Территориальное общественное самоуправление как прямая форма участия населения в осуществлении местного самоуправления на примере города Омска

Управление органами ТОС осуществляет общее собрание или конференция граждан.

Представительство на конференции должно обеспечить жителям возможность избрания делегатов на конференцию из числа граждан, лично им знакомых (например, один представитель от подъезда в малоэтажном доме, либо от квартир, расположенных на одной лестничной клетке в многоквартирных домах; от улицы с частной застройкой или нескольких домов на такой улице и т.п.). Делегаты не могут назначаться на конференцию органами местного самоуправления или органами ТОС. Конференция считается правомочной при участии в ней не менее 2/3 от числа избранных делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Подготовка собрания (конференции) проводится открыто и гласно. Все жители должны быть заблаговременно оповещены о месте, времени проведения и рассматриваемых на собрании (конференции) вопросах. Условия оповещения необходимо определить в уставе муниципального образования либо нормативном правовом акте представительного органа местного самоуправления, регулирующем деятельность ТОС.

К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан относятся:

- определение целей и основных направлений деятельности ТОС,

- принятие устава ТОС, изменений и дополнений к нему,

- установление структуры органов ТОС,

- утверждению регулярных отчетов о деятельности органов ТОС,

- выборы органов ТОС. В том случае, если органы ТОС имеют обособленное имущество, финансовые и иные средства, занимаются хозяйственной деятельностью, должен быть избран (сформирован) контрольный орган, например, ревизионная комиссия с установленными в уставе ТОС полномочиями.

Органом территориального общественного самоуправления является комитет территориального общественного самоуправления (КТОС).

КТОС в пределах своих полномочий представляет интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; осуществляет хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан. Комитет вправе вносить в органы местного самоуправления города Омска проекты правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления города Омска и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

В структуру комитета территориального общественного самоуправления могут входить:

- домовой комитет жилых домов;

- домовой совет жилых домов;

- старший по дому;

- квартальный комитет;

- квартальный;

- иные структурные единицы.

Домовой комитет - это организация, которая избирается собранием домовых советов данной жилищно-эксплуатационной организации и принимающая участие от имени населения в решении вопросов в сфере жилищного хозяйства, благоустройства, охраны общественного порядка и безопасности. Эта организация также работает на общественных началах.

Квартальный комитет представляет собой организацию, избираемую из числа жителей, постоянно прописанных в квартальном округе, принимающую участие от имени жителей квартала в решении вопросов местного самоуправления, непосредственно касающихся населения квартала, и работающую, как правило, на общественных началах. Территория деятельности каждого квартального комитета и перечень домов каждого квартала определяются постановлением администрации округа, которое корректируется один раз в пять лет. Территория определяется таким образом, чтобы население имело общие объекты социальной инфраструктуры (магазины, скверы, детские и спортивные площадки, водоразборные колонки и т.д.). Всего в квартал должно входить от 40 до 100 домов.

В качестве стимулирования своей деятельности члены общественных формирований могут быть освобождены от оплаты за обслуживание и содержание жилого фонда, пользование коммунальными услугами от 10% до 50% от установленных тарифов.

Домовой совет и квартальный комитет занимаются привлечением жильцов к проблемам сохранности и ремонта жилого фонда всех форм собственности, к должному содержанию придомовой территории, объектов благоустройства и озеленения, спортивных сооружений и т.д. А домовой комитет обеспечивает повседневное руководство и координацию деятельности всех общественных формирований в сфере жилищного хозяйства, действующих в домах данной жилищно-эксплуатационной организации, в том числе и домовых советов. Все требования данных общественных структур в рамках их компетенции обязательны для всех юридических и физических лиц.

Руководство деятельностью домовых и квартальных комитетов осуществляет окружной Совет домовых и квартальных комитетов, членами которого обычно являются председатели домовых и квартальных комитетов. Деятельность домовых советов и комитетов, квартальных комитетов, окружных советов совет домовых и квартальных комитетов должна строиться на тесных взаимосвязях с органами коммунального хозяйства, органами территориального общественного самоуправления, администрацией округа.

Составы домовых советов и комитетов, квартальных комитетов избираются сроком на два года на общих собраниях жильцов домов, членов домовых советов, жильцов кварталов соответственно. При этом право голоса наступает с 16 лет. Правомочными собрания считаются при участии не менее 1/2 от числа лиц, имеющих право голоса. В состав домового совета входят: председатель (старший по дому), его заместитель, старшие по подъездам, а также секретарь совета, ответственные за ведение работы по секторам:

- охрана общественного порядка;

- противопожарная безопасность;

- санитарно-эпидемиологический надзор;

- работа с детьми и подростками, с автолюбителями, собаководами;

- озеленение, благоустройство.

Состав домового комитета от 10 до 20 человек и включает в себя также председателя, заместителя, секретаря, ответственных по секторам. Основной формой работы комитета является заседания комитета, собрания председателей домовых советов (старших по домам), заседания секций комитета, участие в работе домовых советов, окружных советов домовых и квартальных комитетов.

В состав квартального комитета входят председатель квартального комитета, его заместитель, старшие по улицам, переулкам, домам, а также секретарь комитета, ответственные за ведение работы по секторам (аналогично как в домовом совете).

ТОС должны иметь устав. Требования к уставу определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. В любом случае в уставе должны быть указаны цели и порядок деятельности ТОС, органы ТОС, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, сроки и порядок созыва и проведения собраний (конференций) граждан, порядок приобретения и распоряжения имуществом и финансовыми средствами ТОС, порядок принятия устава и внесения в него изменений (дополнений), порядок прекращения деятельности ТОС.

ТОС осуществляет свою деятельность за счет бюджетных ассигнований, собственных, заемных средств, добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, за счет других законных поступлений.

Контроль за расходованием ТОС бюджетных средств осуществляет Контрольно - счетная палата города Омска. Контроль за расходованием иных финансовых средств осуществляет ревизионная комиссия ТОС.

Ревизионная комиссия является органом ТОС, избираемым на собрании (конференции) граждан. Порядок работы и количество членов ревизионной комиссии определяется уставом ТОС.

Органы ТОС подлежат регистрации. Обычно регистрация органов ТОС проводится в органах местного самоуправления. В уставе муниципального образования должны быть указаны орган, осуществляющий регистрацию ТОС, порядок регистрации и основания для отказа в регистрации ТОС.

Окружной Совет домовых и квартальных комитетов это организация населения (внештатное структурное подразделение окружной администрации), избираемая окружной конференцией домовых и квартальных комитетов и принимающая участие от имени населения в решении вопросов в сфере жилищного хозяйства, благоустройства, охраны общественного порядка и безопасности, и также работающая на общественных началах. Окружной совет является вышестоящим общественным органом по отношению к домовым советам и комитетам, квартальным комитетам и их составляющим.

Состав и численность окружного совета домовых и квартальных комитетов устанавливается окружной конференцией домовых и квартальных комитетов и обычно составляет от 15 до 30 человек. Срок работы совета до переизбрания также два года. Руководство деятельностью данного совета осуществляет администрация соответствующего округа в лице главы администрации и его заместителей.

2.2 О реализации общегородской целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы»

самоуправление администрация муниципальный

Одним из стратегических направлений развития города Омска является развитие институтов гражданского общества, муниципального и общественного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Омска в рамках этого направления в городе Омске проводятся мероприятия по развитию территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление города Омска сегодня

В соответствии со статьей 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территориальное общественное самоуправление - «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения».

Решением Омского городского Совета от 7 декабря 2005 года № 306 «О территориях, на которых действуют комитеты территориального общественного самоуправления города Омска» утверждены территории, на которых действуют комитеты территориального общественного самоуправления административных округов города Омска.

Современная система территориального общественного самоуправления города Омска включает в себя 5 Фондов развития (объединения и развития) ТОС административных округов города Омска, которые объединяют 133 органа территориального общественного самоуправления города Омска, в том числе: 76 комитетов территориального общественного самоуправления и 57 ревизионных комиссий территориальных общественных самоуправлений, в составе которых 1052 члена комитета территориального общественного самоуправления и 173 члена ревизионных комиссий. Ревизионные комиссии являются самостоятельными органами территориального общественного самоуправления, и члены ревизионных комиссий не могут быть одновременно членами комитетов территориального общественного самоуправления.

В структуру комитетов территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) входят:

- 3464 старших по дому,

- 491 председатель квартального комитета (квартальный),

- 73 домовых комитета (комиссии по сохранности жилищного фонда и благоустройству), в составе которых 483 члена домовых комитета.

Комитеты территориального общественного самоуправления (далее - КТОС) активно сотрудничают с Советами общественности по вопросам профилактики правонарушений на территориях микрорайонов действия КТОС (79 советов общественности, в составе которых 498 членов советов общественности).

Для успешной работы ТОС в городе Омске создаются необходимые условия. Созданы Совет по ТОС при Мэре города Омска, рабочая группа по решению вопросов организации и совершенствования деятельности органов ТОС города Омска. Осуществляется правовое, экономическое, информационное и методическое сопровождение ТОС органами местного самоуправления города Омска.

Активным участникам ТОС предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств бюджета города в соответствии с постановлением Мэра города Омска от 25 декабря 2006 г. № 374-п «Об утверждении Положения о предоставлении отдельным категориям членов органов территориального общественного самоуправления и их структурных единиц компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств бюджета города Омска».

В 2006 году разработана и утверждена постановлением Мэра города Омска от 15 февраля 2006 года № 43-п «Концепция развития территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы» (далее - Концепция). Решением Омского городского Совета утверждено новое Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске. Эти документы прошли общественную экспертизу участников ТОС города Омска: на стадии согласования эти документы обсуждались на общественных слушаниях во всех административных округах города Омска.

В 2005 году при разработке Концепции были определены основные факторы, сдерживающие развитие ТОС на территории города Омска:

Основные факторы, сдерживающие развитие ТОС на территории города Омска

- недостаточное правовое обеспечение функционирования ТОС;

- низкая активность населения и отсутствие готовности жителей брать на себя ответственность за осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения;

- низкая степень взаимодействия органов ТОС с населением, некоммерческими объединениями, малым и средним бизнесом;

- отсутствие у представителей ТОС навыков выбора направлений деятельности, системного планирования, разработки проектов и программ;

- низкий уровень информирования населения города Омска о деятельности органов ТОС;

- ограниченное количество источников финансирования.

Для устранения этих сдерживающих развитие ТОС факторов Администрацией города Омска совместно с представителями ТОС города Омска в 2005-2006 годах проводится работа по правовому обеспечению ТОС, развитию активности населения в вопросах местного значения, развитию навыков участников ТОС в выборе направлений деятельности, в разработке проектов и программ. Принимаются меры для повышения уровня информированности населения в вопросах деятельности территориального общественного самоуправления.

В целях реализации Концепции и создания условий для развития территориального общественного самоуправления в г. Омске разработана и утверждена Решением Омского городского Совета от 7 июня 2006 года № 367 общегородская целевая программа «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы».

Общегородская целевая программа «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы»

Планом мероприятий и работ по реализации программы предусматривается правовое, методическое и материально-техническое обеспечение организации территориального общественного самоуправления, организационная поддержка деятельности территориального общественного самоуправления, проведение конкурсов территориального общественного самоуправления и мероприятий по обеспечению информирования населения о развитии территориального общественного самоуправления.

Надо отметить, что при разработке Программы использованы результаты опроса населения, представителей территориального общественного самоуправления города Омска, сбора и обработки статистической информации и предложений актива территориального общественного самоуправления. В ней использованы предложения активистов территориального общественного самоуправления города Омска: все 76 комитетов территориального общественного самоуправления города Омска приняли участие в ее разработке и направляли в Администрацию города Омска свои предложения для включения в Программу.

С принятием программы развития территориального общественного самоуправления территориальное общественное самоуправление города Омска получило новый импульс в своем развитии.

Основные задачи общегородской целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы»:

- обеспечение правовых, финансово-экономических и иных гарантий развития территориального общественного самоуправления в городе Омске;

- создание системы взаимодействия органов местного самоуправления города Омска и органов территориального общественного самоуправления города Омска по вопросам местного значения;

- создание условий для эффективного решения органами территориального общественного самоуправления города Омска проблем самоуправляемых территорий;

- обеспечение информационной поддержки органов территориального общественного самоуправления города Омска;

- содействие обмену опытом между органами территориального общественного самоуправления города Омска;

- создание условий для включения жителей в процессы развития и укрепления территориального общественного самоуправления в городе Омске.

Прогнозируемые социально-экономические результаты общегородской целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы»

Прогнозируемые социально-экономические результаты реализации Программы:

- развитие территориального общественного самоуправления;

- повышение активности населения в деятельности территориального общественного самоуправления;

- создание условий для взаимодействия органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, населения;

- расширение участия органов территориального общественного самоуправления в решении социальных проблем города Омска;

- повышение эффективности использования бюджетных средств.

Администрацией города Омска и администрациями административных округов города Омска совместно с органами территориального общественного самоуправления города Омска проводится комплекс мер в целях достижения указанных социально-экономических результатов реализации Программы.

Членам КТОС, старшим по домам, председателям домовых и квартальных комитетов, членам комитетов территориального общественного самоуправления, работающим на общественных началах предоставляется компенсация расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг. В целях стимулирования активной работы по развитию территориального общественного самоуправления города Омска Программой предусмотрено поощрение активных участников территориального общественного самоуправления города Омска.

В 1 квартале 2007 года старшим по домам, председателям домовых и квартальных комитетов, членам комитетов территориального общественного самоуправления, работающим на общественных началах предоставлена компенсация расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг на сумму около 3,0 млн. рублей.

В 2007 году впервые активные участники ТОС, за хорошую работу кроме компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Программой в 1 квартале были поощрены материально 2 456 человек, на эти цели было израсходовано 1,5 млн. рублей. Такое поощрение будет проводиться ежеквартально.

Всего в 2007 году Программой предусмотрено на предоставление компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг - 17 млн. рублей, на поощрение - 6 млн. рублей, на текущее содержание (ремонт помещений, оплата коммунальных услуг, арендная плата, приобретение канцелярских и хозяйственных товаров и др.) - 2,7 млн. рублей

О результатах действия Программы можно судить по следующим индикаторам эффективности Программы.

Индикаторы эффективности общегородской целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы»

Индикаторы эффективности общегородской целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы»

1. Увеличение количества совместных мероприятий органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления и собственных мероприятий территориального общественного самоуправления, в том числе:

- организация встреч Мэра города Омска, руководителей структурных подразделений Администрации города Омска с активными участниками территориального общественного самоуправления и населением

Администрациями административных округов города Омска совместно с органами территориального общественного самоуправления города Омска в 1 полугодии 2006 года проведено 399 встреч населения, в том числе с руководителями Администрации города Омска - 91, руководителями администраций административных округов города Омска - 118, с депутатами Законодательного собрания Омской области - 96, с депутатами Омского городского Совета - 94, при этом во встречах приняли участие более 23 тысяч жителей города. За 5 месяцев 2007 года проведено 1064 встречи, в ходе которых приняли участие около 48 тысяч человек;

- организация и проведение мероприятий КТОС, в том числе мероприятий по благоустройству и озеленению, спортивных и праздничных

При осуществлении своей уставной деятельности комитетами территориального общественного самоуправления организуются мероприятия по благоустройству и озеленению - субботники, средники по очистке территорий, благоустройству и озеленению.

Мероприятия, проводимые органами территориального общественного самоуправления города Омска

За 1 полугодие 2006 года проведено: 1 359 мероприятий по благоустройству и озеленению с участием более 72 тысяч человек, 975 праздничных мероприятий с участием около 94 тысяч человек, 1 205 спортивных мероприятий в которых приняли участие около 36 тысяч человек. За 5 месяцев 2007 года проведено 1 505 мероприятий по благоустройству и озеленению с участием более 95 тысяч человек, 1163 праздничных мероприятий с участием более 112 тысяч человек, 1 092 спортивных мероприятий в которых приняли участие более 35 тысяч человек.

В 2007 году впервые по Программе развития ТОС предусмотрена организационно-техническая поддержка мероприятий ТОС, проводимых совместно с Администрацией города Омска и Омским городским Советом (Новый год, День Победы, День города Омска) в размере около 2,3 млн. рублей (для сравнения: в 2006 году из бюджета было затрачено более 685 тысяч рублей).

2. Увеличение количества органов территориального общественного самоуправления, участвующих в городских и окружных смотрах-конкурсах

Программой развития территориального общественного самоуправления предусмотрено проведение конкурсов среди территориальных общественных самоуправлений города Омска. Традиционно проводятся ежегодные смотры конкурсы на лучшее содержание и оформление территорий, на которых действуют комитеты территориального общественного самоуправления и конкурсы «Елка года».

Участие ТОС города Омска в городских и окружных смотрах-конкурсах

В 2006 году в окружных смотрах-конкурсах и городском смотре-конкурсе на лучшее содержание и оформление территорий органами территориального общественного самоуправления административных округов города Омска был представлен 491 объект, из которых в числе призеров оказались 109 объектов. В подготовке объектов на смотр-конкурс участвовали 6702 человека. Значимость и необходимость смотра-конкурса на лучшее содержание и оформление территорий очевидна. Смотр-конкурс за многие годы своего существования стал значительным событием в жизни омичей. Каждый год у жителей Омска появляется возможность доказать свою любовь к родному городу. И горожане пользуются такой возможностью, активно обустраивают свой быт, начиная с балконов, подъездов домов, в которых они проживают, и, заканчивая придомовыми территориями и улицами. Главное назначение смотра-конкурса в том, что люди начинают обращать внимание на то, где они живут, понимают, что уют дворов и подъездов во многом зависит от них самих. В 2007 году предлагается присвоить этому конкурсу собственное название - «Омские улицы», по аналогии с другими городами Сибири (например, «Томский дворик»). В нем ожидается участие бульшего числа жителей города Омска.

В подготовке и проведении городского и окружных конкурсах «Елка года» в 2006 году приняли участие около 2 900 жителей города Омска из 22 КТОСов, которые выставили на конкурс 31 объект. Победителями были признаны 12 объектов из 7 КТОСов города Омска. В 2007 году в подготовке и проведении городского и окружных конкурсов «Елка года» приняло участие более 3,5 тысяч жителей города из 14 КТОС, которые выставили на конкурс 25 объектов. Победителями в конкурсе стали 9 объектов из 9 КТОСов города Омска.

В 2007 году постановлением Мэра города Омска от 13 февраля2007 года № 41-п объявлен новый конкурс «Лучший орган территориального общественного самоуправления города Омска 2007 года». Заявки на участие в нем подали 8 комитетов территориального общественного самоуправления города Омска: Ленинский административный округ представил на конкурс 3 КТОСа, Октябрьский и Центральный административные округа города Омска по 2 КТОСа, Советский - 1 КТОС, Кировский - ни одного. Итоги проведения конкурса будут подведены в конце года.

3. Повышение уровня информированности о деятельности комитетов территориального общественного самоуправления, органов местного самоуправления

Информирование населения осуществляется посредством размещения информации о деятельности ТОС в периодических изданиях, на информационных стендах посредством «листков КТОС», путем организации и проведения встреч населения с Мэром города Омска, руководителями структурных подразделений Администрации города Омска, проведением информационных и обучающих семинаров, участие жителей города в отчетных и отчетно-выборных конференциях территориальных общественных самоуправлений, а также в отчетах старших по домам и председателей квартальных комитетов и квартальных перед жителями своих территорий.

Проведение отчетов комитетов территориального общественного самоуправления на отчетных и отчетно-выборных конференциях, а также отчетов старших по домам и председателей квартальных комитетов и квартальных перед своими жильцами многоквартирных домов, домов кварталов индивидуальной застройки является важной составляющей информирования жителей территорий микрорайонов, на которых действуют комитеты территориального общественного самоуправления города Омска.

Информирование населения о деятельности комитетов территориального общественного самоуправления, органов местного самоуправления

В 1 полугодии 2006 года было проведено 1 684 отчетов КТОС, старших по домам, председателей квартальных комитетов (квартальных), в которых приняли участие 69 тысяч человек, за 5 месяцев 2007 года проведено 1 034 отчета с участием более 41 тысячи жителей города Омска. На этих мероприятиях жители города непосредственно осуществляли территориальное общественное самоуправление, заслушивая отчеты органов и структурных единиц территориального общественного самоуправления, задавали им вопросы и получали ответы на поставленные вопросы.

Другой составляющей информирования населения о деятельности ТОС является организация информационных и обучающих семинаров для участников территориального общественного самоуправления города Омска.

В 2006 году департаментом информационной политики и общественных отношений Администрации города Омска организовано и проведено 11 семинаров для представителей ТОС города Омска (1 семинар для председателей КТОС по обмену опытом работы) в работе которых приняло участие около 880 чел., за 5 месяцев 2007 года департаментом информационной политики и общественных отношений Администрации города Омска были организованы и проведены 19 семинаров для представителей ТОС города Омска (1 - для председателей КТОС). В них приняло участие более 1,5 тысячи человек.

Администрациями административных округов в 1 полугодии 2006 года проведено 68 семинаров, в которых приняли участие 2,4 тысячи участников ТОС, за 5 месяцев 2007 года проведено 78 семинаров, в которых число участников возросло до 2,8 тысяч человек.

Третьей составляющей информирования населения является публикация информации о деятельности ТОС в средствах массовой информации, размещение информации в собственных изданиях КТОС. В первом полугодии 2006 года было опубликовано 170 материалов о деятельности ТОС города Омска, в том числе 58 материалов в газете «Третья столица», 83 материала в окружных газетах, 29 материалов в других периодических изданиях. В 2007 году за 5 месяцев опубликовано 152 материала, в том числе в газете «Третья столица» - 48 публикаций, в окружных газетах - 64 , в других изданиях - 40 («Вечерний Омск», «Омские вести», «Земля», омское телевидение, «Новый город», «Единая Россия», «Сезон новостей» и прочие).

Комитетами территориального общественного самоуправления в первом полугодии 2006 года было выпущено 429 «листков КТОС» общим тиражом около 34 тысяч экземпляров. За 5 месяцев 2007 года - 592 «листка КТОС» тиражом свыше 45 тысяч экземпляров.

Кроме того, необходимо отметить, что большую роль в информировании населения о деятельности населения играют и знаково-информационные системы КТОС города Омска.

Знаково-информационные системы КТОС города Омска

На территориях комитетов территориального общественного самоуправления установлены уличные информационные стенды для размещения информации о деятельности территориального общественного самоуправления в количестве 542 единиц, в помещениях комитетов территориального общественного самоуправления имеется 169 информационных стендов, в подъездах жилых домов установлено 4225 информационных стендов. Для обеспечения более полного информирования населения о деятельности органов ТОС администрациями административных округов города Омска предлагается дополнительно установить 598 уличных стендов, 56 стендов в помещениях КТОС, и 4303 стенда в подъездах домов. Программой в 2007 году предусмотрено финансирование изготовления информационных стендов о деятельности органов территориального общественного самоуправления города Омска в размере 202,0 тыс. рублей. Эти средства будут направлены в административные округа для изготовления стендов, которые будут установлены в помещениях КТОС.

65 комитетов территориального общественного самоуправления имеют наружную вывеску с названием комитета. В некоторых комитетах такие вывески необходимо заменить, поэтому потребность в изготовлении новых в настоящее время составляет 33 единицы.

4. Улучшение технического оснащения комитетов территориального общественного самоуправления.

В целях улучшения технического оснащения, материальной базы КТОС в 2006-2007 годах для комитетов ТОС приобретено 15 единиц оргтехники в том числе 8 компьютеров, 1 принтер, 5 ксероксов, 1 факс. На эти цели затрачено более 262 тысяч рублей из бюджета города Омска. Существует потребность в приобретении еще 66 единиц оргтехники, в том числе 20 единиц компьютеров, 12 принтеров, 9 сканеров, 20 факсов, 5 ксероксов. Если в 2006 году финансирование оснащения КТОС Программой не предусмотрено, то в 2007 году на эти цели выделяется 350 тысяч рублей.

Обеспеченность комитетов территориального общественного самоуправления помещениями и телефонами

Все комитеты территориального общественного самоуправления города обеспечены помещениями. Администрацией города Омска совместно с администрациями административных округов проводится работа по улучшению условий размещения КТОСов. В мае 2007 года сменил место размещения КТОС «СибНИИСХоз» в Советском административном округе, улучшив таким образом условия для работы. В настоящее время ведется работа по улучшению условий размещения КТОС «Парковый» Советского административного округа города Омска. Решением Омского городского Совета 69 комитетов, размещенных в помещениях, находящихся в муниципальной собственности города Омска, освобождены от арендной платы. В ведомственных помещениях находятся 7 комитетов.

Фондами развития (объединения и развития) ТОС ведется работа по упорядочении договрных отношений с организациями, предоставляющими услуги по обслуживанию и содержанию помещений. Всего по городу заключено 128 договоров на аренду помещения и коммунальное обслуживание, в том числе 54 договора аренды и 74 договора на коммунальное обслуживание. Более половины договоров (80 договоров) заключены в Центральном административном округе. В настоящее время все комитеты территориального общественного самоуправления Центрального административного округа, имеют договоры на аренду помещений, кроме того, в Центральном округе проводится большая работа по заключению договоров на оплату коммунальных услуг помещений, занимаемых КТОСами.

Обеспеченность телефонной связью КТОС города до недавнего времени была полной. Но в связи с введением новых тарифов по оплате услуг телефонной связи, появились проблемы: 5 КТОС не имеют возможности пользоваться телефонной связью: в Ленинском административном округе - КТОС «Южный» и «Московка-2», в Октябрьском административном округе КТОС «Осташково», «Волжский», «Восточный». Телефоны в КТОС «Чкаловский-2, «КТОС «Шинник», КТОС «Крутогорский» являются ведомственными, что создает трудности в работе КТОС.

Задачи органов территориального общественного самоуправления и местного самоуправления

Задачи, стоящие перед органами МСУ и ТОС города на ближайшую перспективу.

- укрепление кадрового состава органов ТОС;

- повышение профессионализма руководителей органов ТОС;

- увеличение численности активных представителей территориального общественного самоуправления города Омска;

- развитие взаимодействия органов ТОС с НКО и МСБ;

- увеличение числа успешно выполняемых направлений деятельности.

Решение этих задач, устранение проблем, сдерживающих развитие ТОС факторов, зависит не только от активности людей, способных и желающих участвовать в решении вопросов местного значения посредством территориального общественного самоуправления, но и от совместных усилий органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. Администрации города Омска совместно с представителями ТОС города Омска необходимо продолжать работу по правовому обеспечению ТОС, развитию активности населения в вопросах местного значения, развитию навыков участников ТОС в выборе направлений деятельности.

Совместная деятельность органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления города Омска по реализации общегородской целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы» позволила достигнуть определенных положительных результатов:

1) в части правового обеспечения организации территориального общественного самоуправления:

- в 2006-2007 годах разработано и утверждено 6 нормативно-правовых актов;

- продолжается работа по совершенствованию правовой базы ТОС

2) в части методического обеспечения деятельности органов территориального общественного самоуправления:

- осуществляется выпуск методических материалов по вопросам территориального общественного самоуправления;

- осуществляется обмен опытом по работе органов ТОС, проводятся информационные и обучающие семинары с представителями ТОС и населением города Омска;

- проведена ежегодная общегородская конференция по вопросам ТОС

3) в части организационной поддержки деятельности органов территориального общественного самоуправления:

- регулярно проводятся заседания Совета по ТОС при Мэре города Омска, вопросы ТОС обсуждаются на заседаниях рабочей группы по вопросам организации и совершенствования деятельности органов территориального общественного самоуправления города Омска

-программой развития предусмотрена организационно-техническая поддержка мероприятий территориального общественного самоуправления, проводимых совместно с Администрацией города Омска и Омским городским Советом (День Победы, День города Омска, Новый год). В соответствии с программой впервые на проведение мероприятий органов территориального общественного самоуправления, посвященных празднованию Дня Победы, выделено 760 тыс. рублей.

4) в части проведения конкурсов:

- впервые проводится конкурс Лучший орган ТОС года, с объемом финансирования 200 тыс. рублей

- вопросы финансирования конкурсов по благоустройству территории, «Лучшая дворовая Елка года» включены в Программу;

5) в части материально-технического обеспечения деятельности органов территориального общественного самоуправления:

- продолжается работа по созданию условий для деятельности ТОС (освобождение от арендной платы помещений КТОС, приобретение оргтехники и т.д.);

- оказывается материальная поддержка органам ТОС. В 2007 году на предоставление компенсации расходов выделено 2,9 млн. рублей, на текущее содержание 995 тыс. рублей. При этом необходимо отметить, что впервые предусмотрено поощрение активных участников ТОС (в 1 квартале 2007 года выделено 1,5 млн. рублей).

Вывод: общегородская целевая программа «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы» работает и показывает положительную динамику развития ТОС в городе Омске, увеличение актива ТОС, улучшение информированности населения города Омска по вопросам местного значения, повышение авторитета органов МСУ среди жителей города Омска.

Глава 3. Основные направления деятельности и перспективы развития органов территориального общественного самууправления в городе Омске

3.1 Основные направления деятельности органов территориального общественного самоуправления Ленинского административного округа во взаимодействии с органами местного самоуправления

Основные направления деятельности комитетов территориального общественного самоуправления:

привлечение населения к участию в работе по обеспечению сохранности жилищного фонда;

благоустройство и озеленение территории микрорайона;

участие в экологической экспертизе объектов производственной инфраструктуры;

организация досуга населения, проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий с населением по месту жительства;

содействие развитию народного творчества;

организация общественных работ на территории микрорайона;

осуществление контроля совместно с уполномоченными на это органами за соблюдением правил чистоты и порядка, санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественного питания, бытового и иного обслуживания населения самоуправляемой территории;

организация работ по изучению общественного мнения по вопросам жизнедеятельности территории;

оказание содействия в создании предприятий и организаций, удовлетворяющих потребности населения в товарах и услугах;

оказание помощи правоохранительным органам по предупреждению и пресечению правонарушений, в поддержании законности, правопорядка, предупреждении наркомании, алкоголизма;

создание условий для организации воспитания и досуга молодежи.

Результаты деятельности комитетов территориального общественного самоуправления Ленинского административного округа

1.1. Информация об активе ТОС в 2008 году

Структурные единицы	Кол-во чел
Председатель КТОС	15
Специалист КТОС	16
Член КТОС	200
Председатель ревизионной комиссии	15
Член ревизионной комиссии	36
Председатель домового совета (старшие по домам)	616
Член домового совета (старшие по подъездам)	2493
Председатель квартального комитета (квартальный)	129
Член квартального комитета	447
Председатель Совета общественности	15
Член Совета общественности	108
Председатель молодежного Совета	2
Член молодежного Совета	18
Итого (весь актив) чел	4110

1.2. Рабочие комиссии КТОС (общее кол-во по округу)

№ п/п	Наименование комиссии	Количество КТОС, где созданы комиссии	Количество заседаний комиссий	Количество человек в комиссиях
1.	По социальным вопросам	7	32	19
2.	По правилам торговли	4	19	12
3.	По сохранности жилищного фонда	14	169	78
4.	По культуре и спорту	12	56	43
5.	По работе с трудными подростками	11	64	36
6.	По охране общественного порядка	4	36	17
7.	По благоустройству и озеленению	8	61	42
8.	По работе с населением (по организации культурно-массовых мероприятий, по решению жилищно-бытовых вопросов, по охране общественного порядка)	3		9
9.	Женсовет	8		32
	ИТОГО:	71	437	288

1.3. Количество заседаний КТОС в 2008 году

№ п/п	КТОС	Кол-во заседаний КТОС (в том числе и расширенные, внеплановые и т.д.)	Кол-во вопросов, рассмотренных на заседания КТОС
1.	«Молодогвардейский»	14	29
2.	«Московка-1»	18	32
3.	«Свердловский»	14	37
4.	«Черемушки»	17	31
5.	«Куйбышевский»	16	30
6.	«Авангард»	17	52
7.	«Светлый»	13	40
8.	«Южный»	15	44
9.	«Ленинский»	11	28
10.	«Московка-2»	30	75
11.	«Привокзальный»	13	44
12.	«14 военный городок»	14	43
13.	«Радуга»	13	33
14.	«Дальний»	12	26
15.	«Входной»	12	31
	ИТОГО:	229	575

Отчетные и отчетно-выборные конференции в 2008 году

Проведено 6 конференций, их них: 1 отчетная и 5 отчетно-выборных конференций.

1.9 Отчеты о работе старших по домам

№ пп	Количество собраний старших по домам	2008 г
	отчётных всего	45
	в т.ч. в заочной форме	3
	отчетно-выборных всего	571
	в т.ч. в заочной форме	247
	переоформлено протоколов в соответствии с Положением о ТОС	207

1.10. Отчет о работе квартальных комитетов, квартальных

№ пп	Количество собраний квартальных	2008 г
	отчётных всего	3
	в т.ч. в заочной форме	2
	отчетно-выборных всего	15
	в т.ч. в заочной форме	3
	переоформлено протоколов в соответствии с Положением о ТОС	70

3.1. Взаимодействие ТОС с органами местного самоуправления в 2008 году

№ п/п	Формы взаимодействия	Кол-во мероприятий	Кол-во чел
	Проведено встреч с Мэром города Омска в округе	9	Кол-во присутствовавших (1238)
	Проведено выездных приемов граждан по личным вопросам Мэром города Омска на территории микрорайона КТОС	1	Кол-во обратившихся (10)
	Проведено встреч с главой администрации с населением округа	36	Кол-во участников (2578)
	Проведено выездных личных приемов граждан по личным вопросам главой администрации округа на территории микрорайона КТОС	4	Кол-во обратившихся (42)
	Проведено личных приемов граждан по личным вопросам председателем КТОС (в установленные дни приемов)	1122	Кол-во обратившихся (1785)
	Проведено выездных приемов заместителями Мэра города Омска, руководителями структурных подразделений Администрации города на территории микрорайона КТОС, всего	85	Кол-во обратившихся (889)
	Количество вопросов, решенных на территории КТОС в результате обращения к Мэру города Омска	10
	Количество вопросов, решенных на территории КТОС в результате обращения к главе администрации округа	81

3.2 Участие КТОС в конкурсах грантов

Грантодатель	Кол-во поданных проектов на конкурс	Кол-во проектов (поддержанные)	Сумма оказанной поддержки (руб.)
муниципальные	6	1	60000
губернаторские	2
ОПП «Единая Россия»	2
Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области	2	2	19000
Департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации г. Омска	3	3	17000
Другие (указать, какие): Грант на поездки Сибирского фонда поддержки общественных инициатив	1	1	15000

3.4. Полученная во 2 полугодии 2008 года информация, необходимая для деятельности КТОС

Источник получения	Вид издания (брошюра, сборник, листовка, методичка, и т.д.)	Количество	Какое издание вызвало интерес
ДИПиОО	Листовка Брошюра Сборники Бюллетень о деятельности ТОС Брошюра «Основы документационного обеспечения» Опыт работы ТОС в городе Омске	20011 166 5 3 4	Этноконфессиальная сфера города Омска
ДПО	Газета «Твое право» Сборники Брошюра по программе «Повышение правовой культуры в городе Омске»	62 60 70	Газета, брошюры «Наследство» Практические вопросы управления многоквартирными домами
УВД	Листовки	200	О поджоге машин, о предупреждении мошеннических действий
ДСП	Брошюра Листовки	25 50	Об оформлении детских пособий
ДИО	Брошюра Сборник	10 50	Особенности заключения трудового договора
ДГХ	Брошюра Сборники	105 60	Многоквартирный дом: решение проблемы капитального ремонта. Вопросы тарифного регулирования в ЖКХ
ДТ	Сборники	20	Время отдыха и выходные дни, праздники, отпуска
ДАиС
ДЗ	Сборники	20	Права и обязанности пациента
Другой	Газета «Думская» Газета «Здоровье» Газета «Омские единороссы» Газета «Вечерний Омск»	10 18 302 377	Газета «Вечерний Омск»

3.7. Количество выпущенных листков КТОС округа в 2008 году:

№ пп	Тема публикации/информационного листка КТОС	Тираж (экз.)
	О постановлении Мэра города Омска о проведении конкурса на предоставление муниципальных грантов	20
	Поздравление ко Дню защитника Отечества	180
	Поздравление с 8 Марта	160
	Поздравление с Днем Победы	270
	Поздравление с Днем защиты детей	80
	Поздравление с Днем города	310
	Об итогах проведения праздников дворов на территории микроучастка	20
	Обращение к жителям микроучастка о необходимости оплачивать коммунальные услуги	20
	Поздравление с Днем знаний	160
	Поздравление с Днем пожилого человека	270
	Поздравление с Днем матери	650
	Поздравление с Новым годом	770
	О презентации проекта «Регенерация ветхого жилья»	30
	О проведении общегородского субботника	1150
	О проведении двухмесячника по санитарной очистке территории (весенний, осенний)	460
	О выездном приеме главы администрации округа	30
	Поздравление с Днем защиты прав потребителей	30
	Поздравление ко Дню солидарности трудящихся	30
	О выездном приеме директора Департамента городского хозяйства	30
	Поздравление ко Дню России	210
	О проведении смотра-конкурса	60
	О проведении конкурса символики г. Омска	30
	О выездном приеме юриста	30
	Поздравление с Днем железнодорожника	30
	О проведении акции «Долг»	90
	О выездном приеме директора Департамента городской экономической политики	30
	Поздравление с Днем государственного флага России	30
	О выездном приеме директора Департамента транспорта	30
	Поздравление с Днем учителя	30
	Поздравление с Днем народного единства	330
	О выездном приеме специалиста по правовым вопросам	30
	Поздравление с Днем участкового	30
	О выездном приеме директора Департамента жилищной политики	30
	О проведении Новогодних мероприятий на территории КТОС	210
	О сборе вещей от населения	60
	О проведение конкурса «Ты талантлив»	120
	Информационно-разъяснительные, праздничные	1080
	Информация о проведенных и планируемых мероприятиях, поздравления с праздниками, приглашения на встречи, выездные приемы, консультации юристов	330
	К 100-летию В. Ф. Маргелова	60
	Освещение спортивных мероприятий	260
	Открытие благотворительного сезона	40
	Флора-2008	30
	Акция «Милосердие»	140
	Информационный материал: субботники, праздничные даты, поздравление ветеранов, спортивные мероприятия и т. д.	250
	Информационное письмо «О плате за содержание и ремонт жилого помещения»	50
	Информация о праздниках августа	50
	О работе комитета	100
	Поздравления со знаменательными датами, планы работы, информация о праздничных мероприятиях, о деятельности КТОС	280
	Приглашение жителей к участию в конкурсах по благоустройству, оформлению территорий	90
	К праздничным датам (поздравление, информирование о мероприятиях)	500
	Встречи, семинары, приемы	100
	«Каникулы - Ура»	30
	Масленица	30
	«Чтобы паводок не застал врасплох»	30
	Акция «Неделя добра»	60
	Капитальный ремонт	30
	Итого:	9590

4.5. Проведено семинаров:

Наименование тем семинаров, проводимых силами	Количество участников
КТОС
Организация медицинского обслуживания жителей	4	83
О защите прав потребителей	1	24
О проведении работ по озеленению	2	42
Внедрение жилищного кодекса	2	59
О заполнении выписок из домовых книг и справок о составе семьи	21	830
О долевом участии жителей в капитальном ремонте жилищного фонда - ФЗ № 185; ТСЖ	4	119
По вопросу создания ТСЖ	48	2640
О работе вновь избранных старших по домам	1	20
О капитальном ремонте домов	2	180
О создании УК	35	2800
Администрацией округа
Внедрение жилищного кодекса	1	20
Создание ТСЖ	17	986
Проведение капитального ремонта жилищного фонда	2	67
Восстановление Омской крепости	1	112
Дальнейшее развитие ТОС	2	238
По приватизации земли под многоквартирными домами	15	645
Итого за 2008 год:	158	8865

3.2 Рекомендации по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление, как относительно новое явление, безусловно, нуждается в поддержке органов местного самоуправления. Эта поддержка должна способствовать развитию инициативы и самодеятельности граждан.

Администрации города Омска в рамках совершенствования взаимодействия с органами ТОС необходимо решить следующие задачи:

1. Дать возможность органам ТОС самостоятельно определять направления своей деятельности, включая принятие программ деятельности ТОС по социально-экономическому развитию соответствующей территории.

2. Продолжать активнее проводить работу с комитетами ТОС о включении в состав КТОСов депутатов Омского городского Совета по соответствующему избирательному округу. Такое деловое сотрудничество позволит более оперативно решать задачи жизнедеятельности соответствующей территории.

3. В целях развития финансовой самостоятельности органов ТОС способствовать развитию предпринимательской деятельности. Статья 20 Положения о территориальном общественном самоуправлении предполагает осуществление деятельности ТОС за счет собственных средств (в том числе). Однако статья 6 того же Положения не включает предпринимательскую деятельность в компетенцию территориального общественного самоуправления.

4. Необходимо изменить порядок оплаты труда работникам ТОС, дав право самим определять его в соответствии со своим уставом. Это привлечет к работе в ТОС молодых профессионалов из числа активистов и позволит изменить кадровый состав.

5. Развитию инициативы будет способствовать право вносить предложения в повестку заседаний органов местного самоуправления по вопросам, затрагивающим деятельность ТОС, возможность выдвижения кандидатов на выборные муниципальные должности, участие в составлении и обсуждении бюджета муниципального образования.

6. Активнее реализовать право ТОС участия в публичных слушаниях. При решении вопроса обязательно учитывать мнение общественности. К сожалению в настоящее время участие ТОС в публичных слушаниях ограничивается пассивной ролью, когда мнение общественности уже не может повлиять на принятое муниципалитетом решение.

7. Необходимо создание информационной поддержки деятельности территориального общественного самоуправления, усиление информирования населения о деятельности ТОС, обмен опытом организация стажировок в те муниципальных образования, где ТОС успешно работает.

8. Способствовать популяризации ТОС посредством подготовки и изданий печатных материалов, информирующих граждан о лучших проявлениях гражданской активности среди активистов ТОС и населения, проводить семинары, конференции по вопросам развития территориального общественного самоуправления.

3.3 Перспективы развития территориального общественного самоуправления в городе Омске

Выработанный Администрацией города Омска механизм взаимодействия с городским сообществом, а также создание условий для развития территориального общественного самоуправления, которые способствуют проявлению активности омичей в реализации их инициатив, самостоятельному решению многих проблем, участию в развитии города Омска.

При анализе опыта деятельности территориального общественного самоуправления обозначены перспективы развития ТОС в городе Омске: