Муниципальная служба как разновидность публичной службы
Правовые основы муниципальной службы, ее принципы и основные виды. Классификация муниципальных должностей. Правовые ограничения муниципальных служащих, их права и обязанности. Поступление на муниципальную службу, аттестация и повышение квалификации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.02.2011 |
| Размер файла | 67,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Основные стадии прохождения службы:
а) обязательные стадии:
прием на службу;
аттестация;
присвоение разрядов, званий, рангов;
прекращение службы.
б) факультативные стадии:
перевод на другую должность;
поощрение;
привлечение к ответственности.
Прохождение муниципальной службы отражается в личном деле служащего, которое ведется кадровой службой. Порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, требования к муниципальным должностям муниципальной службы определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ11 ФЗ РФ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" п. 2 ст. 20.
5.1 Поступление (прием) на муниципальную службу
Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством РФ о труде с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".2
Принцип равного доступа граждан к муниципальной службе не исключает ограничений для поступления на эту службу или занятие конкретных муниципальных должностей. Ограничения установлены законами и другими правовыми актами.
Гражданин не может быть принят и находится на муниципальной службе в случаях:
признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
лишения его права занимать государственные должности в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;
наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;
отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по муниципальной должности, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальными служащими, если их муниципальная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к муниципальной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;
отказа от представления сведений об имущественном положении.1
Право поступления на муниципальную службу имеют Граждане РФ не моложе 18 лет, имеющие профессиональное образование и отвечающие квалификационным требованиям замещаемой должности муниципальной службы.
Прием на муниципальную службу осуществляется, как правило, в форме назначения. Иначе говоря, заключение трудового договора с лицом возможно только после издания уполномоченным должностным лицом приказа (распоряжения) о назначении на вакантную должность. После издания приказа (распоряжения) с гражданином заключается либо договор на неопределенный срок (таковым считается договор, в котором не указан срок действия), либо срочный трудовой договор на срок не более пяти лет (если договор заключен на больший ограниченный срок, он де-юре должен рассматриваться как заключенный на неопределенный срок). Таким образом, назначение на муниципальную должность - это юридический акт компетентного муниципального органа или должностного лица, определяющий момент официального возложения на служащего осуществление функций, обязанностей и прав, определенных данной должностью.
Замещение вакантных должностей возможно и на конкурсной основе.
Порядок замещения должностей дифференцирован применительно к назначению впервые или вновь на муниципальную службу, а также к замещению вакантных должностей. Он различается также в зависимости от категорий и групп муниципальных должностей. Конкурс представляет собой форму замещения должностей, включающий элементы выборности. Он имеет целью отбор высококвалифицированных кадров и комплектование ими муниципальных органов. Конкурс состоит в предварительной оценке профессиональных, деловых и нравственных качеств кандидата на должность.
Вот как определяются основы проведения таких конкурсов в ст.27 Закона Воронежской области "О муниципальной службе в Воронежской области".
Статья 27. Конкурс на замещение муниципальной должности
1. Проведение конкурса на замещение муниципальной должности муниципальной службы разрешается только на вакантные должности и обеспечивает право граждан на равный доступ к муниципальной службе.
2. Конкурс на замещение муниципальной должности муниципальной службы проводится по решению руководителя соответствующего муниципального органа среди граждан, подавших заявление об участии в конкурсе.
3. Конкурс проводится конкурсной комиссией на основе положения, утверждаемого руководителем муниципального органа в соответствии с порядком проведения конкурсов, устанавливаемым нормативным правовым актом муниципального образования.
4. Информация о дате и месте проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы доводится до сведения населения через средства массовой информации или иным способом.
5. Конкурсная комиссия проводит собеседование с участниками конкурса на замещение муниципальной должности муниципальной службы, - принимая во внимание документы об образовании, профессиональной, подготовке, о сдаче квалификационного экзамена по должности, документы о прохождении муниципальной службы и иные материалы, характеризующие трудовую деятельность.
6. Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в двухнедельный срок со дня окончания конкурса.
Для лиц, впервые принимаемых на муниципальную службу, в том числе и по конкурсу, а также для муниципального служащего при переводе на должность другой группы или иного профиля устанавливается испытание (со стажировкой) от трех до шести месяцев, а для младших служащих - от одного до трех месяцев. В срок испытания не засчитывается период, когда муниципальный служащий отсутствовал на службе. При неудовлетворительном результате испытания муниципальный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую должность, а при отказе от перевода уволен с муниципальной службы. Если срок испытания истек, а муниципальный служащий продолжает службу, он считается выдержавшим испытание. Порядок и условия испытания устанавливаются нормативными правовыми актами муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации (см., например, ст.17 Закона Свердловской области "О муниципальной службе в Свердловской области").
При поступлении на муниципальную службу представляются следующие документы:
а) личное заявление поступающего; б) документ, удостоверяющий его личность; в) трудовая книжка; г) документ о профессиональном образовании; д) справка из органов государственной службы о представлении сведений об имущественном положении; е) другие документы, если это предусмотрено федеральным законодательством.
5.2 Аттестация и повышение квалификации
Аттестация проводится для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой муниципальной должности муниципальной службы, а также для решения вопроса о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда. Оценка деятельности муниципального служащего и рекомендации по результатам аттестации выносятся аттестационными комиссиями. По результатам аттестации руководитель муниципального органа принимает решение, учитывающее также рекомендации аттестационной комиссии.
5.3 Присвоение квалификационных разрядов
Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.
Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.1
В Свердловской области присваиваются следующие квалификационные разряды:
муниципальным служащим, занимающим высшие должности, - действительный муниципальный советник 1, 2, 3 класса,
муниципальным служащим, занимающим главные и ведущие должности, - муниципальный советник 1, 2, 3 класса;
муниципальным служащим, занимающим старшие должности, - советник муниципальной службы 1, 2, 3 класса;
муниципальным служащим, занимающим младшие должности, - референт муниципальной службы 1, 2, 3 класса.
Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим главами муниципальных образований по представлению квалификационных комиссий. При прекращении муниципальной службы в связи с выходом на пенсию муниципальный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд.
5.4 Перевод муниципального служащего на другую должность
Перевод как правило, допускается только с согласия служащего. Возможны различные варианты переводов:
на вышестоящую должность;
на равнозначную должность в другом структурном подразделении органа местного самоуправления;
в другую местность в связи с передислокацией органа местного самоуправления;
на нижестоящую должность.
В порядке дисциплинарного взыскания служащий может быть переведен на нижестоящую должность без его согласия.
5.5 Поощрение
В статье 13 Закона "Об основах государственной службы РФ" установлено: " за успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности к нему применяются различные поощрения".
Виды поощрений муниципального служащего и порядок их применения устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.1
Поощрение - положительное стимулирование. Оно должно быть обоснованным, своевременным, разнообразным, гласным. Наряду с мерами, прямо предусмотренными нормативными актами и заносимыми в трудовую книжку, служебную карточку как поощрение (формализованное поощрение), могут быть использованы разнообразные неформальные стимулы (похвала, предоставление в пользование новой техники, престижная командировка и т.д.). Органы местного самоуправления вправе проявлять инициативу при выборе неформальных способов поощрения.
5.6 Ответственность муниципальных служащих
Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, а также уставы муниципальных образований предусматривают институт ответственности муниципального служащего.
Согласно статьи 14 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" ответственность муниципального служащего наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей или должностной проступок.
В соответствии с названной статьей на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, которые должны соответствовать Федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.
В уставах ряда муниципальных образований предусмотрены такие дисциплинарные взыскания как выговор, понижение в должности, понижение квалификационного разряда, увольнение с должности. Кроме того, муниципальный служащий за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей может быть лишен права на дополнительные выплаты (премии, надбавки и т.д.).
5.7 Прекращение муниципальной службы
Общими основаниями прекращения служебных отношений являются:
1) отставка служащего;
2) увольнение служащего;
3) признание служащего в установленном порядке безвестно отсутствующим (ст.42 ГК РФ устанавливает, что если в течение одного года в месте жительства лица нет сведений о его местопребывании, он может быть признан безвестно отсутствующим судом по заявлению заинтересованных лиц);
4) смерть служащего.
Статья 20.1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" определяет основания для прекращения муниципальной службы.
Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях6
достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;
прекращение гражданства РФ;
несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего настоящим ФЗ;
разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.
Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном ФЗ. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы - 60 лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.
Заключение
Таковы основные положения, закрепленные Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о муниципальной службе, уставами ряда муниципальных образований. Введение института муниципальной службы, как организующего начала в системе местного самоуправления, создает предпосылки для надлежащей организации управления территорией, обеспечения слаженной работы механизма местного самоуправления.
Очень важным является тот факт, что муниципальная служба тесно связана с государственной службой. Муниципальный служащий может продолжить свою профессиональную деятельность на государственной службе. При этом работа в муниципальных органах засчитывается в стаж государственной службы.
В то же время муниципальная служба выступает в роли самостоятельного института и имеет свою материально-финансовую и организационную основы.
Объединяющим началом муниципальной службы и службы государственной является то, что и та и другая службы строятся на сходных принципах и служат одному и тому же делу, обеспечению управляемости в государстве, обществе, интересам граждан Российской Федерации. Все действия муниципальных и государственных служащих подчинены Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.
Литература и нормативные акты
1. Выдрин И.В. Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - М., 2000
2. Казанчев Ю.Д. Писарев А.Н. Муниципальное право России. - М., 1998
3. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. - М., 2000
4. Постовой Н.В. Муниципальное право России. - М., 2000
5. Конституция РФ. - М., 1993
6. Европейская Хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. - №36. - ст.4466
7. Федеральный закон от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (в ред. Федерального закона от 04.08.2000).
8. Федеральный закон от 8 января 1998 (в ред. Федерального закона от 13.04.1999).
9. Указ Президента РФ "О предоставлении лицами, замещающими государственные должности РФ, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления; сведений о доходах и имуществе " от 15 мая 1997 года // СЗ РФ. - 1997. - №20. - Ст.2239.
10. Закон Кировской области от 26 сентября 1997 года " О местном самоуправлении Кировской области" (в ред. от 04.12.2001г.).
11. Закон Кировской области от 09 апреля 1996 года " О муниципальной службе Кировской области" (в ред. Закона Кировской области от 04.07.2002).
12. Закон Кировской области от 26.12.1997г. "О реестре муниципальных должностей муниципальной службы Кировской области" (в ред. от 04.04.2002 г.)
13. Устав муниципального образования "город Киров" (Устав города). Принят решением городской Думы 9 октября 1996 года. (в ред. решения Кировской городской Думы от 29.08.2001).
14. Постановление администрации Кировской области от 30.12.1997г. "Об утверждении Положения о порядке ведения личных дел муниципальных служащих муниципальной службы Кировской области".
15. Постановление администрации Кировской области от 30.12.1997г. "Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципального служащего муниципальной службы Кировской области".
16. Постановление администрации Кировской области от 30.12.1997г. "Об утверждении Положения о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальным служащим муниципальной службы Кировской области" (в ред. от 10.08.1998).
17. Постановление администрации Кировской области от 30.07.1997 "Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы Кировской области" (в ред. от 31.12.1999г.).
18. Постановление администрации Кировской области от 15.06.1998г. "О надбавках за особые условия муниципальной службы" (вместе с "Положением о порядке установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы".
19. Постановление администрации Кировской области от 01.12.2000г. "О порядке установления и выплата ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Кировской области". (в ред. от 26.07.2002г.)
20. Устав города Слободского Кировской области (в ред. решений Слободской городской Думы от 29.071998,27.09.2000,29.11.2000,27.06.2001 г. г.).
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Муниципальная служба. Понятие и задачи муниципальной службы. Функциии, правовые источники, принципы муниципальной службы. Правовые основы муниципальных служащих. Институт муниципальной службы.
реферат [19,5 K], добавлен 10.07.2007Прием на муниципальную службу и ее прекращение. Заключение контракта (договора) о прохождении муниципальной службы. Права, обязанности и ответственность муниципальных служащих. Юридическая ответственность за несоблюдение ограничений и запретов службы.
контрольная работа [23,7 K], добавлен 04.05.2013Место муниципальной службы в системе местного самоуправления, ее основные задачи, принципы и функции. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы. Виды муниципальных должностей. Права и обязанности муниципального служащего.
курсовая работа [93,5 K], добавлен 27.03.2013виды службы и служащих по законодательству. Государственная служба как элемент организации и правовой институт государства, категории и группы должностей муниципальной службы. Поступление на службу и замещение вакансий, ответственность за проступки.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 12.08.2008Организационно-правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации. Понятие муниципальной службы как вида публичной службы. Специальные вопросы прохождения муниципальной службы, обусловленные ее публичным характером: поступление, увольнение.
диссертация [233,0 K], добавлен 06.12.2007Понятие службы в органах местного самоуправления и ее отличия от государственной службы. Особенности прохождения муниципальной службы в РФ, регламентация должностей их категории. Порядок аттестации муниципальных служащих, присвоение классных чинов.
курсовая работа [29,2 K], добавлен 08.04.2011Понятие и принципы государственной службы. Классификация и правовое положение государственных служащих. Поступление на административную государственную службу. Комплектование должностей государственной службы. Задачи и функции государственной власти.
реферат [27,0 K], добавлен 20.10.2008Задачи и функции муниципальной службы, ее правовые источники и принципы. Институт муниципальной службы. Особенности организации управления муниципальной службы. Проблемы, связанные с муниципальной службой. Права и обязанности муниципального служащего.
курсовая работа [67,0 K], добавлен 02.12.2014Понятие и принципы муниципальной службы в Российской Федерации. Права, обязанности и ответственность муниципального служащего, порядок осуществления его правового статуса. Требования к гражданину и документы при поступлении на муниципальную службу.
курсовая работа [46,5 K], добавлен 17.11.2010Понятие и принципы муниципальной службы, ее правовые источники. Муниципальная служба в историческом аспекте. Правовой статус муниципального служащего. Система управления службой. Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.
курсовая работа [39,6 K], добавлен 15.03.2012
