Административное право Германии

Свободное усмотрение органов администрации и их должностных лиц, т.е. сфера деятельности, в границах которой они могут практически произвольно принимать решения, обычно противопоставляется подзаконной деятельности, осуществляя которую, они связаны законодательством. В той области, где органам администрации и их чиновникам предоставлено право решать вопросы по своему усмотрению, лишь в исключительных случаях допускается последующий контроль судов административной юстиции. Так, комментируя п. 3 ст. 20 Конституции Федеративной Республики Германии, устанавливающей связанность исполнительной власти только ''законом и правом'', западногерманские юристы делают вывод о том, что чиновники, осуществляющие свое право на свободное усмотрение, изъяты из под контроля суда административной юстиции. Статья 114 Закона об административном судопроизводстве Федеративной Республики Германии от 21 января 1960 г. в качестве общего правила запрещает административным судам отменять или изменять акты, издаваемые органами управления и их чиновниками в порядке права свободного усмотрения. Эти действия чиновников, как правило, изъяты из под контроля надзорных инстанций и органов, проверяющих нижестоящие учреждения.

В непосредственной связи с доктриной ''свободного усмотрения'' стоит теория ''неопределенных правовых понятий'', получившая в последнее время большое распространение в литературе западноевропейских стран, и в первую очередь в Федеративной Республике Германии. В 1954 году она была признана на ежегодном совещании Союза президентов административных судов.

Сторонники теории ''неопределенных правовых понятий'' исходят из того, что в процессе толкования конкретных правовых норм должностные лица используют такие понятия, которым законодательство не может дать точного объяснения. К их числу относят, например, ''общественную необходимость'', ''целесообразность'', ''публичные интересы'', ''общественную безопасность''. Так, в решении Федерального административного суда от 10 марта 1954 года говорится: ''Применение понятия ''интересы общественного движения'' лишено объективного критерия. То, что в отдельных случаях соответствует или противоречит интересам общественного движения, нельзя оценивать заранее в зависимости от количества транспортных средств, численности людского персонала и экономической структуры района. Таким образом, эти действия зависят от усмотрения администрации''. Неопределенные правовые понятия в силу самой своей сущности (''неопределенности'') допускают принятие органами администрации различных решений с условием, что они должны быть направлены на достижение цели, поставленной законом. Тем самым признание наличия неопределенных понятий позволяет значительно расширить сферу свободного усмотрения, чем в первую очередь и интерес, проявляемый к этой теории западными юристами. Для оправдания права принимать решения на основе субъективного мнения западные авторы нередко ссылаются на различия в воспитании, образовании, жизненном опыте чиновников органов управления как сферы, влекущие различный подход к одним и тем же явлениям. Эти факторы, по их мнению, делают невозможным единообразное применение того или иного правила различными должностными лицами. ''Право свободного усмотрения'', очень часто опирающееся на ''неопределенные правовые понятия'', нередко используется органами управления при применении административно - медицинских, санитарных, технических, финансовых и других мер принуждения. См.: Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. -М.1992.С.78.

Контролируя деятельность исполнительной власти, суды административной юстиции Федеративной Республики Германии рассматривают жалобы на акты органов управления и выносят решения о действительности этих актов. Функция всеохватывающего контроля за исполнительной властью заставляет западноевропейских авторов широко толковать понятие актов, могущих быть оспоренными в суде. Между тем анализ компетенции судов административной юстиции показывает, что судебный контроль не распространяется на дискреционные полномочия исполнительной власти, т.е. именно на ту область деятельности, где нарушения субъективных прав встречаются наиболее часто.

Германские юристы считают, что судебному контролю подлежат как акты, регулирующие конкретные отношения, так и акты, носящие обще нормативный характер, хотя в отношении последних и делается оговорка о том, что они должны точно очерчивать круг адресатов. Судебная практика Федеративной Республики Германии приравнивает к актам управления угрозы полицейских органов применить меры принуждения, но объектом оспаривания в этом случае будут не сами угрозы, а меры, принимаемые для приведения их в действие. В литературе ставится даже вопрос о возможности отнесения к актам управления дорожных знаков ( например, светофоров, сигналов чиновников дорожной полиции и т.д.). В то же время из сферы административной юстиции Федеративной Республики Германии помимо законов исключены акты правительства. Юридическая природа этих актов и возможность их оспаривания ''является наиболее сложным вопросом в административном праве Федеративной Республике Германии''. Судебные органы вправе признать лишь необязательность распоряжений, основанных на обще нормативных актах, но только не сам правительственный акт.

Германский юрист К.Уле подразделяет деятельность административной власти на два вида: ту, которая ''связана законом'' и потом подлежит оценке судов с точки зрения ее соответствия нормативным актам, и ту, которая осуществляется в порядке свободного усмотрения. Последняя неподконтрольна судам административной юстиции кроме случаев, когда орган управления переступает границы предоставленного ему права на свободное усмотрение. Согласно этой теории, нашедшей отражение в германской практике, суды административной юстиции вправе лишь оценивать целесообразность использования органом управления предоставленных ему прав.

Заключение

Административное право Германии до настоящего времени несет на себе отпечаток нормативизма, характерного для эпохи либерального правового государства, принципы социального государства должны ставится во главу угла в случае конфликтов, которые должен разрешить законодатель.

В развитии принципов социального государства, составляющих краеугольный камень современного публичного управления Федеративной Республики Германии и административного права, большую роль играет Социальный кодекс, который в своей Общей части действует с 1976 г. Социальное законодательство Федеративной Республики Германии, отрасли которого представляют собою отпочковавшиеся от административного права правовые системы, предусматривает, в частности, право граждан на получение юридической помощи и консультаций по вопросам, относящимся к социальным услугам.

Конституцией Федеративной Республики Германия наряду с принципом социального государства также положен в основу публичного управления принцип правового государства, что не исключает выполнения административным правом социальной функции. Напротив, по мнению юристов ФРГ, административное право традиционно выполняет социальную функцию первостепенного значения. Такое многозначительное утверждение имеет в виду необходимость критического подхода к расширению рамок научного подхода к изучению управления, прежде всего за счет методов, разработанных в последние десятилетия.

В настоящее время Федеративная Республика Германия - ''законченное'' правовое государство, устанавливающее совершенную защиту прав личности от возможных нарушений со стороны публичного управления. В ФРГ законодательно урегулирована возможность любого гражданина добиваться в судебном порядке тех или иных действий в свою пользу со стороны органов администрации.

Что же касается взаимоотношений между Россией и ФРГ, то можно сказать следующее. Германия долгое время не могла играть активную роль в представлении своего опыта в России. Вообще, каждый свой шаг на российской почве немцы будут проверять и перепроверять. По всей видимости, сейчас в Германии происходит определенная переоценка своей несколько пассивной позиции по отношению к России. Все-таки и российский рынок ближе к европейскому, чем к американскому, да и российский долг Германии больше, чем должна Россия всем остальным странам. Поэтому происходит поиск новых форм сотрудничества, оценка отраслей, пригодных не только по экономическим, но и по политическим условиям к инвестированию.

Россия и Германия - это не только просто политические соседи. Это нечто большее: два культурных мира, друг друга обогативших, быть может, как никто другой, и как никто другой друг с другом воевавших. И одинаковая схожесть судьбы при глубочайшем различии того, что в простонародье называют менталитет нации. Германии пришлось выбираться из гораздо более сложной послевоенной ситуации (правда, тогда западная помощь действительно была оказана). Отношения Германии и России вряд ли можно измерить простой дилеммой ''друг - враг''. Здесь есть и расчет, и соучастие. Но искреннее соучастие (даже в малой толике его) дает надежду, что и опыт Германии может оказаться нам куда более полезным.

Список литературы

1. Конституции зарубежных стран. - М., 1996 г.

2. Федеративная Республика Германия, Конституция и законодательные акты. - М., 1991 г.

3. Бойцова В.В., Бойцова А.В. Стабильность системы “кооперативного федерализма” в Германии. Федерализм: Теория. Практика. История. - М., 1999 г.

4. Государственное право Германии. - М., 1994 г.

5. Местное самоуправление в Германии. - М., 1996 г.

6. Тимофеева К.С. Коммунальное право в ФРГ. - М., 1982.

7. Урьяс Ю.П. Механизм государственной власти. - М., 1988 г.

8. Барабашева Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. - М., 1070 г.

9. Государственная служба в странах капитала. - М., 1071 г.

10. Государственная служба. Общие вопросы. Зарубежный опыт. - М., 1994 г.

11. Государственная служба. Регулирование трудовых отношений на государственной службе. - М., 1994 г.

12. Драго Р. Административная наука. - М., 1992 г.

13. Местные органы в политической системе западных стран. - М., 1994 г.

14. Мишин Авг.А. Центральные органы власти западных государств. - М., 1995 г.

15. Правительство, министерства и ведомства зарубежных стран. - М., 1996 г.

16. Халлоф Э. Местные органы власти в Европе. - М., 1997 г.

17. Центральный аппарат государственного управления европейских стран. - М., 1997 г.

18. Штатина М.А. Местное самоуправление в зарубежных странах. - М., 1994 г.

19. Зайфуст В. Правовые и экономические проблемы после объединения Германии. \\ Государство и право. -1993г. N11.

20. Васильев В.И. Федерализм и избирательная система в Германии. \\Полис -1995 N4

21. Васильев В.И. История Германского федерализма. \\Новая и новейшая история. -1998 N3.

22. Зоммерман К.А., Стирилов Ю. Административное производство (юстиция) в Германии: история развития и основные черты. \\Государство и право. -1999 г.N7. с.70-80.

23. Крежнов В.А. Конституционные суды земель Германии. \\Государство и право. -1995 г.

24. Иванова А.И. Счетные палаты ФРГ: правовые основы и принципы деятельности. \\Государство и право. -1993 г.N3.

25. Леванский С.А. Германия: федерализм в моно национальном государстве. \\Полис.1995г.

26. Невинский В.В. Новеллы административного законодательства в ФРГ. \\Журнал Российского права. -1998 г.N4\5.

27. Местное самоуправление в зарубежных странах. \\Информационный обзор. - М. 1994 г.

28. Гузнов А. Парламент по Немецки. \\Диалог. -1992 г.N15\16.

29. Марченко М.Н. Обычай в системе источников романо-германского права. \\Вестник московского университета. -2000 г.N5.

30. Вяткин К.С. Лобизм по Немецки. \\Полис. -1993 г.N1.

31. Ильинский И.П. Система органов власти и управления. Учебное пособие. - М. 1997 г.

32. Жданов А.А. Административное право зарубежных государств. Учебное пособие. - М. 1998 г.

Размещено на Allbest.ru