Правовая природа и особенности договора газоснабжения

В случаях неудовлетворительного состояния газоиспользующих установок покупателя, создающих аварийную ситуацию и угрозу для обслуживающего персонала и населения, поставка газа должна быть немедленно прекращена без предварительного предупреждения по представлению органов контроля за безопасностью использования газа. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Поставщик, газотранспортная или газораспределительная организация и покупатель несут в установленном порядке ответственность за техническое состояние принадлежащих им объектов газоснабжения и соблюдение оперативно-диспетчерской дисциплины. Поставщик, газотранспортная и газораспределительная организация и покупатель обязаны немедленно сообщать друг другу об авариях и неисправностях на объектах газоснабжения, ведущих к нарушению режима поставки либо приема газа (п. п. 33 - 38 Правил поставки газа).

Сторона, ведущая учет газа, ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за расчетным периодом, составляет акт об объеме переданного газа, в котором отражаются ежесуточные объемы приема-передачи газа. При несогласии одной из сторон с определением объема переданного газа она подписывает акт, изложив особое мнение. При наличии разногласия стороны вправе обратиться в суд. До принятия решения судом объем переданного газа устанавливается в соответствии с показаниями контрольно-измерительных приборов стороны, передающей газ.

Поставщик обязан обеспечить качество газа в соответствии с нормативными требованиями. Он вправе уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ или за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Очевидно, что нормы, содержащиеся в Правилах поставки газа, по сути, представляют собой специальные правила, детализирующие нормы ГК о договоре энергоснабжения, а не о договоре поставки. При этих условиях предусмотренное правилами субсидиарное применение к этим отношениям правил ГК о договоре поставки может породить множество трудноразрешимых проблем.

2.3 Заключение договора газоснабжения

Для использования газа в качестве топлива покупатель должен иметь разрешение, которое выдается в порядке, установленном Правительством РФ. Технические условия на подключение к газотранспортной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией при наличии упомянутого разрешения. Указанные документы являются основанием для проектирования газоснабжения вновь строящихся, расширяемых, реконструируемых и действующих организаций и установок. При этом договорные объемы поставки газа не должны превышать объемы, указанные в разрешении на использование газа. Разрешение на использование газа теряет силу, если покупатель не подготовился к приему газа в течение 5 лет после указанного в нем срока.

Поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с правилами о договоре поставки. Преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют покупатели газа для государственных нужд, для коммунально-бытовых нужд и населения, а также покупатели, заключившие договоры на поставку газа ранее (они имеют право на пролонгацию этих договоров). Покупатель или поставщик газа имеет право на его транспортировку в соответствии с утверждаемыми Правительством РФ положениями об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе РАО "Газпром" и к газораспределительным сетям. Порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с Правилами поставки газа.

Предложение о заключении договора поставки газа направляется, как правило, поставщиком покупателю, предварительно представившему заявку на приобретение газа. Предложение о заключении договора транспортировки газа направляется газотранспортной организацией или газораспределительной организацией поставщику (покупателю) одновременно с разрешением на доступ к газотранспортной системе, выданным в соответствии с установленным Правительством РФ порядком.

При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, а в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа. Отбор (продолжение отбора) газа покупателем по истечении указанного срока и (или) срока действия договора, заключенного на предыдущий период, считается согласием на заключение договора поставки (транспортировки) газа на условиях поставщика (газотранспортной или газораспределительной организации). Если покупатель обратился в арбитражный суд, действие договора поставки газа, заключенного на предыдущий период, продлевается до вступления в силу решения суда.

Соответствующим образом выглядят и основные условия договора на поставку газа. Учет объема газа, передаваемого покупателю, производится контрольно-измерительными приборами стороны, передающей газ, и оформляется документом, подписанным сторонами по форме и в сроки, которые указаны в договоре поставки газа. При неисправности или отсутствии контрольно-измерительных приборов у передающей стороны объем переданного газа учитывается по контрольно-измерительным приборам принимающей газ стороны, а при их отсутствии или неисправности - по объему потребления газа, соответствующему проектной мощности неопломбированных газопотребляющих установок и времени, в течение которого подавался газ в период неисправности приборов, или иным методом, предусмотренным договором.

Следует отметить, что при заключении договора газоснабжения с гражданином, имеется проблематика, которая по мнению некоторых исследователей в области права, затрагивает конституционные права и свободы граждан. С учетом признаков, обозначенных в ст. ст. 426 и 548 ГК РФ, данный договор, является публичным договором. Применение конструкции публичного договора к отношениям газоснабжения граждан дает гражданину некоторые преимущества перед газоснабжающей организацией.

Во-первых, газоснабжающая организация не вправе по своему усмотрению ни выбирать контрагента, ни отдавать предпочтение кому-либо из абонентов. Во-вторых, условия публичного договора должны устанавливаться одинаковыми для потребителей, за исключением случаев предоставления льгот отдельным категориям потребителей газа. В-третьих, договор может быть заключен в принудительном порядке по решению суда в случае необоснованного уклонения от этого газоснабжающей организации. Бремя доказывания при этом возложено на газоснабжающую организацию.

Налицо оправданность введения института публичного договора и применения его правил к отношениям газоснабжения. В данном случае цель законодателя - защита "экономически слабой стороны" - является вполне конституционной, если учитывать и то, что газоснабжающие организации являются субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке реализации газа населению. Устанавливая подобные односторонние гарантии для потребителя в целом и абонента - физического лица в частности, законодатель как бы уравнивает положение сторон.

Но для физического лица такая, казалось бы, юридически благоприятная ситуация осложняется тем, что договор газоснабжения граждан является также и договором присоединения, который, по сути, есть только способ заключения договора, технический прием ведения договорной работы. Главный признак договора присоединения - его условия разрабатываются в виде формуляров и иных стандартных форм только одной стороной и принимаются другой стороной в целом без каких-либо оговорок. На обыденном языке это звучит так: "соглашайся на все те условия, которые мною предложены, или договора между нами вообще не может быть". Налицо сосуществование двух ограничивающих свободу договора конструкций - публичного договора (ограничение для газоснабжающей организации) и договора присоединения (по нашему мнению, ограничение для абонента), что в настоящее время действующим законодательством допускается.

В защиту того, что введение конструкции договора присоединения в действующее законодательство ограничивает права газоснабжающей организации, а не гражданина, потребителя, обычно говорят, что ст. 428 ГК РФ устанавливает ряд гарантий для присоединившейся стороны, включая право оспаривать после заключения договора хотя и не противоречащие закону, но лишающие прав явно обременительные условия, обычно предоставляемые по договорам такого вида, причем текст формуляра может и не противоречить закону и иному нормативно-правовому акту - положения ст. 428 ГК РФ связаны не с незаконностью условий договора присоединения, а с явной обременительностью их содержания. Кроме того, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса" См.: п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Вестник ВАС РФ. 1996. N 9. по требованию присоединившейся стороны договор может быть изменен и расторгнут по основаниям, предусмотренным как ст. 428, так и ст. 450 ГК РФ. Таким образом, ст. 428 ГК РФ расширяет перечень гарантий по сравнению с общими положениями Гражданского кодекса. Защищая эту позицию, Ю.Л. Ершов считает, что выделение этого договорного типа стало значительным шагом в направлении обеспечения экономической свободы, поскольку в ином случае находящаяся в более выгодном положении сторона могла бы беспрепятственно, основываясь на принципе свободы договора, осуществлять диктат в отношении его условий. Выделяя конструкцию договора присоединения, право создает механизмы защиты интересов "слабой стороны" против возможных злоупотреблений См.: Ершов Ю.Л. О некоторых особенностях конструкции договора присоединения в российском гражданском праве // Журнал российского права. 2006. N 1. С. 48 - 49. . Но хотелось бы возразить, что такой механизм работает надлежащим образом только при условии полного и относительно безупречного правового регулирования.

Между тем существует ряд сложностей, связанных с договором присоединения, затрагивающих интересы присоединившейся стороны:

В ст. 428 ГК РФ не указано, на каком основании условия присоединения вырабатываются исключительно одной стороной, и не обозначен перечень видов предпринимательской деятельности и договоров, которые заключаются в форме присоединения. В основной массе такие договоры заключаются коммерческими организациями с так называемым "массовым потребителем", в том числе и с физическими лицами. Мы можем сказать, что исходя из характера деятельности этих организаций (ст. 426 ГК РФ) большинство таких договоров являются публичными. Однако нельзя говорить о том, что способ заключения договоров путем присоединения присущ только публичным договорам. Исходя из требований закона, в настоящее время любой договор можно заключить в форме присоединения, что, по сути, является недопустимым исходя из "зависимого" состояния присоединяющейся стороны. В этой связи представляется, что необходимо закрепить посредством актов гражданского законодательства, какие виды договоров можно заключать с помощью присоединения. Рассмотренные выше проблемы могут быть решены путем внесения изменения в ст. 428 ГК РФ.

Но существуют и более сложные проблемы: закрепленная в Гражданском кодексе конструкция договора присоединения при его совмещении с публичным договором изменяет содержание последнего, трансформируя установленный порядок разрешения возникающих при заключении договора разногласий (п. 2 ст. 445 ГК РФ). При заключении договора присоединения присоединяющаяся к стандартному договору сторона не вправе обращаться в суд по преддоговорному спору об изменении условий проекта договора и должна либо присоединиться к договору, либо отказаться от его заключения. Этот момент отличает ст. 428 от ст. 427 ГК РФ ("Примерные условия договора") См.: Витрянский В.В. Гражданский кодекс о договоре // Вестник ВАС РФ. 1995. N 10. С. 108 - 109. . Неоднозначна и судебная практика по этому вопросу: например, есть один пример, когда суд признал невозможным заключение публичного договора в форме присоединения и выявил приоритет норм ст. 426 ГК РФ над нормами ст. 428 ГК РФ См.: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 мая 2001 г. N 7717/00 // Вестник ВАС РФ. 2001. N 9. Однако данное решение есть только исключение из сложившегося правила отказа в защите прав граждан в том случае, когда публичный договор заключен в форме договора присоединения.

Поэтому нам более близка другая точка зрения - использование газоснабжающей организацией, обладающей рыночной властью, формуляра или иной стандартной формы договора присоединения будет означать навязывание покупателю, приобретающему газ, любых условий, независимо от конкретных обстоятельств, и лишает его права влиять на них . По мнению А.В. Цыпленковой, в таких договорах присоединения отсутствует возможность согласования воль, обсуждения договора, т.е. в них исчез важнейший элемент самого понятия "договор" См.: Цыпленкова А.В. Некоторые особенности договоров присоединения // Юридический мир. 2004. N 3. С. 30. .

На основе приведенного анализа и конституционно-правового смысла принципа свободы договора мы можем заключить, что юридических ресурсов ст. 428 ГК РФ в действующей редакции, на наш взгляд, явно недостаточно для полноценного гарантирования прав и интересов абонентов - физических лиц. Со своей стороны мы всецело присоединяемся к точке зрения, выдвинутой противниками конструкции договора присоединения, но одновременно при этом понимая, что конструкция договора присоединения не будет исключена из норм действующего законодательства из-за ее содействия упрощению правил договорной работы современного гражданского оборота, но в то же время, стремясь ввести определенные ограничения для применения данной конструкции на практике, предлагаем дополнить ст. 428 ГК РФ пунктами следующего содержания.

1. Договор присоединения заключается только в тех случаях, которые специально предусмотрены настоящим Кодексом и иными правовыми актами.

2. Формуляр или иная стандартная форма, представляющая собой договор присоединения, подлежит неоднократному применению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Правовой формой, опосредствующей процессы потребления энергии, выступает договор.

Базу источников данного вида правоотношений следует разделить на три группы:

1) источники общего гражданско-правового регулирования газоснабжения, содержащие общеобязательные требования и положения, являющиеся основополагающими для участников процесса газоснабжения;

2) источники гражданско-правового воздействия на процесс газоснабжения, регулирующие отдельные элементы отношений по газоснабжению. Это нормативные и иные акты, оказывающее специальное воздействие:

- на субъектов газоснабжения (антимонопольное законодательство, нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность субъектов естественных монополий и др.);

- на объект правового регулирования газоснабжения (законодательство о недрах и континентальном шельфе Российской Федерации, нормативные и иные акты в области предоставления коммунальных услуг, в том числе услуг по газоснабжению населения Российской Федерации);

3) источники правового регулирования отдельных видов деятельности участников газоснабжения: касающиеся порядка и условий установления цен и тарифов на газ и сопутствующие услуги (снабженческо-сбытовые услуги и услуги по транспортировке газа); регулирующие вопросы учета количества и определения качества подаваемого потребителям газа.

Что позволяет выделить нормативные акты (их отдельные положения), касающиеся непосредственно отношений по газоснабжению, и подразделить их на группы, которые дают возможность охарактеризовать правоотношения участников сложного процесса газоснабжения как в статике, так и в динамике, а также решить коллизионные вопросы.

Договор газоснабжения по своей правовой природе представляет собой один из видов договорной конструкции энергоснабжения как вида договора поставки и занимает соответствующее место в системе договоров, присутствующих в Гражданском кодексе РФ.

По договору газоснабжения газоснабжающая организация обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть газ, а потребитель обязуется оплачивать принятый газ, а также соблюдать предусмотренный договором режим его потребления, обеспечивать исправность и безопасность эксплуатации газовых сетей, приборов и оборудования, связанных с потреблением газа.

С гражданско-правовой точки зрения газ следует относить к категории вещей - так называемому «бестелесному имуществу», обладающему рядом специфических свойств, которые позволяют использовать его в гражданском обороте: материальность, способность производить тепло при сгорании и др.

Для квалификации договора газоснабжения и определения его места в системе гражданско-правовых договоров, относящихся к купле-продаже, целесообразно и необходимо объединить энергию (электрическую и тепловую) и энергоресурсы (газ, нефть, нефтепродукты, воду и т.п.) в единую категорию объектов гражданских прав, выступающих предметом соответствующих договоров, входящих в единый блок договоров энергоснабжения.

Существенными условиями договора газоснабжения на законодательном уровне следует признать: предмет договора газоснабжения; условия о режиме подачи (потребления) газа, об обязанностях сторон, которые в силу наличия их в договоре стали существенными условиями, составляющими видообразующие признаки договора газоснабжения, обязанности абонента по содержанию и безопасной эксплуатации установок, подключенных к сетям газоснабжающей организации.

Наличие в процессе газоснабжения акта планирования во всех случаях порождает между его адресатами гражданские правоотношения. Роль управляющего, распределяющего ресурсы и составляющего план, изначально выполняет газораспределительная компания, функции которой по мере продвижения газа могут передаваться любому лицу, выполняющему функции поставщика газа. При этом фактически возникают гражданско-правовые организационные отношения между сторонами правоотношения по газоснабжению. С учетом соотношения планирования и гражданско- правового договора в процессе газоснабжения договор газоснабжения следует квалифицировать как хозяйственно-организационный.

Также следует решить вопрос об ограниченной ответственности участников процесса газоснабжения требуется законодательно установить основания и меры ответственности указанных субъектов, предусмотрев как неустойку различных видов за непоставку или недопоставку газа для газоснабжающей и газораспределительной организаций, так и возможность применения штрафов и пеней к потребителю газа за нарушение режима потребления газа, неисполнение обязанностей по содержанию газоиспользующего оборудования в надлежащем состоянии, нарушение порядка и сроков оплаты принятого газа.

договор газоснабжение правовой регулирование

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ «Российская газета», N 7, 21.01.2009.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ.

3. Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 N 69-ФЗ.

4. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях».

5. Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ».

6. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах».

7. Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ».

8. Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 N 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ».

9. Постановления Правительства РФ № 549 от 21.07.2008г. «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан».

10. Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Вестник ВАС РФ. 1996. N 9.

11. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 мая 2001 г. N 7717/00 // Вестник ВАС РФ. 2001. N 9

12. Постановление Президиума ВАС РФ от 12.07.2005 N 3007/05 по делу N А32-7490/2004-58/3 // Вестник ВАС РФ. 2005. N 11.

13. Блинкова, Е. В. О предмете договора снабжения товарами через присоединенную сеть /Е. В. Блинкова.//Гражданское право . -2008. - № 2. - С. 29 - 33

14. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 2006. С. 224.

15. Витрянский В.В. Гражданский кодекс о договоре // Вестник ВАС РФ. 1995. N 10. С. 108 - 109.

16. Ершов Ю.Л. О некоторых особенностях конструкции договора присоединения в российском гражданском праве // Журнал российского права. 2006. N 1. С. 48 - 49.

17. Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 211.

18. Корнеев С. М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. - М., 1956, с.13.

19. Мечетный Б.С. К вопросу о конституционности правового механизма снабжения населения природными ресурсами в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. № 5 Юрист 2008 г. С 18-23.

20. Садиков О.Н. Гражданское право России. Часть вторая. Обязательственное право: Курс лекций. М., 2003. С. 12 - 13.

21. Суханов Е.А. Объекты права собственности // Закон. 1995. N 4. С. 94.

22. Цыпленкова А.В. Некоторые особенности договоров присоединения // Юридический мир. 2004. N 3. С. 30.

23. Шафир А.М. О предмете договоров на снабжение электрической, тепловой энергией и газом // Правоведение. 1984. N 1. С. 25.

24. Шафир А. М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). М., 1997,с. 8-9.

25. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 11.12.2000. N 50.

26. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 09.10.2006. N 41.

Размещено на Allbest.ru