Административно–правовой статус человека и гражданина

Лица, впервые приобретающие спортивное огнестрельное гладкоствольное оружие и охотничье оружие, при получении документа, удостоверяющего право на охоту, обязаны по месту жительства пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием в организациях, которым предоставлено такое право Правительством Российской Федерации, по программе, согласованной с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Эта формула включает в себя право жалобы граждан.

Более полно право граждан обжаловать в судебные органы решения и действия, нарушающие их права и свободы реализуется в Законе Российской Федерации от 27.04.93 (ред. от 14.12.95) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”. В соответствии с этим законом “каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации".

2.3 Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

В административном праве существует ряд правоотношений между государственными органами Российской Федерации и иностранными гражданами, которые касаются исключительно вопросов определения правового положения иностранных граждан. Эти правоотношения, обеспечивающие правовую связь иностранных граждан с Российской Федерацией, охватываются особым административно-правовым институтом легализации. Специфический характер этих правоотношений не позволяет применить к ним регулирование, основанное на равенстве прав российских и иностранных граждан (национальный режим), поскольку между государственными органами Российской Федерации и российскими гражданами таких правоотношений не существует.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Конституцией Российской Федерации (статьи 27, 62, 63), [19, с. 95]. ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. и ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

Административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства, приезжающих в страну, имеет свои особенности по времени пребывания в стране и выезда или изменения гражданства. Административная же дееспособность зависит от того, какие права и обязанности ими реализуются своими действиями на общих основаниях, а какие - на основании положений, указанных в международных договорах и соглашениях. На основании статьи 62 Конституции Российской Федерации эта категория лиц пользуется всеми правами и выполняет обязанности, наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных ФЗ или международными соглашениями. Иностранные граждане, в том числе и большинство граждан из стран СНГ, имеют меньший объем административной правосубъектности, чем граждане России. Они не могут занимать государственные должности, а также заниматься деятельностью, которая связана с принадлежностью к гражданству России или с государственной тайной. В отношении этой категории лиц допускаются ограничения в передвижении и выборе места жительства в целях обеспечения государственной безопасности. На иностранных граждан и лиц без гражданства не распространяется действие законодательства о воинской обязанности и воинской службе. Нахождение этой категории лиц также различается в зависимости от цели: на постоянное проживание с получением документов на право жительства и на временно пребывающих или проезжающих через территорию России транзитом.

Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях. Кроме этого, к ним могут быть применены меры административной ответственности за проживание без документов на право жительства в России или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечению срока пребывания, несоблюдения правил транзитного проезда через территорию России. В соответствии со статьей 3.10 КоАП Российской Федерации эти лица могут быть выдворены за пределы Российской Федерации. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства как мера административного наказания устанавливается и назначается судьей, а в случае совершения административного правонарушения при въезде в Россию - соответствующими уполномоченными должностными лицами.

Иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом, в соответствии с международными договорами не подпадают под действие административной юрисдикции, а признанные в законном порядке беженцами или вынужденными переселенцами имеют особый административный статус.

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Россию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Россией в этом качестве, и визу, выданную соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации либо органами внутренних дел или Министерством иностранных дел Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Основанием для оформления въезда в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации [23, с. 73].

Исследование административно-правового статуса иностранного гражданина с позиций системного административно-правового регулирования позволило определить его как комплексное двухуровневое образование. Первый уровень в административно-правовом статусе иностранного гражданина образует основной административно-правовой статус, формирующийся на основе национального режима, распространяющего на иностранца общий конституционный правовой статус, за исключением тех групп прав и обязанностей, а также ответственности, которые непосредственно связаны с отношениями гражданства. Содержание прав, обязанностей и ответственности в рамках этого блока для иностранного гражданина аналогичны правам, обязанностям и ответственности российских граждан. Второй уровень в административно-правовом статусе иностранного гражданина образует легализационный (базовый) административно-правовой статус, который одновременно выступает в качестве основы всех последующих правоотношений под юрисдикцией Российской Федерации. Легализационный административно-правовой статус иностранного гражданина связан с отношениями по установлению, поддержанию и прекращению правовых связей между иностранным гражданином и государством пребывания, направлен на повышение их устойчивости, формируется в рамках административно-правового режима легализации иностранных граждан. От степени устойчивости и характера возникающих в рамках режима легализации правовых отношений зависят правовые возможности иностранного гражданина, связанные с его участием в правоотношениях под юрисдикцией Российской Федерации.

Указанные административно-правовые блоки рассматриваются как различные по своему содержанию правовые образования, объединяемые в рамках общего административно-правового статуса лишь по признаку принадлежности к одному субъекту права (иностранному гражданину). Попытки раскрыть и классифицировать содержание административно-правового статуса иностранного гражданина по аналогии с административно-правовым статусом российского гражданина искажают его суть. В результате совершенно неясным оказывалось все содержание административно-правового статуса иностранного гражданина, связанное с легализационным административно-правовым статусом, что часто приводило исследователей к ошибочному заключению о специальном режиме в отношении иностранных граждан, либо эта часть содержания административно-правового статуса иностранного гражданина вообще опускалась. Между тем именно в легализационном административно-правовом статусе иностранного гражданина и отражается основная специфика административно-правового регулирования его положения.

В зависимости от условий и порядка возникновения различаются две основные разновидности легализационного административно-правового статуса: законно и незаконно пребывающего на территории Российской Федерации иностранного физического лица. Административно-правовой статус законно пребывающего не территории Российской Федерации иностранного гражданина представляет собой совокупность прав, обязанностей и ответственности, возникающих при установлении позитивной правовой связи между иностранным гражданином и принимающим государством, приводящей к возникновению у иностранца статуса субъекта права под юрисдикцией Российской Федерации. Соответственно, административно-правовой статус незаконно пребывающего не территории Российской Федерации иностранного гражданина возникает в случаях незаконного проникновения на территорию государства пребывания или в результате грубых нарушений условий и порядка пребывания на территории принимающего государства (административно-правового режима легализации), когда отпадают законные основания его пребывания на территории принимающего государства.

Для классификации содержания основного административно-правового статуса наилучшим образом подходит общепризнанная, а также наиболее разработанная и целесообразная с теоретической и практической точек зрения классификация прав и обязанностей по их социальному назначению. В соответствии с данной классификацией по своему содержанию права и обязанности могут быть сведены в три группы: личные, социально-экономические и политические.

В связи с тем, что основной административно-правовой режим регулирования положения иностранных граждан является общедозволительным, ограничения в отношении иностранных граждан составляют исключительную группу, выделение и самостоятельное существование которой является обоснованным с научной точки зрения и необходимым в практических целях.

3. Механизм защиты прав граждан в административном процессе России

В России создана система органов и должностных лиц, ответственных за обеспечение и защиту прав человека и гражданина. В широком смысле - это, с одной стороны, система государственных, правоохранительных и правозащитных организаций, таких, как уполномоченный по правам человека, суд, милиция, прокуратура и так далее. С другой стороны, эта система общественных правозащитных организаций, таких, например, как комитет по защите прав потребителя, адвокатура, различные общественные объединения и движения. Существуют также общественные советы (палаты), комитеты, комиссии и другие подобные образования, создаваемые как при Президенте Российской Федерации, так и в органах исполнительной власти в субъектах Федерации, и другие. Но как государственные, так и общественные правозащитные организации объединяет общая цель - защита прав человека и гражданина.

В Российской Федерации провозглашен курс на построение правового государства. Это дало мощный импульс к разработке и формированию отечественной концепции прав человека и их защиты, и возможно, в дальнейшем приведет к построению гражданского общества. Все это зависит от решения задач взаимодействия государства с гражданским обществом, которое должно принять определенную форму, «создавая социальные пространства со специфическими структурными, организационными и процессуальными характеристиками». Несмотря на вышесказанное, хочется отметить, что некоторые авторы делают вывод о декларативности закрепленных в Конституции Российской Федерации и российском законодательстве общепризнанных принципов права, в связи с тем, что отсутствуют экономические, политические, организационные, юридические и иные гарантии их реализации. Этим же, по их мнению, объясняется низкая эффективность российской правозащитной системы в различных сферах общественной жизни. Называются и ряд других причин, из-за которых, по их мнению, тормозится развитие правозащитной системы: недостаточное развитие национального законодательства; восприятие большинством населения системы государственных правоохранительных органов не как структуры, защищающей человека, а как государственного механизма, защищающего государство от личности и ее проблем; неразвитость и обособленность государственных органов и учреждений, осуществляющих контроль за соблюдением прав человека и другие.

В современной России, когда рыночные отношения и институты гражданского общества только складываются, ослабление роли государства было бы ошибкой. Проблемы укрепления Российского государства закономерно требуют, чтобы его механизм действовал четко, слаженно и эффективно. Конституционное закрепление обязанности Российского государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека есть выражение сущности нового конституционного строя, в котором учредительная власть принадлежит суверену - многонациональному народу. На наш взгляд, в России сложился определенный механизм по защите прав и свобод человека, представляющий собой образованную на основе единых, законодательно закрепленных принципов систему государственных и муниципальных органов, а также негосударственных и международных организаций: это и деятельность Президента Российской Федерации как гаранта прав и свобод, и институт Уполномоченного по правам человека; конституционная юстиция; судебная защита; административные действия органов исполнительной власти; международно-правовой механизм защиты прав и свобод человека; неправительственные организации. Взаимосвязь государственных и негосударственных правозащитных систем происходит в случае, когда человеку требуется полное осуществление его требований на правовую защиту. Здесь прослеживается с одно стороны, необходимость государства не издавать законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (часть 2 статьи 25 Конституции Российской Федерации), а с другой стороны - возможность для гражданина получения помощи при осуществлении им права на правовую защиту (статья 1 Международного акта об Основных принципах, касающихся роли юристов).

Одним из важнейших процессов в механизме защиты прав человека является сближение различных правовых систем, национальных законодательств с нормами международного права. Международно-правовой механизм защиты прав человека принято называть контрольным, поскольку основная функция органов, действующих в рамках этого механизма, - это контроль за выполнением государствами своих обязательств по международному праву, касающихся прав человека.

Глобальные процессы интеграции международного сообщества подтверждают возрастающую роль международной системы защиты прав человека. Сегодня имеются достаточные основания говорить о ее возможной перестройке. Прежде всего, речь идет об освобождении от застаревших постулатов и догм, от двойных стандартов и в полном исключении применения силы в международных отношениях, в отказе от идеологизации межгосударственных отношений.

Проблема прав человека, имеющая не только правовой, но также политический и этический характер, становится, таким образом, одним из важных разделов международного и внутригосударственного права, имеющего целью закрепление в обществе идеологии прав человека.

В последние годы в России все более заметную роль в защите прав граждан играют неправительственные правозащитные организации (НПО). Одной из эффективных форм правозащитной работы в России является создание и функционирование общественных приемных, обеспечивающих бесплатной юридической помощью и психологической поддержкой всех нуждающихся.

Специфика системы исполнительной власти предполагает и наличие таких негативных факторов, как деструкции злоупотребления властью, коррупция, многочисленные нарушения прав и свобод человека и гражданина, произвол чиновников и так далее, которые в свою очередь усугубляются проблемой низкой правовой культуры граждан, незнанием законодательства, неготовности их грамотному диалогу с представителями власти.

В связи с этим для повышения эффективности реализации права человека и гражданина необходимо внести изменения в порядок деятельности государственных органов всех уровней: так, целесообразно дополнить Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» нормой об ответственности должностных лиц за несвоевременную подготовку подзаконных актов, направленных на защиту прав и свобод человека с целью исключения блокирования действия федеральных законов, исполнение которых требует принятия таких актов; создания реального правового механизма доступа граждан и их объединений к информации о состоянии окружающей среды; законодательного закрепления механизмов участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений. Необходимой является обязательная система правовых экспертиз нормативных актов, принимаемых органами исполнительной власти не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации. Акты, затрагивающие в той или иной степени права и законные интересы граждан должны иметь двойную систему контроля, как со стороны независимых государственных органов, так и со стороны самих граждан, которые должны быть обеспечены правовой возможностью непосредственной реализации (в особенности защиты) своих прав. Действенность гарантий прав граждан должна обеспечиваться законодательными и правоохранительными органами государства, адекватностью и соразмерностью мер воздействия (в том числе и наказания) на правонарушителей.

Таким образом, эффективность административного механизма защиты права человека и граждан в целом и отдельных его элементов в частности в настоящее время нельзя назвать адекватной и отвечающей современным потребностям общества и государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административно-правовой статус человека понятие более широкое, и включает в себя как права граждан РФ, так и права иностранных граждан и лиц без гражданства. Граждане Российской Федерации на её территории имеют большее количество прав, и хотя имеет место «правовой нигилизм», всё-таки участие населения в административно-правовых отношениях значительно активизировалось. Об этом свидетельствует статистика общественных приёмных органов исполнительной власти различных уровней, этому способствует популяризация и активное использование электронных ресурсов (Интернет). В последнее время совершенствуется деятельность государственных, общественных органов, должностных лиц и органов местного самоуправления в работе по улучшению приема населения, своевременному и правильному рассмотрению предложений, заявлений, жалоб граждан и, наконец, выявлению и устранению причин, вызывающих жалобы.

Граждане России, выступая в роли субъектов административного права, обладают соответствующим административно-правовым статусом, закрепленным в правовых нормах, определяющих его социально-правовую роль в государстве и обществе. Более того, без создания эффективного административно-правового механизма защиты прав, свобод и законных интересов гражданина не может быть осуществлена конституционная декларация правового государства.

Одним из субъектов административного права являются физические лица, под которыми понимаются граждане, иностранные граждане и лица без гражданства.

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации составляет важнейшую часть их общего правового статуса и закрепляется во многих законах и подзаконных актах.

Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют:

-комплекс их прав и обязанностей, закреплённых нормами административного права;

-гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления;

Однако, не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Немало таких, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Российской Федерации. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и другие

Обращения граждан в государственные и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами - важное средство осуществления и охраны прав личности, расширения связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственной политики, социального и хозяйственного направления, это своеобразный индикатор состояния общественного мнения граждан.

Являясь одной из форм участия трудящихся в управлении, обращения граждан должны способствовать усилению контроля народа за деятельностью государственной и других органов, в борьбе с волокитой, бюрократизмом, неправомерными действиями и другими недостатками в их работе. В последнее время совершенствуется деятельность государственных, общественных органов, должностных лиц и органов местного самоуправления в работе по улучшению приема населения, своевременному и правильному рассмотрению предложений, заявлений, жалоб граждан и, наконец, выявлению и устранению причин, вызывающих жалобы. Однако количество откликов на происходящие в стране политические и экономические события неуклонно растет, увеличивается и поступление коллективных обращений, все чаще граждане предъявляют свои требования в форме акции, забастовки, митинга, голодовки и так далее. На это все нельзя закрывать глаза и в первую очередь высшим органам государственной власти. Непринятие мер, не реагирование на все происходящее сегодня, может привести к социальному взрыву. Ведь все чаще в выступлениях граждан звучат политические требования: смена курса реформ, смена правительства, отставка Президента и так далее.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 48 с.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях. Серия «Закон и общество». Ростов-на-Дону, «Феникс», 2002. - 320 с.

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть IV - М.: РИОР, 2007. - 204с.

4. Закон РФ от 19.04.91 (ред. от 20.04.96) "О занятости населения в Российской Федерации”.

5. Федеральный Закон от 19.02.93 (ред. от 28.06.97) "О беженцах".

6. Закон РФ от 19.02.93 (ред. 20.12.95) "О вынужденных переселенцах"

7. Федеральный Закон от 13.12.96 "Об оружии"

8. Федеральный Закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г.

9. Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.

10. Административное право России в таблицах и схемах : учеб. пособие. / А.Н. Головистикова. - М. : ЭКСМО, 2007.-300с.

11. Административное право : учеб. для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. / Д.Н. Бахрах. - М. : Норма, 2007.-540с.

12. Административно-процессуальное право : курс лекций. / Д.А. Газизов [и др.]. - М. : ЦОКР МВД России, 2009. -430с.

13. Административное право зарубежных стран. Учебник/Под ред. А.Н. Козыриной и М.А. Штатиной.-М.:Спарк. 2003 -260с.

14. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федарации: Учебник. - М.: Зерцало, Теис, 1996-275с.

15. Бахрах Д.Н. Административное право России [Электронный ресурс]. Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2002.-http://lawbook.h12.ru/Admin/Bahrah/

16. Корепина А.В. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2001. - С.19.

17. Корнеева И.Л. Гражданское право Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 486 с.

18. Котельникова Е.А. Административное право : Учебное пособие. Изд. 2-е, доп. и перераб. - Ростов н/Д.: Феникс, 2003. - 320 с.

19. Лысенко В.В. Механизмы защиты прав человека: некоторые внутригосударственные и международные аспекты/ № 18-2008

20. Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности (теоретические вопросы). - М., 1968. - С.19-20.

21. Россинский Б.В. Административное право. Учебно-методическое и практическое пособие. - М.: Право и закон, 2001. - 688 с.

22. Соболев И.Д. Международное право в системе административно-правового регулирования положения иностранных граждан в Российской Федерации // Журнал российского права 2007, № 3. - С..136-146.

23. Соболев И.Д. Административно-правовой статус иностранцев в Российской Федерации: система квотирования в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Право и международные экономические отношения: Сборник статей. Отв. ред. Н.Г. Доронина / М.: Юристъ, 2005. - С. 158 - 167.

24. Стахов А.И. Административная ответственность. Учебное пособие для вузов.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2004 г.

25. Старилов Ю.Н. Субъекты административного права // Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005. - С. 122.

26. Четвериков В.С. Административное право: Учебное пособие. 4-е изд. М.: ИНФРА-М, 2005. - 263с.

Размещено на Allbest