Содействие устойчивому развитию населенных пунктов

г) разработка руководящих принципов в отношении места размещения, проектирования и функционирования потенциально опасных предприятий;

д) разработка инструментов (правовых, экономических и т.д.) в целях содействия развитию, учитывающему факторы стихийных бедствий, включая средства обеспечения того, чтобы ограничение вариантов развития не было бременем для владельцев, или учет альтернативных средств компенсации;

е) дальнейшая разработка и распространение информации о строительных материалах и технологиях строительства, обеспечивающих устойчивость зданий и объектов гражданского строительства в целом к воздействию стихийных бедствий;

ж) разработка учебных программ для подрядчиков и строителей, охватывающих методы строительства, обеспечивающие устойчивость сооружений к воздействию стихийных бедствий. Некоторые программы должны быть разработаны специально для малых предприятий, которые возводят подавляющее большинство жилых домов и других построек в развивающихся странах, а также для тех жителей сельских районов, которые строят собственные дома.

з) разработка учебных программ для руководителей операций в местах стихийных бедствий, неправительственных организаций и общинных групп, охватывающих все аспекты деятельности по ликвидации последствий стихийных бедствий, включая поиск и спасение людей в городах, средства коммуникации в чрезвычайных ситуациях, методы раннего предупреждения и планирования в период до стихийных бедствий;

и) разработка процедур и практических методов, позволяющих местным общинам получать информацию об опасных установках или ситуациях в их районах, и содействовать их участию в деятельности по раннему предупреждению и смягчению последствий стихийных бедствий, а также в разработке процедур и планов деятельности по ликвидации последствий;

к) подготовка планов действий по восстановлению населенных пунктов, особенно по восстановлению систем жизнеобеспечения общин.

Планирование реконструкции и восстановления в период после стихийных бедствий

Международное сообщество как один из главных партнеров в деле последующей реконструкции и восстановления должно обеспечить, чтобы соответствующие страны с максимальной эффективностью использовали выделенные средства, и с этой целью ему следует провести следующие мероприятия:

а) изучение опыта прошлого в том, что касается социальных и экономических аспектов реконструкции в период после стихийных бедствий и принятие эффективных стратегий и руководящих принципов реконструкции в период после стихийных бедствий с уделением при распределении скудных ресурсов на цели реконструкции, особого внимания тем стратегиям, которые направлены на развитие, а также тем возможностям, которые возникают в период восстановления после стихийных бедствий для внедрения элементов устойчивого развития;

б) подготовка и распространение международных руководящих принципов в целях их адаптации к национальным и местным потребностям;

в) поддержка усилий национальных правительств по составлению чрезвычайных планов реконструкции и восстановления с участием пострадавших общин.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 50 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

б) Научно-технические средства

Специализирующиеся в этой области ученые и инженеры как из развивающихся, так и из развитых стран, должны сотрудничать с лицами, занимающимися вопросами городского и регионального планирования, с тем чтобы вооружить последних базовыми знаниями и средствами, необходимыми для уменьшения объема ущерба в результате стихийных бедствий, а также в результате экологически нерационального развития.

в) Развитие людских ресурсов и создание потенциала

Развивающиеся страны должны проводить программы обучения методам строительства, обеспечивающим устойчивость сооружений к воздействию стихийных бедствий, для подрядчиков и строителей, которые возводят большинство жилых домов в развивающихся странах. Основное внимание при этом следует уделять малым предприятиям, которые возводят большинство домов в развивающихся странах.

Учебные программы должны охватывать должностных лиц государственных учреждений и лиц, занимающихся планированием, а также общинные и неправительственные организации в целях учета всех аспектов смягчения последствий стихийных бедствий, например, методов заблаговременного оповещения, планирования деятельности по предупреждению стихийных бедствий и строительства, с учетом опасности их возникновения, строительства и восстановления в период после стихийных бедствий.

Содействие устойчивому функционированию строительного сектора

Деятельность строительного сектора имеет исключительно важное значение для достижения национальных целей социально-экономического развития в плане обеспечения жильем, создания инфраструктуры и обеспечения занятости. Однако эта деятельность может также являться одним из крупных источников загрязнения окружающей среды в связи с происходящим в результате ее осуществления истощением базы природных ресурсов, деградацией уязвимых экологических зон, загрязнением химическими веществами и использованием строительных материалов, вредных для здоровья человека.

Цели этой программной области заключаются, во-первых, в принятии политики и технологий и в обмене информацией о них, с тем чтобы строительный сектор мог осуществлять цели развития населенных пунктов при одновременном предотвращении отрицательных побочных последствий для здоровья человека и биосферы, и, во-вторых, в укреплении потенциала строительного сектора в отношении обеспечения занятости. Правительства должны работать в тесном сотрудничестве с частным сектором в деле достижения этих целей.

Развивающимся странам, при необходимости и в соответствии с национальными планами, целями и приоритетами, следует:

1. создавать и укреплять собственную отрасль промышленности по производству строительных материалов, деятельность которой в максимально возможной степени основывалась бы на использовании местных природных ресурсов;

2. разработать программы более широкого использования местных материалов в строительном секторе путем расширения технической помощи и систем стимулирования в целях укрепления потенциала и повышения экономической эффективности малых и неформальных предприятий, использующих местные материалы и методы и традиционные технологии строительства;

3. принять стандарты и другие меры регулирования, содействующие более широкому применению энергоэффективных проектов и технологий и устойчивому использованию природных ресурсов, являющемуся приемлемым в экономическом и экологическом плане;

4. выработать соответствующую политику землепользования и внедрить нормы планирования, направленные прежде всего на защиту экологически неустойчивых зон от физического разрушения в результате строительства и связанной с ним деятельности;

5. способствовать применению трудоемких технологий строительства и технического обслуживания, обеспечивающих рабочие места в строительном секторе для не полностью занятой рабочей силы, имеющейся в большинстве крупных городов, и в то же время способствующих развитию профессиональных навыков в секторе строительства;

6. разработать меры политики и методы, ориентированные на неформальный сектор и самостоятельные строительные предприятия, путем применения мер в целях обеспечения большей доступности строительных материалов для городской и сельской бедноты на основе, в частности, применения систем кредитования и крупных закупок строительных материалов для продажи малым строительным предприятиям и общинам.

Всем странам следует:

1. содействовать свободному обмену информацией по всему комплексу аспектов строительства, связанных с экологией и здоровьем людей, включая разработку и распространение баз данных об отрицательном воздействии на окружающую среду строительных материалов в рамках совместных усилий частного и государственного секторов;

2. содействовать разработке и распространению баз данных об отрицательном воздействии на окружающую среду и здоровье людей строительных материалов и принять законодательство и ввести финансовые стимулы, содействующие рециркуляции энергоемких материалов в строительной промышленности и сокращению энергопотерь при производстве строительных материалов;

3. содействовать использованию экономических рычагов, таких, как взимание платы за определенную продукцию, с тем чтобы препятствовать использованию строительных материалов и изделий, которые приводят к загрязнению в течение своего жизненного цикла;

4. содействовать обмену информацией и передаче надлежащей технологии между всеми странами, уделяя особое внимание развивающимся странам, в целях рационального использования ресурсов в строительстве, особенно невозобновляемых ресурсов;

5. содействовать проведению исследований в области строительства и смежных видов деятельности и создавать и укреплять учреждения в этом секторе.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

7.71. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 40 млрд. долл. США, включая примерно 4 млрд. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

б) Развитие людских ресурсов и создание потенциала

7.72. Международные учреждения, оказывающие поддержку и выделяющие финансовые средства, должны предоставлять развивающимся странам помощь в совершенствовании технического и управленческого потенциала малых предприятий и повышении квалификации практических работников и руководителей, занятых в отрасли производства строительных материалов, на основе использования различных методов профессиональной подготовки. Этим странам следует также оказывать помощь в разработке программ, направленных на поощрение использования безотходных и чистых технологий на основе соответствующей передачи технологии.

Во всех странах следует надлежащим образом разрабатывать программы общего образования для повышения информированности строительных предприятий об имеющихся надежных технологиях.

Местным органам власти предлагается играть ведущую роль в содействии большему использованию экологически безопасных строительных материалов и технологий, например путем реализации новых мер в области политики закупок.

Содействие развитию людских ресурсов и созданию потенциала для развития населенных пунктов

Помимо нехватки квалифицированных специалистов в таких областях, как жилищное строительство, управление населенными пунктами, рациональное землепользование, инфраструктура, строительство, энергетика, транспорт, планирование деятельности по предупреждению стихийных бедствий и реконструкция, большинство стран сталкивается с тремя межсекторальными проблемами, связанными с развитием людских ресурсов и созданием потенциала. Первая проблема заключается в отсутствии соответствующих политических условий, позволяющих интегрировать ресурсы и деятельность государственного сектора, частного сектора и общества или социального сектора; вторая состоит в слабости специализированных учебных и исследовательских учреждений; а третья - в отсутствии достаточного потенциала для технической подготовки представителей общин с низкими доходами как в городских, так и сельских районах и оказания им технической помощи.

Цель заключается в совершенствовании деятельности по развитию людских ресурсов и созданию потенциала во всех странах на основе укрепления личного и организационного потенциала всех лиц, особенно коренного населения и женщин, занимающихся развитием населенных пунктов. В этой связи следует принимать во внимание традиционную культурную практику коренного населения и его взаимосвязь с окружающей средой.

Каждая из программных областей, рассмотренных в этой главе, включает конкретные мероприятия по развитию людских ресурсов и созданию потенциала. Однако в целом необходимо предпринять дополнительные шаги для укрепления этих мероприятий. С этой целью всем странам следует надлежащим образом принять следующие меры:

1. укреплять развитие людских ресурсов и потенциал учреждений государственного сектора посредством технической помощи и международного сотрудничества с целью достижения к 2000 году существенного улучшения эффективности государственных мероприятий;

2. создать соответствующие политические условия, способствующие развитию партнерских взаимоотношений между государственным, частным и общинным секторами;

3. обеспечить более широкую подготовку кадров и предоставление технической помощи учреждениям, занимающимся подготовкой технического персонала, специалистов и администраторов, а также назначенных, избранных и профессиональных членов местных органов управления, и укреплять их возможности в области удовлетворения первоочередных потребностей в подготовке кадров, особенно в отношении социально-экономических и экологических аспектов развития населенных пунктов.

4. обеспечить оказание непосредственной помощи в развитии населенных пунктов на общинном уровне путем, в частности:

а) укрепления и поощрения разработки программ по мобилизации общественности и повышения ее информированности о возможностях женщин и молодежи в осуществлении деятельности в области населенных пунктов;

б) содействия координации деятельности женщин, молодежи, общинных групп и неправительственных организаций в области развития населенных пунктов;

в) поощрения исследований, касающихся программ женщин и других групп, и оценки достигнутого прогресса с целью определения проблем и видов необходимой помощи;

5. поощрять включение комплексных мероприятий в области природопользования в общие планы правительственной деятельности на местах.

Как международные, так и неправительственные организации должны оказывать поддержку в осуществлении вышеуказанных мероприятий путем, в частности, укрепления субрегиональных учебных заведений, предоставления обновленных учебных материалов и распространения результатов успешного осуществления мероприятий, программ и проектов в области развития людских ресурсов и создания потенциала.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 65 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

б) Научно-технические средства

Необходимо объединить как формальную подготовку кадров, так и неформальные виды программ развития людских ресурсов и создания потенциала и, кроме того, следует использовать ориентированные на потребителей методы подготовки кадров, обновленные учебные материалы и современные аудиовизуальные системы связи.

Список литературы

1. Повестка дня на XXI век (Конференция ООН по окружающей среде и развитию, - “Саммит Земля”. Рио-де-Жанейро, 1992);

2. Декларация по окружающей среде и развитию (Конференция ООН по окружающей среде и развитию. - “Саммит Земля”. Рио-де-Жанейро,1992);

3. Ольборгская Хартия европейских городов за устойчивое развитие. 1994.

Размещено на Allbest.ru