Особенности применения к несовершеннолетним наказаний, не связанных с лишением свободы

Поэтому представляется обоснованной позиция о закреплении в законе в качестве специфической цели наказания - воспитание несовершеннолетних, которая соответствует положениям Конституции РФ о том, что детство находится под защитой государства (статья 38) и нормам международного права, касающимся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Особый статус прав и свобод человека в правовой системе России, установленный в Конституции, выражается в признании и гарантировании (п.1 ст.17) в Российской Федерации прав и свобод человека согласно общепринятым принципам и нормам международного права, которые в свою очередь в соответствии с п.4 ст.15 входят составной частью в российскую правовую систему и, следовательно, должны, могут и будут использоваться при разрешении споров, при принятии управленческих и судебных решений.

Это основополагающее, принципиальное положение радикально изменило направление и характер взаимодействия норм международного права и норм внутригосударственного права России в области обеспечения прав человека. Оно является правовой новеллой отечественной конституционной практики. Постановка вопроса о признании и гарантировании в Российской Федерации прав и свобод человека согласно общепринятым принципам и нормам международного права обусловлены не только теоретическим интересом, а, что особенно важно, возникающими потребностями практики, административной и судебной.

Важно, что международные документы, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, применяются в широких рамках Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских и политических правах, Декларации прав ребенка и Конвенции о правах ребенка 1989г., которые Россия ратифицировала.

Международными стандартами признается необходимость и важность осуществления прогрессивной политики предупреждения преступности среди несовершеннолетних, избегать криминализации и наказания ребенка за поведение, не причиняющее серьезного ущерба развитию самого ребенка или вреда другим. Наиболее многоплановым и обобщенным международным документом, касающимся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, являются «Пекинские правила», с принятием которых связывается представление о новом этапе развития правосудия для несовершеннолетних. Так, согласно правилу 5, две важнейшие цели правосудия в отношении несовершеннолетних состоят, в первую очередь, в обеспечении благополучия несовершеннолетнего и обеспечении того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями его личности, так и с обстоятельствами правонарушения. Содействовать благополучию несовершеннолетнего, значит не наказать и оградить общество, а обеспечить благополучие несовершеннолетнего. Миньковский, Г.М. Уголовное право России: Учебник / Г.М. Миньковский, А.А. Магомедов, В.П. Ревин. - М.: Юрист, 2007. - С.349. Это - главная цель тех правовых систем, в которых делами несовершеннолетних правонарушителей занимаются суды по семейным делам или административные власти.

Как следует из статей 43, 89 УК РФ, такой категорией, как благополучие юного правонарушителя, наш закон не оперирует.

Правосудие не стремится к этой цели наказания и решает только три задачи уголовного правосудия: восстановление социальной справедливости, исправление, предупреждение совершения новых преступлений.

На практике фактически наблюдается уклон в сторону карательных санкций в отношении несовершеннолетних. Международное требование о «соблюдении принципа содействия благополучию несовершеннолетнего» в ст.ст. 43, 89 УК не закреплено. Поэтому полагаем, благополучию несовершеннолетнего должно уделяться особое внимание и в российской правовой системе, что поможет избежать чисто карательных санкций. Для обеспечения этого, считаем необходимым, в качестве первоочередных целей наказания несовершеннолетних включить воспитание и содействие благополучию несовершеннолетних.

2.2 Виды наказаний, назначаемые несовершеннолетним

Исходя из целей наказания несовершеннолетних в ст. 88 УК РФ определены виды наказаний для них. УК РФ 1996 г. не предусматривает каких-либо специальных наказаний для несовершеннолетних. Однако круг наказаний, которые могут быть им назначены, ограничиваются шестью видами:

1) штраф;

2) лишение права заниматься определенной деятельностью;

3) обязательные работы;

4) исправительные работы;

5) ограничение свободы;

6) лишение свободы на определенный срок.

В данной выпускной квалификационной работе нами будут рассмотрены только первые четыре вида наказания, поскольку наказание в виде ограничения и лишения свободы может быть назначено лишь при условии, что его цели не могут быть достигнуты иным, более мягким наказанием, предусмотренным законом.

Сопоставление этих видов наказаний с наказаниями, установленными в ст. 44 УК для лиц, достигших в момент совершения преступления совершеннолетия, показывает, что к несовершеннолетним не применяются:

1) лишение специального, воинского и почетного звания;

2) ограничение по военной службе;

3) конфискация имущества;

4) смертная казнь.

Таким образом, из 12 видов наказаний, предусмотренных в УК РФ для всех видов осужденных, к несовершеннолетним правонарушителям могут применяться только шесть, которые в большей степени отвечают возрасту таких лиц, их статусу в обществе и реальным возможностям исправительного на них воздействия.

Особенностями наказаний для несовершеннолетних является не только сокращение видов, но и ограничение сроков и размеров наказаний по сравнению с теми же видами наказаний для взрослых. Это относится, по существу, ко всем шести названным видам наказаний.

Система наказаний (от мягких к наиболее строгим), по мнению Санталова А.И., ориентирует суд на необходимость глубоко проанализировать обстоятельства дела, учесть личность подростка, выяснить причины совершения им преступления и назначить такое наказание, которое будет достаточно эффективным и для исправления самого преступника, и для цели общей превенции, и для восстановления социальной справедливости. Санталов А.И. Проблемы применения наказаний, не связанных с лишением свободы / А.И. Санталов. - М.: Юридическая литература, 2007. - С.48

Из видов наказания, которые суд, в соответствии с законом, может назначить несовершеннолетним, четыре относятся к основным: обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, лишение свободы. Два вида наказания - штраф и лишение права заниматься определенной деятельностью - относятся к группе смешанных видов наказания и могут назначаться как основные или дополнительные в зависимости от того, в каком качестве они указаны в статьях УК РФ.

В связи с тем, что понятие отдельных видов наказания, условия их назначения и сроки во многом совпадают с аналогичными видами, назначаемыми взрослым, следует остановиться лишь на особенностях, характерных для несовершеннолетних.

2.2.1 Штраф

Штраф несовершеннолетнему может быть назначен только при наличии у него самостоятельного заработка или имущества, на которое допустимо обратить взыскание. Штраф, назначенный несовершеннолетнему осужденному, по решению суда может взыскиваться с его родителей или иных законных представителей с их согласия. Штраф назначается в размере от одной тысячи до пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода несовершеннолетнего осужденного за период от двух недель до шести месяцев.

Все другие положения ст. 46 УК о штрафе распространяются и на несовершеннолетних, поскольку ч. 2 ст. 88 УК РФ других изъятий не содержит. При назначении штрафа несовершеннолетним у суда могут возникать трудности фактического характера. Дело в том, что у несовершеннолетних даже в возрасте 16-17 лет возможности заплатить штраф, как правило, ничтожны. Они обычно не имеют ни имущества, на которое могло бы быть обращено взыскание, ни заработка или имеют его в размерах, не позволяющих заплатить штраф. В отношении же несовершеннолетних в возрасте 14-15 лет назначение штрафа практически вообще не имеет смысла.

2.2.2 Лишение права заниматься определенной деятельностью

В ст. 88 УК предусмотрено назначение несовершеннолетнему наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью. Запрещение занимать определенные должности (ст. 47 УК) не упомянуто, поскольку несовершеннолетние какие-либо должности в силу своего возраста не занимают.

Лишение права заниматься определенной деятельностью может назначаться несовершеннолетним осужденным в качестве основного наказания, когда оно указано в санкции статьи Особенной части УК, либо в качестве дополнительного наказания всякий раз, когда суд с учетом характера и тяжести совершенного преступления и личности виновного сочтет невозможным сохранить за ним право заниматься определенной деятельностью, скажем, управлять мотоциклом или иным транспортным средством либо работать в питейном заведении по отпуску посетителям алкогольных напитков.

Реально эта мера наказания может назначаться несовершеннолетним в возрасте 16-17 лет. Выбор рода запрещенных судом занятий будет зависеть, естественно, от характера деяния субъекта и тех или иных негативных свойств его личности. По общему правилу (ч. 2 ст. 47 УК) рассматриваемое наказание назначается в качестве основного на срок от одного года до пяти лет, а в качестве дополнительного - от шести месяцев до трех лет. Никакого сокращения этих пределов для несовершеннолетних осужденных закон не предусматривает, но, очевидно, суд может с учетом конкретных обстоятельств не применять к этим лицам указанных максимальных сроков наказания.

2.2.3 Обязательные работы

Стандартные Минимальные правила ООН (Токийские правила) среди возможных мер наказания, альтернативных лишению свободы, называют, в частности, выполнение общественно полезных работ. Такой вид наказания закреплен в законодательстве и успешно реализуется в ряде скандинавских стран, в США. Сердюкова И.И. О практике назначения несовершеннолетним видов уголовного наказания, не связанных с лишением свободы / И.И. Сердюкова // Уголовно - исполнительная система: право, экономика, управление. - 2009. - №2. - С.47.

В соответствии со ст. 49 УК РФ обязательные работы состоят в выполнении осужденными в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления.

Предполагается, что в качестве обязательных будут работы по благоустройству населенных пунктов, уходу за больными, погрузочно-разгрузочные и другие подобные работы, не требующие особой квалификации. Эти работы, в соответствии с ч. 3 ст. 88 УК устанавливаются на срок от сорока до ста шестидесяти. Продолжительность исполнения данного вида наказания лицами в возрасте до пятнадцати лет не может превышать двух часов в день, а лицами в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет - трех часов в день.

Обязательные работы не назначаются инвалидам первой и второй групп. Карательная сторона уголовного наказания в виде обязательных работ проявляется в ограничении таких конституционных прав, как право на вознаграждение за труд и право на отдых (ч. 3,5 ст. 37 Конституции РФ), а также в обязательности труда.

Согласно ч. 1 ст. 25 УИК исполнение данного наказания возлагается на уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Объект обязательных работ, т.е. предприятие, организация, где они будут выполняться, должны находиться в пределах населенного пункта, где проживает осужденный, или в местности, откуда он имеет возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного проживания (с учетом выполнения им не только обязательных работ, но и основной работы, службы, учебы).

Если предприятие, организация и т.п., в которой планируется отбывание обязательных работ, находится в муниципальной собственности, то виды и конкретные места таких работ определяются и закрепляются актом местной администрации, согласованным с уголовно-исполнительной инспекцией. В иных случаях рабочие места и виды работ определяются договорами органов местного самоуправления с организациями-работодателями, согласованными с инспекцией.

Осужденные привлекаются к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). Инспекция вызывает осужденного, ставит его на учет, разъясняет порядок и условия отбывания наказания и выдает ему направление в конкретную организацию для выполнения обязательных работ.

При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция может отсрочить начало привлечения к обязательным работам. Такими причинами могут быть:

1) временная нетрудоспособность осужденного;

2) временный выезд его с постоянного места жительства по уважительной причинам;

3) временная необеспеченность работой в организациях, куда направляется осужденный.

Направление инспекции является основанием для издания администрацией организации приказа о приеме осужденного на временную работу на условиях неполного рабочего дня с оплатой пропорционально отработанному времени. Копия (либо выписка) приказа немедленно направляется в уголовно-исполнительную инспекцию, которая ведет помесячный суммарный учет времени, отработанного осужденными, и контролирует своевременное перечисление в соответствующие бюджеты финансовых средств за выполненные ими работы.

При приеме на работу администрация знакомит осужденных с правилами внутреннего распорядка организации, которые осужденные обязаны соблюдать. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 26 УИК они обязаны добросовестно относиться к труду, работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок.

Администрация организации вправе изменять конкретное место выполнения обязательных работ в зависимости от производственных потребностей, но по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией.

Обязательные работы не ограничивают конституционного права гражданина на выбор места жительства. Однако он обязан ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места проживания. При смене места проживания осужденного в пределах того же района (города) он остается на учете в прежней инспекции и по возможности (с учетом времени на дорогу) на прежнем месте работы.

При переезде в другой город, район учетные документы осужденного передаются в инспекцию по новому месту жительства, где решается вопрос трудоустройства для отбывания оставшегося срока наказания.

Выполнение обязательных работ не приостанавливается при предоставлении осужденным трудовых, учебных и иных отпусков, наступлении каникул у студентов (учащихся), обучающихся по дневной форме. В случае болезни осужденного и признания его инвалидом первой или второй группы уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания.

Как уже отмечалось, срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых осужденный фактически отбывал обязательные работы. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. Наказание считается исполненным (отбытым), когда осужденный полностью отработал установленное для него приговором количество рабочих часов. При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов.

Оплата труда осуществляется повременно или сдельно. Применение сдельной оплаты труда (даже при перевыполнении производственных заданий) не устраняет обязанности осужденных отработать установленное приговором суда количество часов обязательных работ.

Трудовая книжка на осужденных не заводится, время их обязательных работ не включается в трудовой стаж.

Если при выполнении обязательных работ осужденный получает увечье или его здоровью наноситься какой-либо иной вред, он получает компенсацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о возмещении вреда.

На администрацию организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возложена обязанность уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию об уклонении осужденных от отбывания наказания. Под уклонением от отбывания данного наказания следует понимать невыходы осужденных на работу без уважительных причин, нарушения ими трудовой дисциплины, за что администрация может применить к ним различные меры взыскания. Новиков Р.В. Законодательное закрепление пределов назначения уголовного наказания / Р.В. Новиков // Российский следователь. - 2009. - №14. - С.12. В этом случае она обязана срочно проинформировать инспекцию.

За указанные и иные нарушения порядка и условий отбывания данного наказания, согласно ч. 1 ст. 29 УИК инспекция предупреждает осужденного об ответственности в соответствии с законодательством, например, о возможной замене обязательных работ другим наказанием.

В полной мере встает вопрос о замене обязательных работ другим видом наказания в соответствии с ч. 3 ст. 49 УК РФ в отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания обязательных работ. Таковыми согласно ст. 30 УИК РФ признаются лица:

1) более двух раз в течение месяца не вышедшие на обязательные работы без уважительных причин;

2) более двух раз в течение месяца нарушившие трудовую дисциплину;

3) скрывшиеся в целях уклонения от отбывания наказания.

В отношении этой категории осужденных уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания. Согласно ч. 3 ст. 49 УК РФ таким видом наказания является лишение свободы. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока лишения свободы из расчета один день лишения свободы за восемь часов обязательных работ.

Аналогичным образом определяется продолжительность ограничения свободы или ареста применительно к неотбытой части обязательных работ. Необходимо отметить, что такая замена недопустима в отношении несовершеннолетних. В соответствии со ст. 88 УК РФ ограничение свободы к несовершеннолетним не применяется вообще, а арест возможен только в отношении лиц, достигших 16-летнего возраста.

После отработки осужденным установленного для него приговором количества часов обязательных работ администрация организации направляет справку (извещение) об этом в уголовно-исполнительную инспекцию и уведомляет осужденного об истечении срока обязательных работ. При поступлении справки (извещения) уголовно-исполнительная инспекция отражает факт исполнения приговора в учетных документах и снимает осужденного с учета.

Как и прочие наказания, обязательные работы преследуют цели исправления осужденного. Эта задача возложена прежде всего на уголовно-исполнительную инспекцию и на администрацию и коллективы предприятий, в которых осужденные отбывают обязательные работы. Для стимулирования этой деятельности местные органы самоуправления вправе использовать такие меры, как полное или частичное освобождение организаций-работодателей от местных налогов и сборов, предоставление им гарантированных муниципальных заказов и т.п.

К работе по осуществлению воспитательного воздействия на осужденных, к контролю за их поведением могут привлекаться и представители общественных формирований (объединений) воспитательной и правоохранительной направленности.

2.2.4 Исправительные работы

Исправительные работы предусмотрены санкциями почти половины статей УК РФ. По мысли законодателя, этот вид уголовного наказания, заключающийся в привлечении осужденного к труду с вычетом из его заработка определенного процента в доход государства, содержит в себе возможности по исправлению лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, и является альтернативой лишению свободы и другим видам наказания. Несовершеннолетним осужденным исправительные работы назначаются на срок до одного года (ч. 4 ст. 88 УК РФ) (т.е. верхний предел этого вида наказания для несовершеннолетних осужденных в два раза меньше верхнего предела исправительных работ, назначаемых совершеннолетним осужденным). Несмотря на то, что некоторые специалисты скептически относятся к подобному решению законодателя и даже предлагают предоставить суду право назначать исправительные работы несовершеннолетним осужденным сроком до двух лет с максимальным процентом удержания из заработка Петров Н.Н. Применение исправительных работ в отношении несовершеннолетних / Н.Н. Петров // Журнал Российский следователь. - 2009. - № 1. - С.21., на наш взгляд, такое проявление гуманизма соответствует курсу российской уголовно-правовой политики на сокращение реального применения наказания в виде лишения свободы к несовершеннолетним, совершившим преступления небольшой или средней тяжести, исправление которых возможно без изоляции от общества.

Вместе с тем применение названного вида уголовного наказания к несовершеннолетним вызывает ряд вопросов, требующих своего разрешения.

Так, в настоящее время согласно ч. 3 ст. 50 УК РФ как для взрослых, так и несовершеннолетних осужденных установлены одинаковые размеры удержания заработка -- от пяти до двадцати процентов. Думается, это не соответствует принципам гуманизма, дифференциации уголовной ответственности и наказания. Поэтому целесообразно и логично предусмотреть на законодательном уровне сокращение минимального размера удержаний из заработка несовершеннолетних. По мнению Абземилова З.Р., он не должен превышать 10%, учитывая то обстоятельство, что заработная плата работающих несовершеннолетних в стране, как правило, значительно ниже, чем у взрослых лиц. Абземилова З.Р. О применении исправительных работ в отношении несовершеннолетних / З.Р. Абземилова, Б.О. Боровиков // Российская юстиция. - 2009. - №3. - С.54.

Трудно понять логику законодателя, существенно изменившего в связи с принятием Федерального закона РФ от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ редакцию ч. 3 ст. 42 УИК РФ, отказавшись от зачета в срок отбывания исправительных работ времени, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам, но за ним сохранялась заработная плата (например, времени отпуска, исполнения государственных или общественных обязанностей, болезни (за исключением случаев, указанных в ч. 4 ст. 42 УИК РФ), ухода за больным родственником). Согласно нынешней редакции ч. 3 этой статьи время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам, в срок отбывания исправительных работ не засчитывается.

Подобное решение, думается, было принято без учета интересов несовершеннолетних, осужденных к исправительным работам, и не согласуется с принципом гуманизма. Более того, в ч. 7 ст. 42 УИК РФ содержится положение, согласно которому в срок исправительных работ не засчитывается, в частности, время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним. Отсюда вытекает, что время болезни, вызванной иными причинами, должно включаться в срок этого наказания. Получается, что ч. 3 ст. 42 УИК РФ противоречит ч. 7 этой статьи. Безусловно, данное противоречие необходимо устранить на законодательном уровне. Полагаем, зачет в срок отбывания исправительных работ времени, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам, но за ним в соответствии с законом сохранялась заработная плата, не подрывает эффективность данного вида уголовного наказания, особенно в отношении несовершеннолетних осужденных.

Не выглядит до конца продуманным, учитывая особенности личности несовершеннолетних, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, и отказ законодателя от условно-досрочного освобождения в отношении лиц, отбывающих исправительные работы. Сотрудники уголовно-исполнительной системы справедливо отмечают, что такое решение не стимулирует осужденных выполнять требования приговора суда, так как эти лица лишены перспективы досрочно отбыть указанный вид уголовного наказания. На наш взгляд, нет каких-либо серьезных аргументов в пользу внесения в ч. 1 ст. 79 УК РФ изменения, согласно которому допускается условно-досрочное освобождение лиц, отбывающих наказание в виде исправительных работ.

Нельзя признать социально обусловленным изменение, внесенное в ч. 1 ст. 50 УК РФ, в соответствии с которым исправительные работы могут назначаться только осужденному, не имеющему основного места работы. Это значительно сузило возможности применения этого вида наказания, как в отношении взрослых, так и несовершеннолетних осужденных.

Так, в 2008 г. судами Российской Федерации исправительные работы были назначены только 43,4 тыс. лиц (4,8 % судами от общего числа осужденных), в 2009 г. - 42,6 тыс. лиц (5 %). Обухова И.В. Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2009 году / И.В. Обухова // Российская юстиция. - 2009. - № 5. - С.57.

Еще более низкие показатели характеризуют динамику применения этого вида наказания к несовершеннолетним осужденным. Например, в 2008 г. исправительные работы были назначены в Российской Федерации 599 осужденным, совершившим преступления в возрасте до 18 лет (0,63 %) от общего числа несовершеннолетних осужденных); в 2009 г. -- 1481 (1,56 %). Там же.

В результате такого положения у суда, если он придет к выводу о невозможности назначения штрафа к этим лицам, остается, по сути, выбор только в пользу условного осуждения к лишению свободы, что не отвечает международно-правовым требованиям о более широком применении альтернативных лишению свободы наказаний к несовершеннолетним, совершившим преступления, не представляющие повышенной общественной опасности.

Известно, что широкое применение условного осуждения к несовершеннолетним нередко воспринимается ими как безнаказанность за свое упречное с точки зрения уголовного закона поведение (например, по данным Федеральной службы исполнения наказаний России, условно осужденные несовершеннолетние, состоящие на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, в два раза чаще совершают преступления, чем взрослые условно осужденные). Ручкин Ф. Уголовно-исполнительные инспекции на пути преобразований / Ф. Ручкин // Ведомости Уголовно-исполнительной системы. - 2009. - №6. - С.5.

В данной связи полагаем, что надо отказаться от запрета назначать исправительные работы лицам, имеющим основное место работы. Это будет соответствовать принципам гуманизма, индивидуализации и дифференциации уголовной ответственности и наказания. Естественно, соответствующие коррективы должны быть внесены в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство.

Представляется, исправительные работы при их правильном применении, проведении с осужденными несовершеннолетними воспитательной работы, надлежащем контроле за их поведением, могут выступать более эффективным видом уголовного наказания, чем, например, штраф.

В них заключается больше возможностей для исправления осужденных несовершеннолетних, учитывая роль трудового воспитания в формировании личности подростка. Вместе с тем необходимо определиться с ограничениями на применение этого вида уголовного наказания в отношении несовершеннолетних.

В ч. 5 ст. 50 УК РФ запрещено назначать исправительные работы лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на военных должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судами приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву. То есть этот запрет рассчитан в основном на взрослых лиц. А как быть в отношении лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести впервые и не достигших к моменту вынесения приговора 16 лет?

Согласно ч. 6 ст. 88 УК РФ осужденным лицам этой категории назначать наказание в виде лишения свободы нельзя (как и остальным несовершеннолетним осужденным, совершившим преступления небольшой тяжести впервые). Следовательно, в арсенале у суда остаются только наказания, не связанные с изоляцией от общества. Однако, по мнению некоторых специалистов, применять исправительные работы к лицам, не достигшим 16 лет, нельзя. Колоколов Н.А. Исправительные работы: сущность и назначение / Н.А. Колоколов // Уголовный процесс. - 2008. - № 9. - С.56.Согласно же другой точки зрения в подобной ситуации можно назначать исправительные работы условно. Благов Е.В. Исправительные работы: вид наказания или разновидность обязательных работ / Е.В. Благов // Уголовный процесс. - 2008. - № 10. - С. 52.

Судебная практика при решении этого вопроса также неоднозначна. Например, 15-летнему Г., учащемуся 9 класса школы №31, в 14-летнем возрасте судимому за кражи к штрафу через три месяца после вынесения приговора, вновь совершившему кражу сотового телефона в салоне средств связи с причинением значительного ущерба гражданину, по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ был назначен 1 год исправительных работ с удержанием 15 % заработка. Архив Братского городского суда. Уголовное дело № 1-133/2007.По сходному уголовному делу 14-летнему Б., состоявшему на учете в ПДН, учащемуся средней школы, по ч. 1 ст. 161 УК РФ за открытое хищение мобильного телефона у другого подростка были назначены исправительные работы условно Архив Братского городского суда. Уголовное дело № 1-647/2008.

Думается, возможности назначения рассматриваемой категории лиц исправительных работ невелики. Согласно ст. 63 ТК РФ заключение трудового договора допускается с лицом, достигшим возраста 16 лет. В случае получения основного общего образования либо продолжения освоения программы основного общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законодательством общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью.

С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения. В пункте же 14 ст. 50 Закона РФ «Об образовании» сказано: «Привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без согласия обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается». По сути, это означает, что назначать исправительные работы в отношении 14-летних (почти во всех случаях) и 15-летних очень сложно. Но если это так, то не лучше ли в самом тексте УК РФ (ст. 50 или ст. 88 УК РФ) прямо указать, что исправительные работы могут назначаться только несовершеннолетнему, достигшему к моменту вынесения приговора 16 лет? На наш взгляд, подобное решение законодателя будет способствовать единообразию судебной практики, дифференциации уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних разных возрастных групп, совершивших преступления небольшой или средней тяжести.

Итак, исправительные работы представляют собой достаточно суровое наказание и обладают определенными возможностями по исправлению осужденных несовершеннолетних в тех случаях, когда характер и степень общественной опасности совершенного преступления и личности виновного свидетельствует о том, что подросток не нуждается в изоляции от общества и его исправление может быть достигнуто на свободе в процессе трудовой деятельности.

Таким образом, наказания для несовершеннолетних, предусмотренные УК РФ, образуют собой определенную систему, которая состоит из исчерпывающего перечня наказаний, расположенного в определенном порядке по степени их тяжести.

Справедливым наказанием в отношении несовершеннолетнего будет то наказание, которое наилучшим образом обеспечивает его исправление и способствует предупреждению новых преступлений. При этом наказание не должно быть чрезмерно строгим.

При назначении наказания необходимо учесть условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, под которыми понимается, прежде всего, обстановка, в которой проходило становление личности несовершеннолетнего - поведение в семье, школе, ближайшем окружении несовершеннолетнего тех или иных условий для нравственного формирования личности, включая материально-бытовые условия, выполнение родителями обязанностей по воспитанию, связи и знакомства несовершеннолетнего, его времяпрепровождение, взаимоотношения со старшими и сверстниками и тому подобное. Это необходимо для того, чтобы суд мог определить насколько верно и необходимо назначение того или иного вида наказания.

Также важным является учет фактов девиантного поведения несовершеннолетнего до совершения преступления, состояние его на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, привлечение к административной ответственности, наличие судимости за ранее совершенное преступление и ряда других факторов.

Влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц - прежде всего, имеется в виду отрицательное влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту, в особенности взрослых лиц, которое послужило причиной или способствовало совершению преступления несовершеннолетним: целенаправленное вовлечение его в преступную или иную антиобщественную деятельность, доведение несовершеннолетнего перед совершением преступления до состояния опьянения, пропаганда преступного образа жизни.

3. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ К НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ

В современных условиях развития нашего общества, на пути построения правового государства в России, все большее значение в борьбе с преступностью отводится мерам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы.

Действующая система уголовно-правовых мер включает в себя ряд видов наказания, не связанных с лишением свободы. Но в судебной практике эти наказания применяются неравномерно, особенно в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

Согласно ст. 88 Уголовного кодекса Российской Федерации одним из видов наказания, не связанного с лишением свободы, назначаемого несовершеннолетним, могут быть исправительные работы. Исправительные работы назначаются несовершеннолетним осужденным на срок до одного года. В юридической литературе неоднократно подчеркивалось, что применение и исполнение такого вида наказания, не связанного с лишением свободы, как исправительные работы, в отношении подростков имеет свои специфические особенности. Повышенную процессуальную сложность и трудность представляет разбирательство уголовных дел в отношении несовершеннолетних правонарушителей, когда требуется обеспечить, в первую очередь, воспитательное предупредительное воздействие судопроизводства. Выбор той или иной меры наказания подростку зависит от множества обстоятельств, согласно закону, подлежащих обязательному установлению. Возрастные особенности психики несовершеннолетнего, повышенная эмоциональная возбудимость, переходящая в запальчивость, избыток энергии и неумение ее правильно использовать, повышенная внушаемость, склонность к самооговору должны учитываться судом при индивидуализации наказания. Игошев К.Е. Опыт социально-психологического анализа несовершеннолетних правонарушителей / К.Е. Игошев // Следователь. - 2008. - №1. - С. 49.

С особой осторожностью суды призваны применять исправительные работы для работающих несовершеннолетних, трудовой путь которых только начинается и наказание должно стать для них исправительно-воспитательной мерой.

Назначая исправительные работы несовершеннолетнему суд должен учитывать, что они по возможности не должны препятствовать социальному развитию несовершеннолетнего (выбор другой, более квалифицированной работы, поступление в учебное заведение и т. п.).

В настоящее время значительно снижена практика применения исправительных работ к несовершеннолетним, о чем могут свидетельствовать статистические денные по Иркутской области.

В Иркутской области за период с 2007 - 2009 гг. было осуждено всего 8 несовершеннолетних. Волошин В. Проблемы назначения несовершеннолетнимосужденным исправительных работ и лишения свободы / В. Волошин // Уголовное право. - 2009. - №2. - С.87 - 89.

Здесь хотелось бы так же привести данные по России в целом. В 2008 году по России было осуждено 148560 несовершеннолетних, из них к исправительным работам 398 (что составило 0,3 % от общего числа осужденных), к лишению свободы - 29407 (25,5 % от общего числа осужденных). Почти не отличаются данные за 2009 год. Всего было осуждено 146698 подростков, из которых к исправительным работам было осуждено 370, а к лишению свободы - 34407 несовершеннолетних. Там же.

В чем же причина снижения эффективности данного вида наказания в отношении несовершеннолетних. Одной из главных причин уменьшения применения данного вида наказания, на наш взгляд, являются трудности, связанные с его исполнением. В настоящее время в нашей стране существует безработица. Многие законопослушные граждане не могут найти себе работу. Число государственных предприятий резко сократилось. Исходя из этого, отбывание наказания в виде исправительных работ вызывает определенные трудности не только для несовершеннолетних, но и для взрослых правонарушителей. Возможность отбывания данного вида наказания значительно сократилось, уменьшение доли наказания явилось объективным следствием демократических реформ в России.

По нашему мнению, необходимо разрешить отбывать исправительные работы не только на государственных предприятиях, учреждениях, организациях, но и на кооперативных, частных предприятиях. Поэтому вопрос о применении такой меры наказания как исправительные работы к несовершеннолетним широко дискутируется в юридической литературе.

Одни авторы полагают, что применение исправительных работ к несовершеннолетним вообще следует отменить. По мнению М. Журавлева и П. Ильина исправительные работы не достигают своей цели тогда, когда они назначаются лицам, которые не могут их отбывать. Среди этих лиц авторы указывают на несовершеннолетних. Журавлев М. За правильное применение и исполнение исправительных работ / М. Журавлев, П. Ильин // Российская юстиция. - 2009. - №5. - С.45.

Одним из аргументов сторонников отказа от применения исправительных работ к подросткам является то, что широкий круг льгот и правовых гарантий, предоставляемых им трудовым законодательством, фактически не совместим с правоограничениями, связанными с применением этой меры наказания. Но дело в том, что правоограничения при исправительных работах касаются главным образом двух сфер: удержаний из заработной платы, предоставления отпуска и трудового стажа.

Назначение данной меры наказания не аннулирует таким образом, всю систему льгот и гарантий, обеспечиваемых трудовым законодательством, в том числе гарантий, связанных с обучением профессии, совмещением работы и учебы, рабочего времени и времени отдыха и т. д.

Ограничивается временно лишь часть льгот, которыми пользуется работающий подросток, и это совместимо с его общим правовым статусом. Существует и противоположная точка зрения. По мнению Волошин В., наиболее целесообразными и эффективными мерами наказания, которые могут применятся к несовершеннолетним, являются исправительные работы. Волошин В. Проблемы назначения несовершеннолетнимосужденным исправительных работ и лишения свободы / В. Волошин // Уголовное право. - 2009. - №2. - С.89.

По мнению других, в силу специфических особенностей наказания в виде исправительных работ не может и не должно широко применятся к несовершеннолетним, но это не означает, что данную меру вообще следует отменить для несовершеннолетних. По мнению М.А. Скрябина к несовершеннолетним нельзя широко применять исправительные работы. Скрябин М.А. Статистика. Краткий анализ состояния преступности в России / М.А. Скрябин // Российская юстиция - 2009.- №12 - С.37.

Возможности применения исправительных работ к подросткам ограничиваются прежде всего положениями трудового законодательства, согласно которому прием на работу несовершеннолетних допускается с 16-ти, а в исключительных случаях с 15-ти лет. С 14-ти лет допускается прием на работу с согласия родителей, усыновителей или попечителя для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения. Действительно, особенности, присущие правовой природе этой меры наказания, ограничивают возможность ее использования в отношении несовершеннолетних, что, безусловно, учитывается судами, которые крайне редко применяют исправительные работы к несовершеннолетним. Необходимо учитывать и тот факт, что эта мера наказания применяется только к тем несовершеннолетним преступникам, исправление которых возможно с помощью общественно-полезного труда. Особенностью данного вида наказания является то, что оно не связано с лишением свободы и позволяет осужденному несовершеннолетнему оставаться в семье и не утрачивать социальных связей. Справедливо отмечается, что нецелесообразно применять исправительные работы к учащимся несовершеннолетним, так как это неизбежно связано с прекращением учебы, если осужденный не в состоянии совмещать обучение с работой, что крайне нежелательно для несовершеннолетнего.

Существенные возражения имеются и против широкого применения исправительных работ в отношении работающих подростков. Несовершеннолетние в большинстве случаев не имеют еще достаточно высокой профессиональной квалификации, в силу чего их заработки обычно невелики. При таких условиях применение исправительных работ, связанных, как известно, с удержанием в доход государства определенной части заработка и, значит, с ухудшением материального положения осужденного, создает ситуацию, при которой эффект наказания может оказаться обратным желаемому.

В каждом конкретном случае необходимо тщательно изучать материальные условия жизни несовершеннолетнего. Таким образом, особенности, вытекающие из правовой природы меры наказания, не устраняют, но ограничивают возможность ее применения к несовершеннолетним. И это учитывается судами, которые редко применяют исправительные работы к подросткам.

Все вышесказанное подтверждает вывод о том, что несовершеннолетним правонарушителям исправительные работы назначаются крайне редко. Данное положение подтверждает и тот факт, что основное число несовершеннолетних, совершивших преступления, нигде не работают, не задействованы в общественно-полезном труде.

Большинство из них воспитывались в неполной семье, как правило, одной матерью, либо в полной, но неблагополучной семье. Таких подростков 1559 по Иркутской области за 2008 год, все они не учились и не работали. По России этот показатель за 2008 год составляет 53473 трудоспособных неработающих и не учащихся подростков, что составляет 36 % от общего числа осужденных за указанный год.

Несмотря на приведенные данные, по нашему мнению, нельзя полностью отказываться от применения исправительных работ к несовершеннолетним, и тот факт, что исправительные работы редко назначаются несовершеннолетним, по нашему мнению, вообще несерьезно выдвигать в качестве довода против их применения к данной категории лиц. В настоящее время это наказание является единственной альтернативой лишению свободы. Недооценка важности видов наказаний, не связанных с лишением свободы, привела к возникновению множества трудностей в функционировании упомянутой системы. Материальная база для применения обязательных работ слаба, а возможность уплаты штрафа у подростков не велика либо ее вообще нет.

В местах лишения свободы большая доля подростков, не совершивших тяжкого преступления, но отбывающих конкретный срок. Пожалуй, сегодня не осталось людей, которые бы искренне верили, что колонии исправляют и воспитывают. Хулиганистого подростка колония после отбывания наказания выпустит, скорее всего, уже сложившимся потенциальным преступником.

Какие же предложения можно внести в действующее законодательство для повышения эффективности назначения исправительных работ несовершеннолетним. Прежде всего уместно привести точку зрения Г.А. Маршина. Он предлагает опыт Нижегородской области по трудоустройству осужденных к исправительным работам, где «в соответствии с законодательством о занятости населения в области принято положение о квотировании рабочих мест на предприятиях учреждениях, организациях. В соответствии с ним предприятия обязаны предусматривать определенную квоту для приема на работу наиболее социально незащищенных граждан (включая осужденных к исправительным работам)». Маршин Г.А. Инспекции исправительных работ в условиях рыночных отношений / Г.А. Маршин // Уголовно - исполнительная система: право, экономика, управление. - 2009. - №5. - С.56.

Так же можно было бы предусмотреть налоговые льготы предприятиям, которые принимали бы несовершеннолетних, осужденных к исправительным работам.

Нельзя не отметить, что при принятии данных положений несовершеннолетние, осужденные к исправительным работам, ставятся в привилегированное положение с другими безработными. В данном случае, как нам кажется, целесообразнее было бы установить срок, в течение которого несовершеннолетний должен будет трудоустроиться. По истечении данного срока в соответствии с Уголовным кодексом РФ исправительные работы заменялись бы на другой более строгий вид наказания. Данное законодательно закрепленное положение способствовало бы активизации несовершеннолетних, осужденных к исправительным работам, по трудоустройству.

Благовым Е.Г. было внесено предложение, что необходимо обязывать отрабатывать исправительные работы в случае отсутствия места работы на конкретно определенном судом либо другим специализированным органом предприятии, как это было по УК РСФСР. Благов Е.В. Исправительные работы: вид наказания или разновидность обязательных работ / Е.В. Благов // Уголовный процесс. - 2008. - № 10. - С.52. Мы согласимся с данным предложением, т. к. оно в какой-то степени решит проблему трудоустройства. В настоящее время в государственных учреждениях, находящихся на бюджетном финансировании существует нехватка кадров на низкооплачиваемых местах, например, дворники, уборщицы, прачки. При опросе руководителей данных учреждений, в частности заведующих дошкольных учреждений, клубов, школ, в основном, были получены положительные ответы по вопросу трудоустройства несовершеннолетних, осужденных к исправительным работам, совершивших малозначительные преступления. В данном случае несовершеннолетний, нигде не работающий на момент совершения преступления, получил бы возможность трудоустроиться и иметь незначительную заработную плату. В таком случае в суды, в подразделения по делам несовершеннолетних либо в уголовно-исполнительные инспекции из службы занятости необходимо предоставлять информацию о свободных низкооплачиваемых местах.

Также были предложения, что исправительные работы вообще не следует применять к неработающим несовершеннолетним, некоторые опрошенные судьи считают, что такой вид наказания как исправительные работы изжил себя и в настоящее время актуальнее такой вид наказания, как обязательные работы.Нередко за помощью к инспекторам обращаются как родители, так и сами подростки, в том числе и по вопросам трудоустройства. Однако забыта роль общественности в важном деле воспитания подрастающих поколений, хотя наш прошлый богатый опыт организации этой работы активно используется в таких странах, как Япония и ФРГ.

Правда, кое-где в регионах существуют собственные инициативы, связанные с созданием Советов отцов, с деятельностью ветеранских и казачьих организаций, студентов и курсантов милицейских вузов. Но, как правило, они не имеют помощи со стороны государства и администрации регионов.

Тем не менее, тенденции криминогенной ситуации таковы, что одним правоохранительным органам с этой проблемой не справиться.Эффективная работа системы наказания, не связанного с лишением свободы, невозможна без коренных изменений в организационной структуре органов, а, главное, в законодательной базе данного вида наказания.

На наш взгляд, при правильном подходе судов к назначению исправительных работ несовершеннолетним правонарушителям и при надлежащей организации исполнения данного вида наказания возможно повысить эффективность использования этого наказания в судебной практике.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несовершеннолетние в УК РФ представляют собой отдельную группу участников уголовного права, что обусловлено спецификой данной группы лиц.

Начало выделения несовершеннолетних в отдельную группу лиц относится к восемнадцатому веку и обусловлено помимо гуманизации уголовного права еще и осознанием разницы уровня развития взрослого человека и несовершеннолетнего.

Подрастающее поколение это будущее нашего государства. Поэтому подростки с их еще не устоявшимся мировоззрением, подвижной системой ценностей должны стать объектом повышенного внимания и заботы. Это обусловлено еще и тем, что в настоящее время отмечается рост преступности несовершеннолетних.

В ходе дипломного исследования было выявлено, что выделение особенностей уголовной ответственности несовершеннолетних в самостоятельную главу означает, что в отношении этих лиц нормы об уголовной ответственности применяются с учетом особых положений, предусмотренных в настоящей главе.

Введение в УК РФ таких особых положений обусловлено социально-психологическими особенностями лиц, этой возрастной категории.

В тоже время введение специального раздела не исключает возможности применения к несовершеннолетним некоторых статей Уголовного кодекса, регламентирующих вопросы уголовной ответственности и наказания взрослых. Например, правила наказания о совокупности преступлений и приговоров, минимальные сроки лишения свободы и т.д.

Согласно действующему законодательству, в частности в соответствии со ст. 87 УК РФ несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14 лет, но не исполнилось 18 лет..

Анализ законодательных норм об уголовной ответственности несовершеннолетних наглядно убеждает, что эти нормы основываются на требованиях международных актов ориентирующих национального законодателя на обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были соизмеримы с особенностями личности несовершеннолетних правонарушителей.

Рассматривая понятие назначения несовершеннолетним наказаний, не связанных с лишением свободы, в первую очередь, необходимо отметить, что целями применения наказания являются восстановление социальной справедливости, а также исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений. Однако, законодателем одновременно снята цель наказания - перевоспитание осужденных. До этого гуманизм уголовного права определялся исправлением и перевоспитанием лиц как цели уголовного наказания.