Исследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Несомненный интерес представляют положения главы пятой Закона. Необходимо особо остановиться на ст. 31 использование наркотических средств в медицинских целях. Закон установил, что в медицинских целях могут использоваться только средства, внесенные в списки №2 и №3. Использование этих наркотических средств в медицинских целях запрещено частнопрактикующим врачам.

Запрещено также лечение наркомании наркотическими средствами и психотропными веществами, внесенными в Список №2.

В этой же главе Закона определен порядок ?спользования наркотических средств и психотропных веществ для лечения транзитных пассажиров, для применения в ветеринарии, в научных и учебных целях, в экспертной и оперативно-розыскной деятельности. Определен порядок отчетности, инвентаризации и регистрации операции с наркотиками.

Немедицинское потребление наркотических средств представляет значительную общественную опасность. Во-первых, наркотики - это не алкоголь или табак, оборот которого находится под специальным государственным и международным контролем. Во-вторых, последствия потребления наркотиков гораздо более пагубны для человека, здоровье которого небезразлично для общества. Кроме того, потребление наркотиков носит, как правило, групповой характер, что во многом предопределяет вовлечение в наркоманию несовершеннолетних и молодежи.

Кроме запрета на потребление наркотиков Закон ввел еще один немаловажный и крайне актуальный сегодня запрет на пропаганду и ограничение рекламы в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ См. ст. 46 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "О наркотических средствах и психотропных веществах"//СПС «Консультант-Плюс».. Так, запрещается пропаганда наркотиков, то есть деятельность физических или юридических лиц, направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и распространения в компьютерных сетях указанных сведений.

Реклама наркотиков, используемых в медицине, допускается в ограниченном объеме. Это распространяется на определенные группы наркотиков, а именно, включенные в списки №2 и №3 Перечня, сведения о которых могут публиковаться лишь в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников. Нарушение норм, установленных настоящей статьей, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Введение норм, запрещающих пропаганду и рекламу наркотиков, является, несомненно, существенным вкладом в области организации противодействия незаконному обороту, так как некоторые средства массовой информации превратили сложную проблему в некую привлекательную и даже занимательную область рекламной индустрии.

Сегодня газета, радио, телевидение, это тот источник информации, который способен донести до сознания простого обывателя всю остроту проблемы злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота и помочь убедиться в необходимости принятия конкретных государственных мер по стабилизации сложившейся ситуации.

В Законе содержится также комплекс мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков. Например, в указанных целях в стране вводится контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств и прекурсоров в местах произрастания и культивирования наркотикосодержащих растений, включенных в Перечень, а также в местах возможного осуществления незаконных перевозок указанных веществ.

Введение подобного контроля направлено на пресечение изготовления и перемещения контролируемых веществ, поскольку определяются так называемые криминогенные регионы, в пределах которых вводится специальный контроль. При этом должностные лица контролирующих федеральных органов вправе производить досмотр граждан, почтовых и багажных отправлений, транспортных средств и перевозимых грузов при наличии достаточных оснований полагать, что осуществляется незаконная перевозка или пересылка наркотиков.

Закон установил правовые основания для проведения таких методов оперативно-розыскной деятельности, как контролируемая поставка и проверочная закупка.

До принятия закона нуждалось в более четком правовом регулировании и проведение проверочных закупок, то есть операций по приобретению наркотиков, а также сырья и оборудования для их производства, проводимых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

С вступлением в силу Федерального закона создана законодательная база для оказания больным наркоманией наркологической помощи (глава 7). Каждому больному наркоманией гарантировано государством обследование, консультирование, диагностика, лечение и медико-социальная реабилитация.

При этом лечение является исключительной компетенцией учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения, а иные виды медико-социальной помощи могут осуществляться и частными учреждениями по соответствующим лицензиям.

В заключительном положении (глава 8) указан контроль и надзор за исполнением настоящего Федерального закона.

3. Российская и международная политика в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

3.1 Правовой анализ борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в России

Борьба с наркотиками велась во все времена. Текущая антинаркотическая политика России основывается не только на силовом противодействии этим негативным явлениям, но и предусматривает широкую комплексную стратегию сокращения спроса на наркотики, профилактику наркомании, лечение и реабилитацию больных наркоманией, укрепление и расширение международного сотрудничества в данной сфере Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно-правовые средства борьбы в наркотизмом в России: Учеб. пос.- М.: Академия МВД РФ, 2006. - С.78.

После распада Советского Союза в связи с глубокими социально-экономическими преобразованиями, которые произошли в обществе, и прозрачностью новых границ России резко увеличилось количество поступающих на территорию России наркотиков из-за рубежа, и, соответственно, лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества. Только по официальным данным на учете в настоящее время состоит около 500 тысяч лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков. Всего же по различным оценкам в стране насчитывается несколько миллионов наркоманов. За последние 10 лет число лиц, потребляющих наркотики выросло практически в 10 раз Черненко Е.К. Почему в России стремительно растет наркомания? - М.: Юрист, 2008. - С.89. Именно массовая наркотизация населения потребовала адекватной реакции со стороны общества, со стороны государственной власти. Потребовалось принятие таких организационных мер как создание специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, который осуществлял бы контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Спрашивается, а почему нельзя было в рамках прежней системы правоохранительных органов решать эту проблему? Ранее было много ответственных за решение данного вопроса. Например, оперативно-розыскную деятельность по борьбе с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков, проводили органы МВД, ФСБ, ГТК, ФПС России. Следствие по делам этой категории вели органы МВД, ФСБ, таможни, прокуратуры. В итоге и не известно было с кого спрашивать за конечный результат работы. Каждое ведомство занималось своим узким сегментом. Эти сегменты, зачастую, накладывались друг на друга. Кроме того, не было единого координирующего органа, который смог бы сделать действия различных федеральных органов в этой области скоординированными, согласованными, направленными на конечный результат. Противодействие незаконному обороту наркотиков включает в себя не только применение оперативно-розыскных, уголовных, процессуальных мер, но также и большую контрольную работу за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Это и большая профилактическая работа, связанная в том числе, с оказанием медицинской помощи и реабилитацией. Для того, чтобы скоординировать все усилия государственных органов на достижение конечного результата, предотвратить массовую наркотизацию населения и было принято решение о создании Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Решение, как уже отмечалось, было принято в марте 2003 года, а с 1 июля 2003 года Госнаркоконтроль России приступил к работе.

Существует целая система контроля. Указанный контроль, в первую очередь, должны осуществлять руководители перечисленных организаций. Сотрудникам службы предоставляют право осуществлять контроль за соблюдением установленного порядка оборота наркотиков. Это позволяет предотвратить различные правонарушения в данной области, злоупотребления со стороны лиц, которые имеют допуск к таким средствам и веществам. Наиболее характерными правонарушениями в сфере легального оборота наркотиков, способствующими их поступлению в незаконный оборот, являются различные формы хищений наркосодержащих и сильнодействующих препаратов; подделка рецептурных бланков на получение лекарств, признаваемых наркотическими средствами и психотропными веществами; нарушение правил учета, хранения, транспортировки, реализации и уничтожения подконтрольных средств и веществ; осуществление деятельности, связанной с хранением, использованием, реализацией наркотических средств и психотропных веществ без наличия соответствующих лицензий и так далее. Контрольная деятельность позволяет избежать утечки в незаконный оборот различных наркопрепаратов. Контроль осуществляется и за деятельностью сельскохозяйственных предприятий Ткачевский Ю.М. Уголовно-правовые меры борьбы с пьянством и наркоманией - М.: Наука, 2007. - С.101.

Если говорить о конкретных оперативно-розыскных мероприятиях, то они проводятся каждый день в значительном количестве и в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 26.12.2008) "Об оперативно-розыскной деятельности". // СПС «Консультант-Плюс».. Результатом этих оперативно-розыскных мероприятий, например, такого мероприятия, как проверочная закупка, как правило, является последующее возбуждение уголовных дел и привлечение лиц, задействованных в незаконном обороте наркотиков, к уголовной ответственности. Проводятся и такие мероприятия, как контролируемые поставки, когда отслеживается наркотрафик, выявляется вся цепочка поступления наркотиков на территорию РФ. В результате этих оперативно-розыскных мероприятий удается выявить и финансовые средства, получаемые в результате осуществления поставки наркотиков. Таким образом, удается осуществлять подрыв финансовых основ наркопреступности. Соответствующими службами проводятся большие комплексные мероприятия, которые можно назвать операциями. Они носят, в том числе, и международный характер. В частности, в конце 2003 года наркоконтроль РФ совместно с правоохранительными органами государств-членов Совета коллективной безопасности провел большую операцию «Канал-2003». В этой операции приняли участие правоохранительные органы России, Таджикистана, Киргизии, Казахстана, Армении, Белоруссии. В ходе операции, совместными действиями удалось выявить и пресечь более полутора тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, раскрыть свыше 2000 иных преступлений. Из незаконного оборота изъято более 2 тонн наркотиков и столько же прекурсоров. Все это было сделано за одну неделю проведения операции. Если говорить об этой операции, то в ее рамках были отработаны схемы взаимодействия в приграничных регионах. Этот опыт будет использован в выработке многоуровневой системы организации международного сотрудничества в сфере противодействия наркоугрозе. Органы госнаркоконтроля уделяют большое внимание развитию международного сотрудничества. Установлены контакты со многими правоохранительными органами сопредельных государств и государств, на территории которых производятся наркотические средства, либо через территорию которых осуществляется их транзит Сергеев А.Н. Наркомания становится угрозой России - М.: Наука, 2007. - С.150.

Однако, существуют ряд факторов, которые препятствуют борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

В качестве первого можно назвать фактор, отмеченный криминологами еще в 1995 году, - наличие взаимной заинтересованности наркомана и сбытчика в неразглашении фактов незаконного оборота наркотических средств. Исследование взаимоотношений между лицом, осуществляющим сбыт наркотических средств, и лицом, приобретающим их для личного употребления, с позиции стратометрической концепции, позволило выявить психологические связи, характерные для организованных преступных групп. Именно наличием этой связи и взаимной заинтересованностью можно объяснить тот факт, что подавляющее большинство лиц, задержанных с наркотическими средствами, стремятся скрыть подлинный источник их приобретения и не желают сотрудничать с правоохранительными органами.

Следующим фактором, отрицательно влияющим на борьбу с распространением наркотиков, можно считать заинтересованность оперативных служб в сохранении некоторых точек сбыта наркотических средств. Однако «крышевание» точек сбыта оперативными работниками носит не столь глобальный характер. Дело в том, что, как уже отмечалось выше, часть сбытчиков совмещает сбыт наркотиков со скупкой краденого имущества. Данная категория лиц располагает значительным объемом оперативной информации, которой они «охотно» делятся с правоохранительными органами. В свою очередь оперативные работники, не желая терять столь ценный источник информации, не интересуются их преступной деятельностью, полагая ее меньшим злом. Изменить что-либо в данном случае можно только путем пересмотра всей системы оперативной работы правоохранительных органов Шапошников А. Как разорвать "наркопаутину"? - М.: Юрист, 2008. - С.9.

Еще одним фактором, отрицательно влияющим на борьбу с наркоторговлей, следует признать несовершенство действующего уголовного, уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства. В настоящее время уголовное преследование наркоторговцев возможно только по результатам грамотно проведенной проверочной закупки и только по одному эпизоду. Анализ уголовных дел показал, что в ходе предварительного, а тем более судебного, следствия предыдущая криминальная деятельность наркоторговцев практически не исследуется, что обусловливается в первую очередь требованиями уголовного закона. Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических веществ и психотропных веществ: Уголовно-правовой и уголовно-процессуальные аспекты - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2007. - С.40

Выше уже было сказано об относительной замкнутости и законспирированности центральной части «паутины». Правоохранительные органы обрывают только периферийные нити и не могут найти ее центральную часть. Полагаю, что сделать это удастся только после кардинального изменения действующего законодательства. ?режде всего, необходимо предусмотреть возможность освобождения от уголовной ответственности лиц, оказавших активное содействие в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, и в обнаружении и изъятии наркотических средств. Примечание к ст. 228 УК РФ содержит соответствующую правовую норму, однако ее редакция абсолютно не жизнеспособна Романова А.И. Наркомания и преступность - М.: Правоведение, 2008. - С.180.

По нашему мнению, в качестве основания для освобождения от уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с наркотическими средствами, достаточно предусмотреть активное способствование раскрытию или пресечению преступлений данного вида, не требуя в этом случае добровольной сдачи наркотических средств. В качестве гарантии законных прав и интересов лиц, обвиняемых в совершении указанных преступлений и стремящихся сотрудничать с правоохранительными органами, в уголовно-процессуальном законе необходимо предусмотреть возможность заключения сделки с правосудием. Только в этом случае, сотрудничая с мелкими сбытчиками и освобождая их от уголовной ответственности, можно пройти по нитям «паутины» до ее центральной части и уничтожить систему оптового сбыта.

3.2 Международная политика в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

В настоящее время борьба с наркотиками является наиболее актуальной на мировой арене. За последние десять лет значительно возросло число зарегистрированных преступлений и судимостей за преступления связанные с наркоманией. Долгое время на это зло закрывали глаза все - даже те, кто обязан был бороться с ним.

Наркомания является мировой проблемой. Наша страна связана международными обязательствами по борьбе с наркоманией с другими странами в силу ратификации единой Конвенции о наркотических средствах. Серьезность угрозы побудила Генеральную Ассамблею ООН созвать международную конференцию для выработки программы действий по искоренению наркомании. Конференция состоялась в Вене в июне 1987 года. В ней участвовали две тысячи специалистов из 120 стран. Были приняты: программа сотрудничества по борьбе со злоупотреблениями наркотическими средствами, решение о совместной разработке методик для определения эффективных путей лечения наркомании, взаимодействия правоохранительных органов и специалистов-медиков Блищенко И.М., Каламкарян Р.А. , Карпец И.И. и др. Международное уголовное право. - М.: Наука, 2008. - С.80.

Данные ООН по 117 странам мира свидетельствуют о том, что все больше людей потребляют наиболее опасные наркотики такие как: героин, кокаин, гашиш, марихуана, морфий и др. По оценкам Всемирной организации здравоохранения общая численность наркоманов в мире достигает в настоящее время примерно 70 млн. человек. Увеличилось число наркоманов среди несовершеннолетних и молодежи, растут контрабанда наркотиков и торговля ими. Эта деятельность превратилась в мировой бизнес. Годовой доход корпораций, организующих торговлю наркотиками, составляет примерно 400 млрд. долларов. Определенное представление о незаконном обороте наркотиков можно получить на основе данных о произведенных крупных конфискациях. Ежегодно их число в мире достигает 700-800 случаев. В 1975 году во всем мире полицией и таможней было перехвачено 2 т. героина, в 1984 г. - 12 т., в 1985 г. - 14 т. За последние 10 лет число конфискуемых наркотиков возросло в 10 раз.

Согласно статистическим данным, американцы сегодня потребляют 86% наркотиков, произведенных незаконным путем во всем мире. По подсчетам специалистов в 1990 году в США ввезено более 12 т. героина, 65 т. марихуаны и 150 т. кокаина, тогда как туда было поставлено соответственно 10, 59 и 75 т. Американские торговцы наркотиками хорошо наладили их изготовление и у себя дома. Только в одном штате Калифорния, согласно данным NBC, обнаружено 5 тыс. тайных лабораторий по производству синтетических наркотиков.

В 1986 году в США насчитывалось примерно 30 млн. наркоманов. В связи с тем, что наркомания в этой стране приобретает катастрофические размеры, в сентябре 1986 года, выступая по национальному телевидению, президент сказал, что 5 млн. американцев регулярно принимают кокаин, минимум 0,5 млн. человек постоянно потребляют героин, до 20 млн. (каждый двенадцатый американец) курят марихуану. На почве наркомании в США совершается более половины всех преступлений. В Англии потребление наркотиков растет по трем направлениям: опий и его производные, группа гашиша и группа кокаина. Отмечается широкая пораженность наркомание’о молодежи. Ежегодно английская полиция производит до 30 тыс. конфискаций наркотиков.

В некоторых странах (Таиланд, Малайзия, Нигерия и др.) за торговлю наркотиками введена смертная казнь. В Малайзии такая мера назначается за хранение 200 гр. марихуаны или 15 гр. героина.

Международная борьба с незаконным оборотом наркотиков - одна из наиболее злободневных транснациональных проблем. Масштабы незаконного оборота наркотиков в настоящее время столь обширны, а получаемые от такой деятельности средства столь велики, что создается угроза для экономики и безопасности многих стран Азии и Латинской Америки, правоохранительные органы которых бессильны что-либо сделать. Львиная доля в незаконном обороте наркотиков принадлежит международным преступным синдикатам, которые сконцентрировали в своих руках сотни миллиардов долларов. Годовой объем прибыли от незаконной торговли наркотиками вышел на второе место в мире после торговли оружием. Это позволяет наркомафии все активнее вмешиваться в политическую и экономическую жизнь многих стран. Ни одна отдельно взятая страна не может рассчитывать на успех в борьбе с наркомафией без широкого международного сотрудничества.

Такое сотрудничество началось в начале века и развивалось довольно быстрыми темпами. Первая многосторонняя международная Конвенция по опиуму была подписана в Гааге 23 января 1912 года Мей Г.Л. Эволюция международного контроля наркотических средств. - ООН. // Бюллетень по наркотическим средствам, 1950. Т. II.№ I. - С.204. Сотрудничество довольно активно продолжалось в рамках Лиги Наций. Однако наиболее широкий размах оно приобрело после создания ООН. В 1961 году в Нью-Йорке была подписана Единая конвенция о наркотических средствах. В этой конвенции государства признали, что все операции с наркотическими средствами, совершенные в нарушении постановлений конвенции, будут преследоваться в уголовном порядке с конфискацией как самих средств, так и предметов оборудования, использованных или предназначенных для их изготовления.

В 1981 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную стратегию в области борьбы со злоупотреблениями наркотическими средствами, выполнение которой поручено Комиссии по наркотическим средствам.

Россия участвует в Конвенции 1988 года, Единой конвенции 1961 года, Протоколе к ней 1972 года, Конвенции о психотропных веществах 1971 года. Она неуклонно выступает за строгое выполнение всеми государствами обязательств в соответствии с этими конвенциями. В целом позиция России характеризуется неизменной и последовательной борьбой за укрепление и совершенствование международной системы контроля над производством и распространением наркотических средств и психотропных веществ.

Каждый, кто незаконно потребляет наркотики, несет личную ответственность за содействие преступной деятельности наркомафии. Таков один из главных выводов, содержащихся в представленном в Вене докладе Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН) за 1989 год. Комитет является одним из специализированных учреждений в рамках ООН.

Несмотря на широкомасштабные контрмеры, предпринятые мировым сообществом, сеть связанных между собой преступных организаций по сбыту наркотиков, располагающих большим количеством финансовых средств и оружия, стала действовать еще более активно. Как никогда велика опасность того, что могут быть подорваны политические институты и экономические системы некоторых стран. Как никогда велика угроза для жизни политических лидеров, юристов, журналистов и рядовых граждан. Объявленная наркомафией война против одной из стран угрожает безопасности и целостности всех государств, является войной против всего мирового сообщества. Поэтому ответные действия, направленные на пресечение наркобизнеса, должны носить более согласованный, комплексный и оперативный характер, быть более энергичными и эффективными, предприниматься в глобальном масштабе.

Странам, в которых существует и давно укоренилось незаконное культивирование наркосодержащих растений, необходимо предоставить доступ к современной разведывательной технологии, позволяющей обнаружить и уничтожить такие посевы. Необходимо сочетать меры против незаконного производства и распространения наркотиков с усилиями по созданию более справедливого международного экономического порядка, оказанием помощи государствам «третьего мира» в подъеме национальной экономики, в развитии традиционных экспортных отраслей промышленности и сельского хозяйства, в подготовке специализированных кадров Совершенствование борьбы с наркотизмом (отечественный и зарубежный опыт). - М.: Академия МВД России, 2007 - С.79.

Большую озабоченность Комитета вызывает тот факт, что помимо роста незаконного производства наркотиков расширяется и «география» возделывания наркосодержащих культур. Так посадки опийного мака, служащего сырьем для получения героина, уже обнаружены в Гватемале и Колумбии, а кусты коки, из листьев которых вырабатывается кокаин, стали выращиваться даже в Африке. В странах, где культивируются эти растения, деятельность подпольных наркосиндикатов наносит серьезный ущерб окружающей среде. Этот ущерб выражается не только в уничтожении лесов и последующей эрозии почвы вследствие использования подсечно-огневых методов, но и в загрязнении рек и ручьев в результате сброса в них химических веществ, применяемых при изготовлении препаратов Елин Л. Война с наркоманией: пока без победителей. - М.: Наука, 2008. - С.45.

В декабре 1988 года в Вене принята международная Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ. Этот документ позволяет усовершенствовать механизм международного контроля над распространением наркотиков, значительно усилить действенность контрмер, предпринимаемых против наркомафии. Эту конвенцию ратифицировали немногие государства.

Стремительный рост наркомании угрожает сегодня всем слоям общества и наносит ему огромный ущерб, выражающийся в человеческих жертвах, расходах на здравоохранение, росте преступности снижении производительности труда. Дополнительную угрозу представляет полинаркомания (употребление более одного вида наркотиков) причем зачастую в сочетании с алкоголем. Такие опасные формы наркомании осложняют процесс детоксикации и лечения. В этой связи Комитет подчеркивает важность достижения прогресса в снижении спроса на наркотики, что является ключевым условием улучшения общего положения в области их незаконного оборота. Без снижения спроса борьба против их нелегального производства может принести лишь временный успех, так как ликвидация одного снабжения приведет к появлению другого.

Опасность наркомании настоятельно требует уделения первоочередного внимания программам ее предупреждения и лечения, нацеленным на группы повышенного риска. Сложнейшей задачей является разработка эффективных методов лечения, особенно полинаркомании и злоупотребления кокаином.

Действующая система международного контроля базируется на положениях конвенций 1961 и 1972 гг. и охватывает комплекс мер, включая проведение регулярных консультаций и специальных миссий, организуемых по соглашению с заинтересованными правительствами. При осуществлении своей контролирующей деятельности Комитет собирает и анализирует предоставляемую в его распоряжение информацию соответствующих национальных и межгосударственных органов, включая и Международную организацию уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ), о производстве, изготовлении, модификации, потреблении, международной торговле, запасах и конфискациях наркотиков, выявляет недостатки в организации контроля, предлагает конкретные меры по их устранению. В этой связи Международный комитет по контролю над наркотиками призывает правительства всех стран строго соблюдать положения международных конвенций обязывающих предоставлять статистические отчеты об объемах производства и торговли наркотиками, а также другие необходимые данные и сведения в этой области Елин Л. Война с наркоманией: пока без победителей. - М.: Наука, 2008. - С.67.

Списки наркотических средств и психотропных веществ, попадающих под строгий надзор мирового сообщества, подвергаются ежегодной корректировке и доводятся до сведения правительств. Международный комитет по контролю над наркотиками отмечает, что по данным 1989 года случаи утечки наркотиков и психотропных веществ из законной торговли в нелегальный оборот остаются относительно редкими, а их количество незначительным по сравнению с объемом коммерческих операций. Это относится как к международной, так и к внутренней оптовой торговле наркотическими препаратами.

В число основных регионов, по которым дается подробный анализ положения дел в области контроля над наркотическими средствами, входят: Восточная, Юго-Восточная и Южная Азия, Ближний и Средний Восток, Океания, Европа, Северная Америка, Южная и Центральная Америка, Карибский бассейн, а также Африка. В странах Восточной и Юго-Восточной Азии наибольшую озабоченность вызывает незаконное производство наркотиков и злоупотребление ими в Лаосе, Мьянме, Таиланде и Гонконге. Так только в северной части Таиланда были обнаружены 5 тыс. гектаров нелегальных посевов опийного мака, из них 1800 га были уничтожены. Значительно участились случаи заболевания СПИДом. Более 40% наркоманов являются сегодня носителями смертоносного вируса.

Наиболее значительными центрами транзитного оборота наркотиков являются Малайзия и Гонконг. Учитывая остроту и серьезность сложившегося положения, местные власти ужесточают законодательные меры по борьбе с торговлей наркотиками и предоставляют дополнительные полномочия следственным органам, развивая одновременно активное сотрудничество с соответствующими учреждениями других стран.

В Бангладеш наблюдается как рост наркомании, так и незаконного оборота. Нелегальные транзитные партии опия и героина поступают также в Индию, являющуюся единственной страной - экспортером опия для медицинских и научных целей. На Ближнем и Среднем Востоке основной объем незаконного производства опия приходится на Афганистан и Пакистан. В виду нестабильного политического положения в Афганистане информация о масштабах изготовления и потребления наркотиков в этой стране остается неопределенной. Объем незаконного производства опия в Пакистане в сезон 1988/89 гг. составил около 150 тонн. Правительство принимает меры, направленные на обуздание роста наркомании и усиление борьбы против контрабанды наркотиков.

В Индии мера наказания за преступления, связанные с нелегальным распространением препаратов, может составить 5 и более лет тюремного заключения. В случае повторного осуждения за некоторые конкретные преступления, в том числе связанные с финансированием незаконного оборота, законом предусматривается даже смертная казнь.

В Австралии трехгодичная национальная кампания борьбы с наркоманией, начатая в 1985 году, была продлена еще на 3 года, что отражает обеспокоенность правительства ростом злоупотребления наркотиками. Наиболее распространенными видами наркотических средств здесь являются каннабис, кокаин, героин и т.д. Значительная их часть производится в подпольных лабораториях, однако растут объемы контрабандных поставок Калачев Б.Ф., Рогозин В.В., Степанов А.В., Блинов Н.В., Целинский Б.П. Опыт межведомственного сотрудничества в изучении наркоситуации в России и за рубежом - М.: Вестник МВД России, 2008 - С.69.

В Восточной Европе наркотики продолжают оставаться серьезной проблемой. Основным способом их добывания остаются местные источники. Помимо наркомании, озабоченность местных властей вызывает рост злоупотребления летучими растворителями, основным потребителем которых стала молодежь. Число наркоманов в странах Восточной Европы остается незначительным. Наибольшее число наркоманов приходится на республики Средней Азии. В странах Западной Европы тенденция к увеличению смертности от наркомании, которая развивалась быстрыми темпами в последние годы, сохраняется; преступность, связанная с наркотиками, растет быстрее, чем любая другая форма уголовных правонарушений, значительно участились случаи заболевания СПИДом вследствие внутривенного употребления наркотиков. Объемы конфискаций героина, кокаина, каннабиса достигают в большинстве стран рекордных уровней.

Развивается европейское сотрудничество по борьбе с незаконным оборотом. Наиболее масштабным форумом в этой области является «Группа Помпиду», включающая 19 стран и действующая в рамках Совета Европы. На организованной ею в мае 1989 года в Лондоне конференции на уровне министров западных государств были приняты важные политические декларации, касающиеся кокаиновой угрозы, конфискации доходов от оборота наркотиков и связи между распространением СПИДа и наркомании. Кроме того, компетентные органы стран-членов ЕЭС сотрудничают между собой по прямым каналам или через учреждения системы Европейских сообществ Блищенко И.М., Каламкарян Р.А. , Карпец И.И. и др. Международное уголовное право. - М.: Наука, 2008. - С.102..

В Северной Америке наиболее тревожное положение складывается в США и Канаде. В Канаде наиболее распространенными наркотиками являются каннабис и крэк, причем примерно 1\5 внутреннего спроса на каннабис покрывается за счет его культивирования внутри страны в специально оборудованных помещениях. Незаконный оборот в стране контролируют преступные организации, состоящие главным образом из иностранных граждан.

Относительно благополучным выглядит положение в Мексике, где героин и кокаин не являются основной проблемой здравоохранения. В тоже время правительство страны предпринимает решительные действия против незаконного оборота.

В Латинской Америке незаконный оборот наркотиков стал общественной проблемой. Значительная сложность в борьбе против нелегального производства наркотиков заключается в том, что посадки наркосодержащих растений осуществляются в труднодоступных горных районах и непроходимых зарослях тропических лесов в бассейне Амазонки и ее притоков.

Заключение

Для достижения поставленной цели нами были проанализированы и обобщены уголовно-правовая литература и нормативный материал, касающийся незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Так же оценили обоснованность и завершенность законодательных конструкций статей, посвященных ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Были исследованы российское уголовное законодательство о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ, в том числе и в историческом аспекте, а также нормы международного уголовного права.

По итогам исследования мы пришли к следующим выводам:

1) При рассмотрении уголовных дел рассматриваемой категории в спорных случаях наряду с актами прямого действия (УК РФ) необходимо применять также акты косвенного действия - Федеральный Закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» (вопросы легального оборота наркотиков), Правила дорожного движения (незаконная перевозка).

2) Представляется недопустимым привлечение к уголовной ответственности субъекта, присвоившего найденный наркотик, при недоказанности прямого умысла на незаконное приобретение.

3) Недопустима практика квалификации по нескольким статьям УК РФ действий лица, незаконно приобретшего наркотическое средство (психотропное вещество) с использованием поддельного рецепта (иного документа). Необходимо внесение изменений в ст. 228 УК РФ данного признака в качестве квалифицирующего при незаконном приобретении.

4) Для уголовного преследования по ст. 231 УК РФ (незаконный посев, выращивание и культивирование наркотикосодержащих растений) «земля» должна определяться в качестве почвенной субстанции (сельскохозяйственное определение), а не в качестве объекта недвижимости (гражданско-правовое определение).

5) Необходимо включение в УК РФ отдельной статьи, предусматривающей ответственность посредников в приобретении наркотиков со следующей диспозицией: «Часть 1 - Посредничество в незаконном приобретении, хранении без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ.; Часть 2 - те же действия, совершённые с целью сбыта наркотических средств, психотропных веществ.».

6) В случае заявления, обвиняемым о вынужденном приобретении с целью потребления наркотических средств или психотропных веществ (например, с целью избавления от болей, обусловленных заболеванием или увечьем) - необходимо исследовать данные обстоятельства с точки зрения возможности их отнесения к обстоятельствам крайней необходимости, освобождающим от уголовной ответственности.

7) При совершении преступления лицом, которому поставлен диагноз «наркомания», наказание должно назначаться на основании ст. 22 УК РФ как лицу, страдающему психическим заболеванием, не исключающим вменяемости.

Список использованной литературы

1. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ [Электронный ресурс]: международный правовой акт: [заключена г. Вене 20.12.1988] // СПС «Консультант Плюс»: база законодательства.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]:

[принят ГД ФС РФ 24.05.1996]: федер. закон: офиц. текст: ред. от 30.12.2008 // СПС «Консультант Плюс»: база законодательства.

3. О наркотических средствах и психотропных веществах [Электронный ресурс]: федер. закон: от 08.01.1998 №3-ФЗ: ред. от 25.11.2008 // СПС «Консультант Плюс»: база законодательства.

4. Об оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс]: федер. закон: от 12.08.1995 №144-ФЗ: ред. от 26.12.2008 // СПС «Консультант Плюс»: база законодательства.

5. Борзенков, Г.Н., Лебедев В.М. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации. [Текст] / Г.Н Борзенков., В.М. Лебедев - М.: Наука, 2008. - 169 с.

6. Блищенко, И.М., Каламкарян Р.А., Карпец И.И. и др. Международное уголовное право. [Текст] / И.М. Блищенко, Р.А. Каламкарян, И.И. Карпец и др. - М.: Наука, 2008 - 210 с.

7. Галузин, А. Эффективна ли ст. 228 УК в борьбе с организованной наркопреступностью? [Текст] / А. Галузин - М.: Наука, 2008. - 160 с.

8. Елин, Л. Война с наркоманией: пока без победителей. [Текст] / Л. Елин - М.: Наука, 2008. - 100 с.

9. Игнатенко, Г.И. Международное право. [Текст] / Г.И. Игнатенко - М.: Дианы, 2008 - 250 с.

10. Калачев, Б.Ф., Рогозин В.В., Степанов А.В., Блинов Н.В., Целинский Б.П. Опыт межведомственного сотрудничества в изучении наркоситуации в России и за рубежом. [Текст] / Б.Ф. Калачев, В.В. Рогозин, А.В. Степанов, Н.В. Блинов, Б.П. Целинский - М.: Вестник МВД России, 2008 - 103 с.

11. Комиссаров В.С. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ по Уголовному кодексу РФ. [Текст] / В.С. Комиссаров - М.: Законодательство, 2008. - 230 с.

12. Корнева, В.И. Правовое регулирование международного сотрудничества РФ в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. [Текст] / В.И. Корнева // Сборник научных трудов аспирантов и соискателей-юристов. - Нижний Новгород: Нижегор. ун-та, 2007. - 350 с.

13. Курченко, В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических веществ и психотропных веществ: Уголовно-правовой и уголовно-процессуальные аспекты. [Текст] / В.Н. Курченко - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2007. - 149 с.

14. Мей, Г.Л. Эволюция международного контроля наркотических средств. - ООН. [Текст] / Г.Л. Мей // Бюллетень по наркотическим средствам, 1950. Т. II. №I. - 280 с.

15. Миньковский, Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно-правовые средства борьбы в наркотизмом в России. [Текст] / Г.М. Миньковский, Э.Ф. Побегайло, В.П. Ревин - М.:Академия МВД РФ, 2006. - 189 с.

16. Мозяков, В.В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Расширенный уголовно-правовой анализ. [Текст] / В.В. Мозяков - М.: Экзамен, 2009. - 200 с.

17. Наумов, А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. Вопросы правотворчества и правоприменения. [Текст] / А. Наумов - М.: Юрист, 2007. - 108 с.

18. Поветкин, И. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств. [Текст] / И. Поветкин - М.: Наука, 2007. - 170 с.

19. Романова, А.И. Наркомания и преступность. [Текст] / А.И. Романова - М.: Правоведение, 2008. - 190 с.

20. Сергеев, А.Н. Наркомания становится угрозой России. [Текст] / А.Н. Сергеев - М.: Наука, 2007. - 188 с.

21. Скуратов, Ю.И., Лебедев В.М. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. [Текст] / Ю.И. Скуратов, В.М. Лебедев - М.: ИНФРА-М НОРМА, 2008. - 180 с.

22. Совершенствование борьбы с наркотизмом (отечественный и зарубежный опыт) [Текст] - М.: Академия МВД России, 2007. - 100 с.

23. Статистический сборник. [Текст] - М.: Наука, 2001. - 110 с.

24. Ткачевский, Ю.М. Уголовно-правовые меры борьбы с пьянством и наркоманией. [Текст] / Ю.М. Ткачевский - М.: Наука, 2007. - 120 с.

25. Ткаченко, В.Р. О наркотических средствах и психотропных веществах: уголовно-правовое обеспечение закона. [Текст] / В.Р. Ткаченко - М.: Правоведение, 2007 - 155 с.

26. Унифицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков. [Текст] - М.:ФСКН, 2006. - 90 с.

27. Уральский, С., Фридман М. К вопросу о крупных и особо крупных размерах наркотических средств. [Текст] / С. Уральский, М. Фридман - С.: Сибирский юридический вестник, 2008. - 98 с.

28. Черненко, Е.К. Почему в России стремительно растет наркомания? [Текст] / Е.К. Черненко - М.: Юрист, 2008. - 180 с.

29. Шапошников, А. Как разорвать «наркопаутину»? [Текст] / А. Шапошников - М.: Юрист. 2008. - 105 с.

30. Шаталов, А.В. Правовое регулирование незаконного оборота наркотиков. [Текст] / А.В. Шаталов - М.: Юрист, 2007 - 205 с.

Размещено на Allbest.ru