Основы криминологии

Рассмотренный перечень видов информации, характеризующей объект профилактического воздействия, является, безусловно, ориентировочным. В зависимости от конкретных условий места и времени, целей и задач информационного обеспечения он может изменяться и дополняться.

Информация о состоянии социальных условий, влияющих на преступность и профилактическую деятельность. В отечественной криминологии преступность рассматривается как социальное явление, находящееся в самых разнообразных связях и отношениях с другими явлениями. Этот исходный тезис обусловливает всестороннее изучение различных аспектов влияния на преступность социальных условий, с которыми она связана и взаимодействует.

При этом, как правило, рассматриваются три основные сферы, в которых индивид вступает в определенные общественные отношения и реализует свои социальные возможности: производство; общественно-политическая жизнь и культура; семья, быт и потребление. Представляя собой относительно самостоятельные области общественной жизни, эти сферы, тем не менее, очень тесно переплетаются друг с другом. Следует также отметить, что каждая из них может быть в свою очередь разделена на ряд различных сторон социальной действительности, в которых происходит формирование отношения граждан к закону, правовым институтам и нормам, правилам и обычаям демократического общества.

Такой подход позволяет планово воздействовать на преступность и иные правонарушения в целях обеспечения безопасности правоохраняемых ценностей, снижения объема и интенсивности преступных проявлений с помощью не только мер правового порядка, но и, что самое главное, через оптимизацию половозрастной структуры города, района, баланса рабочей силы, миграционных процессов, социальной структуры, духовной жизни населения, рационального использования свободного времени и т.д.

Информацию о социальных условиях, влияющих на преступность, можно представить в виде нескольких групп.

Сведения об экономических (материальных) условиях: структура и уровень доходов населения; структура и уровень потребления (данные о размерах расходов на питание, одежду, обувь, хозяйственные нужды и другие цели); степень дифференциации доходов и потребления в различных социальных группах; численность и удельный вес населения и средний размер жилой площади на душу населения в городах и поселках городского типа; численность и удельный вес населения, проживающего в общежитиях; объем бытовых услуг (в рублях на душу населения); степень удовлетворенности людей своим реальным материальным положением; коэффициент текучести кадров; транспортные связи (железнодорожные, шоссейные, водные, воздушные пути сообщения) и т.д.

Сведения о социально-демографических условиях: численность и плотность населения; половозрастная структура; национальный состав; структура населения по социальному положению, образовательному уровню, роду занятий, семейному положению; соотношение городского и сельского населения, темпы изменения этого соотношения; структура и уровень миграционных процессов, в том числе в различные времена года, удельный вес в этой структуре маятниковой миграции.

Сведения о социокультурных условиях: уровень и структура материальной базы обеспечения культурных нужд, в том числе сведения о количестве и посещаемости театров, музеев, кинотеатров, библиотек и других учреждений культуры представителями различных социальных групп; размеры расходов на культурные мероприятия (приобретение книг, журналов, газет, посещение театров, концертов, туристические поездки); количество спортивных сооружений, залов, секций, кружков и удельный вес лиц, охваченных физкультурой и спортом во всем населении; характер культурных потребностей и ценностных ориентаций в сфере культуры (в частности, характер предпочтений в выборе тех или иных культурных мероприятий); уровень нравственного сознания и культуры поведения.

Сведения об условиях труда: содержание и условия труда (уровень механизации труда и квалификации работников) раздельно по отраслям народного хозяйства (промышленность, строительство, сельское хозяйство и т.д.); состояние и уровень трудовой активности и т.д.

Сведения об условиях быта и досуга: материальные условия быта (удельный вес семей, проживающих в отдельных квартирах, частных домах, семейных общежитиях; набор предметов быта, круг и объем бытовых услуг; характер оценки своего жилищно-бытового положения различными социальными группами); характер и степень распространенности бытовых конфликтов, их мотивы и причины; характеристика основных ориентаций бытовых микрогрупп и их членов; интенсивность общения с лицами, ранее судимыми, злоупотребляющими алкоголем, отличающимися аморальным поведением; удельный вес преступлений, совершенных на бытовой почве в общем количестве преступлений; удельный вес разводов в общем количестве заключенных браков (раздельно по годам); содержание и объем досуговых мероприятий; распределение выявленных оценок, мнений по вопросам досуга и т.д.

Источниками информации о социальных условиях, влияющих на преступность и профилактическую деятельность, также могут быть: данные органов уголовной юстиции; местных статистических органов; материалы выборочных криминологических исследований, а также результаты выборочных опросов населения, проводимых различными институтами изучения общественного мнения.

Информация о состоянии субъектов профилактики преступлений. Данную группу образуют сведения о силах и средствах субъектов профилактики преступлений и результаты анализа их деятельности. Профилактикой преступлений наряду со специализированными субъектами (органами уголовной юстиции) занимаются различные государственные органы и общественные формирования, но получить исчерпывающую информацию о силах и средствах каждого - чрезвычайно сложная задача. Поэтому в управленческих целях достаточно иметь достоверные сведения лишь о специализированных субъектах профилактики.

В первую очередь необходимы сведения о численности личного состава органов уголовной юстиции и его обеспеченности служебными помещениями, транспортом, средствами связи и др.; о нагрузке на их работников в расчете на численность населения (например, на одного участкового инспектора милиции), на количество преступлений (например, на оперативного работника), на количество уголовных дел (например, на следователя); сведения об общественных формированиях (их силах и средствах), добровольных дружинах (их число и количество дружинников).

В действующей системе статистической отчетности не предусматривается специальное выделение блока криминологической информации, что, однако, не означает отсутствие в ней такой информации. Такого рода информация в достаточном для анализа и оценки преступности и результатов правоохранительной деятельности объеме содержится, в частности, в тех формах отчетности, которые отражают деятельность соответствующих органов и служб на всех этапах применения уголовно-правовых норм - начиная от выявления и регистрации совершенного преступления и кончая снятием и погашением судимости.

Кроме того, она может содержаться и в иных документах и материалах, каковыми, например, являются:

- статистическая отчетность органов уголовной юстиции, отражающая их деятельность по применению уголовно-правовых норм и заменяющих их мер;

- аналитические справки, обзоры, отчеты и т.п., характеризующие деятельность отдельных субъектов уголовно-правовой борьбы по различным ее направлениям и видам (например, с преступностью несовершеннолетних, рецидивной преступностью, посягательствами на собственность и т.д.);

- уголовные дела и материалы об отказах в возбуждении уголовных дел, характеризующие применение конкретных норм уголовного права органами дознания, предварительного следствия и судами;

- материалы Пленума Верховного Суда Российской Федерации;

- частные определения судов и представления прокуроров по конкретным уголовным делам;

- материалы проверок нижестоящих органов уголовной юстиции вышестоящими, отражающие состояние законности при осуществлении правоприменительной деятельности, в том числе при регистрации и учете заявлений и сообщений о преступлениях, квалификации содеянного, избрания меры пресечения и т.д. Сюда же относятся материалы проверок, осуществляемых прокурором в рамках прокурорского надзора за дознанием и предварительным следствием;

- материалы научных исследований по проблемам уголовно-правовой борьбы с преступностью, ее предупреждения;

- иные материалы, характеризующие отдельные аспекты такой деятельности (выступления в печати, письма, заявления и жалобы граждан и др.).

Рассмотренные подходы к определению видов и источников информации, разумеется, не исчерпывают всех имеющихся возможностей их классификации, но основной принцип - соответствие той или иной классификации целям и задачам познания реальностей, складывающихся в сфере информационного обеспечения криминологических исследований и последующей профилактики преступлений, их учет при разработке теоретических и практических проблем - во всех случаях сохраняет свое значение.

§3. Этапы криминологического исследования

Криминологическое исследование обычно начинается с этапа составления программы и плана. Программа является теоретико-методологической базой осуществляемых исследовательских процедур - сбора, обработки и анализа информации, используемой для получения теоретических выводов и практических рекомендаций. Она строится в виде изложения и обоснования логики и методов исследования криминологического объекта в соответствии с решаемыми задачами.

Непосредственным поводом к проведению криминологического исследования служит реально возникшее противоречие в тех явлениях и процессах, которые представляют криминологический интерес. Реальные жизненные противоречия создают проблемную криминальную ситуацию, требующую дальнейшего разрешения. Постановка научной криминологической проблемы означает выход за пределы изученного в сферу того, что должно быть изучено. Невозможность решить проблему обычным путем и делает необходимым проведение криминологического исследования.

Решение криминологической проблемы направлено на достижение тех или иных целей, среди которых можно назвать повышение эффективности предупреждения отдельных видов преступности, наиболее распространенных форм преступной деятельности, нейтрализацию либо устранение криминогенных факторов, детерминирующих преступность и преступления. Вначале цель исследования, как правило, определяется в самой общей форме, затем уточняется путем проработки соответствующих материалов и литературы.

Далее необходимо конкретизировать задачи исследования. Соотношение целей и задач исследования выражается в том, что цели обычно обозначают главный предполагаемый результат исследования, а формулирование задач ориентирует исследователя на способы разрешения целей, и поэтому задачи носят, как правило, более частный по отношению к целям характер.

После того как определены и сформулированы цели и задачи, необходимо определить объект и предмет исследования.

Объект криминологического исследования включает в себя изучение всей совокупности общественных отношений и жизнедеятельности людей, которые связаны с проводимым криминологическим исследованием.

Предметом исследования принято считать ту из сторон объекта, которая непосредственно подлежит изучению. Как правило, это наиболее значимая сторона объекта с точки зрения целей и задач. Так, если при изучении преступности несовершеннолетних объектом являются все общественные отношения и та криминогенная среда, которая порождает этот вид преступности, то предметом исследования будут лишь те группы несовершеннолетних, которые наиболее часто совершают преступления, а также самые существенные характеристики криминогенной среды, питающей этот вид преступности.

Определение объекта и предмета сопровождается разработкой и формулированием рабочих и теоретических гипотез, представляющих собой предположения о тех или иных связях и характеристиках изучаемого криминологического объекта. Важно при этом избежать опасности постановки мнимых либо произвольно придуманных проблем, не отражающих реальной действительности.

Определив цели и задачи, объект и предмет исследования, его временные рамки, следует приступить к подбору и осмысливанию наиболее приемлемых для реальных условий методов и методик исследования. При этом нужно опираться на их достаточность с точки зрения предполагаемого объема получения криминологической информации и ее качественных характеристик. Так, при изучении общественного мнения о состоянии борьбы с преступностью можно ограничиться социологическими выборочными опросами различных социальных групп населения с помощью специальных анкет, проведения интервьюирования, изучения содержания прессы, анализа выступлений и передач на соответствующие темы по радио и телевидению. При изучении насильственных посягательств против личности потребуется несколько иной набор методов и методик. В этом случае важная криминологическая информация может быть получена при помощи статистических методов, анализа материалов расследования и судебного разбирательства данной категории уголовных дел, изучения личных дел осужденных, анкетных опросов как самих преступников, так и лиц из их ближайшего окружения, экспертных опросов и иных методов, применяемых в криминологических исследованиях.

Отдельным элементом программы исследования является описание ожидаемых результатов.

Наряду с программой криминологического исследования разрабатывается его рабочий план. Он предназначен для упорядочения основных этапов исследования в соответствии с его программой, календарными сроками, материальными и людскими затратами, необходимыми для достижения конечных целей исследования.

Организационное и методическое обеспечение криминологического исследования включает создание исследовательской рабочей группы. В связи с этим необходимо решить вопросы выбора типов исполнителей, их численности, степени подготовки и времени использования. Например, для проведения опросов необходимы анкетеры и интервьюеры, имеющие соответствующую подготовку. Задача обеспечения исследования компетентным составом исполнителей становится особенно значимой на этапе поступления первичных данных и их подготовки к обработке.

В крупном криминологическом исследовании обычно участвуют различные специалисты: криминологи, социологи, экономисты, психологи, математики, практические работники правоохранительных органов и др. Каждый из них должен знать и понимать общие цели и задачи исследования, быть готовым на высоком качественном уровне выполнить свой объем работы. Для этого рекомендуется проводить их инструктаж, который обычно осуществляют специалисты, разработавшие программу исследования и его общий замысел.

Наиболее ответственным этапом исследования является анализ результатов и обработка эмпирического материала. Главная задача заключительного этапа - анализ и интерпретация полученных данных, обобщение выводов и разработка рекомендаций по совершенствованию или изменению работы изучаемого социального механизма. Особое внимание уделяется обнаружению наиболее характерных связей и тенденций анализируемых явлений и правильному их объяснению.

Криминологическое исследование не должно сводиться к фотографическому отражению изучаемого объекта и его составных частей. Оно должно содержать как обобщенные выводы оценочного характера, так и конкретные практические рекомендации и предложения, направленные на улучшение деятельности соответствующих субъектов, будь то орган внутренних дел, другое правоохранительное учреждение либо иной государственный или общественный институт, в компетенцию которого входит борьба с преступностью и предупреждение правонарушений.

§4. Уголовная статистика в криминологическом исследовании

Уголовная статистика, как одна из отраслей самостоятельной общественной науки, является важнейшим средством изучения преступности в ее количественно-качественном выражении. Она содержит данные о количестве совершенных преступлений, их структуре и динамике, сведения о личности преступника, распространенности преступлений в отдельных административно-территориальных единицах и отраслях народного хозяйства, т.е. обеспечивает условия для более детального анализа причин преступности, выбора эффективных путей, средств борьбы с ней.

Предметом уголовной статистики является количественные стороны преступности, изучаемые в целях познания ее качественных характеристик. Из этого вытекают ее следующие задачи: цифровая характеристика состояния и динамики преступности в абсолютных и относительных показателях, а также отражение практики борьбы с преступностью, в том числе деятельности конкретных правоохранительных органов; получение достоверной информации путем тщательной регистрации, обобщения, глубокого изучения совершаемых преступлений и мер борьбы с ними; определение тенденций изменения преступности и контингента лиц, наиболее часто совершающих преступления; выявление положительных сторон и недостатков в практике борьбы с преступностью.

Важным инструментом статистического познания криминогенных объектов являются специфические методы, с помощью которых изучаются количественные стороны общественных явлений. К ним относятся: статистическое наблюдение, группировка, вычисление обобщающих показателей, качественный анализ общественных явлений. Одновременно эти методы можно рассматривать как этапы статистического исследования. Они тесно связаны между собой. Статистическая работа, выполненная на каждом последующем этапе, основывается на результатах предыдущего. Ошибки, допущенные на любом из этапов, могут привести к недостоверным результатам.

Статистическое наблюдение представляет собой организованный сбор информации о массовых социальных процессах и явлениях, имеющих отношение к проводимому криминологическому исследованию. Главная задача статистического наблюдения - получение полной и достоверной информации об изучаемом объекте. Например, статистическое наблюдение преступности заключается в фиксировании в соответствующих документах первичного учета каждого преступления и характеризующих его уголовно-правовых признаков (времени, места, способа, степени общественной опасности, мотива совершения деяния и квалификации преступления). Учет лиц, совершивших преступления, производится путем отражения таких признаков, как пол, возраст, социальное положение, образование, род занятий, наличие судимости, семейное положение и др.

Здесь следует иметь в виду, что при статистическом наблюдении изучается не каждое единичное преступление, а вся совокупность преступлений и лиц, их совершивших, т.к. только на основе большого количества фактов можно установить закономерности в явлениях общественной жизни.

Правильная организация статистического наблюдения предполагает четкое формулирование его целей и задач, определение объекта, единиц наблюдения, совокупности и измерения, составление программы статистического наблюдения.

Цели и задачи статистического наблюдения являются основой его ориентации и исходным началом его организации. Например, изучая преступность, можно поставить ряд разнообразных по своему содержанию целей. Если изучается корыстная преступность, наблюдению подлежат признаки, характеризующие именно этот вид преступности, а при исследовании преступности насильственного характера регистрации подвергаются другие признаки. На основе целей наблюдения формулируются конкретные задачи, которые должны быть решены в ходе его проведения. Главной же задачей статистического наблюдения при проведении криминологического исследования является регистрация каждого выявленного преступления и лиц, его совершивших, в соответствующих документах первичного учета.

Четкая постановка целей и задач статистического наблюдения позволяет определить объект наблюдения, под которым понимается совокупность общественных явлений и процессов фактов и событий, подлежащих статистическому изучению. Так, если целью исследования является выработка мер по предупреждению корыстной преступности, объектом наблюдения будут не только статистические данные об этом виде преступности, но и другие фактические данные, позволяющие получить нужную информацию о причинах и условиях, способствующих корыстным деяниям, типологических особенностях личности преступника и иных характеристиках, вытекающих из целей и задач наблюдения.

Объект статистического наблюдения состоит из совокупности образующих его элементов. Поэтому объективное представление об изучаемых явлениях и процессах можно получить, применяя такие статистические характеристики, как единицы наблюдения, совокупности и измерения.

Единица наблюдения представляет собой источник поступления первичной статистической информации. В качестве таковых могут быть органы внутренних дел различного уровня, их подразделения и службы, учреждения прокуратуры, народные суды и т. д.

Единица совокупности - это неделимый составной элемент изучаемой совокупности, признаки которого фиксируются в процессе статистического наблюдения. Например, при изучении рецидивной преступности единицей совокупности является повторное осуждение за преступление.

Единица измерения показывает, в каких величинах учитываются изучаемые уголовной статистикой явления. В качестве единиц измерения преступности обычно применяются два показателя: преступные деяния и лица, их совершившие.

При подготовке к проведению статистического наблюдения важно не только определить, что подлежит статистическому обследованию, но и составить программу наблюдения, которая представляет собой совокупность качественно-количественных показателей, подлежащих регистрации в процессе статистического наблюдения. В органах внутренних дел своеобразными программами наблюдения служат документы первичного учета преступлений и преступников, а также формы статистической отчетности.

Статистическое наблюдение по существу является начальным этапом статистико-криминологического исследования, когда на основе материалов уголовной статистики, и в частности документов первичного учета, осуществляются регистрация, фиксация и описание каждого преступления и лиц, его совершивших.

Задача следующего этапа состоит в подытоживании (сводке) и группировке (классификации) собранных данных на основе определенных критериев.

На практике эти действия осуществляются путем составления сводной отчетности, отражающей состояние преступности, характеристику лиц, совершивших преступления, причины преступлений и меры борьбы с ними. Сводная отчетность является необходимой основой для анализа состояния преступности, установления ее тенденций, особенностей личности преступников и повышения эффективности борьбы с преступностью.

Далее следует прибегнуть к группировке статистических данных, т.е. расчленить изучаемые факты на отдельные качественно-однородные виды. В результате этого достигается возможность глубже проанализировать сущность интересующих явлений, изучить их конкретно и дифференцированно.

Основное назначение статистической группировки - установить численность каждой отдельно взятой части совокупности, расчлененной в соответствии со значением определенного признака, и изучить причины и зависимости явлений. Следует иметь в виду, что при выборе признаков для отграничения различных явлений друг от друга необходимо руководствоваться не субъективными подходами, а содержательным анализом особенностей социальных явлений, задачами исследования и видом признаков. Например, в основу криминологической классификации преступлений должны быть положены прежде всего качественные признаки, в частности направленность мотивации (корыстная, корыстно-насильственная и насильственная).

С помощью группировок решаются в основном три задачи: выявление и изучение социально-экономических типов явлений, установление структуры типически однородных социальных явлений, исследование взаимосвязи интересующих признаков. Исходя из этого, принято выделять три вида группировок: типологическую, вариационную и аналитическую.

Типологическая группировка позволяет расчленить изучаемую совокупность на однородные в качественном отношении типы (например, группировка с учетом ее структуры).

Вариационная группировка позволяет расчленить совокупность однокачественных явлений (например, преступников-рецидивистов) по количественно изменяющемуся признаку (числу судимостей, возрасту, сроку наказания и др.).

Аналитическая группировка применяется для установления взаимосвязи между изучаемыми явлениями (например, влияние опьянения на совершение преступлений), между преступностью и образованием, преступностью и семейным положением.

Следующим шагом обработки статистического материала является получение некоторых обобщающих характеристик, позволяющих глубже понять особенности объекта изучения. Для этого следует уяснить понятие, сущность и назначение абсолютных, относительных и средних величин, возможности их применения в статистическом изучении.

Абсолютные величины представляют собой суммарные данные, взятые из статистических таблиц без какого-либо преобразования. Благодаря этому можно, например, установить общую численность преступлений за определенный период и лиц, их совершивших, распределение преступников по социальному положению, возрасту, полу, характеру совершенного преступления и т.д. Однако это еще не позволяет выявить существующие закономерности и взаимосвязи изучаемых социальных явлений. Абсолютные величины должны быть приведены в сравниваемый вид с учетом общего основания. Преобразование разгруппированных абсолютных величин в сравниваемый вид связано с отысканием обобщающих показателей. Они подразделяются на две категории: относительные и средние.

В статистико-криминологических исследованиях используются следующие виды относительных величин: отношение части к целому, относительная величина структуры совокупности, относительные величины степени и сравнения.

Отношение части к целому позволяет, например, выявить распространенность преступности по отдельным периодам или территориям. Для этого нужно соотнести количество преступлений или преступников с определенным количеством проживающих на данной территории жителей (как правило, расчет производится на 10 или 100 тыс. населения).

Относительная величина структуры совокупности показывает, в каком соотношении находятся удельные веса отдельных частей к их общему итогу, принимаемому за 100%. Таким способом можно получить довольно точное представление о структуре преступности. Это позволяет выяснить удельный вес отдельных категорий преступлений, социальный, возрастной, образовательный и половой состав осужденных, дать количественную характеристику причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Относительные величины степени и сравнения характеризуют разнородные, но взаимосвязанные явления. Например, для того чтобы узнать, во сколько раз чаще совершались преступления против государственной собственности по сравнению с преступлениями, посягающими на частную собственность граждан, необходимо сопоставить абсолютное число зарегистрированных преступлений обоих видов.

Средние величины представляют собой обобщенную характеристику совокупности изучаемых явлений по какому-либо количественному признаку, имеющему различное значение у отдельно взятых единиц этой совокупности. Можно вычислить, например, среднее число совершаемых за сутки, неделю, декаду, месяц и т.д. умышленных убийств, изнасилований, рэкета и других преступлений. Средние величины характеризуют наиболее типичные черты массовых общественных явлений. Они имеют не только большое познавательное значение, но и широко используются в деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью. Достоинство средних величин состоит прежде всего в том, что они погашают, сглаживают случайные и неслучайные колебания, влияние индивидуальных особенностей и позволяют в одной величине представить некоторую общую характеристику реальной совокупности единиц измерения.

Задачи криминологического исследования, как правило, решаются на основе анализа статистического материала с использованием описанных выше методов. В то же время исследователю зачастую необходимо прибегнуть к дополнительному наблюдению интересующих его признаков изучаемого криминологического объекта путем применения как социологических методов, описанных в гл. 1 настоящего учебника, так и уголовной статистики. При этом изучаются объекты генеральной либо выборочной совокупности.

Под генеральной совокупностью понимается все множество социальных объектов, которые являются предметом изучения в данном криминологическом исследовании. Речь идет о сплошном наблюдении, которое заключается в полном охвате объекта исследования и всех его элементов. Практически провести всю эту работу весьма затруднительно, а иногда и вовсе невозможно. В этих случаях используются методы несплошного наблюдения, при котором регистрации подлежит только часть единиц изучаемой совокупности.

Принято выделять три основных метода несплошного наблюдения: монографический, метод основного массива, выборочный.

Монографическое обследование применяется для изучения единичных, но типичных в криминологическом отношении объектов. Именно эта особенность монографического метода предоставляет возможность исследователю глубоко проникнуть в сущность изучаемых массовых явлений. Например, этот метод может быть успешно применен, когда зарождается передовой опыт, намечаются ростки прогрессивных явлений.

Методом основного массива, как правило, изучаются большая часть объекта криминологического исследования и его важнейшие элементы. Применяется он, например, при изучении криминогенной обстановки в том или ином регионе, когда отбираются административно-территориальные единицы, имеющие наиболее характерное значение по основным показателям (территории, численности населения, транспорту, миграционным процессам, совершенным преступлениям и т.п.).

Наиболее распространенным способом несплошного наблюдения является выборочный метод. Но если генеральная совокупность включает все без исключения единицы, составляющие объект криминологического исследования, то выборочная совокупность представляет собой отобранную по специальным признакам часть генеральной совокупности. Важным вопросом использования выборочного метода является представительность (репрезентативность) полученных результатов. Достигается она в случаях, когда выборка является своеобразной моделью генеральной совокупности, что и позволяет на ее основе оценивать наиболее важные характеристики этой совокупности.

Основной принцип построения выборки состоит в том, чтобы обеспечить всем элементам генеральной совокупности равные возможности попасть в выборку. Рассмотрим это на примере изучения эффективности воспитательного воздействия специальных передач телевидения, посвященных борьбе с преступностью.

Как известно, современная аудитория телезрителей насчитывает около 30 млн. человек, что и является в данном исследовании генеральной совокупностью. Очевидно, что опросить такое число телезрителей практически невозможно и, пожалуй, не нужно. В этом случае важно правильно построить выборку, которая бы отражала реальную структуру массовой аудитории телезрителей по ряду признаков (пол, возраст, образование, семейное положение, род занятий и др.). Число единиц в такой выборке обычно не превышает 3 тыс. человек. Вполне понятно, что чем больше единиц попадает в выборку, тем меньшей будет возможная ошибка. В данном же случае возможная ошибка в долях процента практически не имеет существенного значения для получения достоверных данных об эффективности правовоспитательного воздействия телевизионных передач о борьбе с преступностью.

При проведении выборочного криминологического исследования важно определить основу выборки. Она должна отражать необходимый и достаточный перечень элементов генеральной совокупности, удовлетворяющий требованиям полноты, достоверности, адекватности, удобства работы, исключения дублирования единиц наблюдения.

Глава 11. Криминологическое прогнозирование преступности. Программирование и планирование борьбы с преступностью и предупреждения преступлений

§1. Понятие криминологического прогнозирования

Особенностью социальной жизни является динамический характер протекающих в ней процессов, что обусловливает возникновение естественного вопроса, в каком направлении они претерпят изменения, какие силы этому будут способствовать либо противодействовать. В равной мере это положение относится и к преступности. Она подвержена таким же изменениям, как и все явления социальной жизни, в связи с чем возникает необходимость криминологического прогнозирования, предвидения криминогенных последствий этих изменений.

Криминологическое прогнозирование - процесс научного познания будущего состояния преступности, факторов, влияющих на ее изменения, и разработки криминологического прогноза. Такое прогнозирование ориентировано на оценку вероятного (при соблюдении наблюдаемых тенденций) и желательного (при условии заранее заданных норм) состояния преступности с целью оптимизации, повышения степени научной обоснованности принимаемых решений, направленных на противодействие ей.

Криминологический же прогноз, как результат прогнозирования, представляет собой научно обоснованное, вероятностное суждение о будущем состоянии, тенденциях развития преступности, ее детерминантах и последствиях, личности преступника, а также о мерах предупреждения преступлений, включающее качественную и количественную оценки предполагаемых изменений. Однако такое определение в некоторой степени является односторонним, поскольку не учитывает силы, противодействующие преступности, и возможности наступления иных последствий. В криминологическом прогнозе важно учитывать не только характеристики преступности как основного объекта такого прогнозирования, но и изменения субъектов, оказывающих предупредительное воздействие на преступность.

Научное криминологическое прогнозирование исходит из современного состояния изучаемых явлений, характеристики которых претерпят изменения в будущем. Оно основывается не на том, что желательно субъекту прогнозирования, а на том, что объективно вытекает из развития изучаемого явления, его прошлого и настоящего. Криминологическое прогнозирование носит научный характер лишь тогда, когда базируется на знании тенденций и закономерностей преступности, а также разнообразных и взаимосвязанных процессов, влияющих на нее, на использовании научно обоснованных методов исследования.

Неотъемлемыми составными частями криминологического прогноза являются описания прошлого и настоящего состояния объекта, в качестве которого выступает преступность. Анализ изменения преступности в этих временных параметрах позволяет установить ее общие закономерности и возможные тенденции, которые служат связующим звеном между описанием настоящей и прошлой ситуаций и установлением вероятностных характеристик преступности в будущем. Как и любая сознательная деятельность, криминологическое прогнозирование имеет следующие специфические цели и задачи:

установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей, отыскание способов их изменения в нужном направлении;

выяснение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов;

выработка общей концепции борьбы с преступностью, включающей в качестве составной части выбор оптимального развития (совершенствования) правоохранительных органов;

установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем;

выявление обстоятельств, способствующих этим изменениям.

Чтобы названные цели и задачи могли быть выполнены, криминологический прогноз должен, во-первых, базироваться на достоверных знаниях; во-вторых, исключать предвзятость и предубежденность; в-третьих - правильно использовать конкретные методы (методики) прогнозирования.

При этом следует учитывать, что любой прогноз, в том числе и криминологический, носит вероятностный характер. Научное предвидение будущего преступности всегда связано с проблемой неопределенности, ибо даже при самом тщательном изучении процессов, влияющих на преступность, невозможно предусмотреть все возможные варианты ее предстоящих изменений. Основная задача данного вида прогнозирования состоит в том, чтобы найти необходимое решение проблемы борьбы с преступностью в условиях неопределенности, свести до минимума ее степень, дать прогноз, в максимальной мере приближенный к предстоящей объективной реальности.

Чтобы успешно бороться с преступностью, нужно принимать обоснованные решения. Поэтому целесообразнее заранее изучить все, что может повлечь нежелательные последствия в результате принимаемых решений, нежели исправлять не предвиденные заранее отклонения и их отрицательные последствия.

Успешное решение указанных задач требует применения специальных методов криминологического прогнозирования.

§2. Методы криминологического прогнозирования

Наибольшее распространение в современной прогностической практике получил метод экстраполяции, сущность которого состоит в изучении истории прогнозируемого объекта и перенесении закономерностей его развития в прошлом и настоящем на будущее.

Для целей экстраполяции применяется метод выравнивания динамического ряда. Такое выравнивание осуществляется путем соответствующих математических расчетов, позволяющих графически построить прямую линию, отстоящую от точек реальных значений конкретного явления за все годы наблюдения на минимальную сумму квадратов расстояния. Данную линию принято называть трендом. Она должна проходить как можно ближе ко всем точкам динамического ряда. Линия тренда, выходящая за пределы реального наблюдения, будет выражать экстраполяцию тенденции, характеризовавшей прошлое развитие изучаемого явления и сохраняющей свое развитие на будущее этого явления. С учетом среднеквадратических отклонений фактических данных об интересующем явлении от расчетных значений тренда определяются вероятностные характеристики прогнозируемого явления.

Недостаток этого метода состоит в том, что он дает удовлетворительные результаты только в отношении ближайшего будущего (один-три года). По мере увеличения прогнозируемого периода ошибки в оценках возрастают. Поэтому прогнозы преступности, основанные на линейной экстраполяции, имеют важное значение лишь как первоначальный ориентир, позволяющий обнаружить неблагоприятное развитие тенденции и продолжить ее дальнейшее изучение и анализ с помощью других методов.

К их числу относится, в частности, метод моделирования. Он состоит в создании упрощенного образа прогнозируемого криминологического объекта, отражающего его существенные свойства и стороны.

Достоинство этого метода прежде всего в том, что он позволяет абстрагироваться от мелких и несущественных свойств прогнозируемого явления и сосредоточить внимание на самых важных сторонах изучаемого объекта.

В различных областях знаний применяются многообразные модели типа макетов, воссоздания экспериментальных образцов в определенном масштабе и др. В исследованиях социальных процессов модель выражается чаще всего в логической либо знаковой форме. Наиболее распространены математические модели. Примером простейшей математической модели в криминологии является уровень преступности, т.е. показатель ее интенсивности в расчете на количество населения.

Опыт показывает, что, опираясь на достоверно установленную и количественно определенную в модели закономерность, можно получить более стабильные прогностические оценки, чем при простой экстраполяции.

В криминологическом прогнозировании применяется также метод экспертных оценок, заключающийся в обобщении мнений специалистов, базирующихся на их профессиональном мастерстве, интуиции, научном и практическом опыте в области борьбы с преступностью. Ценность этого метода прежде всего в том, что высококвалифицированный специалист, высказывая свое суждение о прогнозируемом явлении или событии, использует не только "официальные данные", но и свои опыт и интуицию.

Для того чтобы этот метод дал надежные результаты, необходимо в качестве экспертов привлекать специалистов, хорошо знающих объект экспертизы, т.е. преступность. Число экспертов, участвующих в оценке, должно быть достаточным для последующей статистической обработки данных.

§3. Виды криминологического прогнозирования и прогнозов

В настоящее время в зависимости от объекта исследования выделяются три основных вида криминологического прогнозирования: прогнозирование развития науки криминологии, прогнозирование преступности и прогнозирование индивидуального преступного поведения.

Прогнозирование развития науки криминологии включает прогнозирование криминологических исследований и определение перспективы развития конкретных направлений науки криминологии.

Прогнозирование преступности состоит из прогнозирования (с определением конкретных показателей) ее состояния в целом и отдельных ее видов: первичной и рецидивной; преступности взрослых и несовершеннолетних; мужчин и женщин; отдельных групп преступлений; сельской и городской преступности; преступности в отдельных регионах и административно-территориальных образованиях, на различных объектах и в отраслях народного хозяйства и т.п.

В самостоятельный вид выделяется прогнозирование индивидуального преступного поведения, под которым понимается определение вероятности совершения преступления в будущем тем или иным конкретным лицом.

Если при прогнозировании преступности в целом основой для построения прогноза является изучение совокупности преступлений, а конечным результатом - суждение о вероятностном количестве преступлений в будущем, то при прогнозировании индивидуального преступного поведения акцент переносится на конкретное лицо, от которого можно ожидать совершения преступления, и его личностные характеристики.

Базой для решения такой прогностической задачи становится научная статистическая группировка и типологизация личности, определение степени криминогенности той или иной категории лиц.

При индивидуальном прогнозировании речь идет не об однозначном прогностическом выводе, а о наиболее вероятных вариантах возможного поведения конкретной личности в будущем, установление которых представляет большую сложность.

В индивидуальном криминологическом прогнозировании следует выделить два его основных направления: определение вероятности совершения преступления лицами, которые ранее уже совершили преступления, и определение вероятности преступного поведения со стороны лиц, ранее не совершавших преступлений. Эти особенности определяют необходимость применения разных способов и методов прогнозирования, т.к. набор характеристик лиц, совершивших преступления, существенно отличается от характеристик лиц, еще не вставших на преступный путь.

Большую определенность в этом отношении представляет прогнозирование рецидива со стороны лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы. Здесь важно учитывать, что изучение личности отбывшего наказание в определенной мере уже проводилось в ходе предварительного расследования, на стадии судебного рассмотрения дела, в процессе отбывания наказания. В материалах расследования преступления и главным образом в обвинительном заключении и специальной справке, прилагаемой к оконченному уголовному делу, содержатся данные, характеризующие личность обвиняемого. Изучение личности подсудимого также является одной из задач судебного следствия, что находит отражение в материалах судебного разбирательства.

При освобождении лица, отбывшего наказание, администрация исправительно-трудового учреждения на основе изучения личности осужденного, наблюдения за его поведением в процессе отбытия наказания и оценки эффективности применяемых к нему исправительных мер дает каждому освобожденному соответствующую характеристику, отражающую степень его исправления и перевоспитания. Этот документ по сути уже содержит прогноз вероятного поведения лица после освобождения и, в частности, вероятность совершения нового преступления. Поскольку данный прогноз не основывается на научно обоснованных методиках оценки личности освобождаемого, такие вероятностные суждения принято называть интуитивным прогнозом. Однако игнорировать их не следует. Криминологическое наблюдение за большой группой лиц, освобожденных из исправительно-трудовых учреждений, например, показало, что по истечении семи лет после освобождения 67% лиц, отбывших наказание впервые, и 60% рецидивистов, в отношении которых в характеристиках указывалось, что они не совершат новых преступлений, действительно не допустили рецидива. В то же самое время 49% лиц, отбывших наказание впервые и 55% рецидивистов, в отношении которых прогноз был неблагоприятным, совершили повторные преступления.

Опыт прогнозирования индивидуального преступного поведения показывает, что наиболее полные данные о ранее судимых лицах можно получить на основе их комплексного изучения на всех стадиях уголовного судопроизводства, в ходе отбывания наказания, а также после отбытия наказания, т.е. в обычных жизненных условиях.

Дополнительные трудности возникают при прогнозировании поведения лица, хотя ранее и не совершавшего преступлений, но криминогенная направленность которого не вызывает сомнений. В этом случае объем прогностической работы значительно увеличивается, а сама она усложняется. Тем не менее и здесь отказываться от прогнозирования нельзя, поскольку имеются реальные возможности получить важную информацию профилактического характера.

Отклоняющееся поведение (в частности, такие его формы, как аморальные поступки, систематические нарушения общественного порядка, злостное уклонение от общественно полезного труда, пьянство, поддержание тесных связей с так называемыми маргинальными группами) при определенных условиях с большой степенью вероятности может перерасти в совершение преступления. Задача криминологов состоит в повышении эффективности прогностической работы в указанном направлении путем разработки более совершенных методик криминологической диагностики личности, оценки степени вероятности совершения преступлений лицами, отнесенными к категории профилактируемых, и выделения на этой основе в особую категорию лиц, нуждающихся в интенсивном профилактическом воздействии. Определенная научно-исследовательская работа по этому вопросу уже проведена и дала свои положительные результаты.

Криминологическое прогнозирование в зависимости от охватываемых временных этапов (периодов упреждения) может быть краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным.

Цель краткосрочного прогнозирования состоит прежде всего в том, чтобы научно предсказать тенденции, закономерности, а также конкретные варианты изменения преступности в ближайшем будущем (от 1 месяца до 1 года) по детализированным показателям. Для достижения этой цели разрабатываются краткосрочные прогнозы, позволяющие определять направленность предупреждения преступности.

В практической деятельности все большее применение находят также сверхкраткосрочные прогнозы, охватывающие весьма небольшие отрезки времени (сутки, неделя, месяц). Они получили название "оперативных прогнозов". Такой прогноз очень удобен в работе городских и районных органов внутренних дел, особенно в связи с проведением массовых мероприятий (например, митингов, празднеств, спортивных мероприятий и т.п.).

Среднесрочное прогнозирование охватывает период от 1 до 5 лет. В отличие от краткосрочных прогнозов оно направлено на более отдаленную перспективу и позволяет определять стратегию борьбы с преступностью.

Долгосрочное прогнозирование, рассчитанное на срок от 5 до 15 лет, базируется на анализе общих закономерностей развития общества в целом, связей уровня и структуры преступности с социально-экономическим и культурным развитием общества. Оно является основой для выбора перспективных направлений деятельности по борьбе с преступностью.

Наряду с периодом упреждения в основе выделения разных видов криминологических прогнозов лежат объект прогнозирования и его направленность.

По объекту прогнозирования можно выделить прогнозы: преступности, личности преступника, факторов преступности (например, криминогенных явлений в экономике), последствий преступности (например, числа жертв автотранспортных преступлений), мер борьбы с преступностью (например, изменений в уголовном законодательстве).

По направленности прогнозирования выделяются прогнозы: поисковый, базирующийся на условном продолжении в будущем тенденций преступности (например, объема преступности), и нормативный, основанный на заранее определенных целях, нормах, идеалах (например, снижения преступности, положительных изменений в ее структуре при осуществлении тех или иных мер).

§4. Программирование и планирование борьбы с преступностью, предупреждения преступлений

Криминологический прогноз является научной основой программирования и планирования деятельности общества, правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Программирование борьбы с преступностью и предупреждения преступлений - это деятельность по разработке и реализации соответствующих целевых, комплексных программ, в которых определяется система (комплекс) мер борьбы с преступностью, предупреждения преступлений посредством указания целей, задач, средств, способов, этапов, механизма реализации соответствующих мер, их ресурсного обеспечения, а также показателей ожидаемых результатов.

Программирование осуществляется федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления на основе анализа государственной и ведомственной статистической отчетности, результатов криминологических исследований, криминологических экспертиз и мониторинга, опросов общественного мнения населения, материалов деятельности правоохранительных органов.

Субъекты разработки и принятия программ осуществляют их финансирование, ресурсное и кадровое обеспечение, контроль за их реализацией.

Разработка программ является сложным процессом, включающим следующие основные этапы:

1) обоснование программного решения проблемы;

2) формирование целей программы;

3) разработка вариантов программы;

4) разработка проекта программы;

5) разработка сценария реализации программы.

Программы борьбы с преступностью и предупреждения преступлений имеют достаточно сложное содержание, охватывающее: обоснование необходимости решения проблемы путем реализации соответствующей программы; цели, задачи, сроки и этапы ее реализации; систему программных мероприятий; меры финансового, материально-технического, кадрового обеспечения; объем и источники такого обеспечения.

Криминологическое планирование - это целенаправленный процесс выработки плана, в котором на основе целей и задач в сфере борьбы с преступностью намечаются пути и средства их решения, нормативного, информационного, организационного, методического и ресурсного обеспечения на определенный период времени. Планирование осуществляется на разных уровнях и реализуется в комплексных планах профилактики правонарушений, а также в ведомственных планах правоохранительных органов применительно к их задачам и функциям.