Законность, дисциплина и целесообразность в сфере государственного управления

Оценка законности и дисциплины органов государственного управления, нужны для совершенствования отдельных подсистем органа и его структурных подразделений, так и для прогрессивных преобразований всей системы органов государственного управления.

Анализ различных подходов и методов оценки законности и дисциплины органов управления показывает, что комплексная оценка эффективности деятельности органов государственного управления РФ включает в себя два основных вида внешней и внутриорганизационной эффективности его деятельности.

Внешняя эффективность деятельности проявляется в конечных результатах деятельности органа государственного управления, а именно в реальной жизнедеятельности общества, отдельных социальных групп, организаций и конкретных граждан. Очевидно, что внешняя эффективность зависит от уровня иерархии государственного органа: чем выше уровень, тем масштабнее объект, охватываемый государственными решениями Глазуноа Н.Н. Из истории профессиональной службы.1993г. стр.3-10..

Внутренняя эффективность проявляется в целесообразности органа управления, затраты времени на решение управленческих вопросов и осуществление управленческих операций, экономические, технические, кадровые и другие издержки на содержание и обеспечение функционирования аппарата.

Так же нужно учитывать и различные виды обеспечений, которые могут влиять на дисциплину и законность государственного управления. Техническое обеспечение определяется соответствием технического уровня используемой техники и, в частности, компьютеров тем задачам, для которых они предназначаются.

Финансовое обеспечение в сфере государственной службы имеет специфику. Стабильное бюджетное финансирование создает благоприятные условия для развития государственного органа. Вместе с тем, нерациональные расходы не в малой степени свойственны и органам государственного управления. Поэтому вышестоящие органы должны контролировать рациональность этих расходов.

Все должно быть направлено на создание удобных условий труда работников.

Для повышения законности и эффективности деятельности органов государственного управления РФ, необходимо прежде всего изучить сущность и содержание деятельности работников - наиболее активного компонента системы управления, разработать способы оценки личности работников. Этот вопрос мы рассмотрим в следующем параграфе.

3.2 Влияние профессионализма государственного служащего на законность и дисциплину в государственном управлении

Чтобы изучить любой вид человеческой деятельности, в том числе и профессиональную деятельность работников государственной службы России, необходимо в первую очередь определить сущность и содержание этой деятельности.

Сущность профессиональной деятельности - это, прежде всего то общее в функциях деятельности, что объединяет всех работников сферы государственной службы и, в то же время, то специфическое, что отличает их от работников других сфер деятельности. Зная специфику деятельности государственного служащего, можно ответить на многие вопросы кадровой работы, начиная от оценки личности работников, решения задач профессионального отбора и заканчивая обучением.

Несмотря на это, деятельность работников государственной службы остается сложной проблемой. Особенности сущности и содержания деятельности государственных служащих показывают необходимость их профессионализма, и более того, создания своеобразного прфессионально-социального слоя людей, имеющих личностно квалификационные характеристики, сформулированные в результате длительной специфической деятельности Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления. - М. ЮРИСТ. 1994г. стр.116..

Личностно-кваликафикационная модель государственного служащего описывает некоторую категорию государственных должностей, имеющих существенные общие характерные признаки. Она основывается на сущности и содержании деятельности государственного служащего, является основой для проведения профессионального отбора и профессиональной ориентации работников. Для наглядности приведем условный пример личностной модели по личностным качествам, необходимых для государственного служащего: уважение к закону, осознание своей ответственности перед людьми, исполнительность, честность.

Важно так же определять параметры личностно-квалификационной модели государственного служащего. Важнейшими требованиями, предъявляемыми к параметрам модели будут являться: надежность, патриотизм, ответственность, инициативность, честность и порядочность. Они являются важнейшим условием укрепления государственности и совершенствования государственного управления Тихомиров .А. Проблемы эффективности работы управленческих органов. - М. 1997г. стр.437..

Особое место в личностной модели занимают объективные характеристики. Особое место среди них занимают анкетные данные, содержащие в себе сведения о слабых и сильных сторонах государственного служащего, в том числе учет его по служебной лестнице, состояние здоровья, психики, наличие судимостей и т.д. Одним из основных направлений повышения законности и дисциплины в государственных органах РФ является развитие ее кадрового потенциала.

К сожалению, в последнее время на государственную службу приняты недостаточно профессионально подготовленные работники.

По данным о распределение государственных служащих центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти по уровням образования дают возможность сравнить состояние уровня образованности государственных служащих Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государстенном аппарате. - М. 1998..

На сегодня на государственной службе ощущается недостаток квалифицированных аналитиков, юристов, специалистов в области государственного и муниципального управления, специалистов в области управления персоналом.

Не решена проблема неукомплектованности кадров в государственных органах РФ как на уровне центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти, так и на уровне Министерств, Федеральных комитетов, Служб и Государственных Комитетов.

Крайне медленно идет процесс “омоложения” всего государственного аппарата, а главное, это не сопровождается становлением последовательного и организационного привлечения молодежи на государственную службу.

В то же время в решении кадровых вопросов органов государственного управления РФ вывелся ряд отрицательных тенденций, таких как, нарушение принципов гласности и справедливости, отсутствие заинтересованности в результатах труда. Этим объясняется текучесть кадров и наличие большого числа вакантных должностей Сокол С.С. Кадры государственного управления политики российского руководства. -М. 1998. Стр.4-10..

Немаловажную роль в обеспечении дисциплины и законности в государственном управлении играет совершенствование нормативно - правового обеспечения деятельности государственных служащих.

Важной и неразрешенной проблемой является создание правового механизма, препятствующего проникновению в органы государственного управления лиц с качествами, особо не приемлемыми для государственной службы: коррумпированность, бюрократизм, низкий уровень общей культуры. Коррекция и исправление данных качеств, чрезвычайно сложна даже за длительный период времени и поэтому опасно проникновение подобных лиц в систему государственных органов.

С другой стороны, практика показывает, что в сфере государственной службы уже имеются профессионально непригодные лица, которых необходимо в самые кратчайшие сроки уволить из государственной службы из-за наличия вышеперечисленных негативных личностных качеств с учетом соблюдения требований КЗОТа.

Поэтому правовой механизм должен включать в себя элементы диагностики кадрового потенциала государственной службы и выявления лиц профессионально непригодных к деятельности в этой сфере, а главное, обеспечение возможностей их увольнения.

Следующим элементом правового механизма обеспечения дисциплины и законности является создание социальных гарантий для нормальной жизнедеятельности государственных служащих. Традиционно это выражается в создании системы льгот и привилегий для государственных служащих. Но нужно учитывать, что изоляция государственного служащего от реалий повседневной жизни, создание тепличных условий, лишь снижает результативность его деятельности. В этой связи необходимо исключение всяких привилегий, кроме охраны жизни и здоровья служащих и членов их семей Тихомиров Ю.А. Проблемы эффективности работы управленческих органов. - М. РИСТ. 1997г. стр.456.. Чтобы снизить уровень коррумпированности, нужно повысить материальные стимулы в государственной службе, но в строгой зависимости от результатов труда. Что касается совершенствования научно - методического обеспечения развития кадрового потенциала, то это, прежде всего, разработка рационально организованных структур органов государственной службы РФ, профессионального отбора работников; формирование резервов руководящих кадров; мотивация и стимулирование деятельности. Все перечисленные меры должны быть направлены на снижение антизаконности и повышение эффективности, дисциплины государственного управления.

Еще, на мой взгляд, для пополнения новыми работниками российских органов государственной службы необходим переход от методов набора по рекомендациям к активным, целенаправленным методам поиска работников. Нужно отметить, что обычно подбором кадров занимались руководители структурных подразделений, выбирая “своих”, но далеко не лучших работников.

Все вышеперечисленные способы развития кадрового потенциала связаны, в основном, с внутриорганизационными аспектами кадровой работы.

Теперь рассмотрим проблемы подготовки и самоподготовки государственных служащих.

Система обучения работников государственной службы является одним из основных условий обеспечения законности, эффективности развития, дисциплины государственного управления.

В конце 1991 года было образовано Главное управление по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве РФ, за которым были закреплены задачи, направленные на создание в стране института государственной службы.

В июне 1994 года Указом Президента РФ № 1140 образована Российская Академия государственной службы, на базе которой в настоящее время проводится профессиональная подготовка государственных служащих С РФ №114 ст.3641..

Необходимо отметить, что изучение опыта проведения реформы и непрерывного совершенствования системы подготовки кадров государственной службы в странах с развитой экономикой приобретает для России особое значение. Критическое использование отечественного опыта, повлекшего за собой антизаконность государственного управления должно стать основным принципом в области развития системы переподготовки кадров в сфере государственного управления в современной России. В современных условиях важно определить область практического применения квалификационных моделей в системе профессионального развития государственных и муниципальных служащих. Необходимо соединять специальное обучение государственных служащих с профессиональной работой на практике, что позволит скорректировать их профессиональные качества.

Особенно важно соединять профессиональное развитие сотрудников с должностным продвижением, стимулированием качества труда; укрепить и расширить систему профессионального образования служащих с учетом прогнозирования потребностей в специалистах соответствующей квалификации и специализации; разработать более совершенную нормативно - правовую базу профессионального развития государственных служащих.

Рассмотренные выше положения касающиеся профессионализма государственных работников, позволяют констатировать, что он очень сильно влияет на степень организованности, законности в государственном управлении.

3.3 Законность и дисциплина как принципы государственного управления в сфере работы специальных служб Российской Федерации

Соотношение законных и подзаконных актов является важнейшим элементом обеспечения законности в государственном управлении. Уровень законности зависит от различных уровней и условий экономических, политических, социальных, а также от усилий исполнительных органов и специальных органов Российской Федерации, призванных защищать жизненноважные интересы личности, материальные и духовные ценности общества и государства - его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности ВВС РФ 1992. №15 с.769..

К таким органам в РФ можно отнести министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Службу внешней разведки РФ, Федеральную службу охраны РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Федеральную пограничную службу РФ и другие подразделения.

Но нужно отметить, что данные специальные службы в России, обязаны соблюдать законы, придерживаться и не отступать от них. Этим и будет поддерживаться ими принцип законности в государственном управлении.

К сожалению, в данных органах государства состояние законности, а в нашем случае следует выделить и состояние дисциплины, оставляет желать лучшего. Учащается в последние годы количество должностных преступлений, а это тем самым говорит о том, что руководители и начальники не выполняют требований законов и нормативных актов. Часто проявляются такие факты, которые связаны с нарушением законности, из-за отдания не законных указов и распоряжений, из-за не знания законов или халатности командиров и начальников. Часто нарушаются права и законные интересы граждан, в результате действий различных органов и служб. Причинами данных проявлений, являются не знание закона, игнорирование закона, карьеризм, личные соображения и ряд других негативных факторов, которые отмечают служащих данных подразделений с худшей стороны.

В связи с этим в данных органах государства, как органов, поддерживающих законность и дисциплину в государстве, в государственном управлении и других сферах жизнедеятельности общества, должны работать подразделения, которые контролировали бы их работу. К таким подразделениям относятся органы Военной прокуратуры, которые обеспечивают законность и дисциплину в структурах, где работают люди в пагонах. Военная прокуратура обеспечивает контроль и надзор за военными и специальными структурами Российской Федерации на предмет соблюдения законов, а также проводит разбирательства, возбуждает уголовные дела, ведет следствия, если есть нарушения законности.

Но этим не должно ограничиваться регулирование данной проблемы. Еще раз подчеркнем, как важно руководителю любого органа, службы, организации владеть приемами обеспечения законности. Руководитель обязан контролировать соблюдение законности путем специальных проверок правовых норм в той или иной сфере, а в случае работы специальных служб проверки приказов и приказаний на предмет законности.

Также необходимо обсуждать состояние соблюдения законности и выработки мер по повышению ее уровня - на служебных совещаниях, общих совещаниях служебного коллектива.

Также необходимо постоянно информировать служащих о состоянии соблюдения законности, о причинах ее нарушениях и способах ее предотвращения.

Важно также правильно и своевременно реагировать руководителю или начальнику службы на сигналы о нарушениях законности и принимать к сведению предостережения органов прокуратуры, материалы органов контроля.

И так, нужно отметить, что для того, чтобы функционировал весь механизм обеспечения законности и дисциплины в государстве, нужно, прежде всего, обеспечивать эти принципы в государственном управлении. Более того принципы законности, дисциплины должны отражаться в тех структурах, которые призваны защищать гражданина, государство и общество о различных нарушений, внутренних и внешних угроз.

Таким образом, сделаем вывод, что состояние законности в специальных органах, службах, подразделениях государства, будет показывать о состоянии законности государственного управления в целом.

Заключение

Подводя итог о проделанной работе нужно отметить, что становление новой Российской государственности нередко тормозиться в результате слабой исполнительной дисциплины и безответственности должностных лиц и работников органов государственной власти.

В проделанной работе я исследовал систему обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Анализ данной проблемы показывает, что в Российской Федерации принцип законности не в полной мере реализуется аппаратом государственного управления, законность теряет свое значение, в отличие от прошлых лет. Отрицательно сказывается кризис государственных структур и утрата управляемости экономическими и социальными процессами в обществе. Нарушения, не исполнения или не надлежащее не исполнение федеральных законов и указов Президента Российской Федерации чаще всего проявляются в нарушении порядка реализации норм и сроков исполнения поручений, установлении н6е предусмотренных федеральными законами и указами Президента процедур и механизмов для реализации прав граждан Российской Федерации.

Исследуя методы, используемые органами и должностными лицами обеспечивающих законность и дисциплину в государственном управлении, видно, что они требуют детальной переработки и дальнейшего реконструирования и совершенствования. Зарубежный опыт в области государственного управления показывает, что не всегда огромный аппарат и большое количество служб, обеспечивающих законность и дисциплину государственного управления эффективен. Нужно детально изучить и разобрать сам механизм обеспечения и поддержания данных принципов.

И все же нельзя терять оптимизма, нужно реализовывать понятие законности и дисциплины в жизнь. Издание юридических норм кладет начало правовому регулированию общественных отношений в этой сфере. Сложный механизм перевода норм в ценностные установки, в реальное общественное поведение должен включать в себя ряд элементов: юридический, а именно издание правоприменительных, конкретизирующих актов и далее совершение правомерных действий, также идеологический, психологический, организационный, материальный.

Субъекты государственного управления всех уровней призваны представлять этот механизм в полном объеме, не ограничивая противоречивый процесс реализации правовых норм какой-либо одной стороной.

И так весь этот механизм, работающий в сфере государственного управления должен быть рассчитан на правомерное поведение всех его участников и неуклонное укрепление ими законности как важного фактора повышения дисциплины и организованности в сфере государственного управления.

Проводя черту о проделанной работе и обобщив исследуемый материал можно сказать, что цели дипломной работы достигнуты.

В первой главе раскрыты понятия законности и дисциплины как принципов государственного управления, сформулировано определение этих принципов, введено общее понятие законности и дисциплины.

Во второй главе выявлено и охарактеризовано структура способов обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления,

выявлено соотношение государственного контроля ,прокурорского и административного надзора.

В третьей главе раскрыты факторы воздействующие на законность и дисциплину в государственном управлении, выявлены условия влияющие на данную сферу, показано влияние профессионализма государственного служащего не законность и дисциплину в государственных органов. Также охарактеризована и показана динамика уровня законности Российской Федерации за последние годы государственного развития.

Эти результаты подтверждены исследованиями ученых и специалистов в области административного права и государственного управления такими как: Тихомиров Ю.А., Козлов Ю.М., Попов Л.Л. и многими другими. Также указами Президента РФ, законами, исследованиями различных аналитических центров.

Впервые выявлены конкретные причины влияющие на законность и дисциплину в сфере государственного управления. По-новому определены профессиональные качества государственных служащих и их влияния на законность и дисциплину в исследуемой сфере.

Свой вклад в исследуемую тему, я считаю, сделан в основном в систематизации методов, используемых в механизме обеспечения дисциплины и законности в государственном управлении, а также в выведении и определении ранее не известных причин влияющих на законность и дисциплину в сфере государственного управления.

Приложения

Приложение 1

Диаграмма уровня соблюдения законности в Российской Федерации. (Данные аналитического центра 2000г.).

Сектор 1 (4%). Соблюдение законов по соображениям конформизма.

Сектор 2 (4,6%). Соблюдение законов из-за боязни санкций.

Сектор 3 (24%). Соблюдение законов в силу привычки.

Сектор 4 (55%). Соблюдение закона в общих интересах.

Приложение 2

Диаграмма проявлений нарушения законности в государственном управлении и их причины.

Сектор 1 (6%). Принятие не законных актов.

Сектор 2 (15%). Различного рода исправления в документах и приписки.

Сектор 3 (10%). Прямое нарушение прав граждан.

Сектор 4 (41%). Фактические действия связанные с нарушениями законности без принятия актов.

Размещено на Allbest.ru