить их дублирование и будет способствовать их большей согласованности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации: (публикуется с учетом поправок, внесенных законами Рос. Федерации к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. №6-ФКЗ и от 30 дек. 2008 г. №7-ФКЗ) // Рос. газ. 2009. - 21 янв. - С. 3-5

2. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: федер. закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 22.10.1999) // Собр. законодательства Рос. Федерации, 20.06.1994. N 8, ст. 801.

3. Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий): федер. закон от 19.07.1998 N 115-ФЗ (ред. от 21.03.2002) // Собр.законодательства Рос. Федерации. 27.07.1998. N 30. ст. 3611.

4. О государственных наградах Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 02.03.1994. N 442 (ред. от 07.09.2010) // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации. 07.03.1994. N 10. ст. 775.

5. Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе: указ Президента Российской Федерации от 13.04.1996 N 549 (ред. от 15.07.2008) // Собр. законодательства Рос. Федерации, 15.04.1996. N 16, ст. 1842.

6. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 N 849 (ред. от 07.09.2010) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 15.05.2000. N 20, ст. 2112.

7. О Государственном совете Российской Федерации: указ Президента РФ от 01.09.2000 N 1602 (ред. от 12.03.2010) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 04.09.2000, N 36, ст. 3633.

8. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) // Собр. законодательства Рос. Федерации. N 11. 15.03.2004. Ст. 945.

9. О некоторых Федеральных законах, возвращенных Президентом Российской Федерации без рассмотрения: постановление Гос. Думы Федер. Собр. Рос. Федерации от 20.03.1996 N 172-II ГД // Собр. законодательства Рос. Федерации. 25.03.1996. N 13. Ст. 1290.

10. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля 1996 года): постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.1996 N 13-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 03.06.1996. N 23. Ст. 2811.

11. По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации: постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 N 10-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 29.04.1996. N 18. ст. 2253.

12. Абрамова, А.И. Современный законодательный процесс Российской федерации: стадии и проблемы их совершенствование / А.И. Абрамова // Журнал российского права. - 2007. - № 2. - С. 14 - 23.

13. Авакьян, А.С. Конституционное право России: учеб. пособие / А.С. Авакьян.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2007. - 654 с.

14. Артанова, Е.Н. Вето Президента Российской Федерации в законодательном процессе / Е.Н. Артанова // Вестник Саратовской гос. академии права. - 2009. - №3. - С. 47 -50.

15. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В. Баглай. - 6 - е изд., измен. и доп. - М.: Норма, 2007. - С. 684 с.

16. Борискова, И.Б. Современный законодательный процесс Российской Федерации / И.Б. Борискова // Вестник Воронежского института МВД России. - 2007. - № 4. - С. 8 -14.

17. Булаков О. Н. Парламентское право России: курс лекций / О.Н. Булаков, И.Н. Рязанцев; под ред. О.Н. Булакова. М.: Юстицинформ, 2007. - 296 с.

18. Земченков, Н.Ф. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ как стимул правовой реформы (проблемный комментарий) / Н.Ф. Земченков // Известия ТРТУ. - 2004. - №4. - С. 268 - 272.

19. Ковтун, С.Р. Стадии законодательного процесса России / С. Р. Ковтун // Журнал Проблемы права. - 2009. - № 2. - С. 40 -42.

20. Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, - 2008. - 587 с.

21. Кокотов, А.Н. Законодательная деятельность и парламентский законодательный процесс в РФ / А.Н. Кокотов //

22. Колюшин, Е.И. Скрытые полномочия или присвоение власти? / Е.И. Колюшин // Журнал российского права. - 1998. - №7.

23. Конституция РФ: энциклопед. словарь / сост. В.А. Туманов, В.Е. Чиркин. - М., 1997. - С. 27.

24. Котенков, А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента и ГД ФС РФ в законодательном процессе (статья вторая) / А.А. Котенков // Государство и право. - 1998. - № 10.

25. Краснова, О.И. К вопросу о некоторых принципах федерального законодательного процесса России / О.И. Краснова // Государство и право. - 2005. - № 12. - С. 97 - 100.

26. Окуньков, Л.А. Вето Президента / Л.А. Окуньков, В.А. Рощин. - М., 1999.

27. Пажетных, Д.В. Участие Совета Федерации в законодательном процессе / Д.В. Пажетных, Е.В. Колесников // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 11. - С. 18 - 23.

28. Парламентское право: учебник / под ред. Т.Я. Хабриевой. - М.: Юрист, 2004. - 392 с.

29. Послание Президента РФ Федеральному Собранию // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности.- 2009. - № 12. - С. 4 - 5.

30. Путятина, А.Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти / А.Г. Путятина // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 17. - С. 15 - 19.

31. Тихон, Е.А. Послание Президента РФ Федеральному собранию как политико-правовой акт, определяющий стратегию России в области прав человека / Е. А. Тихон // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 16

32. Чиркин, В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт / В.Е. Чиркин.- М., 2008.

33. Ширяев, Ю.Е. Вето Президента России в федеральном законодательном процессе / Ю.Е. Ширяев // Вестник СПб МВД России. - 2006. - № 2. - С. 168 - 174.

34. Шукуров, Н.Г. Законодательная инициатива - одна из стадии законодательного процесса / Н.Г. Шукуров //Юридические науки. - 2009. - № 2. - С. 26 -32.

Размещено на Allbest.ru