Понятие и источники дипломатического права

В современной Германии дипломатическая служба уже не яв¬ляется привилегией избранных, поэтому профессия дипломата поте¬ряла свою исключительность и особую привлекательность.

Структура министерства иностранных дел ФРГ в основных ее элементах остается неизменной на протяжении многих десятиле¬тий, хотя и появляются новые подразделения, увеличивается лич¬ный состав. В настоящее время организационная схема МИД ФРГ выглядит следующим образом.

Министерство возглавляет министр. Смена министров и приход к руководству представителей разных партий обычно не ведет к кадровым перетряскам. Профессиональный состав остается неиз¬менным, причем в аппарате МИД работают представители разных политических партий. Принадлежность к партии считается их лич¬ным делом. Министром ИД ФРГ на сегодняшний день является Йошка Фишер.

При министре имеется т.н. «руководящий штаб», включающий 5 отделов: бюро министра, отдел, ведающий вопросами парламен¬та и кабинета министров, отдел по работе с общественностью, отдел печати и отдел связи. Кроме того, министру непосредствен¬но подчинен штаб планирования, главная задача которого -- разработка концептуальных вопросов внешней политики, а также Центр реагирования на кризисные ситуации.

В качестве заместителей министра действуют два статс-секретаря (сейчас - Юрген Хробог и д-р Клаус Шариот), являющиеся профессиональными дипломатами, чиновниками высшей категории В11. Распределение обязанностей между В качестве заместителей министра действуют два статс-секрет ря, являющиеся профессиональными дипломатами, чиновнику высшей категории В11. Распределение обязанностей между ними периодически меняется. Как правило, один из статс-секретарей курирует все административные службы министерства, весь комплекс отношений с европейскими и североамериканскими госу¬дарствами, включая деятельность региональных международных организаций, вопросы европейской интеграции, разоружения и контроля над вооружениями. Обычно этот статс-секретарь является как бы первым заместителем министра. Второй статс-секретарь ведает глобальными проблемами меж¬дународных отношений, включая деятельность ООН, вопросами отношений в сфере экономики, культуры, международно-правовы¬ми проблемами, отношениями с государствами, расположенными за пределами Европы и Северной Америки, а также протокольной службой.

Кроме того, в составе министерства имеются два государствен¬ных министра (сейчас это Керстин Мюллер и Ханс Мартин Бури, являющиеся одновременно членами Бундестага). Это политические деятели, а не профессиональные дипломаты. Они меняются со сме¬ной кабинета. Государственные министры представляют министра в контактах с парламентом, на заседаниях кабинета в случае его отсутствия, в межминистерских контактах, в сфере внешних сно¬шений и на внутренних общественно-политических мероприятиях, когда министр в силу занятости не может в них участвовать.

В составе министерства имеются 10 департаментов и отдельная протокольная служба, которые подразделяются на отделы. Директора департаментов по существу осуществляют те же функции, что и заместители министра в МИД России.

Первый, т.н. Центральный департамент, имеет в своем составе 22 отдела. Его функции охватывают:

осуществление кадровой политики;

подготовку и переподготовку кадров;

формирование кадров ЦА и загранпредставительств;

организацию внутренней работы министерства (секретариа¬ты, канцелярии);

финансово-бюджетные вопросы и административно-хозяй¬ственную службу;

работу политического архива, библиотеки, центра докумен¬тации, переводческой службы;

организацию дипломатической связи, шифровальной и дипкурьерской служб;

обеспечение безопасности;

организацию медицинского обслуживания и некоторые дру¬гие вопросы.

На правах отдельного подразделения министерства действует служба инспекторов МИД, контролирующая организацию работы в загранучреждениях. Она состоит из 4 отделов. В последние годы функции этой службы заметно расширились.

Второй департамент -- Политический. Его директор является Политическим директором министерства, третьим по значению профессиональным дипломатом в МИД после статс-секретарей. В составе департамента 11 отделов, а также группа по общей внеш¬ней и оборонной политике ЕС, специальные уполномоченные по вопросам укрепления стабильности в Юго-Восточной Европе, по делам России, Кавказа и Центральной Азии, два посла по особым поручениям. Департамент ведает вопросами отношений с США и Канадой, общими вопросами оборонной политики и политики безопаснос¬ти, всей проблематикой НАТО, включая евро-атлантическое парт¬нерство, Совет Россия -- НАТО, военно-политические вопросы ЕС и соответствующие вопросы в отношениях с государствами ЕС, проблематикой ОБСЕ, Совета Европы, отношениями с Рос¬сией и государствами СНГ, с государствами Восточной Европы, Балтии и др.

Департамент 2 «А», аппарат уполномоченного правительства ФРГ по вопросам разоружения и контроля над вооружениями, ве¬дает в полном объеме всей проблематикой разоружения, включая проведение переговоров, разработку новых и осуществление дейст¬вующих соглашений. Департамент состоит из 4 отделов.

Департамент «Е» -- Европейский департамент. Состоит из 12 отделов. Ведает всей проблематикой западно-европейской ин¬теграции и деятельностью Европейского Союза, включая отноше¬ния ЕС с третьими странами, кроме военно-политических вопро¬сов, а также отношениями со странами -- членами ЕС. В составе департамента действуют два специальных уполномоченных -- по вопросам расширения ЕС и по координации европейской полити¬ки.

Департамент глобальных международных вопросов, ООН, прав человека и гуманитарной помощи. Состоит из 9 отделов и аппарата уполномоченного по вопросам борьбы с международным терро¬ризмом. Ведает всеми вопросами деятельности ООН и организа¬ций системы ООН, а также вопросами оказания гуманитарной по¬мощи, проблематикой прав человека, борьбы с международной преступностью и международным терроризмом.

Третий департамент -- Политический. Состоит из 12 отделов и ведает всеми вопросами отношений со странами Азии, Африки, Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока. При департа¬менте работают специальные уполномоченные по вопросам поли¬тики ФРГ в отношении указанных регионов.

Четвертый департамент -- Экономический. Состоит из 12 от¬делов и трех специальных уполномоченных. Занимается проблема¬тикой внешнеэкономических связей ФРГ с зарубежными страна¬ми, международного экономического сотрудничества, деятельнос¬тью международных экономических организаций, вопросами науч¬но-технического сотрудничества, мирного использования ядерной энергии, контроля над экспортом оружия, сотрудничеством в об¬ласти охраны окружающей среды и др. смежными проблемами.

Пятый департамент -- Правовой. Состоит из 12 отделов. Веда¬ет всем комплексом правовых, международно-правовых, договор¬ных, консульских, в том числе визовых, вопросов, правовыми ас¬пектами положения иностранцев и вопросами предоставления им убежища.

Шестой департамент -- Культурное сотрудничество. Состоит из 10 отделов и ведает вопросами отношений с зарубежными стра¬нами в области культуры, многосторонними отношениями в этой сфере, деятельностью институтов Гете и других немецких органи¬заций, занимающихся продвижением немецкой культуры и ин¬формации о ФРГ за границей. Предметом деятельности департа¬мента является сотрудничество в области науки и образования, включая научные обмены, международные молодежные и спортив¬ные контакты.

Протокольная служба. Действует на правах департамента, хотя формально таковым не является. Выполняет функции государст¬венного протокола, обслуживает не только МИД, но и ведомства федерального президента и федерального канцлера. Организует и осуществляет работу с дипломатическим корпусом в Берлине, обеспечивает протокольную сторону международных конференций и встреч на высшем уровне, проводимых в ФРГ. Состоит из пяти отделов.

В рамках МИД ФРГ действуют также Координаторы сотрудни¬чества с США и Францией. Как правило, это не дипломаты, а по¬литические и общественные деятели.

Имеется также Уполномоченный по правам человека и гумани¬тарной помощи.

В министерстве существует Совет по персоналу, избираемый сотрудниками на срок 4 года в составе 20--25 человек. Часть из них освобождается от основной работы. Совет контролирует со¬блюдение установленных принципов кадровой политики и визиру¬ет все решения кадровой службы по назначениям и перемещениям вплоть до должностей категории А15 включительно (ст. советники, заместители зав. отделами, послы и генеральные консулы в не¬больших странах).

Цель рефор¬мы: повышение эффективности работы центрального аппарата за счет более рационального распределения обязанностей между подраз¬делениями министерства, сокращения числа сотрудников, внедрения современных методов организации труда и современной оргтехники. Реформирование затронуло, прежде всего, оба политических, а также экономический и культурный департаменты. Одновременно проводится сокращение заграничной службы.

25. Официальные интернет-сайты внешнеполитических ведомств США, Великобритании, Франции, Германии: сравнительный анализ

www.fco.gov.uk

www.auswaertiges-amt.de

www.state.gov

www.france.diplomatie.fr/

Лучше просмотреть их еще самостоятельно, потому что непонятно, по каким параметрам сравнивать. И все очень субъективно.

Выбранные критерии:

Основные разделы и комментарии:

Германия. Информация разделена на пять блоков: информация о Германии, информация о МИД, информация о странах, внешняя политика, информационные услуги. Если раздел «внешняя политика» разделен по направлениям (международное сотрудничество, права человека и т.д.), то вот информация по странам никак не сгруппирована по региональному признаку. Зато представлена очень наглядная и простая система поиска этой информации. Поэтому можно считать этот факт скорее плюсом.

Франция Информация разделена на 9 блоков: Внешняя политика, Европейская политика, Культура, Солидарность и развитие, Образование и наука, Кино, медиа, интернет, Франкофония и т.д. При этом блок о политике и структуре МИД отнюдь не самый обширный. Очень много информации по культуре. Информация по региональной политике достаточно подробная и разделена на фолдеры, где есть не только справка по отношениям, но и другие материалы по двусторонним контактам. Россия отнесена к Европе. По организации информации сайт чем-то напоминает наш МИДовский (очень субъективное заявление).

США. Информация разделена на 9 блоков, включая информацию о самом Гос. департаменте, информацию для прессы и т.д. (Press and Public Affairs, Travel and living abroad, Сountries and regions, International issues, History, education and culture, Business center, Services, Employment) Особое внимание стоит уделить информации по странам и регионам. Информация представлена соответственно специализации департаментам, но, как всегда, в меню можно найти информацию по наиболее интересующим и актуальным вопросам (саммиты G8, отношения с Россией отдельным пунктов меню и т.д.)

Великобритания: Информация разделена на 3 раздела: Услуги, Политика и о Foreign Office. Подробные и хорошо структурированные региональные профайлы (Россия отнесена к Европе). Как и у США есть отдельный подраздел для тех, кто ищет работу. Можно даже подписаться на рассылку информации по свободным вакансиям. Еще бросается в глаза развитость системы электронного правительства (видимо, навеяно предыдущим экзаменом). Имеется в виду наличие электронных форм, например online consular forms.

Еще хочется добавить несколько моментов, общих для всех: это, прежде всего, обширный блок информации для туристов. Среди европейских стран всегда отношения с ЕС идут отдельным разделом.

Полнота информации

Германия и Франция в этом смысле примерно на одинаковом уровне, только у Франции больший уклон в сторону предоставления информации о стране, а не только о внешней политике. На сайте Госдепартамента информация представлена в больших объемах, но слабо структурирована внутри разделов. Великобритания в этом смысле, на мой взгляд, нашла самый лучший компромисс между объемом информации и системой ее организации. Хорошая систематизация.

Простота навигации и наличие информации на различных языках

Что касается простоты навигации, то это плавно вытекает из предыдущего пункта. Тут существенно отстает сайт Госдепартамента. Особо хочется отметить карты сайтов Великобритании и Германии. Они значительно облегчают поиск информации. По количеству языков, на которых доступна информация, лидирует Германия (немецкий, английский, французский, испанский, арабский), далее Франция (французский, английский, испанский, немецкий). На сайте Государственного департамента информация доступна кроме английского, еще и на испанском. Хотя «скудность» языкового разнообразия на сайтах США и Великобритании - это, безусловно, не минус, а отражение существующей международной действительности:)

По посещаемости сравнить сайты не удалось. Информация была найдена только по Франции (2 миллиона посетителей в месяц).

Выводы можно сделать какие угодно, начиная с того, что сайты отражают наличие интересов глобального, а не только регионального масштаба у всех выше обозначенных стран, и заканчивая таким субъективизмом, как общее удачное цветовое решение, удобство восприятие информации, обилие таблиц и сложность реализации. А еще можно сказать про наш сайт, который, по-моему, пошел по аналогии.

26. Восточная дипломатия: феномен или условный термин?

Дипломатия большинства восточных государств складывалась в своеобразной обстановке, в условиях изоляции (Китай, Япония) или в условиях зависимости от империалистических государств (Индия и др.). Перед ними стояла двоякая задача: добиться полной независимости от империалистических государств и в то же время вписаться в западную дипломатию, с которой им приходилось иметь дело. Они были вынуждены отражать «дипломатию» угроз, запугивания, вмешательства во внутренние дела. При этом хитрость возводилась в степень доблести и считалась синонимом мудрости, умственной ловкости.

В течение длительного времени восточной дипломатии приходилось иметь дело с более сильным и опытном противником, и поэтому ей приходилось действовать очень осторожно и осмотрительно, иногда затягивать переговоры, чтобы в ходе них выторговать побольше. Можно сказать, что на дипломатию восточных стран наложил отпечаток «восточный базар», который не мыслился без торга.

Другая отличительная особенность сложилась в результате их борьбы за независимость и продолжалась осле ее провозглашения. Эта независимость признавалась западными странами больше на словах, и поэтому восточные страны тщательно оберегали свой суверенитет и самостоятельность. Надо иметь в виду, что для дипломатии восточных стран особо важна борьба за престиж, в том числе соблюдение протокола и этикета.

Еще одной отличительной чертой является умелой использование противоречий между западными странами, а прежде еще и между США и СССР.

В 60-е годы для восточных стран очень важным стало укрепление экономики. Поэтому в дипломатии на первом месте стали вопросы экономического развития, экономической помощи, займов и кредитов.

Очень большое внимание уделяется также странам Востока подготовке профессиональных дипкадров. Высоко ценится западное образование.

Считается, что восточным людям свойственно смягчать остроту высказываний, стремиться к компромиссу. Подход к различным международным проблемам группы умеренных восточных стран часто способствует смягчению напряженности, успешному достижению консенсуса. Нельзя переоценить их роль и в образовании региональных организаций.

Стиль языков многих восточных стран отличается высокопарностью, обилием эпитетов, определенной долей преувеличения, обязательным проявлением уважения к старшим, гостям, собеседникам и т.д. Это отражается и в дипломатическом языке, особенно устном.

В Японии достаточно велика роль МИД: дипломатия страны активно участвует в разработке внешнеполитического курса государства и влияет на него. Японскую дипломатию часто упрекают в консерватизме и инертности, но цель этой инертности - обеспечить устойчивость внешней политики страны и в условиях тесного сближения с США сохранить самостоятельность решений.

Что касается национальных стилей переговоров, то считается, что японцы мало реагируют на угрозы партнеров, хотя сами к ним часто прибегают. Они уделяют много внимания развитию личных отношений с партнерами и во время неофициальных встреч стремятся по возможности подробнее обсудить проблему. Они предельно точны во времени начала и окончания переговоров. Дипломат проявляет особое внимание, слушая собеседника. Но это не следует принимать за согласие с вашей точкой зрения. На самом деле внимание просто побуждает собеседника к продолжению изложения его точки зрения.

Китайцы же в делегации обычно выделяют людей, которые выражают им симпатию и через них пытаются оказать влияние на позицию другой стороны. Окончательное решение принимается не за столом переговоров, а после обсуждения дома. В делегациях обычно много экспертов, и поэтому их численность всегда велика. Уступки китайцы обычно делают в конце переговоров, и ошибки, допущенные партнерами, умело используют.

27. Признание государств и установление дипломатических отношений

Под дипломатическими отношениями понимаются официальные отношения, добровольно устанавливаемые между двумя государствами во всех сферах деятельности (политической, экономической, культурной) и дающие право обмена дипломатическими представителями и представительствами.

Первым шагом к установлению дипломатических отношений является признание того или иного государства и его правительства со стороны другого государства. В соответствии с международным правом существуют две формы признания нового государства: признание де-факто и признание де-юре.

Признание де-факто носит неполный характер. Будучи не в состоянии отрицать факт существования государства, правительство другой страны не устанавливает с ним дипломатических отношений, но в то же время вступает в деловые контакты, развивает торговые связи. Иногда такая форма отношений используется в течение довольно длительного периода времени, но в некоторых случаях носит кратковременный характер. Видимо поэтому иногда такую форму именуют отношениями "аdhос", буквально означающие "к этому", "для данного случая". В современной международной практике признание де-факто применяется сравнительно редко.

Наиболее распространено признание де-юре, или полное дипломатическое признание. Оно предполагает установление документально оформленных официальных дипломатических отношений, учреждение по взаимной договоренности дипломатических представительств, развитие взаимовыгодных торговых, экономических, культурных и иных связей.

Специально оговоренного где-либо единого порядка установления дипломатических отношений между государствам не существует. Но дипломатическая практика показывает, что страны предпочитают закреплять договоренности о дипломатическом признании и учреждении дипломатических представительств письменно:

* путем обмена личными нотами;

* оформлением специального соглашения;

* опубликованием обеими сторонами соответствующего коммюнике;

* путем обмена письмами или телеграммами по этому вопросу на высоком уровне.

Документальное оформление достигнутой договоренности исключает в будущем какие-либо недоразумения и различное толкование, причем в указанных выше документах, как правило, определяется ранг дипломатического представительства (посольство, миссия), которым решают обменяться государства.

Известны случаи, когда государства приостанавливают или прекращают (разрывают) дипломатические отношения. Эти отношения прекращаются, например, вследствие войны, вооруженной агрессии против суверенного государства, военного путча или когда один из партнеров изменяет свой государственный статус (например, слияние с другим государством, вступление в федерацию или конфедерацию), при котором ведение внешнеполитических дел передается общему верховному органу.

Разрыв дипломатических отношений сопровождается полным прекращением контактов между государствами, отзывом дипломатических представителей и закрытием дипломатических представительств.

Восстановление дипломатических отношений происходит, как правило, так же, как и их установление, т.е. путем переговоров и обмена соответствующими документами.

Вслед за оформлением акта об установлении дипломатических отношений обычно следует обмен дипломатическими представительствами, которые, как правило, учреждаются в столицах соответствующих государств. В современной практике межгосударственных отношений известны два основных класса постоянных дипломатических представительств -- посольства и миссии.

Посольство (или миссия) представляет собой государственное учреждение, находящееся на территории иностранного государства и действующее в полном соответствии с директивными указаниями своего правительства. При этом, осуществляя защиту интересов своего государства его юридических и физических лиц. Посольство (или миссия) не должно нарушать порядок и правила, установленные властями страны пребывания в отношении официальных иностранных представительств. Посольство (или миссия) имеет гербовую печать, гербовые бланки для официальной переписки, пользуется правом поднимать над зданием посольства (или миссии) государственный флаг своей страны. Оно располагает валютными средствами, может открывать текущие счета в банках, владеет движимым и недвижимым имуществом и другими ценностями, необходимыми для осуществления представительством общепризнанных в международном праве официальных функций.

28. Порядок назначения и вступление в должность глав дипломатических представительств

Дипломатические представительства в нынешнем виде оформились не сразу, они прошли длительный путь становления и развития. Первоначально послы выполняли разовую миссию, срок миссии был непродолжительным. Первое постоянное посольство было направлено миланским герцогом Франческо Сфорца во Флоренцию в 1446 году.

Дипломатическое представительство- особый зарубежный орган внешних сношений, возглавляемый послом, посланником или поверенным во внешних делах. Вопрос регламентации деятельности дип. представителей был решен на Венском конгрессе 1814-1815 годах. Был принят «Венский регламент 1815 года». Устанавливалось деление дип. представителей на классы послов и папских легатов (нунциев), посланников (интернунциев) и поверенных в делах. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года определила порядок аккредитирования послов. Послы и посланники в качестве глав представительств аккредитуются при главах государств пребывания, а поверенные в делах (постоянные) в том же качестве аккредитуются при министрах иностранных дел.

Порядок назначения глав дип. представительств:

1. посылается запрос на получение агремана (официальное соглашение принимающей стороны) на кандидатуру, назначенную на этот пост. Сообщаются биографические данные. Запрос агремана делается обычно в беседе с министром иностранных дел страны пребывания или представляющим его лицом или временным поверенным, либо направляется вербальная нота.

2. если агреман получен, посол становится persona grata, если агремана нет, следовательно в назначение отказано. Ответ на запрос агремана дается обычно в течение месяца. Принимающее государство может не объяснять своего решения. Слишком долгое молчание означает отказ. Важно отметить, что в случае отказа запрашивающее государство может дать на это адекватный ответ (реторсия),

3. после получения агремана производится назначение главы дип. представительства государственным актом аккредитующего государства, о чем сообщается в печати,

4. посол отправляется в страну пребывания,

5. послу вручают верительные грамоты - документы, официально подтверждающие полномочия посла. Их может вручать предшественник. Посол, в свою очередь, вручает отзывные грамоты предшественнику.

6. деятельность посла, его миссия, начинается либо с момента его приезда в страну, либо с момента вручения верительных грамот.

Процедура вступления в должность дип. представителей в разных странах зависит от существующей практики и установившихся традиций. Венская конвенция 1961 года предусматривает, что вступление в должность следует считать либо с момента вручения верительных грамот, либо с момента сообщения главой представительства о своем прибытии и предоставлении копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность.

В момент прибытия главы дипломатического представительства к месту назначения его обычно встречает лицо, возглавляющее протокольный отдел внешнеполитического ведомства. Он же разъясняет и процедуру вручения верительных грамот, так как она не везде одинакова и зависит от национальных обычаев. Например, в Англии в день вручения верительных грамот за послом посылается специальная парадная карета. Английским протоколом в качестве парадной одежды посла предусматривается фрак. В других странах за главой дипломатического представительства посылается специальная автомашина. Иногда предусматриваются исполнение национальных гимнов и почетный караул.

После процедуры вручения верительных грамот посол считается "вступившим в должность", о чем он, как правило, информирует своих коллег личной нотой.

Глава дипломатического представительства прекращает свои функции в следующих случаях: если он освобождается со своего поста или получает иное назначение; если правительство страны, в которой посол аккредитован, требует его отзыва, считая его "персоной нон грата"; в случае смерти посла; при прерывании или разрыве дипломатических отношений, особенно во время войны, при прекращении существования государства в качестве субъекта международного права (например, при потере самостоятельности, при распадении на ряд других государств) и т.д.

В случае отзыва посла (посланника) глава государства назначивший его, направляет главе государства, при котором он был аккредитован, письмо об отзыве - отзывную грамоту. Этот документ либо вручается послом (посланником) при прощальном визите главе государства перед отъездом, либо новым послом (посланником) при вручении им своих верительных грамот.

Перед отъездом из страны посол (посланник) наносит прощальные визиты главе государства и правительства, министру иностранных дел, его заместителям, руководящим работникам МИДа, с кем он имел постоянные контакты, министрам руководящим должностным лицам парламента и другим официальным лицам. Посол (посланник) также наносит прощальные визиты своим коллегам - отдельным послам и дуайену (главе) дипломатического корпуса.

Министр иностранных дел или его заместитель дает в честь отъезжающего посла завтрак или обед. Прощальный прием от имени всех послов (посланников) обычно устраивает и глава дипломатического корпуса.

29. Дипломатические ранги: иерархия и порядок присвоения

Дипломатические ранги - это особые служебные звания, присваиваемые дипломатическому персоналу ведомства иностранных дел и дипломатических представительств заграницей. Это личный показатель уровня профессионализма.

Присвоение личного дипломатического ранга призвано стимулировать профессиональный рост дипломатического работника, развивать его профессиональные качества. Наличие того или иного личного ранга характеризует его опыт как дипломата, способности и уровень приобретенных знаний. Кроме того, лица, имеющие дипломатические ранги и работающие в системе МИДа, получают денежные надбавки к установленным должностным окладам в соответствии с рангом. В качестве исключения дипломатический ранг может быть присвоен лицам, работающим непосредственно в центральном аппарате или в заграничных учреждениях МИДа, но имеющим значительные заслуги в области внешней политики и дипломатии.

Венский трактат 1815 года закрепил понятие и иерархию дипломатических рангов. Действующее в настоящее время расписание штатных должностей и дипломатических рангов в России досталось нам в наследство от МИДа СССР и не протерпело каких-либо существенных изменений. Оно формировалось в ходе становления советской дипломатии.

После Октябрьской революции был упразднен табель о рангах, установленный для российских чиновников, военных и придворных чинов еще Петром I. Одновременно были упразднены дипломатические ранги и должности. Когда Советская Россия после полосы ее признания начала устанавливать дипломатические отношения с иностранными государствами, для глав советских дипломатических представительств было установлено общее наименование "полномочный представитель» (полпред).

Впоследствии советское правительство решило ввести деление глав дипломатических представительств на классы. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. для глав советских дипломатических представительств были установлены классы Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника и поверенного в делах.

28 мая 1943 г. новым Указом Президиума Верховного Совета СССР были введены высшие дипломатические ранги -- Чрезвычайного и Полномочного (министр иностранных дел, заместитель министра, посол по особым поручениям), Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1-го и 2-го классов (директор департамента МИД, постоянный представитель международной организации, представитель МИД субъекта РФ, генконсул РФ, советник первого класса). Для других дипломатических и консульских работников, в том числе для сотрудников центрального аппарата МИД СССР, также устанавливались дипломатические ранги советника 1-го (заместитель управления, консультант, консул), 2-го (заместитель представителя МИД, советник, консул- советник), 3-его классов, первого секретаря двух классов (первый секретарь посольства, консульства), второго секретаря двух классов (второй секретарь, вице консул), ранг третьего секретаря и атташе (присваивались приказом министра иностранных дел СССР). Все указанные выше дипломатические ранги сохранились до настоящего времени.

Следует отметить, что если ранги полпредов присваивались как бы "аdhос", т.е. только на время выполнения миссии, то по новой схеме ранги (всего 11 -- от атташе до посла) стали персональными и пожизненными. Ранее сотрудники дипломатической службы вообще не имели рангов: атташе, секретари и советники -- это были должности заграничного аппарата представительств для внесения в список дипкорпуса в стране пребывания.

Из истории дипломатии. Еще лет двести назад понятия "чрезвычайный и полномочный посол" не существовало, были просто послы. Однако в случаях, когда, не имея аккредитованного посла или имея его, но, желая подчеркнуть особую важность события или жеста, один государь направлял к другому посла с чрезвычайными полномочиями для участия в какой-то церемонии, для передачи важного сообщения и т.д. Это приводило к серьезным коллизиям, поскольку чрезвычайные послы претендовали на особые почести по сравнению с послами аккредитованными. Подобные казусы были частыми и неизбежными, поэтому для поддержания престижа своих постоянных послов аккредитующие суверены стали называть их "чрезвычайными и полномочными" -- практика, закрепленная Венским регламентом 1815 г.

С введением личных дипломатических рангов в центральном аппарате МИДа штатное расписание было перестроено в соответствии с ранговой системой: атташе, третий секретарь, второй секретарь, первый секретарь, советник, заместитель заведующего отделом, заведующий отделом. Для стажеров, неаттестованных политических работников, были сохранены должности референта и старшего референта, для опытных наставников и экспертов -- должность эксперта-консультанта.

Сегодня аналогичные структуры действуют лишь в ведомствах иностранных дел Франции и стран бывшего социалистического лагеря. Отдельные элементы этой системы на уровне советников и посланников присутствуют в Германии. В США, Великобритании и ряде других государств функционирует сложная литерно-цифровая система рангов, устанавливающая «потолок» должностей и "вилки" должностных окладов, как в самом ведомстве, так и его зарубежных представительствах в зависимости от многих компонентов (выслуги лет, условий работы, уровня ответственности и др.). Должности атташе, секретарей, советников являются элементами универсальной международной схемы применительно к посольствам и иным диппредставительствам. Причем чаще всего "атташе" в дипломатическом списке - это дипломатические стажеры: ведь атташе буквально означает "прикрепленный" к чему-либо. Профессиональные же дипломаты начинают свою деятельность, как правило, с должности третьего или второго секретаря Специализированные атташе могут быть и вторыми, и первым секретарями, и даже советниками.

30. Дипломатические ранги vs должности в центральном аппарате МИД и зарубежных представительствах РФ

Дипломатические ранги - это особые служебные звания, присваиваемые дипломатическому персоналу ведомства иностранных дел и дипломатических представительств заграницей. Это личный показатель уровня профессионализма.

Государственная должность (по п. 1 ст. 1 федерального закона «Об основах госслужбы РФ») дип.службы представляет собой юридически и организационно оформленную структурную единицу системы разделения труда в МИДе, определяющую статус дип.работника, границы и содержание его деятельности по исполнению и профессиональному обеспечению исполнения полномочий внешнеполитического ведомства РФ.

Правовая база должностной структуры МИД РФ:

* Федеральный Закон «Об основах государственной службы РФ»

* Указ Президента «О государственных должностях РФ» от 11 янв. 1995,

* Указ Президента «О передаче гос должностей федеральной го-ной службы» от 3 сент 1997

* Указ Президента «О внесении дополнений в сводный перечень гос-ных должностей РФ, утвержденных Указом Президента от 11 янв 1995 г., и об утверждении перечня гос должностей фед гос-ной службы категории «В» в МИДе РФ, дип представительствах и консульских учреждениях» от 20 дек 1996 г

* Поправки 1998-2004 гг.

Гос должности Категории «А» (это полит должности, их исполнение собственно гос службой не является):

* Министр ИД,

* Чрезвычайный и полном посол РФ в иностр государстве,

* Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) РФ при международной орг-ции.

Гос должности Категорий «Б» и «В» - это должности именно дип службы среди должностей фед гос службы. Для них определена своя классификация. Гос должность дип службы создается государством на постоянной основе => ее учреждение и реорганизация регулируется фед законодательством.

По ст. 6 фед закона «Об основах гос слудбы РФ» и Перечню гос должностей фед-х гос-х служащих, должности дип службы подразделяются на 5 групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие.

Высшая должность дип службы (5 группа гос должностей дип службы). Она учреждается только в МИДе, диппредствах и конс учр-ях: 1-й заместитель Мин ИД

* Заметситель Мин ИД,

* Посол по особым поручениям

* Директор департамента

Главная должность дип службы (4 группа гос должностей дип службы).

В МИДе, диппредствах и конс учр-ях это:

* Начальник управления,

* 1-й зам пост-го представителя РФ при ООН,

* Заместитель директора департамента,

* Руководитель миссии РФ,

* Поверенный в делах РФ,

* Советник-посланник,

* Генконсул РФ,

* Заместитель пост предст-ля РФ при /н орг-ции

В представительствах РФ и представительствах МИД за рубежом это: Торговый представитель РФ,

* Уполномоченный РФ

В территориальных органах МИД это:

* Представитель Министерства ИД

Ведущая должность дип службы (3 группа гос должностей дип службы). Ее реализация обеспечивает стабильность и прочность дип службы.

В МИДе, диппредствах и конс учр-ях это:

* Заместитель начальника управления,

* Главный советник,

* Консул РФ,

* Начальник отдела,

* Начальник отдела департамента (управления),

* Заместитель начальника отдела

* Заместитель начальника отдела департамента (упр-ния),

* Старший советник,

* Консультант,

* Советник,

* Консул-советник,

* Первый секретарь,

* Консул,

* Торговый советник

В органах Министерства ИД это первый секретарь.

В представительствах РФ и представительствах МИД за рубежом это:

* Руководитель предст-ва фед органа власти,

* Заметститель торг предст-ля РФ,

* Заместитель руководителя,

* Начальник отделения,

* Начальник отдела,

* Старший эксперт предст-ва фед органа за рубежом

В территориальных органах МИД это:

* Заместитель Предст-ля МИДа РФ,

* Советник,

* Первый секретарь

Старшая должность дип службы (2 группа гос должностей дип службы). Обеспечивает решение оперативных вопросов дип и конс службы.

В МИДе, диппредствах и конс учр-ях это:

* 2 секретарь,

* Главный специалист,

* Вице-консул,

* Консульский агент,

* 3 секретарь,

* Ведущий специалист,

* Атташе,

* Специалист II категории,

* Референт,

* Специалист.

В органах Министерства ИД это:

* 2 секретарь,

* 3 секретарь,

* атташеВ представительствах РФ и представительствах МИД за рубежом это:

* Эксперт,

* Главный специалист,

* Ведущий спциалист

В территориальных органах МИД это:

* 2 секретарь,

* 3 секретарь,

* атташе

Младшая должность дип службы (1 группа гос должностей дип службы).

В МИДе, диппредствах и конс учр-ях это: Дип курьер I категории,

* Дип курьер II категории,

* Ведущий инспектор-делопроизводитель,

* Дип курьер III категории,

* Старший инспектор-делопроизводитель,

* Дип курьер IV категории,

* Инспектор-делопроизводитель.

В органах Министерства ИД это:

* Старший референт

* Референт

В представительствах РФ и представительствах МИД за рубежом это:

* Старший референт

* Старший инокорреспондент,

* Специалист I категории,

* Референт

* Инокорреспондент

* Специалист II категории,

* Специалист

В территориальных органах МИД это:

* Старший референт

* Референт

Государственные должности дипломатической службы подразделяются еще и по категориям в зависимости от специализации:

* Оперативно-дипломатический состав. Это все сотрудники, выполняющие дипломатические функции, т е те, кто занимает должности от старшего референта до министра/руководителя загранучреждения,

* Административно-технический персонал. Все остальные сотрудники.

31. Дипломатическая служба в специальных миссиях и постпредставительтвах РФ при международных организациях

Дипломатическая служба при международных организациях:

Государство в международной организации может быть представлено постоянным представительством и миссией наблюдателей. Их правовое положение определяется, прежде всего, положениями устава организации, нормами Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года, соглашениями о привилегиях и иммунитетах организации и др.

Представительство государства в международной организации включает в себя главу представительства, членов дипломатического, административно-технического и обслуживающего персонала. Полномочия главы представительства выдаются от имени главы государства, главы правительства, министра иностранных дел или иного компетентного органа. Аккредитующее государство уведомляет организацию о назначении, должности, звании сотрудников представительства, о прибытии, убытии персонала и членов семей, о местонахождении помещений представительства и частных резиденций сотрудников.

Например, кадровая структура при ООН: 1. постоянный представитель - глава пост представительства, 1-ый зам пост представителя + несколько замов постоянного представителя по отраслям, остальные сотрудники в референтурах, т.е. в группах и отделах по отдельным областям.

Функции постоянных представительств: 1. обеспечение представительства РФ при организации; 2. поддержание связи между РФ и организацией, реализация внешнеполитического курса РФ; 3. защита интересов РФ; 4. обеспечение участия РФ в деятельности организации; 5. ведение переговоров с организацией в её рамках; 6. выяснение осуществляемой организацией деятельности и сообщении о ней правительству РФ, а также содействии осуществлению целей и принципов организации.

Функции постоянной миссии наблюдателей при международной организации несколько уже, чем у представительств. В их числе: обеспечение представительства РФ и охрана его интересов, выяснение деятельности организации и сообщение о ней правительству, содействие сотрудничеству и ведение переговоров.

Привилегии и иммунитеты постоянных представителей и миссий постоянных представителей при Международных организациях такие же, как у дипломатических представительств: личная неприкосновенность, неприкосновенность помещений, неприкосновенность архивов и документов, освобождение от налогов и сборов, осуществляются они организацией, при которой они аккредитованы.

Дипломатическая служба в специальных миссиях:

В практике МО широко используются специальные миссии (миссии ad hoc) -представители государств, направляемые в другое государство для выполнения конкретных функций (ведения переговоров, вручение документов и т.д.). Деятельность специальных миссий регламентируется Венской Конвенцией о специальных миссиях 1969 года (вступила в силу в 1985 г.). Эту деятельность называют дипломатией ad hoc.

РФ может направить специальную миссию в другое государство с согласия последнего. Функции специальной миссии определяются по взаимному согласию между РФ и принимающим государством и начинаются с момента установления миссией официального контакта. Наличие дипломатических или консульских отношений не является необходимым для посылки или принятия специальной миссии. РФ (посылающее государство) по своему усмотрению назначает членов специальной миссии, сообщив предварительно принимаемому государству всю необходимую информацию о численности и составе специальной миссии. Принимающее государство может не дать своего согласия на направление специальной миссии, численность которой оно не считает приемлемой ввиду обстоятельств и условий в принимающем государстве и потребностей данной миссии. Оно может также, не сообщая причин отказа не дать согласие на назначение любого лица в качестве члена специальной миссии.

Специальная миссия состоит из одного или нескольких представителей посылающего государства, из числа которых государство может назначить главу миссии + может входить дипломатический, административно-технических и обслуживающий персонал.

Когда члены постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения, находящегося в принимающем государстве, включаются в состав специальной миссии, они сохраняют привилегии и иммунитеты в качестве членов дипломатического или консульского представительства, помимо привилегий и иммунитетов, предоставленных Конвенцией 1969 г.

Представители посылающего государства РФ в специальной миссии и члены её дипломатического персонала должны быть гражданами РФ, граждане принимающего государства не могут назначаться в состав специальной миссии, иначе как с согласия этого государства, причём это согласия может быть в любое время аннулировано.

МИД принимающего государства уведомляется о: 1. составе специальной миссии; 2. прибытии и окончательном отбытии членов миссии и о прекращении их функций в миссии; 3. о назначении главы специальной миссии; 4. о местонахождении помещений, занимаемых миссией и личных помещений, пользующихся неприкосновенностью.

Принимающее государство может уведомить РФ (до или после прибытия миссии), не обосновывая своё решение, что какой-либо член специальной миссии является персоной non grata и что любой другой член является неприемлемым. РФ (посылающее государство) должно отозвать данное лицо.

Глава постоянной миссии или один из представителей миссии, указанный последним (если посылающее государство не назначило главу) уполномочен действовать от имени спец. миссии и вести переписку с принимающим государством.

Привилегии и иммунитеты миссии и её членов аналогичны дипломатическим.

32. История становления консульских представительств

В сфере международных отношений наряду с дипломаческими представительствами государства широко используют систему консульского представительства. Исторически консульское представительство государств возникло намного раньше, чем институт постоянного дипломатического представительства в виде посольств и миссий. Если первые постоянные дипломатические представительства появились только в XV в., а в Европе система постоянных дипломатических представительств сложилась в XVI--XVIII вв., то консульское представительство своими корнями уходит еще в античное прошлое.

В Древней Греции в отношениях между городами- государствами (полисами) широко использовался такой институт, как проксении. Проксеном являлся, как правило, знатный гражданин одного полиса, оказывавший услуги гражданам или официальным лицам другого полиса в качестве посредника со своими властями. Он принимал на себя добровольные обязанности по размещению приезжающих и в случае надобности ходатайствовал для них о доступе в народные собрания. В полисах, которым оказывались такие услуги, проксен пользовался особым уважением и авторитетом и имел ряд льгот и преимуществ перед другими иностранцами. Проксены обеспечивали необходимую дипломатическую связь между греческими полисам: нередко содействовали своим посредническим участием успеху переговоров.

Своеобразный институт консульского представительства существовал и в Древнем Риме, где так же, как и в Древней Греции, чужеземцев лишали всяких прав. Поэтому иностранцы выбирали себе покровителя (патрона), который защищал их права и личную свободу. Вначале они делали выбор по собственному усмотрению, а затем это право стало прерогативой местных властей- Сената. Так появился институт римского патроната, который выполнял обязанности, схожие с обязанностями проксенов в Греции.

В более развитых формах институт консульского представительства сложился в эпоху средневековья (ХII-ХIII вв.), что в значительной степени связано с развитием международных связей, прежде всего мореплавания и торговли.

Важную роль в создании системы консульских учреждений сыграли крестовые походы, которые с перерывами растянулись почти на два столетия (ХI-XII вв.). Эти походы представляли собой одну из форм колонизаторского движения на Восток с целью захвата новых земель, грабежа расположенных там государств, получения новых торговых путей. Овладев восточным побережьем Средиземного моря, крестоносцы основали свои государства, крупнейшим из которых было Иерусалимское. В этих государствах важное место отводилось торговле и, прежде всего, с итальянскими купцами из Генуи, Пизы, Венеции. Итальянским купцам удалось получить для себя ряд привилегий, в том числе создание в портовых городах особых кварталов, которые пользовались экстерриториальностью (т.е. подчинение законам собственного государства и полный иммунитет от юрисдикции иностранного государства). Управление в кварталах осуществлялось консулами (от лат. «человек совета»), которые сначала избирались итальянскими купцами, в целях представительства их интересов перед местными властями и разрешения между ними споров. Затем консулы стали назначаться властями итальянских городов и несли перед ними ответственность за свою деятельность, т.е. превратились в государственных должностных лиц. В обязанности консулов входило следить за правильным исполнением договоров со стороны местных властей, защищать интересы своих граждан в стране пребывания, осуществлять надзор за порядком на отечественных кораблях в иностранных портах. Поскольку консулам приходилось вступать в переговоры с местными властями, они в определенной степени выполняли и дипломатические функции. Особые права итальянских купцов были закреплены системой так называемых капитуляций -своеобразных соглашений с местными властями.

По мере развития торговли между государствами институт консулов распространялся с Востока на Запад. Важное значение имело то, что в руках консулов находилась гражданская и уголовная юрисдикция над своими согражданами. Поскольку постоянных дипломатических представительств еще не было, консулы являлись единственными постоянными представителями иностранных государств и пользовались всеми правами и привилегиями, которыми впоследствии стали пользоваться только дипломатические представители. В частности, привилегии консулов и чиновников консульств включили личную неприкосновенность, неподсудность в гражданских и уголовных делах, освобождение от налогов и податей. Кроме того, государство пребывания предоставляло им и некоторые почетные права.

С конца XVI в. институт консулов претерпел серьезные изменения. С появлением постоянных дипломатических представительств консульства постепенно утрачивают прежнее значение и представительский характер. Консулы в европейских государствах теряют судебные функции (на Востоке они пока еще сохранялись). В этот период разрабатываются консульские уставы, регламенты и инструкции, определяющие права обязанности консулов.

Во второй половине XVIII в. благодаря бурному развитию промышленности и транспорта создаются условия для резкого увеличения обмена людьми и товарами. В это время значительно расширилась сеть консульских учреждений, повсеместное распространение получает институт нештатных (почетных) консулов. Консульский институт приобретает современные черты, развиваются административная и информационная функции консульских представительств.

Первые консульства России за границей на постоянной основе учреждаются в XVIII в. Назначение консулов осуществлялось самим царем через Сенат по рекомендации созданной в 1719 г Коммерц-коллегии. Консульства имели двойное подчинение: с одной стороны, Коммерц-коллегии (по делам торговли и мореплавания), а с другой - Коллегии иностранных дел. Деятельностью консулов практически руководила Коммерц-коллегия, а функции Коллегии иностранных дел сводились к выдаче консульских патентов, разработке инструкций для консулов, приведению консулов к присяге. В послепетровский период значительно расширилась сеть русских консульств за рубежом, которые выполняли уже не только коммерческие, но также и политические функции.

Первый Консульский устав России был издан в 1820 г., затем в 1858 г. он был пересмотрен. В устав вносились изменения в 1887 и 1903 гг. Этот документ, насчитывавший 190 статей действовал вплоть до Октябрьской революции 1917 г. Для того чтобы составить представление о масштабах деятельности русской консульской службы, следует отметить, что в 1900 г. интересы России за рубежом представляли 117 консульств, из них 29 генеральных. Кроме этого, имелось свыше 300 нештатных консулов и консульских агентов.

Консульский устав России был отменен 18 октября 1918 г. декретом Совета Народных Комиссаров, в котором содержалось 12 статей. Декретом провозглашалась организация советских консульств. В 1921 г. Народный комиссариат иностранных дел подготовил первую инструкцию консулам РСФСР, в 1922 г. утвердил тариф консульских сборов, а в течение последующих трех лет издал несколько циркуляров по отдельным вопросам консульской деятельности.