Гражданство, как один из основных правовых институтов

Правовой статус иностранцев зависит от того, к какой категории он относится. Все иностранцы делятся на три группы: 1) постоянно проживающие в РФ; 2) временно проживающие в РФ; 3)временно пребывающие в РФ. В основе такого разделения лежит критерий правового основания их нахождения в России, степень устойчивости правовой связи с Российской Федерацией.

Постоянно проживающие иностранцы имеют разрешение и вид на жительство, выданные российскими органами внутренних дел. Видом на жительство является документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, а также их правовое положение и законность пребывания в стране. После получения вида на жительство иностранные граждане подлежат регистрации. Вид на жительство выдается сроком на 5 лет (но не более срока действия паспорта) с правом продления на пять лет (если есть основания - неоднократно).

Лица, временно проживающие в РФ, - новая категория иностранцев, предусмотренная ФЗ об иностранцах. Ежегодно Правительством Российской Федерации будет устанавливаться квота на выдачу разрешений иностранным гражданам и лицам без гражданства на временное проживание. Так, на 2003 год по Тюменской области установлена квота в 8000 человек.

В соответствии со ст. 6 ФЗ об иностранцах без учета квоты разрешения на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;

2) признанному нетрудоспособным (женщины старше 60 лет, мужчины старше 65 лет, инвалиды при наличии удостоверения и справки медико-социальной экспертизы) и имеющие дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

4) состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющими место жительства в Российской Федерации;

5) осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством РФ;

6) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Временно пребывающие иностранцы прибывающие в нашу страну на определенный срок (если у Российской Федерации имеется международный договор о безвизовом порядке въезда - выезда - до 90 суток, если возовой порядок въезда - на срок, указанный в визе).

Правовое положение постоянно проживающих в РФ иностранных граждан основывается на тех же принципах, что и статус российских граждан. Такими принципами являются гуманизм, равноправие, недопустимость какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы и национальности, уважения прав и свобод личности. Пункт 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации гласит: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Норма п. 3 ст. 62 Конституции РФ действует без встречного требования о взаимности в отношении наделения аналогичным режимом российских граждан в конкретном зарубежном государстве. Если государство необоснованно устанавливает по отношению к российским гражданам какие-либо ограничения в правах, дискриминируя их, в ответ Российская Федерация вправе установить ответные ограничения для граждан этого государства на своей территории в изъятие из общего принципа национального режима, применив тем самым реторсию (ст. 1194 ГК РФ).

По общему правилу, гражданская правоспособность лица - это его способность иметь гражданские права и нести обязанности, возникающая с момента рождения и устанавливаемая законом. Иностранные граждане, прибывая на территорию другого государства, не вправе ссылаться на тот объем правомочий, которым они располагают в своем государстве. Они обладают правоспособностью, определяемой местным правопорядком. Правоспособность лица без гражданства определяется законом государства, где это лицо постоянно проживает.

В сравнении с советским прошлым в сегодняшней России положение иностранцев существенно изменилось. Вхождение в рынок внесло серьезные коррективы, прежде всего в сферу экономической жизни. Статья 34 Конституции РФ устанавливает: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности». Это говорит о том, что иностранцы обладают в этой сфере такими же правами, как и российские граждане, за исключением изъятий из принципа национального режима, установленных федеральными законами.

В статье 14 ФЗ об иностранцах, названной «Отношение иностранных граждан к государственной и муниципальной службе и к отдельным видам деятельности », говориться, что иностранный гражданин не имеет права:

1) находиться на государственной или муниципальной службе;

2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ;

3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

5) Быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 года № 755 это объекты и организации Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований; структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций; организации, в состав которых входят радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно опасных материалов и изделий );

6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранным гражданам к которым ограничен федеральным законом.

Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50% акций и долей принадлежит Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 1 февраля 1993 года Об основах законодательства Российской Федерации о нотариате иностранные граждане и лица без гражданства не имеют права стать нотариусом. В соответствии с Законами «О милиции», «О прокуратуре Российской Федерации», «О государственной службе в Российской Федерации», «О судах» иностранные граждане и лица без гражданства не могут работать в данных органах.

Иностранцы, постоянно проживающие в России, в соответствии со ст. 20 - 29 Конституции РФ обладают в сфере частной жизни и личной безопасности такими же правами, какими пользуются россияне: право на жизнь, неприкосновенность жилища, достоинство личности, тайна переписки, телефонных переговоров и пр. Им также предоставляются права и свободы в области общественно - политической жизни и, в частности, право на участие в общественных объединениях. В ст. 1 Закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года сказано: «Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации». Например, в ст. 11 Федерального закона от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» указано: «…Иностранные граждане и лиц а без гражданства не могут быть членами общины малочисленных народов».

В ФЗ об иностранцах введена новая норма - ст. 12 «Отношения иностранных граждан к избирательному праву». Согласно части второй данной статьи постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях в порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

Таким образом, российский законодатель, предоставляя иностранцам национальный режим, все же не приравнивает их полностью к собственным гражданам, а устанавливает ограничения, основная цель которых - защита трудовых, социальных и других интересов граждан России, а также интересов нашего государства в целом. В.Д. Бекетова преподаватель кафедры международного права Института государства и права ТюмГУ. Конституционное и муниципальное право.

Заключение

Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности и взаимных прав, и обязанностей.

В соответствии с Федеральным Законом « О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом.

Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина РФ за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

Безгражданство - это правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства.

Статья 3 Закона « О гражданстве РФ» раскрывает понятие иного и двойного гражданства. Иное гражданство- гражданство (подданство) иностранного государства.

Двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.

Неясным остается только по сей день конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (неграждан), который включает в себя статус иностранного гражданина и лица без гражданства, находящегося на территории Российской Федерации. Важность правильного определения лиц, не обладающих гражданством Российской Федерации, обусловливается тем, что современное законодательство содержит множество положений, в которых одним термином охватывается совокупность правоотношений, связанных со статусом иностранного гражданина и лица без гражданства.

Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

Все отношения, связанные с гражданством, регламентируются

Конституцией Российской Федерации и Законом "О гражданстве Российской Федерации".

Действующая Конституция Российской Федерации расширила число норм, регулирующих гражданство, а наиболее важные нормы в этой области отнесены к основам конституционного строя.

Закон о гражданстве внес определенный вклад в Российское законодательство, провозгласив ряд новых демократических принципов, которые до этого не были освещены в союзных законах.

Сущность связей по гражданству сводилась к таким его признакам, как распространение на лицо суверенной власти государства как внутри страны, так и за её пределами, к наделению его государством всей полноты прав, свобод и обязанностей. Это связано с развитием идей этатизма в нашем государстве. В настоящий же момент гражданство как связь человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека знаменовало утверждение новой Конституции взаимоотношений личности и государства.

Этот новый подход означает признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.

Размещено на Allbest.ru