Положения и законы Российской Конституции

Глава 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ

В гл. 9 регламентируется порядок изменения действующей и принятия новой Конституции, призванный обеспечить стабильность конституционного строя и вместе с тем динамику его развития с учетом меняющихся общественных потребностей. В этой главе можно выделить три модели решения вопроса об изменении Конституции Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) М.: Проспект, 2010.

1. Положения гл. 1, 2 и 9 не подлежат изменению. Необходимость их изменения влечет за собой принятие новой Конституции.

2. Поправки к положениям гл. 3 - 8 Конституции, за исключением ст. 65, вносятся в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов, после их одобрения законодательными (представительными) органами не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации (ст. 136). Как показывает практика зарубежного конституционного развития, подобный усложненный порядок внесения поправок существенно ограничивает возможности конституционного пересмотра. Для сравнения укажем, что в Соединенных Штатах Америки при сходном усложненном порядке принятия конституционных поправок в текст Конституции за двести лет ее существования было внесено только 27 поправок.

3. Особый порядок установлен на случай изменения ст. 65 Конституции. При принятии в состав Российской Федерации и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, а также при изменении конституционно - правового статуса субъекта Российской Федерации соответствующие федеральные законы также принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов. Своеобразно решается вопрос о порядке изменения наименования субъекта Российской Федерации. Соответствующие изменения включаются в текст ст. 65 Конституции указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта Федерации, принятого в установленном им порядке. В указанных случаях конституционные поправки не подлежат одобрению со стороны законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации (ст. 137).

В целом, анализируя порядок изменения Конституции Российской Федерации, следует подчеркнуть крайнюю сложность конституционного пересмотра.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Назначение второго раздела, завершающего текст Конституции, в том, чтобы процессы формирования системы органов государственной власти, приведения текущего законодательства в соответствии с конституционными нововведениями сделать менее резкими, постепенными, учитывая преемственность конституционных институтов и норм Комментарий к Конституции РФ .Юрайт-Издат, 2006.

Такие разделы (главы) характерны для конституций, принятых в странах, переживающих определенный период - как правило, от режима тоталитарной власти к демократическому правовому государству. В то время как заключительные положения новых конституций содержат правила о вступлении их в силу и прекращении действия прежних, переходные положения определяют нормы о порядке и сроках замены действовавших конституционных институтов и органов новыми, о законодательстве и имуществе прежних режимов и т.д. Ряд вводимых институтов, закрепленных переходными конституционными нормами, носят временный характер либо направлены на достижение определенного результата или цели, после чего они должны прекратить свое существование. Нередко в переходных положениях устанавливаются сроки приведения законодательства в соответствии с новой конституцией Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) М.: Проспект, 2010.

Российская Конституция -- это документ своего времени. Она рассчитана, по меньшей мере, на переходный период развития России, о продолжительности которого еще идут жаркие споры. Одна из важнейших исходных задач при разработке проекта Конституции состояла как раз в том, чтобы создать механизмы, обеспечивающие устойчивость государственного экономического, общественного строя именно с учетом особенностей переходного периода. Другая не менее характерная черта проявляется в провозглашении принципов, которые еще предстоит внедрить в жизнь. Вряд ли можно сегодня сказать, что Конституция 1993 г. действует в полную силу, поскольку ее реализация сталкивается с массой трудностей, порождаемых экономическими, социальными, политическими и другими факторами. На конституционном развитии, несомненно, сказывается нерешенность многих главных задач, стоящих перед страной, отсутствие должной стабильности Конституционное право России: учебник / М.Б. Смоленский, Л.Ю. Колюшкина. - М.: КНОРУС, 2010.

Со временем проявляются как сильные, так и слабые стороны самой Конституции, обнаруживаются «белые пятна» и несогласованности. Конечно, далеко не все можно было предусмотреть на этапе подготовительной работы, да и обстановка того времени накладывала отпечаток на темпы и результаты разработки Конституции. Новое законодательство, деятельность Конституционного Суда, конституционная практика в целом, само время снимают многие вопросы. Но жизнь постоянно привносит много нового и порой неожиданного.

Размещено на Allbest.ru