Местное управление и его модели

Среди категорий муниципальных служащих следует особо назвать главного администратора. Важность этой фигуры в аппарате местного совета объясняется следующим: как мы уже отмечали, практически все вопросы местной жизни предварительно или окончательно решаются в комитетах, в деятельности которых активно участвуют чиновники, занимающиеся выработкой общей политики. Множественность комитетов совета и различных отделов наряду с отсутствием единоличного или коллегиального главы исполнительного аппарата придают особую важность координации работы всех структурных подразделений местного органа. Эту функцию (наряду с другими) и осуществляет главный администратор, фактически выступая как глава аппарата чиновников.

Расширение полномочий местных органов, усложнение стоящих перед ними задач усиливают влияние чиновников, представляющих собой в большей части высококвалифицированных специалистов в различных сферах - юристов, экономистов, социологов и т.п. Усиливается тенденция противопоставления чиновничьего аппарата, прежде всего в лице главного администратора, менее профессиональному совету. Как сказал английский ученый Уоррен: "Задачи администрации в современном обществе настолько сложны, что исполнитель высокого ранга не может быть просто проводником политики, формулируемой дилетантами".

местное управление модель самоуправление

2.3 Сравнительный анализ организации местного самоуправления в России и Германии: сходства и различия

Анализ различных монографий, публикаций в периодических изданиях и материалов научных конференций показывает, что развитие местного самоуправления в Российской Федерации и ФРГ, сравнение данного процесса, является одним из самых обсуждаемых вопросов. Исходя из всех существующих исследований, для немецкой коммунальной политики, продолжают оставаться актуальными три круга проблем:

- соответствие организационных форм выполняемым общинами задачам;

- соразмерное распределение публичных задач между Федерацией, федеральными землями и общинами;

- соответствующее этому распределению задач распоряжение под собственную ответственность необходимыми финансовыми средствами. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: Значение опыта ФРГ для России. Иркутск, 2001, с. 167. Похожие проблемы характерны, сегодня, и для местного самоуправления в России. В связи в этим возрастает актуальность и важность изучения, анализа существующих проблем, способы их решения и процесса становления муниципальной политики, в РФ и ФРГ.

В настоящее время ведущими исследователями местного самоуправления в РФ и Германии, высказывается мнение, что модели местной власти в данных государствах имеют как общие, так и специфические черты.

Несмотря на существенные различия в традициях и опыте демократического развития России и Германии, при сопоставлении российского и немецкого подходов построения местного самоуправления, в существующих концепциях двух государств можно увидеть достаточное количество общих моментов. Все они обусловлены, прежде всего, тем, что обе страны пытаются строить местное самоуправление на основе универсальных демократических принципов, изложенных в Европейской хартии местного самоуправления. Федеральный Закон РФ от 11. 04.98 № 55 - ФЗ «О ратификации европейской хартии местного самоуправления».

Среди этих особенностей и специфических черт организации местного самоуправления в РФ и ФРГ следует выделить следующие основные моменты.

Если в России преобладает основанная на интерпретации конституционных положений позиция, в соответствии с которой местное самоуправление характеризуется как вид публичной, но не государственной, власти, то в Германии доминирует противоположный подход: коммунальное самоуправление рассматривается как государственная власть, государственное (публичное) управление, осуществляемое организационно обособленными звеньями - территориальными корпорациями публичного права. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: Значение опыта ФРГ для России. Иркутск, 2001, с. 167. В Основном законе ФРГ институт местного самоуправления рассматривается в рамках государственного строительства - в разделе «Федерация и земли» Основной закон Федеративной Республики Германия от 25 апреля 1949 года // Урьяс Ю.П. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М.,1991, с.84., в российской же Конституции местное самоуправление представлено в большей степени как институт общественного устройства, связующее звено между обществом и государством (ст. 12 Конституции РФ). Конституция РФ. М., 1993, с. 28. Согласно же господствующему в Германии мнению, коммунальное самоуправление в целом характеризуется как часть системы публичного (а именно государственного, земельного) управления, а правотворчество общин и их объединений рассматривается в рамках административного нормотворчества.

В Германии организационная модель местного самоуправления закрепляется в земельных законах об общинах (районах), а организационное верховенство коммун ограничивается правом определения внутренних административных структур, некоторых других вопросов внутренней организации в соответствии с законом земель. В России структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Таким образом, выбор организационной модели местного самоуправления остается за муниципалитетом. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. М., 2004. № 26 , с. 246

Различие в моделях федеративного устройства России и Германии предопределяет различные подходы к разграничению предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. В ФРГ вопросы правовой регламентации коммунального самоуправления, как и обеспечения институциональной гарантии самоуправления, относятся к компетенции земель. В Российской Федерации «определение общих принципов организация местного самоуправления» - это предмет совместного ведения Федерации и субъектов. Конституция РФ. Там же. Соответственно Федерация обладает широким кругом законодательных полномочий в этой сфере. Органы местного самоуправления зачастую наделяются отдельными федеральными полномочиями непосредственно в федеральных законах, их компетенция также напрямую определяется Федерацией, в том числе и без какого-либо участия субъектов РФ.

Основной закон ФРГ исходит из двухуровневой территориальной организации коммунального самоуправления в землях (исключение составляют города-земли): территориальные корпорации первого уровня - общины; территориальные корпорации второго уровня - районы (уезды). Основной закон Федеративной Республики Германия от 25 апреля 1949 года // Урьяс Ю.П. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. С. 122. Причем приоритет в разграничении компетенции отдается первому уровню: районы (уезды) осуществляют местное самоуправление только в рамках отведенной им законом компетенции. Важной особенностью районного (уездного) самоуправления является двойственный статус некоторых его органов, которые одновременно выступают низовыми органами непосредственного государственного управления земли. Таким образом, организационное обособление общин и их объединений (наделение статусом юридических лиц публичного права) не означает их полного отделения от государства. В России же, до вступления в действие 8 октября 2003 года новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями на 03.06.2006) // Российская газета. 2003. 8 октября., с. 9, вопросы территориальной организации муниципальных образований практически полностью были отнесены к ведению субъектов Федерации (Федеральный закон о местном самоуправлении в редакции 1995 года, ст. 5 и 13). Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 20 августа 1995 г. № 154 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. 28.08.1995. N 35. ст. 3506., сс. 256-258

Несмотря на имеющиеся различия в формировании и функционировании местного самоуправления в России и ФРГ существуют и сходные черты. Так, например, в РФ и Германии местное самоуправление изначально стало формироваться сверху. В отличие от некоторых малых европейских государств, где местное самоуправление действительно кровью было завоевано городами и поселениями.

Безусловно, указанные выше особенности местного самоуправления в России и Германии - это далеко не все составляющие имеющихся различий и сходных черт в данной сфере. Однако, подводя итог сравнительному анализу муниципального управления в РФ и ФРГ, можно сделать следующий вывод. Знание и анализ богатого опыта, накопленного Германией, близкой нашей стране не только по форме государственного устройства, но и по прошлым историческим связям (использование немецкого опыта в ходе земской реформы и др.), способно в немалой степени помочь России в дальнейшем реформировании и оптимизации системы местного самоуправления, для более эффективного ее функционирования.

Заключение

Трудно переоценить важность местного самоуправления в современной жизни, как России, так и зарубежных стран. Местное самоуправление является противовесом государству и представляет собой институт, с помощью которого население может само решать вопросы местного характера. Рассмотрев принципы функционирования муниципалитетов на западе и у нас, можно сказать, что в России такой развеет далеко не идеально. И тому может быть несколько объяснений. У нашего народа отсутствует опыт самоорганизации, самостоятельной координации действий, самостоятельного решения проблем и задач, стоящих перед муниципальными образованиями. И дело не только в длительном периоде существования СССР, отсутствия практики свободной организации. Дело скорее в менталитете, привычке возлагать всю ответственность на государство, ждать решения проблем со стороны властей. Если посмотреть на организацию местного самоуправления в США, то можно увидеть (по крайней мере, в небольших городах), как люди сами, не полагаясь на власти штатов и тем более на федеральные власти, решают свои проблемы, касающиеся полиции, пожарной охраны и налогов. Мэр там избирается из местного населения и обычно является самым уважаемым человеком в округе. Ему не платят, он трудится на общественных началах. Совещаясь, люди решают там самые разнообразные вопросы. Например, если город спокойный и они считают, что полицейский департамент им ни к чему, могут договориться с соседним городом и объединить участки в один, тем самым уменьшив налоговое бремя. Трудно представить подобную практику у нас. Быть может со временем, грамотно используя накопленный в других странах опыт, соотнося его с реалиями нашей страны, в России будет выстроена система местного самоуправления ничуть не уступающая западным. Но для этого мало спускаемых сверху директив, законов и предписаний, необходимо изменить отношение людей к местному самоуправлению, заручится их поддержкой и пониманием.

Институт местного самоуправления играет значительную роль в процессе формирования гражданского общества, так как все гражданские права и массовые виды активности, различные внегосударственные проявления общественной жизни людей зарождаются и в конечном итоге реализуются в местных сообществах, образующих базу гражданского общества. Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности - соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового социального государства, высшая ценность которого - человек, его права и свободы.

Список использованных источников

Актуальные проблемы реформы местного самоуправления.// Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2004. -№ 26.

Баглай Н.В. «Конституционное право зарубежных стран». Изд.: Норма 2008г.

Баранова К.К. «Бюджетная федерация и местное самоуправление в Германии». Изд.: Дело и Сервис, 2000г.

Бутов В., Игнатов В. «Местное самоуправление: Российская практика и зарубежный опыт». Изд.: МарТ, учебное пособие 3-е,Ростов-на-Дону, 2007г.

Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: Значение опыта ФРГ для России. Изд.: Иркутск, 2001.

Конституция РФ. М., 1993.

Основной закон Федеративной Республики Германия от 25 апреля 1949 года // Урьяс Ю.П. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М.,1991.

Прудников А.С «Местное самоуправление управление в зарубежных странах». Изд.: Юнити-Дана, Москва, 2007г.

Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах

Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 20 августа 1995 г. № 154 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. 28.08.1995. N 35. ст. 3506.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». (с изменениями на 03.06.2006) // Российская газета. 2003. 8 октября.

Размещено на Allbest.ru