Национальное собрание Республики Беларусь

Этапы подготовки и проведения сессии в палатах совпадают. Можно отметить, что повестка дня сессии Совета Республики тесно связана с рассмотрением тех законопроектов, которые уже были приняты Палатой представителей. В повестке дня сессии указывается, какие вопросы подлежат рассмотрению, кем вносятся соответствующие проекты постановлений Совета Республики, кто является докладчиком и содокладчиком по вопросам, подлежащим рассмотрению Советом Республики.

Предложения по включению вопросов в повестку дня сессии вместе с письменным обоснованием и проектом решения по данному вопросу направляются Председателю Совета Республики либо вносятся непосредственно в Совет Республики Президиумом Совета Республики, постоянными комиссиями Совета Республики, членами Совета Республики. Предложения Президиума Совета Республики, постоянной комиссии Совета Республики, члена Совета Республики по включению вопроса в повестку дня сессии ставятся председательствующим на голосование в порядке очередности их поступления. Если по одному и тому же вопросу проекта повестки дня сессии внесено несколько предложений, то по решению Совета Республики вначале может проводиться голосование по тем из них, принятие или отклонение которых позволит исключить другие предложения. Перед голосованием инициатору предложения предоставляется возможность выступить с его обоснованием.

Проект повестки дня сессии после принятия решений о внесении в него изменений и дополнений ставится председательствующим на голосование для принятия повестки дня сессии в целом.

Решение о принятии повестки дня сессии в целом принимается большинством голосов от полного состава членов Совета Республики и оформляется постановлением Совета Республики.

Повестка дня сессии может изменяться и дополняться. Изменения и дополнения в повестку дня сессии могут быть внесены по решению Совета Республики большинством голосов от полного состава Совета Республики. По данному вопросу принимается постановление Совета Республики.

Вопросы, включенные в повестку дня сессии, рассматриваются в установленной Советом Республики последовательности. Как правило, в первую очередь рассматриваются вопросы повестки дня сессии, для обсуждения которых прибыли приглашенные.

Время для докладов на заседаниях Совета Республики предоставляется, как правило, в пределах 30 минут, для содокладов - 15 минут. Выступающим в обсуждении предоставляется до 10 минут; для повторных выступлений в обсуждении, для выступлений по обсуждению кандидатур, порядку ведения заседания, мотивам голосования, для заявлений, запросов, предложений, вопросов, сообщений и справок - до 3 минут.

Процедуры рассмотрения вопросов на заседаниях, проведения голосования и принятия решений в обеих палатах Парламента сходны. Решения Совета республики оформляются постановлениями.

Законодательный процесс в Парламенте

Законодательный процесс - это юридически установленный порядок последовательных, логически сменяющих друг друга организационных действий (стадий) по разработке и принятию законов. Законодательный процесс - важнейшая сторона функционирования парламента и в то же время в нем находят свое проявление взаимозависимость и взаимодействие государственных органов, определить роль каждого в котором имеет важное основополагающее значение не только для реализации принципа разделения властей, но и в силу того, что законодательный процесс - это основа всего процесса правотворчества.

В литературе называется разное число стадий законодательного процесса. По мнению некоторых авторов, существует две основные стадии: предварительное формулирование воли законодательной власти и функциональное возведение этой воли в закон, закрепление ее в нормах права. Другие выделяют следующие основные стадии (этапы) законотворческого процесса: законодательная инициатива, подготовка проекта закона и его предварительное рассмотрение, обсуждение проекта закона в законодательном органе в первом чтении; обсуждение проекта закона в законодательном органе во втором чтении; голосование по проекту закона и его принятие, опубликование закона.

Третьи выделяют шесть стадий такого процесса: 1) прогнозирование и планирование законодательства; 2) внесение предложений об изменении законов; 3) разработка концепции закона и подготовка законопроекта; 4) специальное и общественное обсуждение проекта закона; 5) рассмотрение и принятие закона; 6) опубликование закона и вступление его в силу.

По мнению же Г.А.Василевича, с которым следует согласиться, законодательный процесс состоит из следующих стадий: 1) прогнозирование и планирование развития законодательства; 2) законодательная инициатива; 3) предварительное рассмотрение проектов; 4) рассмотрение проекта на заседании Палаты представителей; 5) принятие закона; 6) рассмотрение Советом Республики принятых проектов законов; 7) подписание и обнародование закона. В целях данной работы представляется правильным выделить следующие стадии законодательного процесса, отражающие специфику подготовки и рассмотрения законопроектов в Национальном собрании Республики Беларусь: 1) законодательная инициатива; 2) рассмотрение законопроекта в Палате представителей; 3) рассмотрение Советом Республики принятых законов; 4) подписание и опубликование закона.

Законодательная инициатива

В юридической литературе существует несколько определений права законодательной инициативы. Не останавливаясь на них подробно, следует все же отметить, что они, как правило, включают три элемента: 1) предоставление такого права Конституцией и законами; 2) определение конкретного субъекта права законодательной инициативы; 3) обязанность законодательного органа рассмотреть внесенный законопроект. С учетом этого право законодательной инициативы можно сформулировать следующим образом: «право законодательной инициативы - это закрепленное в Конституции или законах правомочие государственного органа или депутата парламента вносить законопроекты непосредственно в законодательный орган, который, в свою очередь, обязан принять и рассмотреть его».

В настоящее время правом законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст.99) обладают Президент, депутаты Палаты представителей. Совет Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Право законодательной инициативы может быть реализовано и несколькими субъектами одновременно. Необходимо отметить, что субъект права законодательной инициативы вправе отозвать внесенный проект до рассмотрения в Палате представителей во втором чтении. Субъект права законодательной инициативы так же вправе отозвать свою подпись до рассмотрения законопроекта или проекта постановления Палаты представителей во втором чтении в случае, если законопроект или проект постановления Палаты представителей были внесены несколькими субъектами права законодательной инициативы.

Конституция устанавливает специальный порядок для внесения законопроектов, следствием принятия которых может стать сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов.

В отличие от некоторых других стран, где реализация права законодательной инициативы в зависимости от ее субъекта возможна в двух формах (законодательного предложения и законопроекта), в Республике Беларусь, с принятием в 1996 году новой редакции Конституции 1994 г., реализация права законодательной инициативы осуществляется обычно в форме внесения законопроекта. Возможен и вариант внесения проекта постановления соответствующей палаты Парламента, хотя в этом случае сложно относить такой проект к реализации права законодательной инициативы. Для инициирования законодательного процесса субъект или субъекты права законодательной инициативы направляют проект закона на имя Председателя Палаты представителей.

В Регламенте Палаты представителей (ст.117) раскрывается сущность права законодательной инициативы. Она осуществляется посредством внесения проектов:

законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь;

законов о толковании Конституции и законов Республики Беларусь;

новых законов Республики Беларусь и постановлений Палаты представителей;

законов об изменениях и дополнениях, отмене, а также о признании утратившими силу законов Республики Беларусь, актов, принятых ранее Верховным Советом Республики Беларусь и его органами;

постановлений Палаты представителей об изменениях и дополнениях, отмене или о признании, утратившими силу постановлений Палаты представителей.

В соответствии с Конституции Республики Беларусь (ст.97) Палата представителей рассматривает проекты законов, в том числе о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, об утверждении основных направлении внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; о ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан, о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов. Но необходимо добавить, что этот перечень не является закрытым, поскольку в части второй указанной статьи говорится, что Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией. Это же положение имеется и в Регламенте Палаты представителей (ст.118).

В соответствии с Регламентом Палаты представителей (ст.124) проекты законов Республики Беларусь представляются субъектами права законодательной инициативы к рассмотрению Палатой представителей с приложением следующих материалов:

письма с указанием разработчиков законопроекта, обоснованием необходимости принятия закона, информацией о назначении докладчика по законопроекту в Палате представителей, а также информацией о предполагаемых затратах, связанных с его реализацией;

информации о согласовании и визировании проекта закона (согласия Президента Республики Беларусь или его соответствующего поручения Совету Министров Республики Беларусь и согласия Правительства Республики Беларусь на внесение законопроекта, если следствием принятия соответствующего законопроекта может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов);

заключения по проекту закона Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, а также иных экспертных заключений, если они давались;

перечня законодательных актов, подлежащих изменению, дополнению или отмене в связи с принятием законопроекта;

документа, подтверждающего, что Президенту Республики Беларусь направлены копии законопроекта и сопроводительных документов к нему, если проект вносится не Президентом Республики Беларусь;

к законопроектам об изменениях и дополнениях действующих законов, как правило, прилагается таблица или справка, содержащая существующую статью или иную структурную часть действующего закона и статью или иную структурную часть проекта в новой редакции.

Проект закона, внесенный Президентом Республики Беларусь, считается согласованным со всеми заинтересованными государственными органами, а проект закона, внесенный Советом Министров Республики Беларусь, - согласованным с государственными органами, подведомственными Правительству Республики Беларусь.

Поступившие в Палату представителей проекты законов и постановлений направляются в управление Секретариата Палаты представителей, осуществляющее экспертно-правовую деятельность, для подготовки заключения о соответствии законопроекта требованиям, указанным выше. Если же законопроект, который вносится в Палату представителей, не имеет указанных документов, то он может быть возвращен Председателем Палаты представителей или его заместителем субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект, с предложением выполнить требования Регламента. Но такой проект закона может быть рассмотрен по решению Президента Республики Беларусь или Совета Палаты представителей, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь. Решение Совета Палаты представителей о рассмотрении такого проекта закона принимается на основании заключения соответствующем постоянной комиссии.

Если решение Совета Палаты представителей о рассмотрении проекта закона, внесенного без необходимых документов, не было принято, законопроект возвращается Председателем Палаты представителей или его заместителем субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект, с предложением выполнить требования Регламента.

Законопроекты, внесенные в Палату представителей в соответствии с действующими правилами, подлежат обязательному рассмотрению в Палате представителей.

Поступившие в Палату представителей проекты законов и постановлений согласно Регламенту направляются Председателем Палаты представителей, а в его отсутствие - заместителем Председателя в управление Секретариата Палаты представителей, осуществляющее экспертно-правовую деятельность, для подготовки заключения о соответствии законопроекта требованиям Регламента. Если представленный проект или прилагаемые материалы не отвечают предъявляемым требованиям, такой проект по согласованию с председателем соответствующей постоянной комиссии может быть возвращен Председателем Палаты представителей или его заместителем субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект, с предложением выполнить эти требования.

Председатель Палаты представителей или его заместитель назначает головную (профильную) комиссию для предварительного рассмотрения законопроекта и подготовки по нему заключения.

Головная комиссия по законопроекту направляет законопроект в постоянные комиссии и структурные подразделения Секретариата Палаты представителей, самостоятельно определяет других субъектов, привлекаемых к предварительному рассмотрению проекта, и сроки для представления замечаний и предложений по проекту, которые должны быть не менее десяти дней, если иное не предусмотрено Регламентом.

Порядок работы над проектом закона определяется головной комиссией в соответствии с Регламентом.

Для работы над проектом закона головная комиссия может создать рабочую группу (подготовительную комиссию). В ее состав могут включаться депутаты Палаты представителей, не входящие в состав головной комиссии, а также представители государственных и общественных органов, научных учреждений, специалисты и ученые, работники Секретариата Палаты представителей. Инициатор законопроекта или его представитель вправе принимать участие в работе подготовительных комиссий (рабочих групп). Депутат Палаты представителей имеет право знакомиться со всеми материалами по проекту, участвовать в подготовке заключения по проекту.

Альтернативные проекты законов Республики Беларусь рассматриваются вместе. Альтернативными называются несколько законопроектов, касающихся одной и той же тематики. Другими словами эти несколько законопроектов рассматриваются одновременно.

В случае внесения в Палату представителей субъектами права законодательной инициативы двух и более законопроектов о внесении изменении и дополнении в один и тот же закон головной комиссией с согласия субъектов права законодательной инициативы они могут быть объединены в один законопроект.

В соответствии с требованиями Регламента Палаты представителей (ст.150) работа комиссий над законопроектом должна проводиться открыто и гласно. Головная комиссия вправе предложить провести предварительное обсуждение подготавливаемого проекта в форме парламентских слушаний или вынесение проекта на народное обсуждение в порядке, установленном законодательством. В необходимых случаях по решению головной комиссии законопроект направляется на научную экспертизу, по нему могут запрашиваться заключения министерств и ведомств, мнения различных организаций. Головная комиссия может затребовать у субъекта права законодательной инициативы необходимые дополнительные материалы и информацию.

Головная комиссия на заседаниях рассматривает и согласовывает с субъектом права законодательной инициативы, внесшим законопроект, или уполномоченным на то его представителем замечания и предложения, поступившие в процессе обсуждения законопроекта. Изменения и дополнения, вносимые в законопроект, направляются головной комиссией Президенту Республики Беларусь, на заключение в Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь и в случаях, если следствием внесения поправок может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, согласовываются с Президентом Республики Беларусь либо по его поручению - с Советом Министров Республики Беларусь. В законопроект включаются только те замечания и предложения, по которым достигнуто согласие с субъектом права законодательной инициативы, внесшим законопроект, или его представителем.

Внесение изменений и дополнений в соответствующий законопроект без направления на заключение и согласования не допускается.

Если в законопроект не вносились изменения, за исключением изменений, которые носят технический характер, повторное согласование внесенного в Палату представителей законопроекта с теми же государственными органами не производится. Изменения носят технический характер, если они выразились в следующем:

1) исправлены грамматические ошибки;

2) переставлены местами отдельные нормы проекта, изменена их структура, если это не меняет смысла норм;

3) проведено иное редактирование текста проекта, направленное на приведение его в соответствие со сложившимися правилами юридической техники;

4) изменена или исключена нумерация статей, глав, разделов, других структурных частей законопроекта;

5) изменены оформление, шрифты, иные внешние атрибуты. Законопроект с внесенными замечаниями и предложениями, по которым достигнуто согласие с субъектом права законодательной инициативы, внесшим законопроект, или с уполномоченным на то его представителем, должен быть ими завизирован либо должно быть получено их письменное согласие с внесенными в законопроект изменениями и дополнениями. В соответствии с Регламентом урегулирование разногласий, возникших между постоянными комиссиями Палаты представителей, принимавшими участие в работе над законопроектом, осуществляется Председателем Палаты представителей. Вопросы, по которым не достигнуто согласие, выносятся на рассмотрение Палаты представителей.

По завершении работы головная комиссия направляет заключение и законопроект со всеми необходимыми материалами в Совет Палаты представителей для предварительного рассмотрения вопроса о включении законопроекта в повестку дня сессии Палаты представителей для рассмотрения в первом чтении. Необходимо заметить, что вместе с законопроектом об изменениях и дополнениях действующих законов депутатам Палаты представителей должна быть представлена таблица или справка, содержащая существующую статью или иную структурную часть проекта и статью или иную структурную часть проекта в новой редакции (с дополнениями и изменениями). Таблица или справка подписывается председателем головной комиссии или его заместителем.

При этом законопроект должен быть завизирован: субъектом права законодательной инициативы, внесшим законопроект, или уполномоченным на то его представителем; председателем головной комиссии, руководителями структурных подразделений Секретариата Палаты представителей, осуществляющих экспертно-правовую и редакционную деятельность, а при их отсутствии - их заместителями. При несогласии с положениями проекта визирование производится с приложением соответствующих замечаний и предложений. Срок для визирования предоставляется не менее трех дней, если иное не предусмотрено Регламентом.

Отрицательное заключение головной комиссии о целесообразности принятия данного законопроекта не отменяет необходимости обязательного рассмотрения Палатой представителей проекта в авторской редакции, если проект не отозван субъектом права законодательной инициативы.

При несогласии субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, с изменениями и дополнениями законопроекта, предлагаемыми головной комиссией, другими субъектами права законодательной инициативы, законопроект рассматривается в авторской редакции. В таких случаях визирование производится лишь субъектом права законодательной инициативы (ст.133).

После принятия решения Советом Палаты представителей о включении законопроекта в проект повестки дня сессии Палаты представителей тексты проекта закона Республики Беларусь и всех необходимых материалов, подлежащих рассмотрению Палатой представителей в первом чтении, по поручению Председателя Палаты представителей или его заместителя направляются депутатам Палаты представителей, а также другим субъектам права законодательной инициативы не позднее, чем за три дня до рассмотрения законопроекта в первом чтении.

Приоритетному рассмотрению подлежат проекты законов, направленные на реализацию положений Конституции Республики Беларусь.

Рассмотрение и принятие проекта закона палатами Парламента

Обсуждение (рассмотрение) законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое обсуждение на пленарном заседании палаты (но не в комиссии) считается чтением.

В Республике Беларусь рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату представителей, осуществляется в двух чтениях. Регламентом предусмотрена возможность рассмотрения законопроекта и в одном чтении.

Текст проекта закона, подготовленного к первому чтению и включенного в повестку дня сессии, материалы к нему, заключение головной комиссии по проекту направляются Секретариатом Палаты представителей депутатам Палаты представителей, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, а также заинтересованным органам не позднее, чем за три дня до его рассмотрения в первом чтении, если иное не предусмотрено Регламентом.

При рассмотрении законопроекта в первом чтении Палата представителей заслушивает доклад субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя и содоклад головной комиссии.

При рассмотрении в первом чтении обсуждаются концепция, направленность и структура законопроекта, основные институты и целесообразность принятия закона. При наличии альтернативных проектов. Палата представителей решает, какой проект принимается за основу для подготовки ко второму чтению.

По результатам обсуждения Палата представителей голосованием принимает или отклоняет законопроект. Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, принимается, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, и оформляется постановлением Палаты представителей.

Если по результатам голосования законопроект не принят Палатой представителей, Палата представителей может принять решение об отклонении законопроекта. Решение об отклонении законопроекта считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.

В случае принятия такого решения рассмотрение данного законопроекта возможно лишь после его повторного внесения в Палату представителей в порядке реализации права законодательной инициативы. При этом он рассматривается как новый законопроект.

Если решение об отклонении законопроекта не было принято либо, если предложение об отклонении законопроекта не вносилось, он направляется на доработку в соответствующую комиссию, о чем делается протокольная запись. Палата представителей может расширить число комиссий для доработки законопроекта или поручить доработать его специальной комиссии. После доработки законопроект рассматривается вновь в первом чтении.

Если в ходе первого чтения Палата представителей признает представленный проект не требующим поправок, он по решению Палаты представителей может быть рассмотрен во втором чтении без доработки в постоянных комиссиях.

После принятия законопроекта в первом чтении Палата представителей передает его на доработку в ту же или другую комиссию, либо расширяет число комиссий, либо поручает доработку законопроекта специальной комиссии, устанавливает сроки для доработки и представления проекта ко второму чтению. По решению Палаты представителей законопроект может направляться для внесения предложений и замечаний Президенту Республики Беларусь, в Совет Республики, Совет Министров и другим государственным органам. Если при доработке проекта ко второму чтению изменяется концепция проекта, Палата представителей по предложению головной комиссии может принять решение об отмене ранее принятого постановления и о повторном рассмотрении проекта в первом чтении. Такое решение оформляется постановлением Палаты представителей. Повторное рассмотрение проекта в первом чтении осуществляется в соответствии с Регламентом.

Так же по решению Палаты представителей законопроект между первым и вторым чтением может быть вынесен на народное обсуждение.

Законопроект, принятый Палатой представителей в первом чтении, рассматривается в постоянных комиссиях Палаты представителей с целью его дополнения и подготовки поправок к нему. Для проведения этой работы в постоянных комиссиях головная комиссия устанавливает срок, который должен быть не менее десяти дней, если иное не предусмотрено Регламентом.

Замечания и предложения, оформленные как письменные поправки к законопроекту, представляются в головную комиссию, определенную Палатой представителей для доработки законопроекта. Замечания и предложения должны быть четко сформулированы.

Одновременно с направлением в комиссии данный законопроект представляется головной комиссией для проведения правовой экспертизы в управлении Секретариата Палаты представителей, осуществляющем экспертно-правовую деятельность. Срок для проведения правовой экспертизы предоставляется не менее десяти дней, если иное не предусмотрено Регламентом.

Экспертное заключение рассматривается головной комиссией. Содержащиеся в нем замечания и предложения могут включаться в проект головной комиссией. В случае отклонения замечаний и предложений головной комиссией экспертное заключение прилагается к законопроекту для сведения депутатов Палаты представителей.

Головная комиссия рассматривает внесенные поправки и готовит проект ко второму чтению.

Изменения и дополнения, вносимые в законопроект, направляются головной комиссией Президенту Республики Беларусь, на заключение в Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь и согласовываются с субъектом права законодательной инициативы, внесшим данный проект закона.

Внесение изменений и дополнений в законопроект, за исключением изменений и дополнений, которые носят технический характер, без направления на заключение и согласования не допускается.

Согласование с субъектом права законодательной инициативы изменений и дополнений, вносимых в законопроект в Палате представителей, означает направление законопроекта с этими изменениями и дополнениями соответствующему субъекту права законодательной инициативы. При этом проект закона считается прошедшим согласование, если:

получен письменный ответ от этого субъекта или его уполномоченного представителя независимо от его согласия с внесенными изменениями и дополнениями;

в десятидневный срок со дня получения законопроекта из Палаты представителей субъектом права законодательной инициативы не представлена информация о согласовании либо просьба о продлении срока согласования с обоснованием необходимости такого продления;

Председателем Палаты представителей или его заместителем отказано в продлении срока согласования.

В случае, если следствием внесения поправок может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, такие поправки включаются в законопроект лишь с согласия Президента Республики Беларусь либо по его поручению - Совета Министров Республики Беларусь.

Депутаты Палаты представителей и другие субъекты права законодательной инициативы вправе уточнять текст своих поправок в ходе обсуждения законопроекта в комиссиях, которым поручена доработка законопроекта.

Согласованные поправки к законопроекту, получившие одобрение головной комиссии, включаются в текст законопроекта. Согласованные поправки к законопроекту, не получившие одобрения головной комиссии, прилагаются к новой редакции проекта в форме таблицы для рассмотрения Палатой представителей.

Законопроект, подготовленный для рассмотрения во втором чтении, должен быть завизирован председателем головной комиссии, руководителями структурных подразделений Секретариата Палаты представителей, осуществляющих экспертно-правовую и редакционную деятельность, а при их отсутствии - их заместителями. При несогласии с положениями проекта визирование производится с приложением соответствующих замечаний и предложений. Срок для визирования должен быть не менее трех дней, если иное не предусмотрено Регламентом.

Доработанный законопроект по решению Совета Палаты представителей предлагается для включения его в повестку дня сессии.

Подготовленный для рассмотрения во втором чтении законопроект должен быть направлен головной комиссией депутатам Палаты представителей, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, не позднее, чем за семь дней до рассмотрения законопроекта во втором чтении, если иное не предусмотрено Регламентом. Проект направляется с указанием количества принятых поправок и приложением таблицы отклоненных поправок.

Необходимо отметить, что на данной стадии в законодательном процессе принимают участие комиссии (постоянные и временные), целью которых является, как уже отмечалось выше, доработка законопроекта (дополнение и подготовка поправок, которые представляются в виде письменных замечаний и предложений) и подготовка его ко второму чтению.

Таким образом, после проработки проекта закона в комиссиях (согласно Регламенту Палаты представителей), подготовленный для рассмотрения во втором чтении, законопроект с заключением головной комиссии должен быть направлен депутатам Палаты представителей, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, не позднее, чем за семь дней до рассмотрения законопроекта во втором чтении, если иное не предусмотрено Регламентом. Проект направляется с указанием количества принятых поправок и приложением таблицы отклоненных поправок.

При рассмотрении проекта закона во втором чтении выступает председатель головной комиссии, его заместитель либо член головной комиссии.

Обсуждение законопроекта во втором чтении начинается с его наименования, затем обсуждается преамбула. Далее по решению Палаты представителей законопроект обсуждается постатейно, по главам, по разделам, по иным структурным частям проекта или в целом. Во время обсуждения возможно принятие решения о возвращении отдельных частей или законопроекта в целом на доработку (ст.146 Регламента).

Голосование может проводиться по статьям, главам, разделам или по иным структурным частям проекта. Если по нескольким следующим подряд статьям главы, главам, разделам не имеется замечаний и предложений, то голосование может проводиться одновременно по этим статьям, главам, разделам.

Поправки, не принятые комиссией, голосуются при обсуждении соответствующей статьи, главы, раздела, иной структурной части проекта.

На голосование ставятся только поправки депутатов Палаты представителей и других субъектов права законодательной инициативы, представленные в письменной форме и рассмотренные головной комиссией. Для обоснования поправки слово предоставляется депутату Палаты представителей либо другим субъектам права законодательной инициативы или их представителям.

Каждая поправка обсуждается, и голосование по ней проводится отдельно. Вначале ставится на голосование поправка, затем, если решение не принято, - статья в редакции, предложенной комиссией. Если внесено несколько поправок по одной статье проекта, то вначале обсуждается и выносится на голосование та из них, принятие или отклонение которой позволит решить вопрос о других поправках. В том случае, если поправки субъектов права законодательной инициативы внесены непосредственно в ходе обсуждения законопроекта во втором чтении, и такие поправки не носят технического характера, председательствующий может перенести рассмотрение законопроекта на более поздний срок. Указанные поправки направляются головной комиссией Президенту Республики Беларусь, на заключение в Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь и на согласование. По согласованным поправкам головная комиссия дает свое заключение.

Согласованные и одобренные головной комиссией поправки, а также поправки, которые были согласованы в установленном порядке, но не были одобрены головной комиссией, представляются на рассмотрение Палаты представителей.

Если депутат Палаты представителей, другой субъект права законодательной инициативы, внесший поправку, не согласен с заключением комиссии по согласованной поправке, ему предоставляется слово. Обсуждение по поправкам в этих случаях не открывается.

После того как проведено голосование по всем статьям, главам, разделам или иным структурным частям проекта, а также по всем поправкам, головная комиссия направляет проект закона с принятыми поправками, включенными в текст, Президенту Республики Беларусь для информации.

Если после направления Президенту Республики Беларусь по законопроекту не имеется замечаний и предложений, то Палата представителей может принять решение о голосовании по законопроекту в целом (включая название и преамбулу). Голосование по проекту закона в целом проводится Палатой представителей не ранее, чем через десять дней после направления законопроекта Президенту Республики Беларусь либо по согласованию с Президентом Республики Беларусь в более ранние сроки (ст.149 Регламента). В том случае, если от Президента Республики Беларусь до голосования по законопроекту в целом поступят поправки, то они рассматриваются в порядке, предусмотренном Регламентом. Так после принятия поправок Президента Республики Беларусь головная комиссия должна сделать заключение об отсутствии в проекте внутренних противоречий. После заслушивания заключения головной комиссии голосование в целом по проекту проводится без обсуждения.

Конституцией предусмотрено, что по требованию Президента либо с согласия Правительства Палата представителей на своем заседании принимает решение, голосуя в целом за внесенные Президентом или Правительством проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством. Но такое требование может быть выдвинуто Президентом либо Правительством до рассмотрения законопроекта Палатой представителей или на любом этапе рассмотрения, но до принятия законопроекта в целом во втором чтении.

В результате второго чтения Палатой представителей может быть принято решение о (об):

принятии проекта закона;

отклонении проекта закона;

повторном рассмотрении проекта закона в первом чтении (если изменяется концепция законопроекта);

вынесение законопроекта на референдум. Указанное решение оформляется постановлением Палаты представителей.

Законопроект считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь. Необходимо отметить, в соответствии с Конституцией проекты программных законов об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республике Беларусь считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.

Если по результатам голосования законопроект не принят Палатой представителей. Палата представителей может принять решение об отклонении законопроекта. Решение об отклонении законопроекта считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.

В случае принятия такого решения рассмотрение данного законопроекта возможно лишь после его повторного внесения в Палату представителей в порядке реализации права законодательной инициативы. При этом он рассматривается как новый законопроект.

Если решение об отклонении законопроекта не было принято либо, если предложение об отклонении законопроекта не вносилось, законопроект направляется на доработку в соответствующую комиссию, о чем делается протокольная запись. Палата представителей может расширить число комиссий для доработки законопроекта или поручить доработать его специальной комиссии. После доработки законопроект рассматривается вновь во втором чтении.

Проекты законов могут быть предложены для вынесения на референдум. Решение Палаты представителей по этому вопросу принимается большинством голосов от полного состава Палаты представителей, оформляется постановлением и направляется в Совет Республики.

При принятии решения требуется выяснить два аспекта: кворум лиц, которые должны присутствовать при голосовании, и непосредственно само число лиц, высказавшихся в пользу того или иного решения. Важно соблюсти требования кворума заседания и набрать необходимое число голосов, а также обеспечить свободу волеизъявления.

В Конституции Республики Беларусь закреплена норма, которая устанавливает обязанность Парламента рассмотреть проекты законов в срочном порядке. В соответствии с Конституции Республики Беларусь (ст.99) Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить в Палату представителей предложения об объявлении рассмотрения проекта закона срочным.

Палата представителей должна рассмотреть такой законопроект в течение десяти дней со дня его внесения на рассмотрение.

Если срочный законопроект внесен в Палату представителей в период между сессиями, десятидневный срок для его рассмотрения исчисляется со дня открытия очередной сессии.

При получении проекта закона для рассмотрения в срочном порядке Председатель Палаты представителей, а в его отсутствие заместитель назначают головную комиссию, определяют конкретные сокращенные сроки для подготовки и рассмотрения проекта, меры по ускорению этого процесса.

Согласно Регламенту Палаты представителей (ст.56) проект закона для рассмотрения в срочном порядке должен быть доведен до сведения депутатов Палаты представителей не позднее, чем за два дня, а предложения и замечания депутатов Палаты представителей направляются в головную комиссию не позднее, чем за сутки до рассмотрения.

Законопроекты для срочного рассмотрения дорабатываются, вносятся и обсуждаются на сессии Палаты представителей в порядке, установленном Регламентом для всех законопроектов.

Принятые Палатой представителей законопроекты в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Республики, где могут рассматриваться не более двадцати дней, если иное не предусмотрено Конституцией (при объявлении проекта закона срочным он должен быть рассмотрен Советом Республики в течение десяти дней со дня внесения его на рассмотрение).

Вместе с принятым Палатой представителей законопроектом в Совет Республики направляются и все материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в Палату представителей, а также постановление Палаты представителей по принятому законопроекту, стенографический отчет (стенограмма) заседания Палаты представителей, поправки, отклоненные в ходе доработки законопроекта, тексты неучтенных замечаний и предложений, заключения экспертов, специалистов и экспертно- правового управления Секретариата Палаты представителей по данному законопроекту, мнения заинтересованных государственных органов и должностных лиц, первоначальный текст законопроекта, представленный субъектом права законодательной инициативы.

К законопроекту, следствием принятия которого может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, в обязательном порядке прилагается документ, подтверждающий согласие Президента Республики Беларусь либо, по его поручению, Правительства на внесение этого законопроекта. Отсутствие вышеуказанного документа является основанием для отклонения законопроекта Советом Республики. Необходимо отметить, что Конституцией Республики Беларусь предусмотрена особая процедура рассмотрения проектов законов, когда законопроект рассматривается в срочном порядке. Так Президент либо, по его поручению, Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в течение десяти дней со дня внесения на их рассмотрение (десятидневный срок предусматривается для каждой палаты). Так, в Регламенте Палаты представителей закреплено, что Палата представителей должна рассмотреть такой законопроект в течение десяти дней со дня внесения его на рассмотрения (ст.155) и в Регламенте Совета Республики закреплено аналогичное положение (ст.175).

В том случае, если срочный законопроект внесен в Палату представителей в период между сессиями, десятидневный срок для его рассмотрения исчисляется со дня открытия очередной сессии.

При получении проекта закона для рассмотрения в срочном порядке Председатель Палаты представителей, а в его отсутствие заместитель назначают головную комиссию, определяют конкретные сокращенные сроки для подготовки и рассмотрения проекта, меры по ускорению этого процесса.

Проект закона для рассмотрения в срочном порядке должен быть доведен до сведения депутатов Палаты представителей не позднее, чем за два дня, а предложения и замечания депутатов Палаты представителей направляются в головную комиссию не позднее, чем за сутки до рассмотрения.

Законопроекты для срочного рассмотрения дорабатываются, вносятся и обсуждаются на сессии Палаты представителей в порядке, установленном Регламентом для всех законопроектов.

Так же особая процедура рассмотрения определена для:

проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию;

вопросов о толковании Конституции и законов;

проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и проекта закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный) год.

Необходимо также отметить, что особое внимание занимает также процедура повторного рассмотрения законопроектов, которые были отклонены Советом Республики и возвращены в Палату представителей.

Так, в соответствии с Регламентом (Глава 18) при получении постановления Совета Республики об отклонении законопроекта, принятого Палатой представителей. Палата представителей рассматривает отклоненный законопроект, замечания и предложения Совета Республики и может предложить Совету Республики создать на паритетной основе согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий и выработки согласованного текста законопроекта. В таких случаях принимается постановление Палаты представителей, в котором указываются члены согласительной комиссии от Палаты представителей и ее сопредседатель от Палаты представителей. В состав согласительной комиссии должны быть включены представители головной комиссии Палаты представителей по разработке отклоненного Советом Республики законопроекта.

Постановление Палаты представителей о предложении создать согласительную комиссию направляется в Совет Республики для рассмотрения. При принятии Советом Республики предложения о создании согласительной комиссии согласительная комиссия приступает к работе.

При наличии предложения Совета Республики о создании согласительной комиссии Палата представителей рассматривает вопрос о создании согласительной комиссии.

Текст законопроекта, который выработала согласительная комиссия, представляется на одобрение Палаты представителей. В данном случае на голосование ставится законопроект в целом. Если же согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент либо, по его поручению, Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. В этом случае на голосование ставится законопроект в прежней редакции. Закон считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей. Но, если законопроект не набрал необходимого числа голосов, он по решению Палаты представителей отклоняется либо направляется на доработку в комиссии. Доработанный законопроект вносится для рассмотрения Палатой представителей во втором чтении.

Если согласительная комиссия не создается, то проект закона направляется Председателем Палаты представителей или его заместителем на доработку в головную комиссию. В головную комиссию на доработку направляются также законопроекты, по которым согласительная комиссия не приняла согласованный текст, а Президент Республики Беларусь или, по его поручению, Правительство Республики Беларусь не потребовали, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение по законопроекту.

Доработка такого законопроекта осуществляется головной комиссией по процедуре, предусмотренной Регламентом для подготовки законопроектов ко второму чтению. Доработанный законопроект вносится в Палату представителей для рассмотрения во втором чтении.

Принятые Палатой представителей законопроекты направляются на имя Председателя Совета Республики в течение пяти дней и, как правило, должны быть рассмотрены Советом Республики в срок не более двадцати дней. Приоритетному же рассмотрению в Совете Республики подлежат проекты законов, непосредственно направленные на реализацию положений Конституции Республики Беларусь.

Первоочередному рассмотрению в Совете Республики в соответствии с его регламентом подлежат законопроекты, подготовленные на основе нормативных правовых актов, принятых Парламентским Собранием Союза Беларуси и России и имеющих статус законодательной рекомендации, а также законопроекты, разработанные на основе модельных законодательных актов, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств и Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества.

Срок, в течение которого Совет Республики рассматривает поступивший из Палаты представителей законопроект, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого законопроекта в Секретариате Совета Республики.

В том случае, если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший, следующий за ним, рабочий день.

Поступивший законопроект регистрируется в Совете Республики и в течение пяти дней вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Республики. Председатель Совета Республики определяет постоянную комиссию Совета Республики, ответственную за рассмотрение законопроекта, которая дает свое заключение по законопроекту. Заключение принимается путем открытого голосования большинством голосов от присутствующих на заседании членов комиссии.

Если подготовка заключения поручена нескольким постоянным комиссиям, и единое заключение не выработано, то каждая постоянная комиссия представляет свое заключение. В заключении, направляемом на имя Председателя Совета Республики, содержится оценка рассматриваемого законопроекта и принимается одно из следующих решений:

рекомендовать Совету Республики одобрить принятый Палатой представителей законопроект;

рекомендовать Совету Республики отклонить принятый Палатой представителей законопроект, изложив в заключении мотивы, по которым постоянная комиссия считает необходимым его отклонить.

Рассмотрение законопроекта на заседании Совета Республики начинается с оглашения заключения постоянной комиссии Совета Республики, ответственной за рассмотрение законопроекта, и проекта постановления Совета Республики, внесенного постоянной комиссией. Если соответствующая постоянная комиссия Совета Республики рекомендовала одобрить законопроект, Совет Республики большинством голосов от полного состава Совета Республики принимает одно из следующих решений: 1) провести голосование по одобрению проекта без обсуждения, 2) провести обсуждение законопроекта.

По результатам рассмотрения законопроекта председательствующий ставит на голосование вопрос об одобрении законопроекта Советом Республики. Само голосование не отличается от порядка голосования в Палате представителей: голосование в Совете Республики - открытое и осуществляется лично членами Совета Республики путем подачи голоса «за» или «против». Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов. Голосование может осуществляться с использованием электронной системы подсчета голосов либо путем поднятия руки или бюллетенями для голосования. В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении законопроекта, Совет Республики большинством голосов от своего полного состава вправе принять решение о переносе его рассмотрения на следующее заседание. Если указанное решение не принимается, то председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении законопроекта.

Решение об одобрении или отклонении, принятого Палатой представителей, законопроекта должно быть принято до истечения сроков, предусмотренных Конституцией. Если законопроект не был рассмотрен Советом Республики в установленные сроки, то он считается одобренным и направляется Президенту для подписания.

Законопроект считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Республики. Решение об отклонении законопроекта оформляется постановлением Совета Республики. В постановлении об отклонении законопроекта может содержаться перечень разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей данного законопроекта, по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Республики и Палатой представителей, а также предложение о создании на паритетной основе согласительной комиссии для выработки согласованного текста законопроекта. Постановление Совета Республики об отклонении законопроекта, вместе с законопроектом либо постановление Совета Республики об одобрении законопроекта в пятидневный срок направляются в Палату представителей.