в) поступления депутата Государственной Думы на государственную или муниципальную службу, вхождения его в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, занятия им предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

г) роспуска Государственной Думы в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.

3. Решение о подтверждении или прекращении срока полномочий члена Совета Федерации по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 3 настоящего Федерального закона и частью первой настоящей статьи, оформляется постановлением Совета Федерации.

4. Решение о прекращении полномочий депутата Государственной Думы по основаниям, предусмотренным частью первой и пунктами "а" - "в" части второй настоящей статьи, оформляется постановлением Государственной Думы, в котором определяется день прекращения полномочий депутата. Полномочия депутата Государственной Думы в случае, предусмотренном пунктом "г" части второй настоящей статьи, прекращаются со дня роспуска Государственной Думы.

Полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации, по представлению Председателя Совета Федерации.

В соответствии со ст.6 ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об избрании (о назначении) члена Совета Федерации, а также о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, не позднее чем на следующий день после вступления решения в силу телеграммой уведомляет Совет Федерации о содержании решения и о дате его вступления в силу. Решение об избрании (о назначении) члена Совета Федерации направляется в Совет Федерации соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее пяти дней со дня вступления решения в силу. В тот же срок избранный (назначенный) член Совета Федерации представляет в Совет Федерации копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации, либо копию документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей. Решение о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации направляется в Совет Федерации соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее пяти дней со дня вступления решения в силу.

В соответствии со статьей 7 ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" вопрос о подтверждении или досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации (ст.7 ФЗ) предварительно рассматривается Комиссией Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности. Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности проверяет соответствие документов, подтверждающих полномочия члена Совета Федерации либо устанавливающих основания досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, положениям федеральных законов "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". По результатам проверки указанных документов Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности готовит заключение.

В заключении Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности приводится перечень документов, предусмотренных статьей 8 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и подтверждающих полномочия члена Совета Федерации либо устанавливающих основания досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации. Вопрос о подтверждении или досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации включается в повестку дня ближайшего заседания Совета Федерации по предложению Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности. Рассмотрение вопроса о подтверждении или досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации начинается с доклада председателя либо по его поручению первого заместителя или заместителя председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности. Решение о подтверждении полномочий члена Совета Федерации принимается без обсуждения большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.

В случае принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий члена Совета Федерации полномочия прежнего члена Совета Федерации в связи с истечением срока полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, избравшего (назначившего) его, прекращаются, что оформляется постановлением Совета Федерации, не требующим специального голосования.

Решение о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации по основаниям, предусмотренным частями первой и второй статьи 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации, в котором определяется день прекращения полномочий члена Совета Федерации".

Заключение

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что "в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти" (часть 2 статьи 95) и что "порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами" (часть 2 статьи 96).

Многовариантность трактовки статьи 95 Конституции привела к тому, что Совет Федерации на сегодняшний день является самым реформируемым органом государственной власти, судьба которого не определена окончательно. За четырнадцать лет существования верхней палаты были опробованы три способа ее формирования.

История становления Совета Федерации началась с Положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году, утвержденного Указом Президента РФ от 11 октября 1993 года [6]. Согласно Положению палата должна была избираться непосредственно населением регионов. Выборы проводились на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам, которые создавались в рамках границ субъектов Федерации. Количество округов соответствовало числу субъектов. В Положении предпочтение было отдано американской модели формирования верхней палаты - избранию двух представителей от каждого региона. При этом избиратель получил право подачи голоса одновременно за двух кандидатов.

Согласно механизму образования верхней палаты, заложенному в Федеральном законе от 5 декабря 1995 года "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", в состав верхней палаты парламента вошли по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности.

Спустя пять лет, 5 августа 2000 года, был принят Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", который вводил новый порядок формирования палаты. Третий этап развития Совета Федерации ознаменовался тем, что в палату вошли по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Введение нового порядка образования Совета Федерации не положило конец дискуссии о том, каким образом он все-таки должен формироваться. Существующие проекты формирования палаты отражают пеструю палитру вариантов - от прямых выборов и ступенчатых выборов, проводимых особыми электоральными коллегиями (путем выдвижения делегатов представительными органами), до различных способов делегирования и прямого назначения.

Тот факт, что оптимальный порядок формирования Совета Федерации до сих пор не найден, можно объяснить рядом причин:

Во-первых, в Конституции заложены противоречивые нормы. Цитируемая выше статья 95, с одной стороны, говорит о том, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации, т.е. от сообщества граждан. Но далее следует уточнение: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Это явное противоречие нуждается в толковании.

Во-вторых, одна из главных причин заключается в самой процедуре изменения порядка формирования верхней палаты. Согласно ст. 96 Конституции РФ данный вопрос регулируется на уровне федерального закона, который, в случае совпадения позиций главы государства и большинства депутатов Государственной Думы, может быть принят без выраженного одобрения Совета Федерации.

Чтобы отойти от "гибкой" модели второй палаты, необходим такой уровень законодательного закрепления порядка формирования второй палаты, изменение которого требует широкого политического консенсуса и невозможно без согласия большинства субъектов Федерации.

В-третьих, сам порядок комплектования состава как первой, так и второй палаты российского парламента в целом до настоящего времени не приобрел самодостаточной ценности и потому рассматривается субъектами политики (в том числе и самими законодателями) как элемент "институционального дизайна", который, при необходимости, может быть подвергнут кардинальному изменению.

Выборных вариантов формирования верхней палаты за все время ее существования было сформулировано множество, но очень незначительная часть этих предложений стала законопроектами и была передана на рассмотрение Государственной Думы. В соответствии с Автоматизированной системой обеспечения законодательной деятельности Совета Федерации и Государственной Думы (АСОЗД) до Думы "дошло" всего 6 законопроектов, предусматривающих различные варианты выборности членов Совета Федерации.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

2. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

3. Федеральный закон от 05.12.1995 № 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"

4. Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"

5. Указ Президента РФ от 21.09.1993 № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации"

6. Указ Президента РФ от 11.10.1993 № 1626 "О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"

7. Указ Президента РФ от 06.11.1993 № 1846 "Об уточнении Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и Положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году"

8. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"

9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник., М., "Юристъ", 2003;

10. Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М.Степанова, Т.Я.Хабриевой., М., "Юристъ", 1999;

11. Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, "Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации": история принятия и возможные перспективы изменения", М., 2003;

12. Аналитический вестник № 34 (190). Актуальные проблемы государственного строительства, выпуск № 2. Полуян Л.Я. "Верхняя палата парламента в системе органов государственной власти", М.,2002;

13. Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - М.: Проспект, 2007.

14. Вихарев А. А. Вопросы конституционной теории и практики // Аналитический вестник № 23 (179), 2005.

15. Гуреева Н.П., Прокопов В.И. Парламент Японии // Парламеты мира. Сборник. - М.: Интерпракс, 1991.

16. Дмитриева Ю.А., Николаева А.М. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива // Северо-кавказский юридический вестник, Ростов-на-Дону, 2004, № 1.

17. Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика // Журнал российского права, 2004, № 1.

18. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: БЕК, 2002.

19. Мишин А.А. Парламент Канады // Парламеты мира. Сборник. - М.: Интерпракс, 1991.

20. Новые конституции стран СНГ и Балтики. Сборник документов. Вып. 2. - М.: Манускрипт, 1997.

21. Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. Справочник. - М.: Изд. "Юридическая литература", 1993.

22. Садовникова Г.Д. Некоторые направления развития институтов российского парламентаризма // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции / Под ред. С.А. Авакьяна. - М., 2003. С. 78 - 79.Энциклопедия "Британника", 2004.

Размещено на Allbest.ru