Право и экономика

Растущая дифференциация доходов и концентрация огромного богатства в руках очень узкой группы граждан. В условиях высокой дифференциации доходов не может сложиться средний класс, который является источником экономического процветания и социально-политической стабильности во всех современных обществах.

Демографический кризис по показателям продолжительности жизни Россия находится в пятом десятке стран мира. Очень высок уровень заболеваемости и инвалидности, распространяются болезни, обусловленные социальным благополучием, возникают эпидемии опасных инфекционных болезней, обостряется проблема социальной защиты престарелых.

Утрата населением доверия к власти. Это оборачивается развитием теневой экономики, низкой нормой сбережения в государственных и особенно негосударственных банках, бегством капитала, недоверием предпринимателей государственной финансовой политике. Опыт стран, осуществлявших глубокие преобразования, однозначно свидетельствует: успех возможен только в том случае, когда реформы пользуются поддержкой большинства населения и ведут к росту его благосостояния. Борисов Е.Ф. «Экономическая теория»: Учеб. пособие- 2-е изд. М.: Юрайт,1999. - 384 с.

2.5 Роль государства в кризисной экономике

В кризисной ситуации стране необходимо эффективное государство. При этом важно руководствоваться критерием сохранения рыночных свобод, поскольку понятие эффективного государства никоим образом не тождественно возврату к централизованной хозяйственной деятельности. Оно должно проявить умение в использовании той собственности, которой располагает, для увеличения инвестирования в реструктуризацию и развитие экономики. Российское правительство особе внимание уделяет концептуальной и законодательной проработке государственного строительства в трех основных направлениях:

Формирование эффективной системы государственного управления, обеспечение экономической, организационно правовой активности государства в целях стимулирования экономического подъема.

Развитие правовых и налого-бюджетных основ федерального устройства государства.

Легитимизация диалога между ветвями власти в интересах общественного согласия и стабильности.

Важным направлением государственной деятельности является поддержка законодательных инициатив, содействующих развитию конкурентной среды предпринимательской деятельности. Сам процесс государственного правотворчества должен осознанно вписываться в широкий исторический контекст развития страны. Государство должно активизироваться как в создании технических, а так и организационных условий формирования рынка капитала. Необходимо помочь развитию институтов и технологий, трансформации внутренних сбережений предпринимателей и населения в производственные инвестиции. Одновременно государство должно наладить систему управления активами. В противном случае права собственника принимают на себя директор и промышленный управленческий аппарат, что порождает уродливые формы управления, когда руководители акционерных обществ присваивают право распоряжаться чужими капиталами. Бесхозность государственной собственности- один из тормозов на пути к экономическому росту, причина невыплаты налогов и источник скрываемых доходов. Налаживание эффективного управления государственными предприятиями, грамотное управление государственными активами в рыночном режиме расчищают дорогу экономическому росту. Все должно работать на вектор поступательного движения вперед. Необходимо наладить партнерство между предпринимателями и государством. Это один из путей экономического роста в условиях кризиса. Поддержка отечественного предпринимателя и обеспечение конкуренции важные функции государства, которые, однако, оно выполняет с большим отставанием. Например, антимонопольное регулирование является одним из наименее разработанных направлений на макроэкономическом уровне. На этом фоне все остальные вопросы, решаемые государством, приобретают подчиненный, кратковременный и инструментальный характер. Трудно уповать только на автоматизм рыночных регуляторов, иногда государству просто необходимо вмешиваться по средством издания необходимых нормативно-правовых регуляторов(актов). В последние годы государство предпринимало неоднократные попытки для создания условий экономической стабилизации, но они не дали ожидаемых результатов. К одной из них можно отнести ориентацию на селективную ограниченную поддержку приоритетных направлений промышленного развития. Суть данного направления проста: определение государственными органами приоритетов, проведение на конкурсной основе эффективных проектов, выделения государством необходимого объема средств. Но никто не нашел необходимых средств, и в первую очередь само государство. Средства не нашлись потому, что государственное регулирование в интересах финансовой стабилизации оказалось несовместимым с какой-либо промышленной политикой. Выход из кризиса во многом зависит от взаимодействия государства и частной собственности, многоукладности экономики, финансовой стабилизации, укрепления национальной валюты, роста внутренних накоплений населения, благоприятной реструктуризации нашего внешнего долга и устойчивого положительного сальдо внешней торговли и т.д., но эти благоприятные факторы не смогут заработать автоматически. Государственная политика в финансовом секторе идет в разрез с интересами промышленности. Чтобы переломит эту тенденцию, ведущую к деградации промышленных мощностей, следует дополнительно использовать два пути: 1 активизацию долгосрочных инвестиций в основной капитал для создания новых производств. 2 увеличение вложений в оборотные фонды для более полного использования производственного и трудового потенциала. Источники привлечения долгосрочных инвестиций ограничены. В нынешних условиях средств нет ни у государства, ни у коммерческих банков. На иностранных инвестициях при высокой рискованности вложений в российскую экономику и неразвитости института страхования и гарантий невозможно обеспечит собственный рост. Осталось два неиспользованных источника: средства населения и амортизационные отчисления. Средства населения можно вовлечь в инвестиционный процесс как минимум при условии предоставления абсолютной государственной гарантии от возможных рисков. Амортизационные отчисления, исчисляемые миллиардами рублей, идут на заработную плату, оплату сырья, топлива и энергии, что абсолютно недопустимо. Попытка законсервировать амортизацию на инвестиционных счетах неизбежно приведет к дальнейшему сокращению действующих производственных фондов. Что делать? Видимо, придется решать вопрос эмиссионной политики, дополняя ее действенными средствами контроля за прохождением и использованием денежных средств на производственные цели. Государство должно выступать инициатором дальнейших институциональных преобразований. Корректировки макроэкономической политики будут блокироваться, если не внести изменения в действующую систему кредитно-банковских учреждений. В ее нынешнем упрощенном виде она не отвечает условиям перехода к экономическому росту в стране с таким разнообразием интересов, форм хозяйствования, столь сложной производственной и региональной хозяйственной структурой. Необходимо усиление контроля за деятельностью банков с государственной долей участия. Надо выделить среди этой категории банков прежде всего те, а которые будут возложены функции инвестиционных банков, нацеленных на восстановление промышленного и аграрного секторов экономики. В конечном итоге, необходимы новая мотивация и новая дисциплина труда, социальное партнерство при строгом соблюдении взаимных обязательств всеми сторонами- правительством, предпринимателем и работником. Эффективное и ответственное государство, свобода выбора и предпринимательства, личный интерес, труд, соединенный с законом и гарантированными гражданскими правами, - должны стать движущими силами нового этапа экономического развития России. К числу основных задач нового этапа правительства относит следующее: преодоление кризиса, расширения налогооблагаемой базы, доведение инфляции до уровня 3-4% в год, поддержание стабильного валютного курса; сужения поля коррупции и прямого воровства путем установления некоторых наиболее очевидных причин, порождающих эти явления; проведение социальной реформы в области государственного образования, здравоохранения и т.д.; создание в стране полноценного земельного рынка; восстановление инвестиционного процесса при усилении роли государства. На основании изложенных заключений и выводов необходимо: радикально изменить курс социально-экономической политики; направить усилия государства на всемирную поддержку производства, активное вовлечение в хозяйственный оборот финансовых ресурсов страны, снижение долгового бремени экономики. В этих целях необходимо сконцентрировать усилия государства на сокращение затрат на содержание государственного аппарата и рационализации других бюджетных расходов, не связанных с качеством и уровнем жизни населения, разработать и осуществить долгосрочную программу промышленной политики, перестройки структуры производства. На основе повышения конкурентоспособности производства и создания в стране благоприятного инвестиционного климата содействовать сокращении бегств капитала из страны; принять законодательные и нормативные акты, направленные на обеспечение социальных гарантий, т.е.:

· Установление размера минимальной оплаты труда на уровне прожиточного минимума.

· Возмещение работникам ущерба за нарушение сроков начисленной заработной платы, пенсий, пособий.

· Введение в практику переговоров об условиях и уровне оплаты труда лиц, работающих по найму.

· Утверждение порядка упреждающей индексации оплаты труда с учетом прогнозируемого роста стоимости жизни.

· Увеличение средней оплаты труда работников бюджетной сферы в отраслях, непосредственно определяющих качество трудовых ресурсов (здравоохранение, образование, наука и культура). Зарплата в этих отраслях должна постепенно приближаться к зарплате работников промышленности, первоначально до 75 %- 80%, а в дальнейшем до 100% от средней оплаты труда в промышленности.

· Законодательное закрепление и введение в практику независимых экспертиз нормативно-правовых актов, экономических проектов и целевых программ.

Одним из ключевых направлений социальной политики государства должно стать принятие федерального закона о социальном партнерстве. Экономические ограничители нового этапа реформ связаны со спадом производства и соответственно способностью правительства существенно увеличить налоговые поступления в бюджет. Иными словами, речь идет о том, сумеет ли правительство естественными методами, т.е. без включения печатного станка, решить социально-экономические проблемы России. Носова С.С. «Экономическая теория» М.: Кнорус, 2009.-800с.

2.6 Антикризисные меры

Антикризисные меры следует разделить на обязательные и вынужденные. Первые следует реализовывать немедленно, не дожидаясь выхода кризисных тенденций из-под контроля, независимо от обстоятельств; вторые - в случае неуправляемого нарастания кризисных тенденций, неспособности государства к обслуживанию своих долговых обязательств. Своевременное применение обязательных мер позволит избежать необходимости использования мер вынужденных, к которым придется прибегнуть лишь в крайнем случае для минимизации последствий разрушения финансовой системы.

Существенное увеличение неналоговых бюджетных доходов

Обязательные меры: введение реальной государственной монополии на оборот этилового спирта, спиртосодержащих растворов и алкогольной продукции через казенные предприятия, временное прекращение импорта этилового спирта, распространение акциза на все виды спирта с последующей его компенсацией потребителям технического спирта; перечисление всей прибыли Центрального банка в доход федерального бюджета, проверка порядка ее формирования, обоснованности образования им фондов, относимых на расходы и накопления средств, получаемых в результате коммерческой деятельности; отмена решения Правительства о снижении ставок таможенного тарифа; введение вмененного налога на мелкие и средние торговые и посреднические фирмы; введение контроля за эффективностью размещения валютных резервов государства; повышение налога на валютообменные операции, введение налога на ввоз наличной иностранной валюты; активизация мер по возврату ранее предоставленных СССР и Россией кредитов другим странам; повышение эффективности использования государственной собственности, перечисление дивидендов по акциям предприятий и банков, находящихся в государственной собственности, в бюджет, установление строгой ответственности руководителей соответствующих министерств и ведомств, представителей государства за выполнение плановых ориентиров по доходности и оценочной стоимости активов вверенных им предприятий.

Ответственные: Правительство и Центральный банк.

Вынужденные меры: отмена всевозможных льгот по оплате таможенных пошлин, включая режимы временного ввоза; восстановление экспортного тарифа на вывоз природного газа, или введение госмонополии на этот вид деятельности; легализация источников происхождения капитала путем уплаты их владельцами подоходного налога с рыночной капитализации активов, приобретенных неизвестным способом.

Обеспечение устойчивости рубля, усиление валютного контроля.

Обязательные меры: решительное применение установленных санкций в отношении нарушений валютного законодательства, а также строгое соблюдение ограничений на приобретение иностранной валюты исключительно на цели оплаты импортных контрактов и других разрешенных законом текущих операций; восстановление ограничений на вывоз капитала; ужесточение валютного контроля за импортными операциями; ужесточение контроля и сокращение сроков репатриации валютной выручки от экспорта; переход к более гибкой политике обменного курса рубля, учитывающей требования поддержания конкурентоспособности не менее 2/3 отечественных товаропроизводителей, а также проблемы поддержания платежного баланса; обеспечение прозрачности деятельности Центрального банка в отношении политики размещения валютных резервов, операций на открытом рынке в целях регулирования обменного курса рубля, усиление контроля за деятельностью дилеров Центрального банка, исключение возможностей злоупотреблений в этой сфере; повышение устойчивости структуры валютных резервов страны, их диверсификация, отказ от привязки обменного курса рубля к доллару как в формировании валютных резервов, так и в политике регулирования и номинирования обменного курса; прекращение деятельности явных и скрытых оффшорных зон на территории России, применение санкций в отношении коммерческих структур, нелегально вывезших капитал или ведущих платежно-расчетное обслуживание проводимой в России деятельности в оффшорных зонах; запрет на открытие и ведение счетов оффшорных банков в российских коммерческих банках; введение ограничений на ввоз иностранной наличной валюты по установленным нормативам для физических лиц, при запрете на эти операций со стороны юридических лиц, за исключением Центрального банка; расширение практики использования рубля во внешнеторговых расчетах, а также в качестве резервной валюты в СНГ; создание межбанковского пула стабилизации рубля - механизма консолидированной ответственности банковского сектора за стабильность финансовых рынков за счет обязательных отчислений банками валютных средств в размере доли от объема их валютных активов. Ответственные: Центральный банк, Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю.

Сокращение расходов на обслуживание государственного долга

Ужесточение контроля за эффективностью и целевым использованием бюджетных расходов, их рационализация

Оживление производства и инвестиционной активности, преодоление платежного кризиса

Вынужденные меры: снижение акцизов на энергоресурсы с замещением выпадающих доходов бюджета восстановлением экспортных пошлин или прямых рентных платежей; “замораживание” цен на энергоносители и продукцию естественных монополий до выравнивания кумулятивных темпов их роста с ценами на готовую продукцию в течение последних лет; введение протекционистских мер во внешней торговле, включая временное установление количественных ограничений в целях защиты внутренних товаропроизводителей и выравнивания платежного баланса; расширение системы государственных закупок в целях натурального обеспечения соответствующих направлений бюджетных расходов; введение системы общественных работ на принадлежащих государству объектах инфраструктуры с натуральной формой оплаты; установление лимитов гарантированного тепло- и энергоснабжения производственных предприятий с их оплатой в порядке государственных нужд с соответствующим оформлением платежных требований и обязательств государства; национализация неплатежеспособных предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики страны с их последующей реструктуризацией, повышением эффективности работы и реприватизацией.

Ответственные: Правительство, Центральный банк, Федеральное Собрание.

Нормативное и организационное обеспечение реализации антикризисной программы

В сфере законодательства: принятие федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”, внесенного Советом Федерации в порядке законодательной инициативы; принятие федерального закона “О чрезвычайных мерах по преодолению бюджетного кризиса”; принятие поправок к Федерального закону “О валютном регулировании и валютном контроле”, а также инструкций Центрального банка, направленных на введение ограничений на вывоз капитала, ввоз наличной иностранной валюты, ее ограничение во внутреннем обороте, ограничение наличных расчетов, развитие электронных расчетов и дебетовых платежных инструментов; принятие поправок к Уголовному кодексу, уточняющих и расширяющих ответственность за нарушения бюджетного и валютного законодательства; принятие решений Правительства по вопросам таможенных пошлин, контроля за качеством импортируемых товаров, регулирования внешнеторговых операций, оборота алкогольной продукции и осуществления других перечисленных мер. http://budgetrf.nsu.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/1998/vestniksf80-13/vestniksf80-13040.htm

Заключение

В период новейшей истории повышается структурированность общественных систем, усиливается роль государства в правотворческой деятельности, усложняются фактические отношения. Правовые нормы становятся специализированными, возникает необходимость их комплексного применения в регулировании общественных отношений. Право - это система общеобязательных формально- определенных правовых норм регулируемых и исходящих из государства. Право имеет закономерные связи с экономикой, политикой, нравственностью и особенно глубоки связи с государством. Все эти связи выражаются в его признаках: системность, формально определено, право исходит от государства, отражает волю населения и обладает общеобязательной нормативностью.

Экономические законы существуют вне зависимости от воли и сознания людей. Становление экономических отношений породило новые институционные формы их закрепления, стабилизации, развития. Государство и право - это социально-политические институты, вызванные к жизни экономикой, потребностями ее развития и регулирования. Право - естественный регулятор экономических отношений. Экономические отношения, как и любые иные социальные взаимосвязи, могут стабильно функционировать, если они закреплены в нормативных актах. Основным нормативным источником права является Конституция Российской Федерации. В ней закреплены принципы, основные отправные начала, которыми должны руководствоваться все другие отрасли права, определяет экономическую систему Российской Федерации, положение личности, фиксирует государственное устройство России, систему судебных органов. Статья 34 Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Статья 35 Право частной собственности охраняется законом. Статья 37 Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Статья 57 Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Кроме того экономические отношения закреплены в нормах гражданского права, уголовного, предпринимательского и финансового права, а так же в других отраслях права. Особенно остро стоит вопрос правового регулирования экономики в период экономического кризиса. Кризис возникает как правило несоответствием нормативно правового регулирования меняющемуся самосознанию людей и перестройке экономических процессов. Вследствие этого законодательными органами выдвигаются ряд законодательных инициатив : принятие федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”, принятие федерального закона “О чрезвычайных мерах по преодолению бюджетного кризиса”; принятие поправок к Федерального закону “О валютном регулировании и валютном контроле”. Эти и другие изменения в законодательстве положат процесс выхода из кризиса, а так же стабилизации экономики и дальнейшего прогрессивного развития общества. Таким образом, процесс правотворчества протекает непрерывно, являясь неотделимым от экономического развития, осознанно вписывась в широкий исторический контекст развития государств.

Список используемой литературы:

право экономика общество антикризисный

1. Конституция РФ М.: Российская газета, N 7, 21.01.2009

2. Налоговый кодекс М.: Российская газета, N 148-149, 06.08.1998

3. Трудовой кодекс М.: Парламентская газета, N 2-5, 05.01.2002

4. Таможенный кодекс М.: Парламентская газета, N 99-100, 03.06.2003

5. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»

6. Федеральный Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей»

7. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе».

8. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

9. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах»

10. Алексеев С.С. «Теория государства и права» М.: Норма. 1998.- 243с.

11. Марченко М.Н. «Теория государства и права» М.: Проспект, 2008. - 637с.

12. Носова С.С. «Экономическая теория» М.: Кнорус, 2009.-800с.

13. Лазарев В.В. «Общая теория права и государства» М.: Юрист, 1994. - 360 c.

14. Видяпина В.И. «Бакалавр экономики» Хрестоматия. Т.2. М.: Триада, 2006. - 720 с.

15. Жуков С.И. «Экономика и управление предприятием» Конспект лекций. Н.Челны: ТРТУ, 2007. - 118 с.

16. Чепурина М.Н. «Курс экономической теории» Киров: Аса, 2007 г.-848с.

17. Борисов Е.Ф. «Экономическая теория»: Учеб. пособие- 2-е изд. М.: Юрайт,1999. - 384 с.

18. http://budgetrf.nsu.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/1998/vestniksf80-13/vestniksf80-13040.htm

19. http://www.jourclub.ru/5/496

20. http://www.unn.ru/rus/books/stat3.htm

Размещено на Allbest.ru