Избирательная система Российской Федерации
Значение выборов в структуре демократии в Российской Федерации. Основные виды избирательных систем в мировой практике: мажоритарная, пропорциональная и смешанная, их преимущества и недостатки. Правовое регулирование электоральных систем государства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.12.2010 |
| Размер файла | 54,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В октябре 2000 г. в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации состоялись вторые парламентские слушания на тему "О совершенствовании законодательства о выборах".
В октябре 2004 г. в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации прошли третьи парламентские слушания на тему "О практике проведения федеральных выборов, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и перспективы развития избирательного законодательства".
Общими итогами концептуальной, публичной и юридико-технической работы в области реформирования избирательной системы Российской Федерации являлись, как правило, пакеты законопроектов о внесении изменений и дополнений в основные федеральные законы по вопросам организации федеральных, региональных и муниципальных выборов.
Таким образом, в механизме реформирования избирательной системы Российской Федерации обнаруживает себя известная цикличность действий. Общая их последовательность включает в себя: разработку концепции реформ, публичные слушания, разработку и принятие законопроектов, проведение конкретной избирательной кампании, обобщение накопленного электорального опыта, обоснование очередных изменений в избирательной системе.
Фундаментальную роль в формировании всего корпуса избирательного права играл и играет Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Номенклатура гарантий включает в себя практически весь набор общих условий реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления:
- материальных и процедурных;
- политических и административных;
- финансовых и информационных.
Федеральный закон фактически определяет общий электоральный правовой стандарт, применяемый при проведении федеральных, региональных и муниципальных выборов.
Исходная нормативная база федерального стандарта была определена первоначально рамочным Федеральным законом от 6 декабря 1994 г. N 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации".
Рамочный формат федерального закона имел принципиальное значение для формирования всего корпуса источников избирательного права:
- во-первых, нормы данного закона были адресованы и законодателю, и правоприменителям; законодатель был обязан в своей правотворческой деятельности руководствоваться положениями данного закона, а правоприменитель в своих действиях был ограничен общими требованиями-гарантиями реализации избирательных прав граждан, установленными в данном нормативно-правовом акте;
- во-вторых, рамочный формат федерального закона допускал возможность устанавливать дополнительные гарантии реализации избирательных прав граждан субъектам Российской Федерации при организации и проведении региональных и муниципальных выборов.
Федеральный закон являлся актом прямого действия. На его базе разрабатывались все другие акты системы избирательного законодательства.
С принятием данного федерального закона в систему институтов и категорий избирательного права были введены новые для отечественной электоральной практики категория и институт - "гарантийное право".
Новый этап в развитии избирательной системы Российской Федерации был связан с принятием 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ Федерального закона "О политических партиях".
С данным политическим институтом Закон связывал будущие структурные изменения во всей системе избирательного права, организации и проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов.
Взаимосвязь законодательства, регулирующего деятельность политических партий, и законодательства, регулирующего выборы, получила свое прямое отражение в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Практически все нововведения в области гарантийного избирательного права касались нового электорального статуса политических партий.
Во-первых, при проведении федеральных и региональных выборов избирательными объединениями были признаны только политические партии и их региональные объединения.
Во-вторых, федеральный закон вводил в систему избирательного права новые институт и категорию - электоральные преференции политических партий в избирательном процессе или право электоральных преференций. В частности, федеральный закон установил, что регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, осуществляется без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога при условии, что по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации предыдущего созыва федеральные списки кандидатов от данных политических партий были допущены к распределению депутатских мандатов.
В-третьих, федеральный закон вводил в качестве обязательного компонента региональной избирательной системы пропорциональную модель распределения депутатских мандатов.
Организация выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в рамках мажоритарно-пропорциональной системы.
Причем замещение половины депутатских мандатов должно проводиться именно по модели пропорционального представительства.
Фактически в рассматриваемый период имела место вторая масштабная политическая и электоральная трансформация институтов народовластия в стране, после принятия 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации и Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" 6 декабря 1994 г.
Ее основные элементы касались и политических, и правовых аспектов народовластия.
В систему избирательного права, наряду с общими, универсальными гарантиями и стандартными правами и обязанностями субъектов избирательного процесса, основанными на принципе формального равенства его участников, введен институт исключительных и/или преимущественных прав одного из участников избирательного процесса - политической партии и кандидатов в депутаты от политической партии.
Институт исключительных и преимущественных прав касается важнейших стадий и элементов организации и проведения выборов:
- выдвижения и регистрации кандидатов;
- предвыборной агитации;
- формирования состава избирательных комиссий;
- финансирования избирательных кампаний.
Новый политико-правовой и электоральный статус политических партий определил основные параметры радикальной реформы избирательной системы Российской Федерации в 2005 г. - последовательный переход от смешанной, мажоритарно-пропорциональной избирательной системы к пропорциональной избирательной системе, от модели мажоритарного к модели пропорционального представительства интересов.
Федеральным законом был упразднен институт независимых кандидатов на парламентских выборах и введен семипроцентный избирательный барьер для прохождения в Государственную Думу.
В свете проводимых преобразований избирательной системы Российской Федерации возникает далеко не риторический вопрос представительной природы данного института законодательной власти. Ответ на этот вопрос, безотносительно доктринальных обоснований и политических деклараций, заключен в структуре избирательного права, либо способствующего и обеспечивающего данное качество законодательного института, либо ограничивающего и сужающего его представительный характер.
Смысл парламента в том и состоит, что в нем должны быть представлены интересы основных социальных слоев и групп населения, чтобы они могли через своих представителей артикулировать собственные интересы, выражать их в принимаемых законодательных актах и обеспечивать их реализацию в рамках согласованного политического курса.
Представительная природа парламента определяется широким кругом оснований, в том числе основаниями, заключенными в нормах избирательного права, и прежде всего в нормах, устанавливающих порог явки избирателей для признания выборов состоявшимися или не состоявшимися, нормах, определяющих величину избирательного барьера, преодоление которого является основанием для прохождения политической партии (списка) в Государственную Думу.
Тенденция минимизации нормативного уровня участия в избирательном процессе граждан в политическом аспекте связана с минимизацией уровня электоральной легитимности парламента, что означает фактически минимизацию уровня представительности выборного органа законодательной власти.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, избранная с соблюдением формальных требований федерального закона, может, по существу, превратиться в институт и инструмент сугубо корпоративного представительства доминирующих групп интересов, располагающих значительными материальными, информационными, финансовыми, кадровыми ресурсами влияния.
Тенденция увеличения избирательного барьера при переходе на пропорциональную избирательную систему снижает возможность более глубокой дифференциации структуры общественных интересов и их представительства в парламенте, поскольку ориентирована по своему политическому смыслу на участие и прохождение в Государственную Думу минимального диапазона политических партий и стоящих за ними социальных групп.
Таким образом, вопрос расширения границ представительства интересов в рамках проводимой электоральной реформы остается открытым, а тем самым остается открытым и вопрос структуры и природы политической системы в Российской Федерации.
Другой момент реформирования избирательной системы Российской Федерации касается статуса федерального закона о гарантиях избирательных прав в системе избирательного права в целом.
Первоначальная характеристика базового федерального закона - рамочный закон, исходное основание формирования федерального, регионального и муниципального избирательного права.
По существу, это был одновременно и правообразующий, и праворегулирующий акт, включающий в свой состав, наряду с нормами-дефинициями, нормами-принципами и гарантийными нормами, конкретные нормы прямого действия, устанавливающие общий юридический режим регулирования избирательных отношений на отдельных стадиях избирательного процесса.
На базе данного федерального закона предполагалось разработать следующие основные акты в области избирательного права:
- федеральный закон об электоральной процедуре;
- федеральный закон о политическом финансировании;
- федеральный закон о политической информации и рекламе;
- федеральный закон о защите и восстановлении избирательных прав граждан Российской Федерации (электоральной юстиции, системе судов и судопроизводства по избирательным спорам).
На практике была реализована прямо противоположная концепция - расширения предмета правового регулирования гарантийного закона за счет его детализации на отдельные составные элементы.
Ранее действовавшие варианты и редакции федерального закона о гарантиях (1997 и 1999 гг.) в качестве предмета правового регулирования рассматривали основные гарантии реализации конституционного активного и пассивного избирательного права, универсальные принципы и общий порядок участия граждан в демократическом избирательном процессе.
Новый вариант федерального закона о гарантиях 2002 г. конкретизировал сами избирательные права, порядок их реализации, правоприменительные процедуры. Институты избирательного права, определенные в данном законе, касаются практически всех аспектов избирательного процесса в целом:
- во-первых, реализации субъективного избирательного права на отдельных его стадиях;
- во-вторых, организации и проведения выборов (образования избирательных округов, избирательных участков, составления списков избирателей, выдвижения кандидатов и их регистрации, информирования избирателей и предвыборной агитации, порядка голосования и определения результатов выборов);
- в-третьих, юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах.
По существу, имеет место процесс постепенного превращения рамочного федерального закона о гарантиях (гарантийного законодательства) в общий нормативный акт прямого действия с детальным регулированием отдельных стадий и процедур в части организации и проведения всех видов выборов - федеральных, региональных и муниципальных.
В результате основные разделы "Закона о гарантиях" механически воспроизводятся в федеральных законах о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и выборах Президента Российской Федерации, а также избирательных законах субъектов Российской Федерации.
Очевидно, что известную роль в процессе общей унификации избирательного права сыграла неопределенность в вопросе предметов ведения Федерации и субъектов Федерации в регулировании избирательных отношений, размытости в установлении границ исключительной компетенции и совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Общая тенденция движения гарантийного избирательного права в направлении от рамочного и пакетного законодательства к централизованному и унифицированному законодательству и смещение акцента в регулировании избирательных отношений на технологические вопросы в организации и проведении выборов сохранится и на ближайшую перспективу. Фактически имеет место практика последовательного замещения процесса реализации субъективного избирательного права его участников (в том числе избирателей и кандидатов) процессом применения права. Причем оба процесса отягощены весьма сложными документарными формами движения избирательного права по отдельным стадиям избирательного процесса, что, в свою очередь, порождает множество конфликтогенных ситуаций в практике организации и проведения избирательных кампаний на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Складывается парадоксальная ситуация - содержание гарантийного избирательного права различных категорий участников демократического избирательного процесса сводится к юридическим обязанностям.
3.2 Избирательные системы, применявшиеся на выборах в Российской Федерации
Мажоритарная система абсолютного большинства была основной системой выборов в РСФСР в 1989-1991 гг. После 1991 г. эта система применялась в нашей стране на выборах Президента Российской Федерации, на выборах высших должностных лиц (руководителей исполнительных органов государственной власти) в большинстве субъектов Федерации, а также в некоторых субъектах Федерации на выборах глав муниципальных образований и на выборах депутатов представительных органов государственной власти субъекта Федерации.
До принятия в 2002 г. нового Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в некоторых субъектах Федерации на выборах высших должностных лиц (руководителей исполнительных органов государственной власти) субъекта Федерации использовались разновидности мажоритарной системы, не относящиеся, строго говоря, ни к системе абсолютного, ни к системе относительного большинства. К таким разновидностям относятся:
- система, требующая для избрания получения относительного большинства, но не менее 25% от числа граждан, внесенных в списки избирателей;
- система, требующая для избрания получения относительного большинства, но не менее 25% от числа избирателей, принявших участие в голосовании;
- система, требующая для избрания получения более половины голосов от общего числа голосов избирателей, отданных за всех кандидатов.
Последняя система применяется и в настоящее время на выборах должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области. Недавно Конституционный Суд признал ее не противоречащей Конституции Российской Федерации.
Многомандатные округа использовались в РСФСР в 1990 г. на выборах в местные Советы нижнего уровня, а с 1993 г. - на выборах депутатов представительных органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления во многих субъектах Федерации. Кроме того, двухмандатные округа использовались на выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г.
Число распределяемых в много мандатных округах мандатов до 1997 г. федеральным законом не регулировалось. Чаще всего округа на выборах законодательных органов государственной власти субъектов Федерации были двух- и трехмандатные, реже четырехмандатные. В Краснодарском крае на выборах 1994 г. образовывались 7- и 8-мандатные округа. Выборы Парламента Ингушетии в 1994 г. проходили по единому 27-мандатному округу.
На выборах в представительные органы местного самоуправления в 1995-1998 гг. 31% мандатов замещался в многомандатных округах. При этом округа с числом мандатов менее 6 составляли 41%, от 6 до 11 - 52%, от 11 до 16 - 6%.
Начиная с 1997 г. федеральное законодательство устанавливает предельное число мандатов, распределяемых в многомандатном избирательном округе - 5.
До 2000 г. в ряде регионов образовывались округа с разным количеством распределяемых мандатов, в том числе практиковалось сочетание одномандатных и многомандатных округов.
В 1990 г. в случае выборов по многомандатным округам число голосов у избирателя ограничивалось лишь числом баллотировавшихся кандидатов. В период 1993-2000 годов число голосов у избирателя соответствовало числу замещаемых в округе мандатов ("блоковая" система неограниченного вотума). Так, на выборах в Парламент Республики Ингушетия в 1994 г. каждый избиратель имел 27 голосов. На выборах, где образовывались округа с разным числом мандатов, избиратели в разных округах наделялись разным числом голосов.
После выборов депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области 1998 г., где разные избиратели имели один, два, три или четыре голоса, областной закон был оспорен в Конституционном Суде Российской Федерации. Конституционный Суд 23 марта 2000 г. принял постановление, в котором признал практику наделения разных избирателей неодинаковым числом голосов неконституционной. В соответствии с этим решением и принятым впоследствии новым федеральным законом число голосов у избирателей должно быть одинаковым, далее если образуются округа с разным числом мандатов. После этого в некоторых субъектах Федерации при выборах по многомандатным округам начали применяться система ограниченного вотума и ее предельный случай - система единственного непередаваемого голоса.
В Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском, Корякском, Ненецком автономных округах, Еврейской автономной области и Республике Северная Осетия - Алания часть депутатов избиралась по единому многомандатному округу, включающему всю территорию субъекта Федерации.
Пропорциональная система с закрытыми списками использовалась с 1993 г. на выборах половины состава Государственной Думы. До 2003 г. эта система применялась также в 9 регионах на выборах части состава представительного органа государственной власти субъекта Федерации, а в Красноярском крае - на выборах представительных органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований.
Начиная с декабря 2003 г. пропорциональная система используется повсеместно на выборах представительного органа государственной власти субъекта Федерации и по ней избирается не менее 50% депутатов регионального законодательного органа или одной из его палат. При этом большинство субъектов Федерации также предпочло систему закрытых списков.
В небольшом числе регионов решено использовать систему открытых списков. Выборы по этой системе уже прошли в Республике Калмыкия, в Корякском и Ямало-Ненецком автономных округах.
Избирательные системы, основанные на преференциальном голосовании, до сих пор в России не применялись.
Процесс совершенствования избирательных систем постоянен: общество стремится к нахождению модели избирательной системы, которая позволяла бы формировать эффективную власть, действующую в интересах общества, содержала бы в этом смысле больше достоинств и была бы лишена существенных недостатков. Общество накапливает на этом пути огромный опыт, который является основой возникновения все более и более прогрессивных и поистине демократических избирательных систем. Основные принципы совершенствования избирательного законодательства были сформулированы в Докладе ЦИК РФ "О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах" (Постановление ЦИК РФ №111/1170-3 от 06.10.2000). Именно после этого доклада началась интенсивная работа по совершенствованию закона о гарантиях: сначала в виде проекта Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях..."", а затем -- в виде проекта нового Федерального закона "Об основных гарантиях...". В данном докладе были озвучены следующие основные направления совершенствования избирательного законодательства:
- Совершенствование системы избирательных комиссий с целью повышения их независимости и эффективности их работы;
- Совершенствование системы регистрации избирателей;
- Совершенствование организации голосования и подсчета голосов, повышение открытости и гласности этих процессов;
- Совершенствование процедур, cвязанных с реализацией пассивного избирательного права;
- Совершенствование системы финансирования выборов и системы финансового контроля;
- Уточнение понятий, связанных с информационным обеспечением выборов и референдумов;
- Уточнение процедур рассмотрения нарушений избирательного законодательства и привлечения к ответственности за эти нарушения.
3.3 Избирательная система в современной России
Избирательная система современной России, как явствует из вышеизложенного, претерпевала существенные изменения, что определялось во многом складывающейся политической ситуацией. Политическая элита находится в поиске наиболее эффективных избирательных технологий, эффективных в смысле реализации стоящих перед ней политических задач. Поэтому и на сегодняшний день говорить об окончательно сложившейся избирательной системе в России вряд ли правомерно.
На текущий момент в России действуют, по крайней мере, четыре избирательные системы, т.е. четыре способы организации прямых выборов: мажоритарная система абсолютного большинства в два тура (так мы избираем Президента РФ); мажоритарная система относительного большинства (при ней бывает только один тур), которая используется на выборах половины депутатов законодательных органов субъектов РФ и в некоторых муниципальных образованиях; смешанная избирательная система (места делятся пополам между партийными списками и кандидатами в одномандатных избирательных округах) и полностью пропорциональная система, которая применяется для выборов Государственной Думы.
Ничего оригинального в этом нет. Такая ситуация существует во многих зарубежных странах, когда по-разному избираются разные органы, в том числе, во Франции, в Бразилии и некоторых других странах.
Оригинальное в нашем законодательстве - это крайняя усложненность, длинноты, забюрократизированность и запутанность. Два примера. Наш закон о выборах Президента РФ примерно в 35 раз пространнее, чем французский закон. Французы читают свой закон. Наши избиратели-россияне свой закон читать не будут. Наш закон о выборах в Государственную Думу примерно в 20 раз пространнее немецкого, в котором кроме выборов в бундестаг говорится еще и о референдуме, и о народной законодательной инициативе, которой у нас нет.
В свое время наши советские законы были крайне скупы. Теперь количество слов приводит к ухудшению качества и степени знакомства населения с законами. Но ведь такие законы - это не государственный бюджет, они адресованы именно гражданам.
Важно соблюдать меру, мы этому еще в избирательном законотворчестве не научились. Избирательные законы становятся не законами, а инструкциями. Но многие вопросы можно решать не законом, а подзаконными актами, например, инструкциями Центральной избирательной комиссии. Так делается во многих зарубежных странах.
Однако, не смотря на существование ряда проблем, законодательство (федеральное и региональное) позволяет определить использование той или иной избирательной системы при формировании конкретных органов политической власти.
Естественно, выборы Президента РФ осуществляются по мажоритарной системе. Проводятся они по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу. Выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, избирательными блоками, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей в количестве не менее 500 человек. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 50 тысяч. Политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе РФ, не собирают подписи избирателей в поддержку выдвинутых ими кандидатов. В случае проведения досрочных или повторных выборов Президента Российской Федерации количество подписей избирателей сокращается наполовину.
Порог явки избирателей на избирательные участки должен быть выше 50% граждан, имеющих право голоса. Избранным считается кандидат, набравший более половины голосов от проголосовавших избирателей.
Совет Федерации Федерального собрания РФ не избирается, он формируется из представителей законодательной и исполнительной власти субъектов РФ (соответственно по два представителя от региона).
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, начиная с 2007 года, проводятся по пропорциональной системе. Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. В Государственную Думу избирается 450 депутатов по единому федеральному избирательному округу.
Депутаты избираются пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы от политических партий. Следовательно, кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков от политических партий, имеющих в соответствии с законом право участвовать в выборах. А такое право предоставляется только федеральным партиям, зарегистрированным в установленном порядке не позднее 1 года до выборов, и имеющим свои региональные отделения в субъектах РФ.
При этом политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной политической партии (но не более половины списка). Это важно иметь в виду, так как данное положение законодательства о выборах является предпосылкой, обеспечивающей в условиях пропорциональной системы пассивное избирательное право беспартийных граждан. Более того, в законе о выборах депутатов Государственной Думы есть статья, в которой указано, что каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии, она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах. Кандидатура, поддержанная конференцией регионального отделения политической партии, подлежит рассмотрению на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов.
Федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации или части территории субъекта Российской Федерации. Число региональных групп кандидатов не может составлять менее ста. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты Российской Федерации.
А в общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов. Это новое положение закона о выборах депутатов Государственной Думы гарантирует пропорциональное представительство в ГД РФ не только по партийному принципу, но и по территориальному, так как формирование окончательного списка депутатов от политической партии, если она будет допущена в соответствии с итогами выборов к распределению мандатов, будет осуществляться с учетом того, как голосовали за данную партию регионы. Если в одном регионе партия получает больше голосов, чем в другом, то соответственно от первого региона большее количество кандидатов из регионального списка партии получит депутатские мандаты.
Выдвижение федерального списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы (не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 10 тысяч подписей), или обеспечено избирательным залогом, внесенным политической партией (6 миллионов рублей). Правда, это положение не распространяется на партии, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих выборах депутатов Государственной Думы. То есть партии, уже представленные в ГД РФ по пропорциональной системе, вправе не собирать подписи избирателей и не вносить избирательный залог для регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидатов.
Главы регионов назначаются путем представления Президентом РФ кандидатур законодательным собраниям соответствующих субъектов РФ, которые должны утвердить их в должности. Согласно Федеральному закону О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, прямые губернаторские выборы заменены на утверждение глав регионов местными законодательными собраниями по представлению президента. Если же законодательное собрание два раза отклонит предложенную кандидатуру, то президент имеет право распустить его.
Существенным изменением в избирательном законодательстве РФ является исключение из избирательных бюллетеней графы "против всех", что по идее законодателя должно привести российских избирателей к более активной политической позиции, к повышению их ответственности за судьбу страны. Однако исключение данной графы во многом ограничивает избирательные возможности граждан. Голосование против всех кандидатов было легальной и достаточно эффективной возможностью для граждан показать политической элите, что при наличии политической активности (граждане участвуют в выборах), они не обнаруживают в политической системе сил, способных представлять их интересы. С исключением графы "против всех" такие сигналы политическая элита перестанет получать, или будет получать их в более радикальной форме.
В современной России на формирование избирательной системы влияют различные силы. Среди них есть те, кто искренне надеется отшлифовать демократические процедуры формирования реально представительной власти. Однако много и таких политических сил, которые пытаются сформировать избирательную систему "под себя", гарантируя себе победу в любом случае. В этом смысле совершенно не случайно в избирательном законодательстве России существует множество лазеек для недобросовестных участников избирательного процесса. К их числу, несомненно, относятся использование пресловутого "административного ресурса", снятие принципиальных соперников с выборов через суды иногда по надуманным причинам и непосредственно перед днем голосования, "вбросы" бюллетеней за не явившихся на избирательные участки лиц, откровенная подтасовка результатов выборов и т.д. Результат борьбы за формирование новой избирательной системы в России во многом будет предопределен общим направлением изменений, происходящих сейчас в России.
В этом смысле рассмотрение мирового опыта, различных схем избирательного процесса в тех или иных условиях, существующих типов избирательных систем, позволяет глубже понимать происходящие в России политические процессы, оценивать реальную репрезентативность российской политической власти, осознанно и компетентно участвовать в избирательном процессе, и тем самым по максимуму возможностей влиять на качество политической системы своей страны, а, значит, и на качество собственной жизни.
Заключение
Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ГД ФС РФ), в органы государственной власти субъектов РФ, а также в органы местного самоуправления.
Избирательное право определяет всю инфраструктуру избирательного процесса, являющегося организационно-технологическим условием реализации гражданами своих избирательных прав на основе закрепленных в законе и рассмотренных нами принципов.
Порядок избрания определяется конституционно-правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право, которое, в свою очередь, образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, регулирующую общественные отношения, складывающиеся в том числе при выборах. В ходе проведения реформы избирательного права законодателем была изменена избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы со смешанной на пропорциональную.
Для этого потребовалось внести изменения в законодательство о выборах, о политических партиях, которые, с одной стороны, стимулировали бы политические партии развиваться, работать с избирателями, привлекать в свои ряды больше сторонников, более активно участвовать в выборах всех уровней, а с другой - укрепляли бы связь депутатов, избранных по партийным спискам, с избирателями.
Российская избирательная система может быть усовершенствована за счет изменения порядка государственного финансирования выборов. В демократических странах государство выделяет денежные средства не всем зарегистрированным партиям и кандидатам, как в России, а тем из них, которые пользуются хотя бы небольшим, но влиянием у избирателей. Обычно государственные средства для выборов выделяют партиям, имеющим в парламенте определенное число мест (например, 5 в Японии), что свидетельствует о влиянии партии среди избирателей, или получившим на прошлых выборах в парламент определенный процент голосов (обычно 2-3%). Во Франции для этого нужно иметь не менее 50 депутатов в нижней палате парламента из 577. Разумеется, существует строгая отчетность об использовании таких средств, чего нет в России.
Литература
Нормативно-правовые акты
1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. - М.: Гарант, 2010.
2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (с изменениями от 24 апреля 2008 г.) - М.: Гарант, 2010.
3. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (с изменениями от 19 июля 2009 г.) - М.: Гарант, 2010.
4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 27 декабря 2009 г.) - М.: Гарант, 2010.
5. Закон Красноярского края от 2 октября 2003 г. N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" (с изменениями от 12 ноября 2009 г.) - М.: Гарант, 2010.
Специальная и учебная литература
6. Автономов А.С, Веденеев Ю.А. Избирательные системы // Сравнительное избирательное право: Учеб. пособие. М.: Юрайт, 2003.
7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. М., 2002.
8. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. - М.: Бек, 1998.
9. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: "Проспект", 2010 г.
10. Братановский С.Н., Костькова О.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации". - М.: Система ГАРАНТ, 2006 г.
11. Братановский С.Н., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" - М.: Система ГАРАНТ, 2005 г.
12. Веденеев Ю.А., Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации //Журнал российского права", N 6, июнь 2006 г.
13. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997.
14. Вешняков А.А. О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах. Доклад рабочей группы, образованной распоряжением Президента РФ от 26 августа 2000 г. N 372-рп для подготовки предложений по совершенствованию законодательства РФ о выборах // Вестник ЦИК России. 2000. N 23.
15. Грудцына Л.Ю., Правовая природа и формы взаимодействия гражданского общества и государства // "Законодательство и экономика", N 11, ноябрь 2007 г.
16. Грудцына Л.Ю., Политические партии, гражданское общество и государство // "Законодательство и экономика", N 10, октябрь 2007 г.
17. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. - "ЗАО Юстицинформ", 2008 г.
18. Дубровина Е.П., Избирательное право субъектов Российской Федерации //Законы России: опыт, анализ, практика, N 2, февраль 2007 г.
19. Зотова З.М. Политические партии и движения: общая система и участники выборов: Политические партии и движения на выборах-99 / Авт. проекта и отв. ред. В.И. Васильев, А.В. Иванченко. М.: Независимый ин-т выборов, 2000.
20. Иванченко А.В. Пропорционально-искаженная система // Независимая газета. 2005. 9 августа.
21. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. - М.: "Юстицинформ", 2005 г.
22. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999.
23. Какая избирательная система нужна России? (интервью с В.Е. Чиркиным, главным научным сотрудником ИГПРАН, доктором юридических наук, профессором, заслуженным деятелем науки РФ, заслуженным юристом РФ) //Законодательство и экономика", N 1, январь 2005 г.
24. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) (под ред. Ю.А. Дмитриева). - М.: "Деловой двор", 2009 г.
25. Кудряшов Е.О., Статус избирательных органов в странах СНГ и его реализация //"Журнал российского права", N 12, декабрь 2009 г.
26. Мамут Л.С., Демократическое правовое государство в России: проблемы становления //"Журнал российского права", N 12, декабрь 2006 г.
27. Панкратов В.В. Государственная власть и форма защиты права // "Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения", N 6, ноябрь-декабрь 2005 г.
28. Парламентское право России: Курс лекций (под общ. ред. д.ю.н. О.Н. Булакова). - М.: "Юстицинформ", 2007 г.
29. Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" / Под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко. М.: НОРМА, 2003.
30. Постников А.Е., Алехичева Л.Г. Путеводитель по избирательному праву России: Пособие для кандидатов и членов избирательных комиссий. М., 2003.
31. Система муниципального управления (под ред. В.Б. Зотова). - СПб.: "Питер", 2007 г.
32. Суворова Е.Ю., Избирательные права граждан в России: состояние и тенденции развития // Гражданин и право, N 7, июль 2007 г.
33. Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. - 2004.
34. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.: Зерцало, 1998.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Выборы как важное проявление демократии, значение избирательного права для России. Понятие избирательной системы, ее основные виды и элементы. Особенности применения избирательных систем (мажоритарной, пропорциональной и смешанной), их характеристика.
курсовая работа [52,9 K], добавлен 26.09.2012Понятие, сущность и основные виды избирательных систем. Особенности мажоритарной, пропорциональной и смешанной избирательных систем. Политическая и правовая сущность мажоритарной системы, её особенности, основные преимущества и недостатки применения.
курсовая работа [38,8 K], добавлен 13.06.2014Выборы в системе государственной власти. Демократия и выборы. Выборы как политическая ценность и правовой институт. Принципы организации и проведения. Понятие и виды избирательных систем. Мажоритарная, пропорциональная и полупропорциональные системы.
курсовая работа [211,2 K], добавлен 19.01.2009Система и основные принципы избирательного права. Прямые и косвенные выборы. Особенности проведения тайного голосования. Мажоритарная, пропорциональная, смешанная параллельная избирательная система, характеристика их главных преимуществ и недостатков.
курсовая работа [241,4 K], добавлен 19.01.2016Избирательная система в Российской Федерации: понятие, источники и виды. Мажоритарная и пропорциональная системы, их понятия и сущность. Избирательный процесс в Российской Федерации. Понятие, принципы, структура, а также стадии избирательного процесса.
курсовая работа [34,7 K], добавлен 21.11.2008Понятие и виды выборов, их роль в формировании институтов политической власти. Сходства и отличие выборов в законодательные органы власти на федеральном и региональном уровне. Понятие и принципы избирательного права РФ. Российская избирательная система.
курсовая работа [43,4 K], добавлен 01.03.2015Исследование понятия и основных видов избирательных систем, применяемых в Российской Федерации. Правовое регулирование и стадии избирательного процесса. Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.
курсовая работа [42,2 K], добавлен 22.10.2012Понятие избирательного права, избирательной системы. Принципы избирательной системы. Условия эффективности выборов. Организация выборов депутатов законодательных органов. Понятие и стадии избирательного процесса. Мажоритарная и пропорциональная системы.
курсовая работа [39,9 K], добавлен 28.01.2013Понятие избирательной системы. Принципы формирования представительного органа власти в различных странах. Мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы. Выборы в Российской Федерации. Избирательная система в современной России.
курсовая работа [36,0 K], добавлен 20.01.2011Рассмотрение понятия и видов избирательных систем. Исследование структуры избирательного процесса в Российской Федерации. Анализ предвыборной агитации и информирования населения, наиболее распространенных способов фальсификации результатов выборов.
курсовая работа [63,0 K], добавлен 23.05.2015
