Субъекты административной ответственности

КоАП РФ закрепляет в примечании к ст. 2.4 следующее определение. Должностное лицо - это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации См.: прнмечание к ст. 2.4 «Административная ответственность должностных лиц» Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

В соответствии с КоАП РФ должностные лица подлежат ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Такая формулировка, по мнению некоторых ученых, является слишком широкой, ибо, нельзя не согласиться, что в большинстве случаев неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей является дисциплинарным проступком, за которое должна наступать дисциплинарная ответственность. В связи с этим, по нашему мнению, административная ответственность должностного лица должна наступать, прежде всего, за неисполнение правил, обеспечение исполнения которых входит в его служебные обязанности. Вместе с тем, тот факт, что административный проступок должностного лица одновременно является и нарушением им служебных правил, т.е. дисциплинарным проступком, предполагает разрешение вопроса о допустимости или недопустимости наложения на виновное должностное лицо сразу двух наказаний - и административного, и дисциплинарного. Действующим законодательством этот вопрос решен лишь частично. Так, не допускается сочетание уголовной ответственности с дисциплинарной и административной. Однако действующие нормативно-правовые акты не содержат запрета на одновременное применение к правонарушителю как административной, так и дисциплинарной ответственности. Поэтому, представляется, что при кумуляции административных и дисциплинарных правонарушений в каждом конкретном случае правоприменителю необходимо будет выбирать те санкции, которые наиболее эффективно будут содействовать плодотворному развитию охраняемых им общественных отношений Административное право. / Под. Ред Д.М. Овсянко М., 2007. С.246-247.

Вместе с тем, законодатель предусмотрел порядок и условия привлечения к административной ответственности руководителей и иных работников организаций, отличных от государственных и муниципальных, а также индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, аналогичные тем, которые применяются при привлечении к административной ответственности должностного лица. Иначе говоря, указанные лица несут ответственность как должностные лица.

Важно отметить то, что юридические составы административно-налоговых правонарушений, субъектом которых являются должностное лицо и лица, приравненные к ним, за исключением индивидуальных предпринимателей, объединены в КоАП РФ в главе 15 «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг». В зависимости от субъекта правонарушения юридические составы можно классифицировать на два вида: а) устанавливающих ответственность должностных лиц и б) лиц, приравненных к таковым.

Большинство составов предусматривают административную ответственность лиц, приравненных к должностным. Как правило - это руководители и иные работники организаций. Причем, ответственность наступает как за неисполнение обязанностей налогоплательщика - юридического лица (например, ст. 15.3, ст. 15.5 КоАП РФ) См.: ст. 15.3 «Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе», ст. 15.5 «Нарушение сроков представления налоговой декларации» Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», так и за неисполнение «особых» обязанностей, возложенных на отдельных лиц. В качестве примера можно привести банки (ст. 15.7, ст. 15.8 КоАП РФ) См.: ст. 15.7 «Нарушение порядка открытия счета налогоплательщику», ст. 15.8 «Нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса)» Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Во всех юридических составах данной категории в качестве наказания налагается административный штраф, выражающийся величиной, кратной минимальному размеру оплаты труда. Величина штрафа колеблется в зависимости от совершенного правонарушения в пределах от пяти до тридцати МРОТ. В отдельном случае при нарушении банком или иной кредитной организацией срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса), величина штрафа достигает максимального размера в 50 МРОТ, предусмотренного п. 3 ст. 3.5 КоАП РФ.

Административная ответственность должностных лиц предусмотрена только в ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ за непредставление в установленный срок или представление в неполном объеме либо в искаженном виде в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля См.: ст. 15.6 «Непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля», Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Последние, непосредственно, названы в указанной статье кодекса: должностные лица органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, выдачу физическим лицам лицензий на право занятия частной практикой, регистрацию лиц по месту жительства, регистрацию актов гражданского состояния, учет и регистрацию имущества и сделок с ним, либо нотариус или должностное лицо, уполномоченное совершать нотариальные действия. Вызывает интерес тот факт, что нотариус не является ни должностным лицом, ни лицом, приравненным к таковому. Так, нотариус не является индивидуальным предпринимателем, поскольку в соответствии с ч. 6 ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате» нотариальная деятельность -- это не предпринимательство, и она не преследует цели извлечения прибыли. Вместе с тем, Налоговый кодекс РФ не только относит нотариусов к индивидуальным предпринимателям (ст. 11), но и устанавливает ответственность последних за несвоевременное сообщение лицом сведений, которые в соответствии с НК РФ оно должно сообщить налоговому органу См.: ст. 129.1 «Неправомерное несообщение сведений налоговому органу» Налогового кодекса Российской Федерации // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Обязанности нотариуса, за нарушение которых может быть применена ст. 129.1 НК РФ, предусмотрены в ст. 86.2 НК РФ. Тот факт, что в п. 7 ст. 86.2 НК РФ за нарушение положений этой статьи предусматривается ответственность по ст. 126 НК РФ, по мнению многих правоведов, представляет собой не что иное, как ошибку. Таким образом, складывается ситуация, допускающая, с формальной точки зрения, возможность за одно и тоже правонарушение привлечь лицо к ответственности дважды: по ст. 129.1 НК РФ и ч. 2 ст. 15.6. КоАП РФ, что противоречит общеправовому принципу справедливости. Надо заметить, что аналогичная ситуация, на наш взгляд, возможна и при привлечении к ответственности по ст. 128 НК РФ - свидетеля, по ст. 129 НК РФ - эксперта, специалиста, переводчика. Поскольку противоправные действия указанных лиц охватываются ст. 17.9 КоАП РФ См.: ст. 17.9 «Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод», Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Представляется, что описанные ситуации явились следствием недостаточно полной кодификации в рамках одного акта норм об административной ответственности, в результате чего юридические составы, предусматривающие единую по своей правовой природе ответственность за налоговые правонарушения - административную, содержаться как в Налоговом кодексе РФ, так и в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Заключение

Тема «Субъекты административной ответственности» в данной работе рассмотрена мною в общих чертах. Любой субъект (несовершеннолетние, военнослужащие и граждане к ним приравненные, проходящие службу в государственных органах, организации различных форм собственности, должностные лица и др.) может быть рассмотрен отдельно, включая собственную правовую основу административной ответственности в различных областях и сферах деятельности (в области предпринимательской деятельности, в области дорожного движения, в области охраны окружающей среды и природопользования и др.).

Вкратце по рассмотренным главам можно сделать следующие выводы:

О понятии и основных чертах административной ответственности можно сказать что:

- административная ответственность налагается за административные правонарушения;

- административная ответственность всегда представляет собой следствие противоправного действия (бездействия) юридического или физического лица;

- административная ответственность по преимуществу наступает в случае правонарушений в сфере общегосударственных, а не частно-правовых интересов.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

По второй главе надо обратить внимание, что наряду с применением наказания за административные правонарушения государство должно заботится о механизме правового реагирования на нарушения прав и свобод граждан, а также на нарушения законодательно закреплённых норм и правил жизнедеятельности общества и государства. Это и является одной из основных задач законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях.

По третье главе нужно отметить, что данный институт административного права в последние годы динамично развивается. В действующем Кодексе об административных правонарушениях значительное место отведено правовым основам назначения административных наказаний юридическим лицам (предприятиям, организациям). Характеризуя административную ответственность, следует заметить, что она распространяется на все правонарушения (независимо от их отраслевой принадлежности), в которых находит свое выражение административно-правовой метод регулирования общественных отношений. Данное положение касается и ответственности юридических лиц. Поэтому должны быть признаны несостоятельными появляющиеся суждения о финансовой, экологической, земельно-правовой, таможенной и иных видах ответственности, поскольку все это суть разновидности одного и того же явления - административной ответственности, субъектами которой во многих случаях являются юридические лица. Подходя к проблеме соотношения административной ответственности юридических лиц с ответственностью уполномоченных должностных лиц в административном порядке, следует отметить, что если к совершению юридическим лицом административного правонарушения приводят действия или бездействие конкретных должностных лиц, то в такой ситуации встает вопрос об ответственности этих лиц. Кроме того, в специально предусмотренных законодательством случаях деяния должностного лица также образуют состав административного правонарушения, т.е. в конкретной ситуации могут существовать два правонарушителя - юридическое лицо и должностное лицо.

Библиография

I. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации 1993. Принята всеобщим голосованием. М.: Маркетинг, 2009. - 54 с.

2. Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

3. Налоговый Кодекс РФ часть 1 / от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ принят ГД ФС РФ 16.07.1998 ред. от 28.09.2010 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

4. Таможенный Кодекс РФ / от 28.05 2005 №61-ФЗ принят ГД ФС РФ 25.04.2003 ред. от 28.11.2009 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

5. Гражданский кодекс РФ I часть / от 30.11.1994 N 51-ФЗ принят ГД ФС РФ 21.10.1994 ред. от 27.12.2009 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

6. Федеральный закон «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» / от 30.12.2001 №196-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. 2002 г. № 1.

II. Литература:

7. Административная ответственность. Учебник./ Под. Ред. А. Б. Агапов - М.: Юрайт 2010 г. - 448 с.

8. Административное право России: Учебник для вузов / Под..ред Д. Н .Бахрах, Б. В. Российского, Ю. Н. Старилова - М. 2005 г. - 799 с.

9. Административное право. Учебник / Под ред.: Л. Л Попова. 2-е изд. - М.: Проспект, 2010 г. - 559 с.

10. Административное право. /Под. Ред Д.М. Овсянко // М. Проспект 2007. - 695 с.

11. Административное право. Практикум., / Под. ред. Алехин А.П. // СПб Геликон 2008. - 712 с.

12. Постатейный комментарий Кодекса РФ об Административном правонарушении. / Под ред.: Н.А. Овчинникова. // М. Экзамен: 2009. - 928 с.

13. Теория государства и права. / Под ред. М.Н. Марченко. // М. Эксмо 2003. - 288 с.

14. Богданов Е.В. «Сущность и ответственность юридического лица» / Государство и право. № 10, 2005.

Размещено на Allbest.ru