Правовое положение прокурора в уголовном процессе

В порядке надзора могут быть обжалованы: приговор и постановление мирового судьи, приговор, определение и постановление районного суда, кассационное определение верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа; приговор, определение и постановление гарнизонного военного суда, кассационное определение окружного (флотского) военного суда - в президиум окружного (флотского) военного суда; определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, приговор и определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ или Военной коллегии Верховного Суда РФ, постановление судьи Верховного Суда РФ о назначении судебного заседания - в Президиум Верховного Суда РФ. Представления, составленные в соответствии с требованиями ст. 375 УПК РФ, направляются непосредственно в суд надзорной инстанции, правомочный пересматривать обжалуемое судебное решение.

К надзорным представлениям прилагаются: копии приговора или иного судебного решения, которые обжалуются; копии приговора или определения суда апелляционной инстанции, определения суда кассационной инстанции, постановления суда надзорной инстанции, если они выносились по данному уголовному делу; в необходимых случаях копии иных процессуальных документов, подтверждающих, по мнению заявителя, доводы, изложенные в надзорных представлениях.

Прокуроры должны обеспечить законность и обоснованность надзорных представлений о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда. Необоснованное решение судьи об отказе в удовлетворении надзорного представления необходимо обжаловать председателю соответствующего суда либо его заместителю.

Поскольку прокурор как сторона в уголовном процессе в стадии производства в надзорной инстанции не вправе истребовать материалы уголовного дела, необходимо принимать жалобы к производству от лиц (ст. 402 УПК РФ), имеющих право обжалования вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда с приложением к ним обжалуемых судебных постановлений. В необходимых случаях нужно предлагать приложить к ним копии и иных процессуальных документов, подтверждающих доводы заявителя (ст. 404 УПК РФ).

При проверке жалобы помимо судебных решений прокурор должен использовать имеющиеся в распоряжении прокуратуры копии иных процессуальных документов, при необходимости знакомиться с материалами дела в суде. По результатам проверки необходимо выносить постановление об отказе в принесении представления в порядке надзора либо готовить проект представления, о принятом решении - уведомлять заявителя.

Прокуроры до рассмотрения дела судом надзорной инстанции должны готовиться к судебному заседанию, знакомиться с материалами уголовного дела в суде, истребовавшем дело, по результатам ознакомления составлять заключение, изучать законодательство, необходимое для правового обоснования своей позиции.

Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции, в соответствии с законом (ст. 407 УПК РФ), является обязательным как при рассмотрении надзорного представления, так и при рассмотрении надзорной жалобы.

В заседании президиума верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда принимают участие руководители прокуратур субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры.

В заседании Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии Верховного Суда РФ участвуют соответственно прокуроры управлений по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной прокуратуры РФ и Главной военной прокуратуры.

В заседании Президиума Верховного Суда РФ принимают участие Генеральный прокурор РФ и его заместители.

Представления рассматриваются судом надзорной инстанции в течение 30 суток со дня их поступления. В необходимых случаях судья, рассматривающий надзорные представления, вправе истребовать в пределах компетенции любое уголовное дело для разрешения надзорных жалобы или представления. Изучив надзорные жалобу или представление, судья выносит одно из следующих постановлений: об отказе в удовлетворении надзорных жалобы или представления; о возбуждении надзорного производства и передаче надзорных жалобы или представления на рассмотрение суда надзорной инстанции вместе с уголовным делом, если оно было истребовано. В случае необоснованного отклонения надзорного представления судом надзорной инстанции либо несогласия с принятым судебным решением по жалобе стороны защиты прокуроры должны ставить в пределах установленной компетенции, с приложением всех необходимых материалов, вопрос перед вышестоящим прокурором о внесении соответствующего надзорного представления в вышестоящий суд.

Прокурор, участвующий в рассмотрении дела в порядке надзора, в соответствии со ст. 377 УПК РФ поддерживает протест, внесенный им или вышестоящим прокурором, либо дает заключение по протесту председателя суда или его заместителя.

Опротестование незаконного и необоснованного судебного решения - обязанность прокурора, вытекающая из его надзорных функций. В отличие от УПК РСФСР в новом УПК РФ (п. 27 ст. 5) отсутствует понятие "протест". Вместо него применительно к актам прокурорского реагирования на судебные решения используется понятие "представление". По своему процессуальному значению представление прокурора приравнено в новом УПК РФ к жалобе на судебное решение, подаваемой другими участниками уголовного судопроизводства, наделенными правом апелляционного, кассационного или надзорного обжалования.

Статья 354 УПК РФ наделяет стороны равными правами на обжалование судебных решений в апелляционном и кассационном порядке и предусматривают общие правила апелляционного и кассационного порядка обжалования судебных решений. Право обжалования судебного решения принадлежит осужденному, оправданному, их защитникам и законным представителям, государственному обвинителю или вышестоящему прокурору, потерпевшему и его представителю. Различие между апелляционным и кассационным производством состоит в том, что в апелляционном порядке рассматриваются жалобы (представления) на решения мировых судей, а в кассационном порядке - на решения первой и апелляционной инстанций районного суда, а также на судебные решения областного и приравненного к нему суда, Судебной коллегии по УД ВС РФ. Жалоба и представление приносятся через суд, постановивший приговор, вынесший иное обжалуемое судебное решение. Апелляционные жалобы и представления подаются в районный суд. Кассационные жалобы и представления подаются: на приговор или иное решение первой или апелляционной инстанции районного суда - в судебную коллегию по уголовным делам верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа; на приговор или иное решение верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ; на приговор или иное решение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ - в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.

Приговоры и иные решения военных судов обжалуются в порядке, установленном настоящим Кодексом, в вышестоящие военные суды, указанные в Федеральном конституционном законе о военных судах. В качестве примера правомерности применения протеста прокурорами можно привести Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июля 2002 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 342, 371, 373, 378, 379, 380 и 382 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, ст. 41 Уголовного кодекса РСФСР и ст. 36 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросом Подольского городского суда Московской области и жалобами ряда граждан".

Наделение правом апелляционного и кассационного обжалования не только прокурора, выступавшего в суде первой или апелляционной инстанции в качестве обвинителя, но и вышестоящего прокурора обусловлено единством и централизацией организации органов прокуратуры, где вышестоящий прокурор наделяется правом замены прокурора, поддерживающего обвинение, принесения представления в апелляционную или кассационную инстанцию и участия в рассмотрении дела в этом суде. Такое право принадлежит, прежде всего, прокурору, который поддерживал в суде обвинение по данному уголовному делу, независимо от занимаемой им должности (прокурор, помощник прокурора, прокурор управления или отдела и т.п.).[19]

Апелляционные жалоба или представление должны содержать: наименование суда апелляционной инстанции, в который подаются жалоба или представление; данные о лице, подавшем жалобу или представление, с указанием его процессуального положения, места жительства или места нахождения; указание на приговор или иное судебное решение и наименование суда, его постановившего или вынесшего; доводы лица, подавшего жалобу или представление, и доказательства, обосновывающие его требования; перечень прилагаемых к жалобе или представлению материалов; подпись лица, подавшего жалобу или представление.

Руководители прокуратур должны обеспечить участие государственных обвинителей в судебных заседаниях апелляционной инстанции по всем уголовным делам. Иметь в виду, что право апелляционного и кассационного обжалования судебных решений, не вступивших в законную силу, предоставлено исключительно государственному обвинителю.

В суде кассационной инстанции должны участвовать прокурорам из состава структурных подразделений прокуратуры, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами. В отдельных случаях поручение об участии в кассационной инстанции может быть дано прокурору, участвовавшему в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя.

Кассационные жалоба и представление должны содержать: наименование суда кассационной инстанции, в который подаются жалоба или представление; данные о лице, подавшем жалобу или представление, с указанием его процессуального положения, места жительства или места нахождения; указание на приговор или иное решение, которое обжалуется, и наименование суда, его постановившего или вынесшего; доводы лица, подавшего жалобу или представление, с указанием оснований, предусмотренных ст. 379 УПК РФ; перечень прилагаемых к жалобе или представлению материалов; подпись лица, подавшего жалобу или представление[20].

В связи с тем, что судебное разбирательство в суде кассационной инстанции основано на принципе состязательности, который предусматривает непосредственное исследование доказательств в этой стадии, а также представление дополнительных материалов, прокурор должен в обязательном порядке принимать участие в разрешении дела судом кассационной инстанции как в случае принесения кассационного представления, так и в случае рассмотрения дела по жалобе стороны защиты.

Поскольку пересмотр в порядке надзора необоснованных оправдательного, а также обвинительного приговоров, постановления и определения суда по мотивам, влекущим поворот к худшему, не допускается, такое необоснованное судебное решение должно быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке. Пропуск по неуважительной причине установленного законом срока для принесения представления расценивать как дисциплинарный проступок.

Государственным обвинителям особое внимание необходимо уделять качеству и полноте апелляционных и кассационных представлений, которые должны строго соответствовать закону и материалам дела, быть конкретными, ясными и мотивированными. По результатам рассмотрения дела прокурор, принимавший участие в судебном разбирательстве суда второй инстанции, должен составлять соответствующее заключение.

Прокурор, принесший апелляционный, кассационный протест или протест в порядке надзора, вправе отозвать его до начала рассмотрения дела судом.

Отзыв протеста влечет важные процессуальные последствия. Если не имеется других оснований к рассмотрению дела, производство по делу прекращается, и дело возвращается в суд первой инстанции.

В уголовном судопроизводстве согласно ст. 359 УПК РФ прокурор, подавший представление, вправе отозвать его до начала заседания суда апелляционной или кассационной инстанции. В этом случае производство по апелляционному или кассационному представлению прекращается в связи с их отзывом апелляционной или кассационной жалобы (представления).

Отзыв представления производится путем направления в суд кассационной или надзорной инстанции письма, подписанного прокурором, принесшим протест, в котором сообщается о его отзыве. Протест возвращается прокурору.

Таким образом, прокурор должен обеспечить законность и обоснованность надзорных представлений о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда.

Заключение

В заключение следует отметить, что прокуратуре отводится одна из ключевых ролей в сфере уголовного процесса, о чем свидетельствуют приведенные процессуальные нормы. Участие прокурора в российском уголовном судопроизводстве может быть признано его качественной характеристикой, составной частью данного института.

Эффективность функционирования уголовного судопроизводства в Российской Федерации обусловлена адекватным реагированием со стороны прокурора.

В данной работе проанализированы правовые полномочия прокурора Российской Федерации на стадиях досудебного и судебного уголовного производства и сделаны соответствующие выводы.

Проанализировав полномочия прокурора на стадии дознания и предварительного следствия можно сказать, что уголовно-процессуальный закон предоставил прокурору достаточно широкий перечень полномочий по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, прокурор выступает как орган надзора за исполнением законов. Внимание прокурора, прежде всего, обращено на защиту прав и законных интересов, потерпевших от преступлений.

А основной функцией прокурора в стадии возбуждения уголовного дела является функция надзора соответствия требованиям законов действий и решений органов дознания и предварительного следствия, соблюдение прав и свобод человека и гражданина при приёме, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в разделах, регламентирующих производство в первой и последующих судебных инстанциях, а также в стадии исполнения приговора, определяет полномочия участвующего в рассмотрении уголовного дела прокурора на всех этапах судебного производства. Конкретизируются эти полномочия в Федеральном Законе «О прокуратуре» и рядом Приказов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, например, "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур" N 54 от 9 сентября 2002 г., "Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением" N 57 от 21 октября 1996 г., "Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства" N 28 от 3 июня 2002 г., "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве" N 51 от 2 декабря 2003 г., "О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве" N 20 от 5 июня 2003 г. и других.

Прокурор должен обеспечить законность и обоснованность надзорных представлений о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда.

В реальной жизни повсеместно нарушаются права и свободы граждан (и не только в нашей стране, а во всем мире). В России отсутствуют специальные правовые механизмы, обеспечивающие права и свободы российских граждан, их реальную гарантированность. Фактически права и свободы граждан только провозглашаются, но реально в жизни нередко происходит вопиющее нарушение самых элементарных прав и свобод.

Установив постоянный надзор за исполнением действующих на территории РФ законов, включая не противоречащие федеральному законодательству законы субъектов Федерации, прокуроры в процессе осуществления этих полномочий обеспечивают эффективность и высокий уровень эффективности и законности судопроизводства, соблюдения закона, защиты прав и свобод человека и гражданина нашей страны.

Cписок использованных источников:

1. Нормативно-правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с изменениями от 25 марта 2004г.)

1.2. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей Организации объединенных наций 10 декабря 1948г. // Международные пакты о правах человека. Официальное издание.- М., 1989.

1.3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. // Собрание законодательства РФ. -1996.- №25. - с

1.4. Уголовно-процессуальный кодекс российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ. //Собрание законодательства РФ.- 2001.- № 52(ч. 1).- Ст. 4921. т.2954.

1.5. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 « О Прокуратуре Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. - 1995.-№47. - ст.4472.

1.6. Федеральный закон РФ № 63-ФЗ от 31 мая 2002 года "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" //Российская газета от 5 июня 2002 года.

1.7. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ « Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства.- 1995.- № 33.- Ст. 3349.

1.8. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 октября 1995 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия".

1.9. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 31 от 18 июня 1997 г. "Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием".

1.10. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 34 от 26 июня 1997 г. "Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью".

1.11. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации №141 от 13 ноября 2000 года "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве"

2. Литература

2.1. Архив Прокуратуры Кузнецкого района г.Новокузнецка. Наряд №15-2. - 2006.

2.2. Асанов В.Н., Асанов В.В. Решение прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением: Лекция. М., 2001.

2.3. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М., 1998. с.429.

2.4. Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2002.

2.5. Белоусов А.В. Процессуальное закрепление доказательств при расследовании преступлений. М., 2001.

2.6. Бойков А. Д. Судебная реформа: обретения и просчеты // Государство и право. 1994. 6. С. 21.

2.7. Бойков А., Скворцов К., Рябцев В. Проблемы развития правового статуса прокуратуры //Уголовное право. 1999. 2.

2.8. Коротоков А.П., Тимофеев А.В. Прокурорско-следственная практика. М., 2005. с.201.

2.9. Комментарий к ФЗ «О прокуратуре РФ». М., 1996. с.4

2.10. Лазарева В.А. Предварительное судебное производство предварительное судебное производство в уголовном процессе РФ: Учебное пособие. Самара. 2000.

2.11. Лазарева В.А. Судебная власть и ее реализация в уголовном процессе. Самара, 1999.

2.12. Лазарева В.А. Теория и практика судебной защиты в уголовном процессе. Самара, 2000.

2.13. Лебедев В.М. Судебная защита свободы и личной неприкосновенности граждан на предварительном следствии: Учебное пособие. М., 2001.

2.14. Ломидзе А.Б. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью принимаемых следователем процессуальных решений: Методическое пособие. М., 2000.

2.15. Назаров А. Д. Следственные ошибки в досудебных стадиях уголовного процесса. Красноярск, 2000.

2.16. Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова. М., 2002.

2.17. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / Под общей ред. В.М. Лебедева. Издание третье, переработанное и дополненное. М., 2000

2.18. Меры процессуального принуждения в досудебном производстве по уголовным делам / Под ред. д.ю.н. М.Е. Токаревой. М., 2005. с.71.

2.19. Масленикова Л.И. Уголовно-процессуальное право РФ. М., 2004. с 315.

2.20. Подшибякин А., Трофимов В. Деятельность прокурора на стадии возбуждения уголовного дела // Уголовное право. 2005. - №6. с.117.

2.21. Прокурорский надзор в РФ/ Под ред. А.А. Чувилева. М., 1999. с.70

2.22. Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. Тула, 2004. с. 261.

2.23. Соловьев А.Б., Багаутдинов Ф.Н., Филиппов М.Н. Прокурорский надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью расследования преступлений. М., 1996. с.93.

2.24. Уголовный процесс/ Под ред. В.П. Божьева. М. 2004. С. 311.

2.25. Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России. Кемерово. 1999., с.216.

2.26. Химичева О.В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. М., 2004. с. 221.

[1] Российская газета, 25.12.1993

[2] Собрание законодательства РФ 1996 №25 ст. 2954

[3] Собрание законодательства РФ 1995 №47 ст. 4472 с полед. изм. и доп.

[4] Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России. Кемерово. 1999. С. 216

[5] Масленикова Л. Н. Уголовно процессуальное - право Российской Федерации. М. 2004. С. 315

[6]Коротков А. П., Тимофеев А. В. Прокурорско - следственная практика М. 2005. с. 116

[7] В.И. Басков Курс прокурорского надзора. М. 1998. с.44.

[8] Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной Прокуратуры РФ. Тула. 2004. с.224-251

[9] Уголовный процесс/ Под ред. В.П. Божьева. М. 2004. С. 311.

[10] Соловьев А.Б., Багаутдинов Ф.Н., Филиппов М.Н. Прокурорский надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью расследования преступлений. М. 1996. С. 93

[11] Соловьёв А.Б., Багаутдинов Ф.Н., Филлипов М.Н. Прокурорский надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью расследования преступлений. Методич. пособие для горрайпрокуроров. М. 1996. С. 47

[12] Меры процессуального принуждения в досудебном производстве по уголовным делам / Под ред. д.ю.н. М.Е. Токаревой. М. 2005. с. 65

[13] Архив прокуратуры Кузнецкого района г.Новокузнецка. Наряд №15-2/06г.

[14] Подшибякин А., Трофимов В. Деятельность прокурора на стадии возбуждения уголовного дела // Уголовное право. 2005. - №6. с.56.

[15] Комментарий к ФЗ «О прокуратуре РФ». М., 1996. с.4

[16] Прокурорский надзор в РФ/ Под ред. А.А. Чувилева. М., 1999. с.70.

[17] Коротоков А.П., Тимофеев А.В. Прокурорско-следственная практика. М., 2005. с.144-146.

[18] Химичева О.В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. М., 2004. с. 188-190.

[19] Асанов В.Н., Асанов В.В. Решение прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением: Лекция. М., 2001.

[20] Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева; науч. ред. В.П. Божь

Размещено на Allbest.ru