Правовой статус института опеки и попечительства

Но очевидно, что в современной России, при условии безвозмездности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируется определенный интерес лица, пожелавшего стать опекуном или попечителем. Речь идет о стремлении лица удовлетворить потребность в общении, заботе о ближнем.

Потребность человека в заботе о ближнем должна культивироваться обществом и «эксплуатироваться», но в пределах допустимого. Это означает, что законодатель должен найти способы поддержки тех граждан, кто отважился взять на себя заботу об инвалидах или детях, и стимулировать тем самым сограждан к подобному поведению. В тоже время должны быть закреплены и соответствующие меры контроля за действиями опекунов, гарантирующих осуществление прав и интересов подопечных лиц.

Опека или попечительство должны устанавливаться на основании соглашения, заключаемого органом опеки и попечительства от имени муниципального образования с лицом, пожелавшим стать опекуном. Постановлением Правительства РФ могут быть утверждены соответствующие типовые договоры, различающиеся по содержанию в зависимости возмездности отношений, от характера прав и обязанностей исполняющей стороны.

Внедрение сделки в эту сферу общественных отношений позволит достичь следующих положительных результатов:

· Возможности в каждом случае определять отношения сторон на основе встречного волеизъявления

· В законодательстве об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть устранены вопросы и противоречия, связанные с использованием различных форм устройства. Тогда отпала бы необходимость предусматривать в законодательстве субъектов РФ новые формы устройства детей, основанные на договоре

· Лично-доверительный характер правоотношений позволит сделать эту связь наиболее соответствующей интересам подопечного, поскольку отстранение опекуна от исполнения обязанностей может производиться не только при нарушении требований, установленных законом, но и в иных случаях, предусмотренных договором и учитывающих специфику личности подопечного

· Признание правоотношений между опекуном (попечителем) и муниципальным образованием договорными обязательствами снимает все вопросы об ответственности за нарушение прав и интересов подопечных лиц, которые действующим законодательством не урегулированы до конца. Речь идет об ответственности за неправомерное расходование денежных средств и имущества подопечного, за неосуществление надзора или воспитания, непредставление медицинского ухода.

В изменении также нуждаются и нормы «публично-правовой» принадлежности, что должно быть выражено прежде всего в закреплении на уровне федерального законодательства статуса органа опеки и попечительства.

Также требуется унификация норм о правовом статусе попечителя, закрепленных в нормативно-правовых актах различной отраслевой принадлежности.

Ныне действующее законодательство не содержит единого подхода в определении объема дееспособности лиц, находящихся под попечительством. Так, одна отрасль (гражданское законодательство) позволяет ограниченно дееспособному гражданину совершать юридически значимые действия, а другая (гражданское процессуальное законодательство) не дает ему такой возможности, обязывая попечителя осуществлять его права. Такое положение можно считать недостатком правового регулирования, тем более, что в отдельных нормативных актах о правомочиях попечителя нет упоминания и это затрудняет на практике определение их прав и обязанностей.

Также необходимо сформировать правильно ориентированную социальную политику государства в сфере опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства в современных условиях фактически не справляются со своими обязанностями из-за неукомплектованности кадрами, отсутствия транспорта, средств связи. Несмотря на то, что эти органы являются органами местного самоуправления, возложить бремя имущественного обеспечения их деятельности только на местные бюджеты было бы несправедливо и незаконно. Фактически сегодня органы опеки и попечительства исполняют государственные функции социальной и правовой защиты несовершеннолетних и других категорий граждан, что в соответствии со ст.132 Конституции РФ должны сопровождаться «передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств» из федерального бюджета.

Однако очевидно, что дефицит бюджетных средств не позволит покрыть немалые расходы на организацию и осуществление опеки и попечительства. Поэтому законодателями могут быть использованы меры всестороннего стимулирования граждан к осуществлению заботы о недееспособных или не полностью дееспособных лицах: например, осуществлении идеи о закреплении за опекунами (попечителями) такого преимущества, как право требования от совершеннолетних трудоспособных бывших подопечных предоставления содержания.

При решении задачи охраны прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц предпринимаемые меры (как правового, так и экономического, идеологического характера) должны носить комплексный характер и исходить их принципа сохранения во что бы то ни стало каждого члена общества и всемирной охраны его прав и интересов.

Заключение

Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Опекун или попечитель может быть назначен только с согласия подопечного. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

Любой подопечный имеет все те права, которыми СК наделяет каждого ребенка: на общение с родителями и другими родственниками, на защиту, на выражение своего мнения.

Как опекун, так и попечитель имеют одинаковые права и обязанности по воспитанию своих подопечных. Они по существу совпадают с правами и обязанностями родителей в отношении своих детей.

В настоящее время в институте опеки и попечительства наблюдаются проблемы:

1. Все реже родные и близкие берут на себя заботу о лицах, страдающих психическими расстройствами. Кроме того, именно этот вид опеки характерен наибольшим количеством злоупотреблений со стороны опекунов в отношении имущества подопечного. Во многом данное обстоятельство вызвано отсутствием механизма эффективного контроля за их действиями, а также неиспользованием органами опеки и попечительства института доверительного управления имуществом подопечного.

2. Еще реже устанавливается попечительство над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. В первую очередь это обусловлено тем, что закон более не провозглашает «борьбы с пьянством и алкоголизмом».

3. Некоторые субъекты РФ вводят форму устройства детей, ничем не отличающуюся от опеки (попечительства) по содержанию, однако имеющую иное название - это патронаж. Основная задача этого «изобретения» - вывести лиц, осуществляющих заботу о несовершеннолетних, из-под категории опекунов (попечителей) с тем, чтобы на них не распространялось действие Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Итоговая цель этого нововведения - устройство детей в семью без осуществления ежемесячной выплаты средств на питание ребенка, приобретение одежды, обуви.

Мы можем предложить следующие решение этих проблем: опека или попечительство должны устанавливаться на основании соглашения, заключаемого органом опеки и попечительства от имени муниципального образования с лицом, пожелавшим стать опекуном.

Внедрение сделки в эту сферу общественных отношений позволит достичь следующих положительных результатов:

· Возможности в каждом случае определять отношения сторон на основе встречного волеизъявления

· В законодательстве об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть устранены вопросы и противоречия, связанные с использованием различных форм устройства.

· Лично-доверительный характер правоотношений позволит сделать эту связь наиболее соответствующей интересам подопечного, поскольку отстранение опекуна от исполнения обязанностей может производиться не только при нарушении требований, установленных законом, но и в иных случаях, предусмотренных договором и учитывающих специфику личности подопечного

В изменении также нуждаются и нормы «публично-правовой» принадлежности, что должно быть выражено прежде всего в закреплении на уровне федерального законодательства статуса органа опеки и попечительства.

Также требуется унификация норм о правовом статусе попечителя, закрепленных в нормативно-правовых актах различной отраслевой принадлежности.

Также необходимо сформировать правильно ориентированную социальную политику государства в сфере опеки и попечительства.

В заключении отметим, что при решении задачи охраны прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц предпринимаемые меры (как правового, так и экономического, идеологического характера) должны носить комплексный характер и исходить их принципа сохранения во что бы то ни стало каждого члена общества и всемирной охраны его прав и интересов.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации: официальный текст.- М.: Юнвес.- 2003.- с. 47

2. Положение «О порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством)» от 16 февраля 1993 года// Вестник образования.- 1993.-№5.-С50

3. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» от 1 мая 1996 года № 542// Женщины и дети. Юридический справочник/Автор-составитель Н.А. Мишле.-М.: Филинъ, 1998.- с.2

4. Положение «О порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)» от 19 августа 1999 года N 199// СПС «Гарант»

5. Приказ «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» от 10 сентября 1996 года N 332// СПС «Гарант»

6. Гражданский кодекс РФ (часть 1,2,3) (с изм. доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 года, 24 октября 1997 года, 2 июля, 17 декабря 1999 года, 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 года, 21 марта, 14, 26 ноября 2002 года, 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 ноября 2003 года)// СПС «Гарант»

7. Жилищный кодекс РСФСР (в ред. от 28 марта 1998 года) (с изм. от 18 января 1985 года, 29 августа 1986 года, 7 июля 1987 года, 18 ноября, 19 декабря 1988 года, 23 июня 1989 года, 6 июля 1991 года, 27 января, 22 августа 1995года, 28 марта 1998 года, 17 апреля 2001 года, 25 июля, 24, 31 декабря 2002 года)

8. Комментарий к семейному кодексу по РФ/ Ред. И.М. Кузнецова.-2-е. изд.-М.:Юрист.-2000// СПС «Гарант»

9. Аргунова Ю. Друг больного - опекун?// Социальная защита.-1997.-№8(68).-с.96

10. Гражданское право. Юнита №2: гражданское правоотношение. Субъекты гражданского права. М.: Современный Гуманитарный Университет.-2002.-с.58

11. Женщины и дети. Юридический справочник/ Автор-составитель Мишле Н.А.-М.: Филинъ.-1998.-с.496

12. Михеева Л.Ю. Доверительное управление имуществом в деятельности органов опеки и попечительства //Государство и право.-2002.-№4.-с.96

13. Нечаева А.М. Семейное право: проблемы и перспективы развития.// Государство и право.-1999.-№3.-с.96

Размещено на Allbest.ru