Законотворческая функция Совета Федерации России

- отсылочный характер положений федерального закона;

- нарушение процедуры рассмотрения закона в последующих чтениях.

Учитывается также тот факт, что в последнее время большое значение при отклонении Президентом РФ федеральных законов имеют и политические причины. В этом случае несогласие Президента проявляется, как правило, в перечислении многочисленных юридико-технических недостатков федерального закона. Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации, С-Пет., 2003 с. 374

Согласно Регламенту Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации «О порядке повторного рассмотрения Советом Федерации Федеральных Законов, отклоненных президентом РФ СЗ РФ 1996. №6 ст. 655, при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции Совет Федерации вправе:

а) не открывать обсуждения и поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой редакции;

б) открыть обсуждение по федеральному закону. ст. 127 п.1 Регламента Совета Федерации от 6 февраля 1996 г.

При повторном рассмотрении Советом Федерации федерального закона он считается одобренным, если решение об этом было принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Если при повторном рассмотрении федерального закона ха его одобрение проголосовало менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Ст.128 п.1

Если при повторном рассмотрении федерального закона за его одобрение проголосовало менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, федеральный закон считается отклоненным палатой. там же ст. 128 п.2 Решение Совета Федерации об отклонении или одобрении федерального закона оформляется постановлением.

Федеральный закон, представленный Государственной Думой вместе с постановлением Совета Федерации об одобрении федерального закона в течение пяти дней направляется Председателем Совета Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. ст.128 п.4

Рассмотрение Советом Федерации вопросов, связанных с законом о поправке к Конституции Российской Федерации

Изучив Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в частности гл. 16, можно выделить порядок рассмотрения Советом Федерации вопросов, связанных с принятием и вступлением в силу закона РФ о поправках к Конституции Российской Федерации. Проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ обладает рядом особенностей, в частности, он носит:

- а) обязательный ст. 129 б) рекомендательный характер ст.131;

- основным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ, является Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, а также комитет (комитеты), комиссии Совета Федерации; ст.132 п.1

- рассмотрение одобренного Государственной Думой проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ включает в себя:

а) оглашение заключения Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, б) обобщенной позиции органов государственной власти субъектов РФ; в) проекта постановления Совета Федерации, внесенного указанным комитетом. ст. 131 п. 1

г) голосования, при котором одобренным Государственной Думой проект закона о поправке к Конституции РФ считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации, и не одобренным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. ст. 131 п.3

При отклонении закона РФ о поправке к Конституции РФ, в Государственной Думе создается согласительная комиссия;

- оба решения оформляются постановлением Совета Федерации. ст. 132 п.3, ст. 133 п.1

- уведомление о принятии закона РФ о поправке к Конституции РФ осуществляется председателем Совета Федерации путем опубликования; ст.134 п.1

Принятый закон направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ для рассмотрения. ст. 135

Совет Федерации не только рассматривает одобренный Государственной Думой проект закона о поправке к Конституции, но и ведет учет данных о рассмотрении этого закона законодательными органами субъектов Российской Федерации. Если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ одобрил Закон РФ о поправке к Конституции РФ в целом, без предложений о внесении в него изменений и дополнений, и направил соответствующее постановление в Совет Федерации в срок, установленный Федеральным законом « О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ», то он считается одобренным. ст. 136 п.2

Кроме того, Совет Федерации устанавливает также результаты рассмотрения закона законодательными органами субъектов РФ. Этот факт отражен в ст. 137 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002г. Вопрос об установлении результатов рассмотрения закона включается без обсуждения и голосования в повестку дня заседания Совета Федерации, следующего за днем истечения срока этого рассмотрении, где оглашается заключения Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству законодательными (представительными)органами государственной власти субъектов РФ, которое принимается к сведению.

Результат оформляется постановлением, которое должно содержать следующие сведении:

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти;

- дату принятия, номер;

- общее число законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, которые одобрили закон РФ о поправке.

Результатом рассмотрения является констатация факта: одобрении или не одобрен закон законодательными (представительными) органами государственной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. ст.137 п.3

Последней инстанцией Постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения является Президент РФ вместе с законодательными органами субъектов РФ. ст. 137 п. 4

Регламентом предусмотрен также случай неполучения одобрения закона законодательных (представительных)органов государственной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. В данном случае процедура рассмотрения этого закона прекращается. ст. 137 п. 5

Осуществление Советом Федерации права законодательной инициативы

а) проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов (далее - законопроект);

б) законопроектов о внесении изменений в действующие законы РФ и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР;

в)поправок к законопроектам. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - парламента РФ, ст. 104

Принадлежащее Совету Федерации и его отдельным членам право законодательной инициативы (ч.1 ст. 104, ст. 134)предполагает возможность внесения ими законопроектов в Государственную Думу (ч.2 ст. 104).

Это право обычно предусматривается либо в конституционных положениях, либо в органических (конституционных) законах.

Субъекты права законодательной инициативы, например, в Японии, определены законом о парламенте. Конституции зарубежных государств. М., 1997. с. 185 Правом законодательной инициативы в соответствии с конституционными и законодательными положениями обладают верхние палаты парламентов Австрии, Германии, Испании, Японии. Статьей 76 Основного закона ФРГ установлено, что «законопроекты вносятся в Бундестаг федеральным правительством, членами Бундестага либо Бундесратом. там же. С. 321

Верхние палаты парламентов Италии, США, Канады, Франции не наделены правом законодательной инициативы.

В парламенте Великобритании правом законодательной инициативы наделены лишь члены палат. Причем правительство, так же как, например, и в Канаде, участвует в законодательной деятельности через членов парламента, являющихся членами кабинета министров.

Из общего числа 67 двухпалатных парламентов в 32 парламентах верхние палаты наделены правом законодательной инициативы. Дементьев А.Н. осуществление права законодательной инициативы верхними палатами парламентов// Аналитический вестник. 2002 № 12 (168). С. 27

Регламент Государственной Думы предоставляет Совету Федерации достаточные возможности для того, чтобы быть в курсе законотворческой деятельности Думы и влиять на эту деятельность.

Так, например, ст. 109 Регламента Государственной Думы говорит о следующем: «Законопроекты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ… направляет в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ для подготовки и представления в Государственную Думу отзывов на указанные законопроекты…» Регл. Г.Д.,ст. 109

Ст. 113 п.2 «Депутаты Государственной Думы…, члены Совета Федерации,…вправе присутствовать с правом совещательного голоса на заседаниях ответственного комитета при обсуждении законопроекта». там же., ст. 113 п.2

Ст. 117 п. 1 «Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и материалы к нему по представлению ответственного комитета направляются Аппаратом Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации, …не позднее чем за три дня до дня рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы»

Большое значение для обсуждения законопроекта играет ст. 118, говорящая о том, что «обсуждение законопроекта, внесенного….Советом Федерации, ….начинается с обоснования представителями указанных субъектов права законодательной инициативы необходимости принятия закона и заканчивается их заключительным словом, в котором содержится анализ высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний, за исключением случаев, предусмотренных часть. Четвертой настоящей статьи»

В последней говорится о том, что в случае, если при рассмотрении законопроекта на заседании Государственной думы отсутствует субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, а также его представитель, то он рассматривается без участия этого субъекта.

В третьем чтении, если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения, Совет Государственной Думы направляет текст законопроекта и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ, депутатам Государственной Думы. там же, ст.125 п.2

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, Конституция РФ закрепила наличие парламента РФ - Федерального Собрания. Она предпочла принципу равенства палат принцип верхней и нижней палат. В Конституции возможности парламента как бы ограничены двумя функциями - представительства народа и законотворчества. На самом деле Федеральное Собрание и его палаты осуществляют и другие функции - участвуют в высшем руководстве делами страны, формировании ряда государственных органов и назначении определенного круга должностных лиц, в парламентском контроле.

Нижняя палата - Государственная Дума - работает на профессиональной постоянной основе, состоит из 450 депутатов, половина из них избирается по мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам, другая - по пропорциональной системе по спискам политических партий и движений. Верхняя палата - Совет Федерации - формируется по принципу вхождения в нее по два представителя от каждого субъекта РФ (от представительного и исполнительного органов государственной власти). Конституция предопределяет, что палаты обязаны работать самостоятельно. В законодательном процессе все начинается с рассмотрения проекта в ГД, далее передача принятого ею закона в СФ и одобрение его верхней палатой, после чего закон поступает к Президенту РФ для обнародования и опубликования. Каждая следующая инстанция в рассмотрении закона может не согласиться с мнением предшественников. В этом случае позиции согласовываются, либо соответственно Государственная Дума или же Государственная Дума и Совет Федерации принимают закон не простым большинством голосов, а не менее чем двумя третями.

В научной литературе выделяется два типа верхних палат парламентов с точки зрения характера тех полномочий, которыми они обладают, - сильные и слабые. Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика //Журнал российского права, №1 2004г

Сильные верхние палаты характеризуются тем, что без их согласия закон или иное решение парламента не могут быть приняты. Так, согласно ст.70 Конституции Италии законодательная функция осуществляется совместно обеими палатами. В соответствии с Конституцией США ни один билль не станет законом, если не будет принят каждой из палат Конгресса. У Бундесрата Германии имеется право жесткого вето не только по бюджету, но и по всем вопросам федеративного устройства. И, напротив, слабая верхняя палата может лишь отсрочить принятие парламентского закона или иного решения, если у нее имеются возражения, но не способна окончательно воспрепятствовать его принятию. Так, в соответствии с ч.2 ст.121 Конституции Польши, если Сенат в течение 30 дней со дня передачи закона не примет постановления, то закон считается принятым в редакции нижней палаты - Сейма.

Действующий двухпалатный российский парламент характеризуется относительной слабостью Совета Федерации как верхней палаты. Это проявляется, в частности, в возможности Государственной Думы в соответствии с ч.5 ст.105 Конституции РФ преодолевать возражения Совета Федерации квалифицированным большинством не менее чем в две трети голосов в случае разногласий. Кроме того, конституционно установлено, что федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (ч.4 ст.105).

НО слабость Совета Федерации относительна. Во-первых, он имеет некоторые особо важные полномочия, в том числе, затрагивающие вопросы федеративного устройства. Во-вторых, согласно ст.106 Конституции РФ имеются вопросы, подлежащие обязательному рассмотрению данной палатой. На эти вопросы не распространяется четырнадцатидневный срок, выход за пределы которого лишает Совет Федерации права быть участником законодательного процесса.

В определенной мере значимость обеих палат подтверждается наличием у них совместных или разделенных полномочий. Такими полномочиями являются: формирование Счетной палаты РФ; Центральной избирательной комиссии РФ; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Несмотря на важность установленных полномочий и гарантий их реализации, предназначение Совета Федерации как палаты, представляющей субъекты Федерации и увязывающей в единое целое общефедеральные (общенациональные) и региональные интересы, не раскрывается в полной мере. В концептуальном плане следует, прежде всего, обсудить вопросы о целесообразности сохранения статуса Совета Федерации как относительно слабой палаты либо о придании верхней палате больших конституционных полномочий как палате регионов, отстаивающей федеративные начала российской государственности. В этой связи один из наиболее принципиальных вопросов связан с введением права жесткого вето на федеральные законы, затрагивающие федеративное устройство.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Изд-во Ось-89, 2004г.

Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»//СЗ РФ. 1998 №10. ст.1146

Федеральный закон от 5 августа 2000г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации»// СЗ РФ. 2000. №32. ст. 3336.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Принят постановлением Совета Федерации от 30 января 2002г., с изменениями от 29 марта, 29 мая, 11 декабря 2002 г., 12 февраля, 26 марта 2003 г. //Правовая система «Гарант»

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской Федерации: Принят постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г., с изменениями от 15 апреля, 19 июня, 16 июля, 23 октября, 4 декабря 1998 г., 21 апреля, 21 и 29 сентября,26 ноября 1999 г., 19 января, 19 мая, 2 и 28 июня, 7 июля, 4 и 27 октября, 6, 15 и 22 декабря 2000 г., 14 марта, 5 апреля, 13 и 22 июня, 13 и 19 октября 2001 г.,13 и 20 марта, 20 и 27 сентября, 23 октября, 15 ноября, 11 и 15 декабря 2002 г., 12 февраля, 2 апреля, 23 мая, 29 декабря 2003 г., 16 января 2004 г.// Правовая система «Гарант»

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1995 г. № 1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 13. ст. 1207

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от 22 апреля 1989 г. №177-СФ «Об участии в работе специальной комиссии по Федеральному закону « О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции»// СЗ РФ 1998 № 18 ст.1992

Конституция (Оснавной Закон) Российской Федерации - России. Принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г., с изменениями и дополнениями, внесенными законами РСФСР от 27 октября 1989 г., 31 мая, 16 июня и 15 декабря 1990 г., 24 мая и 1 ноября 1991 года и законами Российской Федерации 21 апреля, 9 декабря и 10 декабря// Правовая система «Гарант»

Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ 1995. № 50. ст.4869.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Утвержден постановление Совета Федерации от 6 февраля 1996 г // СЗ РФ. 1996. №7. СТ. 655.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Рук. Ред. Кол. Л.А. Окуньков. М.: Юристъ, 2002г.

Конституция Российской Федерации. Офиц. Текст на 1 августа 2003 г. Постатейный научно-практический комментарий коллектива ученых-правоведов под рук. О.Е. Кутафина. М.: Библиотечка РГ, 2003г.

Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. Ред. В.В. Лазарев. 2-е изд., доп. И перераб. М.: Спартак, 2001г.

И.А. Конюхова // Журнал Российского права, №1 2004г.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 3-е изд., перераб. И доп. М.: Юристъ, 2002г.

Конституции зарубежных государств: Учеб. Пособие / Сост. В.В. Маклаков. 3-е изд., перераб. И доп. М.: БЕК, 2000г

Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под общ. Ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. М.:НОРМА (изд. Группа НОРМА-ИНФРА М), 2002 г.

Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М.:Рос. Юрид. Издат. Дом, 1999 г.

Авакьян С.А. Федеральное Собрание России: перспективы совершенствования организации и деятельности // Вестник Моск. Ун-та. Сер 11, право. 2002 г.№2

Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб; Изд-во «Юрид. центр Пресс», 2003 г.

Габричидзе Б. Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России: Учеб. Пособие. М.:Изд.-торг. корпорация «Дашков и Ко», 2004 г.,

Гранкин И.В. Парламент России. 2-е изд., доп. М.: Изд-во гуманитар. Литературы, 2001 г.

Комарова В.В. Динамика процесса формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Право и политика. 2002 г.

Крашенинников П.В. Федеральный законотворческий процесс. М.: Статут, 2001 г.

Крестьянинов Е. В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению // Государство и право 1997. №9

Миронов С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти // Журнал российского права. 2003 г. №1

Миронов С. Сила законов проверяется жизнью: Выступление Председателя Совета Федерации на заключительном заседании весенней сессии // Парламентская газета. 2003 г. 27 июня

Миронов С. Совет Федерации не опасен: Интервью Председателя Совета Федерации. Зап. Д. Владимиров // Российская газета. 2003г. 9 июля

Трошин А. Регионы нельзя мерить одним аршином//* Парламентская газета. 2203. 27 ноября (интервью заместителя Председателя Совета Федерации).

Размещено на Allbest.ru