Несовершеннолетние как субъекты административной ответственности

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении. Согласно статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или штрафа, не превышающим одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил - десяти минимальных размеров оплаты труда, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается или взыскивается административный штраф.

Однако, если лицо, совершившее административное правонарушение оспаривает наличие события административного правонарушения и назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дела об административном правонарушении протокола об административном правонарушении и других материалов подтверждающих наличие события, состава, признаков административного правонарушения, по результатом рассмотрения выносится постановление, а если дело об административном правонарушении рассматривается коллегиальным органом например комиссией по делам о несовершеннолетних и охране их прав составляется кроме того протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не достигшего возраста восемнадцати лет осуществляют в соответствии со статьей 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законные представители несовершеннолетнего: родители, усыновители, опекуны. Однако, в административном законодательстве не определено обязаны ли органы и должностные лица, составляющие протокол об административном правонарушении и рассматривающие в отношении несовершеннолетнего дело об административном правонарушении обязательно вызывать его законных представителей, тем более, что имеется круг административных правонарушений, наказание за совершение которых может налагаться не комиссиями по делам не совершеннолетних, а другими государственными органами, в некоторых случаях, например, за безбилетный проезд даже без составления протокола.

На наш взгляд, вопрос об участии законных представителей по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних законодательством не достаточно урегулирован, что может привести к тому, что вопрос об участии в рассмотрении дела об административном правонарушении несовершеннолетнего отдельными должностными лицами может решатся произвольно.

Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на несовершеннолетнего.

Согласно статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть вынесено постановление о назначении административного наказания, а также о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Прекращение производства возможно при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, таких как:

1. отсутствие события административного правонарушения;

2. отсутствие состава административного правонарушения;

3. действия лица в состоянии крайней необходимости, то есть при устранении опасности, непосредственно угрожающей личности, а также охраняемым законом интересом общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным чем предотвращенный вред;

4. издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5. истечения сроков давности привлечения к административной ответственности;

6. наличия по одному и тому же факту за совершение противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановлении о прекращении производства по делу, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

7. смерть физического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образам, подводя итог исследованным в данном параграфе проблемам, связанным с определениям круга органов и должностных лиц, наделенных полномочиями по составлению протокола, собиранию доказательств и рассмотрению дел об административных правонарушениях надлежит сделать выводы:

1. По общим правилам дела об административных правонарушениях лиц, достигших шестнадцати лет, но не достигших восемнадцати лет рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних, и защите их прав, при этом обязанность составления протокола и собирания доказательств лежит на должностных лицах - сотрудниках государственных органов, уполномоченных рассматривать дела за совершение аналогичных правонарушений в отношении взрослых лиц.

2. Составление протокола об административном правонарушении, собирание доказательств и рассмотрение дел в отношении несовершеннолетних за правонарушения, связанные с безбилетным проездом, в праве рассматривать должностные лица органов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного транспорта, а за правонарушение в области дорожного движения - протокол в праве составить а также рассмотреть административное дело органы Внутренних Дел.

Глава 2. Несовершеннолетние, как субъекты административной ответственности

§ 1. Понятие административной ответственности

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Существуют следующие черты административной ответственности, отличающие ее от других видов юридической ответственности: уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной.

Так, одна из главных черт заключается в том, что административная ответственность устанавливается, как Федеральными законами, так и законами субъектов Российской Федерации в отличии, скажем, от уголовной ответственности, устанавливаемой только Федеральным законом: уголовным Кодексам Российской Федерации, принимаемым Государственной Думой и одобряемой Советом Федерации.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение, а субъектами административной ответственности могут быть, как физические, так и юридические лица, в отличии от уголовной ответственности, когда субъектом уголовной ответственности могут быть только физические лица.

Статья 19 Уголовного Кодекса Российской Федерации определяет, что уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо.

Статья 2.1 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях устанавливает то обстоятельство что за совершение административного правонарушения ответственность несут, как физические, так и юридические лица, причем, согласно той же статьи административная ответственность устанавливается как Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, так и Законами Субъектов Российской Федерации.

Чертой административной ответственности является и то, что за совершение административных правонарушений налагаются административные наказания, которые по своей суровости и степени ограничения прав и свобод личности отличаются от уголовных наказаний, налагаемых за преступления, дисциплинарных взысканий, налагаемых за дисциплинарные проступки.

Административные наказания менее строги по степени ограничения прав и свобод личности, чем уголовные наказания и в то же время более строги, чем дисциплинарные взыскания, налагаемые за совершение дисциплинарных проступков.

Несовершеннолетние, достигшие возраста шестнадцати лет, несут ответственность за все правонарушения, предусмотренные Административным законодательством Российской Федерации и административным законодательством субъектов Российской Федерации, в то же время следует иметь в виду, что практически существует огромное количество административных правонарушений, за которые несовершеннолетние не могут нести ответственность вследствие хотя бы того, что она предусмотрена либо для юридических лиц, либо субъектом правонарушения является должностное лицо органа исполнительной власти, иным специальным субъектом.

В подавляющем большинстве несовершеннолетние привлекаются к ответственности за распитие спиртных напитков в общественных местах, появление в общественных местах в состоянии опьянения, за мелкое хулиганство, безбилетный проезд, нарушение правил дорожного движения.

Кроме того, административные наказания вправе налагать достаточно широкий круг уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц. Это и судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы внутренних дел, таможенные органы, органы и войска пограничной службы, военные комиссары и многие другие государственные органы и должностные лица, перечень которых обозначен в третьем параграфе предыдущей главы.

Административные наказания налагаются, широким кругом государственных органов и должностных лиц на не подчиненных им правонарушителей в отличии скажем от дисциплинарной ответственности, когда дисциплинарные взыскания налагаются за совершение дисциплинарного проступка вышестоящим должностным лицом либо органом, а за совершение преступлений наказания налагаются только судом.

Применение административного наказания не влечет судимости. В учебнике Административное право под редакцией заслуженного деятеля науки Российской Федерации доктора юридических наук профессора Ю.М. Козлова и заслуженного деятеля науки Российской Федерации доктор юридических наук профессора Л.Л. Попова, издательство ''Юрист'', Москва, 2000 год определено, что наложение административного взыскания не влечет для нарушителя увольнения с работы. Учебник ''Административное право'' под редакцией Ю.М. Козлова, Москва, издательство ''Юрист'' стр.339. Однако в настоящее время данное положение устарело, ибо в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, в ступившем в силу 1 июля 2002 года имеется такое административное наказание, как дисквалификация, которая заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Таким образом можно сделать вывод, что при наложении административного наказания в виде дисквалификации физическое лицо окажется в ситуации, когда оно вынужденно будет уволиться с работы.

Мера административной ответственности принимается соответствии законодательством, регламентирующим производство по делам об административном правоотношениях.

В учебнике под редакцией заслуженного деятеля науки Российской Федерации доктора юридических наук профессора Ю.М. Козлова и заслуженного деятеля науки Российской Федерации доктора юридических наук профессора Л.Л. Попова, определен такой признак административной ответственности, как то, что ей ''присущ всеобщий характер (правила пожарной безопасности, строительные правила и так далее), который проявляется в следующем: во-первых, во всеобщей обязательности правил для всех граждан и юридических лиц, несоблюдение которых влечет административную ответственность; во-вторых, во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и наложения взысканий. Своей всеобщностью административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а так же гражданско-правовой, в которой ответственность наступает, главным образом, перед субъектом договорных и не договорных или трудовых отношений. Учебник ''Административное право'' под редакцией Ю.М. Козлова, Москва, издательство ''Юрист'' стр.339.

Таким образом надлежит сделать выводы:

1. Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Ее черты следующие:

а) Административная ответственность устанавливается как законами, так и подзаконными актами;

б) Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения;

в) За совершение административного правонарушения могут налагается только административные наказания. В ранее до 1 июля 2002 года за совершения административного правонарушения налагались административные взыскания;

г) Административная ответственность устанавливается как Федеральными Законами, так и Законами Субъектов Российской Федерации;

д) Административные наказания вправе налагать достаточно широкий круг государственных органов и должностных лиц;

е) Применение административного показания не влечет судимости;

ж) Административные наказания применяются согласно законодательству, регламентирующему производство по делам об административных правонарушениях;

з) Административная ответственность имеет всеобщий характер.

В следующем параграфе нами будет рассмотрен вопрос: Понятие, цели и виды административных наказаний в соответствии с Кодексом Российской Федерации Об административных правонарушениях.

§ 2. Понятие, цели виды административных наказаний

Исходя из анализа статьи 3.1. Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях административные наказания являются установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Иными словами, административное наказание - это государственно-принудительная мера, применяемая в целях:

1. Предупреждения совершения новых административных правонарушений физическими либо юридическими лицами.

2. предупреждения правонарушений другими лицами.

Виды административных наказаний определенны в статье 3.2, а их содержание в статьях 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, 3.11, Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях.

Их можно подразделить на две группы, а именно: основные и дополнительные административные наказания. Существуют административные наказания, которые могут применятся только в качестве основных. Это - предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация.

Административные наказания заключающиеся, в возмездном изъятии орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства могут устанавливаться как в качестве основных, так и в качестве дополнительных административных наказаний. Предупреждение - мера административного наказания, которая выражается официальном письменном порицании физического или юридического лица за совершение противоправного Деяния, запрещенного административным законодательством.

Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине кратной:

1. Минимальному размеру оплаты труда, установленной федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2. Стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

3. Сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное, изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, заключается в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Конфискация назначается судьей.

Лишение физического лица совершившего административное правонарушение ранее предоставленного ему специального права, например, права на управление транспортным средством за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях специально предусмотренного Кодексом Российской Федерации Об административных правонарушениях, то есть субъект Федерации не вправе определить правонарушение, наказание за которое может выражаться в лишении специального права.

Административный арест, назначаемый так же судьей и заключающийся в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушения требования режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контр террористической операции до тридцати суток.

Административное выдворение за приделы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, которое заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц, через Государственную границу Российской Федерации.

Административное выдворение по общему правилу назначается судьей, а в случаях совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующим должностным лицом, в том числе органами и войсками пограничной службы Российской Федерации.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в Совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применима к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Административные наказания за совершение административных правонарушений назначаются в пределах, установленных административным законодательством, предусматривающим ответственность за определённые противоправные деяния.

Таким образом, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершенное административное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений самим правонарушителем, а так же предупреждения совершения правонарушения другими лицами.

За совершение административных правонарушений в Кодексе Российской Федерации предусмотрены следующие виды административных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

8) дисквалификация.

В следующем параграфе нами будут рассмотрены особенности административной ответственности несовершеннолетних.

§3. Особенности административной ответственности несовершеннолетних

административный правонарушение несовершеннолетний арест

Как было упомянуто в первом параграфе первой главы настоящей дипломной работы, в соответствии со ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации ребенком признается лицо не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

По общему правилу согласно ст. 23.2 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях дела в отношении физических лиц, не достигших возраста восемнадцати лет рассматривают районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, при этом следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 2.3 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет, до достижения этого возраста несовершеннолетний не является субъектом состава административного правонарушения. Однако, статья 20.22 установила ответственность родителей либо иных законных представителей упомянутых выше лиц, к которым согласно ст. 25.3 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях относятся усыновители, опекуны, попечители, за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а также за распитие несовершеннолетними в возрасте до шестнадцати лет алкогольной и спиртосодержащей продукции, за потребление лицами не достигшими шестнадцатилетнего возраста наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования. На родителей, законных представителей лиц, не достигших шестнадцати лет в этих случаях может быть наложен административный штраф в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Следует отметить, что на родителей, законных представителей лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста, за отсутствие должного контроля за своими детьми может быть наложено административное наказание также только комиссией по делам несовершеннолетних и защите их, а не каким либо иным государственным органом и должностным лицом.

Кроме того, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела в отношении родителей, законных представителей лиц, не достигших не только шестнадцатилетнего, но даже восемнадцатилетнего возраста за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов своих детей либо подопечных. Согласно статье 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, духовном и нравственном развитии своих детей. Статья 64 того же Кодекса определяет, что защита прав и интересов детей возлагается на родителей. Однако, бывают ситуации, когда несовершеннолетние по разным причинам остаются без попечения родителей. Семейный кодекс Российской Федерации предусматривает различные формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Это усыновление либо удочерение, опека и попечительство над детьми, устройство их в приемную семью. Усыновление либо удочерение осуществляется только судом в соответствии с гражданско-процессуальным и Семейным кодексом Российской Федерации, при этом усыновленные (удочеренные) дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет.

Попечительство устанавливается над детьми а возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Обязанности опекунов и попечителей изложены в ст.36 Гражданского кодекса Российской Федерации. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом, защитой прав и интересов, заботиться об их обучении и воспитании.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение этих обязанностей комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может наложить на родителей, опекунов, попечителей несовершеннолетних административное наказание в виде предупреждения либо штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Согласно статье 151 Семейного кодекса Российской Федерации существует такая форма устройства детей оставшихся без попечения родителей, как приемная семья, которая образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитания в приемную семью. Договор о передаче ребенка заключается между органом опеки и попечительства, к которым относятся органы местного самоуправления и приемными родителями, желающими взять детей на воспитание в семью. Семья - это круг людей, связанных между собой отношениями родства или свойства, проживающие на одной площади и ведущее совместное хозяйства.

Если руководитель учреждения в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей либо должностное лицо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления нарушат порядок и сроки установленные, Семейным Кодексом, предоставления сведений о несовершеннолетних нуждающихся в передаче на воспитание в семью (усыновление, удочерение), под опеку (попечительства) либо в учреждения для детей сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей либо предоставят заведомо недостоверные сведения о таких несовершеннолетних, то комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может наложить на соответствующие должностное лицо административный штраф в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда. Комиссии по делам о несовершеннолетних и защите их прав рассматривают также дела за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков либо одурманивающих веществ и вправе наложить наказание в виде административного штрафа согласно статьи 6.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда. На наш взгляд, статья 6.10 Кодекса диспозиция которая бала приведена, сформулирована не достаточно определенно: не упомянут возраст субъекта данного правонарушения, ибо если понимать буквально, то субъектом данного правонарушения может быть физическое лицо достигшее шестнадцатилетнего возраста т.е. лицо не достигшее совершеннолетия. Если шестнадцатилетний спаивает четырнадцатилетнего, подлежит ли шестнадцатилетний административной ответственности, а если шестнадцатилетний - семнадцатилетнего…

На наш взгляд подлежит, хотя данный вопрос является спорным. Кроме того неопределенно, что понимать под вовлечением несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков либо одурманивающих веществ. В Уголовном Кодексе Российской Федерации имеется статья, диспозиция которой близка по содержанию к диспозиции статьи 6.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Эта статья 151 предусматривающая уголовную ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ.

По нашему мнению более точно необходимо сформулировать диспозицию статьи 6.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во избежание ошибок в правоприменительной деятельности.

Следует заметить, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав самостоятельные административные расследовании не проводят: они только рассматривают материалы, переданные им соответствующими государственными органами. Так, согласно статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении за неисполнение либо ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию воспитанию, обучению защите прав и интересов несовершеннолетнего, нарушения должностным лицом порядка или срока предоставления сведения о несовершеннолетнем, нуждающимся в передаче на воспитание в семью (на усыновления - удочерение), под опеку (попечительство), а также предоставление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем, вовлечении несовершеннолетнего в употребления спертых напитков или одурманивающих веществ, появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати лет, равно распитии такими несовершеннолетними алкогольной или спиртосодержащей продукции на улицах, стадионах, скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования составляют органы внутренних дел на соответствующих субъектов. Эти же органы при необходимости проводят административное расследование, в основном заключающееся в опросах свидетелей и передают материалы в комиссию по делам несовершеннолетних которая рассматривает дело по существу и принимает решение. Органы Внутренних Дел вправе принять следующие меры обеспечения административного производства:

- доставление;

- административное задержание;

- личный досмотр, досмотр вещей, находящимся при физическом лице досмотр транспортного средства;

- изъятие вещей и документов;

- отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

- медицинское освидетельствование для определения состояния опьянения;

Следует заметить, что мера обеспечения, заключающаяся в приводе правонарушителя в орган, расследующий дело при его неявке без уважительных причин, предусмотренный статьей 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних не применяется. Может быть применен привод лишь в отношении законного представителя несовершеннолетнего.

Несовершеннолетний правонарушитель может быть задержан, т.е. кратковременно ограничена его свобода. Срок задержания по общему правилу не должен превышать три часа. Однако, из этого правила есть исключения: если ведется административное производство о правонарушении, посягающем на режим государственной границы Российской Федерации, нарушении таможенных правил, а так же при необходимости установления личности правонарушителя или для выяснения обстоятельства административного правонарушения правонарушитель может быть задержан на срок свыше трех, но не более сорока восьми часов. Несовершеннолетние, подвергнутые административному задержанию, содержатся отдельно от взрослых лиц. Однако, следует иметь в виду, что рассматривая дело надлежит убедиться имело ли место событие административного правонарушения, а также определить виновность соответствующего субъекта в административном правонарушении, наряду с другими обстоятельствами, подлежащими доказыванию, указанными в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дела об административном правонарушении совершенными лицами от шестнадцати до восемнадцати лет за безбилетный проезд, атак же дела об административном правонарушении в области дорожного движения (управления транспортными средством водителем, не имеющим право управления транспортным средствам, повреждения дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и т.д.) вправе рассмотреть соответствующие транспортные органы либо органы внутренних дел либо передать подобные материалы для рассмотрения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Комиссия по делам о несовершеннолетних рассматривая дела Об административном правонарушении несовершеннолетнего, руководствуется законодательством об административных правонарушениях, а также Положением о комиссии по делам несовершеннолетних, утвержденной Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 3 июня 1967 г.

К лицу не достигшему возраста восемнадцати лет, могут быть применены любые наказания, предусмотренные административным законодательством, за исключением административного ареста.

Рассматривая дело в отношении несовершеннолетнего и решая вопрос о его наказании соответствующие государственные органы обязаны учитывать, что соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признается совершение административного правонарушения в несовершеннолетнем возрасте.

Если несовершеннолетний подвергнут административному штрафу, то штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не поздней тридцати дней со дня вступления постановлении о наложении административного штрафа в законную силу.

Если несовершеннолетний не имеет самостоятельного заработка штраф взимается с его родителей или иных законных представителей.

Взыскание осуществляется в соответствии с законом об исполнительном производстве путем обращения взыскания на имущество, заработную плату, пенсию, стипендию, или иные виды дохода.

При рассмотрении дела об административном правонарушении совершенным лицом в возрасте до восемнадцати лет, защиту их прав и законных интересов осуществляют законные представители.

Однако, закон не рассматривает присутствие законного представителя в качестве обязательного условия рассмотрения дела.

На наш взгляд, следовало бы установить норму закона определяющую, что в случае, когда наложение административного наказания на несовершеннолетнего может затронуть имущественные интересы его родителей либо иных законных представителей орган, рассматривающий дело, обязан вызвать для участия в рассмотрении дела, родителей либо иных законных представителей несовершеннолетнего правонарушителя.

Следует заметить, что согласно Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, действующим еще с 1967 г. последним предоставлено также право:

а) обязать принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему;

б) вынести предупреждение;

в) объявить выговор или строгий выговор;

г) передать несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей, а также под наблюдение трудового коллектива или общественной организации с их согласия;

д) передать несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу;

е) направить несовершеннолетнего в специальное лечебно-воспитательного учреждения кроме профилактория для больных наркоманией;

Как видим, данное положение устарело, находится в противоречии с нынешней социально-политической и правовой ситуацией, требует корректировки.

Таким образом, несовершеннолетними являются лица, не достигшие возраста восемнадцати лет. Административной ответственности несовершеннолетние подлежат с шестнадцатилетнего возраста. До шестнадцати лет несовершеннолетние субъектом административной ответственности быть не могут. По общему правилу дела в отношении лиц, достигших шестнадцати лет, но не достигших восемнадцати лет, рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, за исключением административных правонарушениях, связанных с безбилетным проездом и административных правонарушений в области дорожного движения, когда орган, рассматривающий дело (либо транспортные органы либо органы внутренних дел) вправе рассматривать подобные дела самостоятельно с наложением административного наказания либо передать эти дела на рассмотрение комиссии по делам о несовершеннолетних и защите их прав.

При рассмотрении дела в отношении несовершеннолетнего в праве присутствовать законные представители, к которым относятся родители, усыновители, опекуны, попечители несовершеннолетнего.

Рассматривая дела, назначая наказание, следует учитывать, что несовершеннолетие является обстоятельством, смягчающим ответственность.

Орган, рассматривающий дело, вправе применить к несовершеннолетнему все виды административных наказаний, указанных в санкции соответствующей статьи, к ответственности по которой привлекается несовершеннолетний, за исключением административного ареста, либо применить меры воздействия, указанные в Положении о комиссии по делам несовершеннолетних.

Если на несовершеннолетнего наложен штраф то он должен быть уплачен в течении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. Если не совершеннолетний не имеет самостоятельного заработка, то штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

При производстве по делу об административном правонарушении несовершеннолетний может быть задержан на срок не более сорока восьми часов.

Задержанные несовершеннолетние содержатся отдельно от взрослых лиц.

К несовершеннолетним нельзя применить такую меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как привод, применяемый в отношении лиц, достигших восемнадцати лет. Привод может быть применен в отношении законных представителей несовершеннолетнего.

Заключение

Таким образом, подводя итог исследованию, проведенному в настоящей дипломной работе, надлежит сделать следующие выводы:

Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченными органами и должностными лицами к физическому либо юридическому лицу административного наказания за совершение административного правонарушения.

Основанием привлечения к административной ответственности является наличие в деянии лица состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность установленных Кодексом Российской федерации Об административных правонарушениях объективных и субъективных элементов, характеризующих конкретное общественно-опасное деяние, как административное правонарушение.

К объективным элементам состава административного правонарушения следует отнести: объект правонарушения, объективную сторону административного правонарушения.

К субъективным элементам состава административного правонарушения относятся: субъект и субъективная сторона административного правонарушения.

Объект правонарушения - это регулируемые и охраняемые административным правом государственно-управленческие отношения.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется Деянием (действием либо бездействием), запрещенными нормами административного права, а также в наступившем общественно-опасном результате.

Субъект административного правонарушения - юридические лица либо физические лица, достигшие шестнадцати летнего возраста.

Субъективная сторона правонарушения выражена в виновности лица, совершившего правонарушение (умысле либо неосторожности) а также в мотиве и целях лица, совершившего правонарушение.

За совершение административных правонарушений установлены административные наказания в виде предупреждения, административного штрафа, возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишения специального права, предоставленного физическому лицу, административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, дисквалификация. Существуют следующие органы и должностные лица уполномоченные в пределах своей компетенции налагать административные наказания: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, судьи, органы внутренних Дел, органы и войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации, другие государственные органы и должностные лица. Несовершеннолетним считается лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста.

Протоколы об административном правонарушении, которые совершил несовершеннолетний составляют, органы внутренних Дел, другие государственные органы в пределах своей компетенции которым предоставлено также право производить административное расследование, однако, материалы в отношении несовершеннолетнего по общему правилу рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав уполномоченные подвергнуть несовершеннолетнего административному наказанию в соответствии с Кодексом Российской Федерации Об административных правонарушениях, законами субъектов Российской Федерации принятым Президиумом Верховного Совета РСФСР в Положением о комиссии по делам несовершеннолетних, 1967 г. однако, к несовершеннолетнему нельзя применить такую меру административного наказания, как административный арест.

В то же время за безбилетный проезд и правонарушения в области дорожного движения несовершеннолетние могут нести административную ответственность на общих основаниях.

Если несовершеннолетний подвергнут административному наказанию в виде штрафа и не имеет самостоятельного заработка, штраф взимается с его родителей или лиц, их заменяющих.

При производстве по делу об административном правонарушении несовершеннолетний может быть задержан. Срок задержания по общему правилу не должен превышать три часа. Однако, если ведется административное производство о правонарушении, посягающем на режим государственной границы Российской Федерации, нарушении таможенных Правил, а также при необходимости установления личности правонарушителя или для выяснения обстоятельства административного правонарушения несовершеннолетний может быть задержан на срок свыше трех, но не более 48 часов. Несовершеннолетние правонарушители содержатся отдельно от взрослых лиц.

При производстве по делу об административном правонарушении несовершеннолетний не может быть подвергнут приводу. Однако, привод может быть применен в отношении его законных представителей несовершеннолетнего: родителей, попечителей. Защиту прав несовершеннолетнего осуществляют его законные представители, однако, Закон не рассматривает присутствие законного представителя в качестве обязательного условия рассмотрения дела, что, на наш взгляд, является пробелом в праве.

Действующее в настоящее время Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних устарело, оно в основном предусматривает меры общественного воздействия к несовершеннолетнему, что затрудняет борьбу с правонарушениями несовершеннолетних. Требуется Принятие нового Положения в соответствии с изменившейся социально-экономической, политической и правовой ситуацией в стране. Согласно Кодекса Российской Федерации ''Об административных правонарушениях несовершеннолетие является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Список литературы

1. Конвенция ''О правах ребенка''.

2. Конституция Российской Федерации.

3. Кодекс Российской Федерации ''Об административных правонарушениях'' 2002 г .

4. Кодекс РСФСР ''Об административных правонарушениях'' 1984 г.

5. Уголовный Кодекс Российской Федерации.

6. Налоговый Кодекс Российской Федерации.

7. Семейный Кодекс Российской Федерации.

8. Гражданский Кодекс Российской Федерации.

9. Закон ''О государственной границы Российской Федерации''.

10. Закон ''О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

11. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних (в редакции Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 28.05.1971 и от 1.10.1985 г)

12. Учебник ''Административное право'' под редакцией заслуженного деятеля науки, доктора юридических наук, профессора Ю.М. Козлова и доктора юридических наук, профессора Л.Л. Попова, издательство ''Юрист'', Москва 2000 г.

13. Учебник ''Административное право'' под редакцией А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, издательство ''Зеркало'', Москва 1997 г.

14. Ю.А. Тихомиров ''Курс административного права и процесса'', Москва, Юрист, 1998 г.

15. Л.М. Пчелинцева ''Семейное право России'', Москва, издательство ''Норма'', 2001 г.

16. Уголовное право Российской Федерации, общая часть, под редакцией профессора Б.В. Здравомыслова, Москва, издательство Юрист,2002г.

Размещено на Allbest.ru