На сумму требований кредиторов, подлежащих удовлетворению в соответствии с графиком погашения задолженности, начисляются проценты в порядке и в размере, предусмотренных п.2 ст.95 Закона (очевидно, в размере ставки рефинансирования, установленной ЦБ РФ на дату введения финансового оздоровления), с даты вынесения определения о введении финансового оздоровления и до даты погашения требований кредитора или до даты принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Утверждается административный управляющий (ст.45) и ограничиваются полномочия органов управления.

Ограничение осуществляется путем получения согласия:

- кредиторов (комитета кредиторов) на совершение сделок, связанных с изменением имущественного состояния должника более чем на 5% балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате заключения сделки, и (или) с принятием на себя обязательств перед третьими лицами или любых сделок, влекущих за собой возникновение новых обязательств должника, если размер денежных обязательств должника, возникших после введения финансового оздоровления, составляет более 20% суммы требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов (п.3 ст.82);

- собрания кредиторов (комитета кредиторов) и лица (лиц), предоставившего обеспечение на принятие решения о его реорганизации (п.3 ст.82);

- административного управляющего на совершение сделок, которые связаны с любым изменением имущественной базы должника кроме реализации готовой продукции в процессе обычной хозяйственной деятельности; влекут за собой увеличение кредиторской задолженности должника более чем на 5% суммы требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на дату введения финансового оздоровления; влекут за собой перемену лиц в обязательствах, получение займов (кредитов) (п.4 ст.82).

Нарушение изложенных норм может повлечь признание сделок недействительными по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, т.е. речь идет об оспоримых сделках. Статьи 173 и 174 ГК о так называемых внеуставных сделках и сделках с превышением полномочий неприменимы, так как требуют доказательств того, что контрагент знал или заведомо должен был знать о незаконности или ограничениях. Возможно, следует ссылаться на ст.168 ГК - установление законом оспоримости сделки, не соответствующей требованиям закона или иных правовых актов.

Финансовое оздоровление оканчивается:

- при истечении срока путем принятия арбитражным судом определений о прекращении производства по делу или о введении внешнего управления либо решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (ст. ст.88, 92 Закона);

Определенные сложности могут возникнуть на практике из-за п.6 ст.80 и п.2 ст.92 Закона: при введении внешнего управления по итогам рассмотрения результатов проведения финансового оздоровления совокупный срок этих двух процедур не может превышать двух лет. Но и финансовое оздоровление может быть введено на срок до двух лет. Арбитражный суд не может вынести определение о введении внешнего управления, если с даты введения финансового оздоровления до даты рассмотрения указанного вопроса прошло более чем полтора года, однако и в оставшийся 6-месячный срок вряд ли возможно достичь целей внешнего управления.

В связи с вышесказанным, можно предложить внести следующее изменение в законодательство: увеличение совокупного срока финансового оздоровления и внешнего управления до 3 лет.

- досрочно - по инициативе собрания кредиторов или арбитражного суда путем принятия этим судом определения о введении внешнего управления или определения о введении процедуры банкротства, о которой ходатайствовало первое собрание кредиторов, или решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (ст.87).

Внешнее управление применяется к должнику в целях восстановления его платежеспособности. Оно вводится на основании решения собрания кредиторов либо на стадии любой процедуры банкротства (точнее - от мирового соглашения можно вернуться к внешнему управлению), на срок не более чем 18 месяцев с возможностью его продления не более чем на 6 месяцев.

Введение этой процедуры также влечет за собой следующие имущественные и организационные последствия:

- полномочия органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия передаются внешнему управляющему;

- отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов. Возможность наложения ограничений должника по распоряжению принадлежащим ему имуществом (в том числе ареста имущества) ограничивается рамками процесса о банкротстве. Вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам, сроки исполнения которых наступили до введения внешнего управления, а также требований кредиторов о возмещении убытков, вызванных отказом внешнего управляющего от исполнения договоров должника. Исключения составляют требования о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, морального вреда (ст.95 Закона).

Примечательно сохранение за органами управления должника (п.2 ст.94) права принимать решения организационного плана (например, об определении порядка ведения общего собрания акционеров) и направленные на восстановление платежеспособности должника путем увеличения его имущественной массы (например, об увеличении уставного капитала АО путем размещения дополнительных обыкновенных акций). Несколько особняком стоит их право принять решение об обращении с ходатайством о продаже предприятия должника.

Увеличение уставного капитала должника за счет взносов участников и третьих лиц, размещение дополнительных обыкновенных акций должника и продажа предприятия должника также особо выделены среди мер по восстановлению платежеспособности должника (ст. ст.109, 110, 114 Закона). Применительно к выпуску акций требует внимания и такая мера, как замещение активов должника (ст. ст.109, 115).

Поскольку нормы, регулирующие осуществление этих мер по восстановлению платежеспособности должника, содержатся в главах Закона, посвященных различным процедурам, вернемся к их освещению после тезисного рассмотрения оставшихся процедур.

Внешнее управление оканчивается путем принятия арбитражным судом определений о прекращении производства по делу, в том числе при утверждении мирового соглашения, или решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (ст. ст.116, 119, 120). За исключением последнего случая полномочия органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия восстанавливаются и избирается (назначается) новый руководитель должника (ст.123).

Конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Оно вводится (открывается) с принятием арбитражным судом решения о признании должника банкротом, сроком на 1 год с возможностью продления по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на 6 месяцев (ст.124).

Последствия, хотя генетически и связаны с предыдущими, но преследуют другие цели. Во-первых, прекращаются полномочия органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия за исключением полномочий органов управления должника, уполномоченных в соответствии с учредительными документами принимать решения о заключении крупных сделок, принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника. Эти полномочия передаются конкурсному управляющему. Во-вторых, прекращается начисление неустоек (штрафов, пеней), процентов и иных финансовых санкций по всем видам задолженности должника. Прекращается также режим конфиденциальности (или коммерческой тайны) в отношении сведений о финансовом состоянии должника.

Срок исполнения возникших до открытия конкурсного производства денежных обязательств и уплаты обязательных платежей должника считается наступившим. Все требования могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства (за исключением требований о признании права собственности, взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности, а также текущих обязательств, необходимых для осуществления деятельности должника и связанных с процессом о банкротстве, согласно п.1 ст.134 Закона). Как видим, социальный аспект уступает место необходимости фиксации имущественного состояния должника.

С этим связаны следующие последствия. Формируется конкурсная масса. Снимаются ранее наложенные ограничения должника по распоряжению принадлежащим ему имуществом (в том числе арест имущества) и не допускается введение новых. Вводится ограничительный, целевой порядок совершения сделок по отчуждению имущества должника - для формирования конкурсной массы и расчетов с кредиторами. Исполнение обязательств должника допускается в случаях и порядке, установленных для конкурсного производства (что означает, главным образом, введение очередности удовлетворения требований кредиторов и возможность их частичного удовлетворения или погашения без удовлетворения).

Оканчивается эта процедура вынесением определений арбитражного суда о прекращении производства по делу в случае удовлетворения всех требований кредиторов либо в случае утверждения мирового соглашения, или о переходе к внешнему управлению, если в отношении должника не вводились финансовое оздоровление и (или) внешнее управление, или о завершении конкурсного производства, что является основанием для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника.

Мировое соглашение применяется на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами.

Оно заключается должником, его конкурсными кредиторами и уполномоченными органами и утверждается арбитражным судом. Допускается участие в мировом соглашении третьих лиц, которые принимают на себя права и обязанности, предусмотренные этим соглашением.

Утверждение соглашения арбитражным судом возможно только после погашения задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди (п.1 ст.158) при соблюдении формы и порядка заключения мирового соглашения, соответствии его условий законодательству и иным нормативным правовым актам, отсутствии нарушения прав третьих лиц и иных оснований ничтожности сделок (п.2 ст.160).

Утверждение мирового соглашения арбитражным судом в ходе процедур банкротства является основанием для прекращения производства по делу о банкротстве (п.1 ст.159).

В Законе освещены особенности заключения мирового соглашения в ходе различных процедур банкротства (ст. ст.151 - 154) и последствия утверждения этого соглашения (ст.159).

Возможны отмена определения об утверждении мирового соглашения и его расторжение (ст. ст.162 - 163 и ст. ст.164 - 166). В связи с отсутствием в Законе существовавшей ранее процедуры признания мирового соглашения недействительным снимаются материально-правовые споры, а понятие и правовое регулирование мирового соглашения относятся в полной мере к процессуальному праву.

Итак, к юридическому лицу - должнику могут быть применены четыре основные группы мер:

1) предварительные процедуры (досудебная санация, согласно ст. ст.2, 31 Закона, наблюдение);

2) восстановительные (финансовое оздоровление, внешнее управление);

Ранее мы использовали условный термин "реорганизационные" [12, c.95].

3) ликвидационные (конкурсное производство);

4) мировое соглашение.

В Законе "О несостоятельности (банкротстве)" явно прослеживается цель восстановления статуса полноценного субъекта гражданского оборота и только при ее недостижении происходит ликвидация должника вследствие его несостоятельности.

Досудебная санация - мера по восстановлению платежеспособности должника, принимаемая собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства.

Кроме того, на любой стадии производства по делу о банкротстве возможно его прекращение в связи с удовлетворением требований кредиторов.

В Закон включены признанные мировым сообществом и доказавшие свою эффективность меры по восстановлению платежеспособности должника. Остановимся на некоторых из них.

Во время процедур банкротства разрешена (с определенными ограничениями) эмиссия акций.

В течение 10 дней с даты вынесения определения о введении наблюдения руководитель должника обязан обратиться к учредителям (участникам) должника с предложением провести общее собрание учредителей (участников) должника, к собственнику имущества должника - унитарного предприятия для рассмотрения вопросов об обращении к первому собранию кредиторов должника с предложением о введении в отношении должника финансового оздоровления, проведении дополнительной эмиссии акций и иных предусмотренных Законом вопросов (п.4 ст.64).

Должник вправе увеличить свой уставный капитал путем размещения по закрытой подписке дополнительных обыкновенных акций за счет дополнительных вкладов своих учредителей (участников) и третьих лиц в порядке, установленном Законом и учредительными документами должника. В этом случае государственная регистрация отчета об итогах выпуска дополнительных обыкновенных акций и изменений учредительных документов должника должна быть осуществлена до даты судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве (п.5 ст.64).

При введении внешнего управления органы управления должника сохраняют право принимать решения, необходимые для размещения дополнительных обыкновенных акций должника (п.2 ст.94).

Увеличение уставного капитала путем размещения дополнительных обыкновенных акций может быть включено в план внешнего управления исключительно по ходатайству органа управления должника, принявшего решения, необходимые для размещения дополнительных обыкновенных акций, по п.2 ст.94 Закона.

В случае получения ходатайства органа управления должника о включении в план внешнего управления увеличения уставного капитала должника - акционерного общества путем размещения дополнительных обыкновенных акций должника внешний управляющий обязан провести собрание кредиторов для рассмотрения полученного ходатайства (ч. ч.2, 3 п.1 ст.114 Закона).

Размещение дополнительных обыкновенных акций должника может проводиться только по закрытой подписке. Срок размещения дополнительных обыкновенных акций должника не может превышать 3 месяца. Государственная регистрация отчета об итогах размещения дополнительных обыкновенных акций должника должна быть осуществлена не позднее чем за месяц до даты окончания внешнего управления.

Акционеры должника имеют преимущественное право на приобретение размещаемых дополнительных обыкновенных акций должника в порядке, предусмотренном Законом. Срок, предоставляемый акционерам для осуществления этого права, не может быть более 45 дней с даты начала размещения акций.

Проспектом эмиссии (решением о выпуске) дополнительных обыкновенных акций должника должна предусматриваться оплата акций только денежными средствами (п. п.2, 3, 4 ст.114).

С эмиссией акций связана и другая мера восстановления платежеспособности - замещение его активов (ст. ст.109, 115, 141), которое может быть осуществлено в процессе внешнего управления и конкурсного производства на основании решения собрания кредиторов при условии, что за принятие такого решения проголосовали все кредиторы, обязательства которых обеспечены залогом имущества должника.

Замещение активов должника проводится путем создания на базе имущества должника одного или нескольких ОАО. В случае создания одного ОАО в его уставный капитал вносится все имущество, в том числе имущественные права, входящие в состав предприятия и предназначенные для предпринимательской деятельности.

Планом внешнего управления может быть предусмотрено создание нескольких ОАО с оплатой их уставных капиталов имуществом должника, предназначенным для осуществления отдельных видов деятельности, т.е. заранее предусматривается специализация деятельности новых ОАО. Состав имущества должника, вносимого в оплату уставных капиталов создаваемых ОАО, определяется планом внешнего управления, а величина этих капиталов - на основании рыночной стоимости вносимого имущества. Последняя определяется на основании отчета независимого оценщика с учетом предложений органа управления должника, уполномоченного в соответствии с учредительными документами принимать решение о заключении соответствующих сделок должника. Расплывчатая формулировка п.3 ст.115 Закона оставляет открытым вопрос о том, о каких сделках идет речь? О тех, которые учитываются при определении рыночной стоимости имущества, или о передаче имущества при реорганизации АО?

При замещении активов должника все трудовые договоры, действующие на дату принятия решения о замещении, сохраняют силу, при этом права и обязанности работодателя переходят к вновь создаваемому ОАО.

Документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, подлежит переоформлению на создаваемое ОАО.

Акции созданных на базе имущества должника ОАО включаются в состав имущества должника и могут быть проданы на открытых торгах или на организованном рынке ценных бумаг (последнее должно быть предусмотрено специально планом внешнего управления). Продажа этих акций должна обеспечить накопление денежных средств для погашения требований всех кредиторов (ст.115).

7. Из акционерного права и законодательства о рынке ценных бумаг новый Закон "О несостоятельности (банкротстве)" также воспринял тенденции развития корпоративного управления и принципы учета и раскрытия информации.

Арбитражный управляющий или реестродержатель - профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, - ведут реестр требований кредиторов. Помимо этого к реестродержателю предъявляется дополнительное требование - наличие у него договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве. Услуги оказываются на возмездной основе (ст.16).

Принципы ведения реестра и предоставления информации из него близки к тем, что действуют применительно к владельцам именных ценных бумаг (п.9 ст.16).

Публичность информации находит также отражение в публикации основных сведений о движении дела о банкротстве и демократизации управления имуществом должника (ст. ст.28, 54 и др. Закона).

В последнем процессе в первую очередь задействованы собрание, комитет кредиторов (ст. ст.12, 17, 80, 101, 105, 130, 143, 150 и др.), арбитражные управляющие (временный - ст.65, административный - ст.83, внешний - ст.96, конкурсный - ст.127).

Требования к арбитражным управляющим связаны с наличием гражданства РФ, общей правосубъектностью, образовательным цензом (высшее образование, сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих), квалификацией (стаж руководящей работы, стажировка в качестве помощника арбитражного управляющего), специальным статусом (регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, членство в саморегулируемой организации), деловой репутацией (отсутствие судимости за ряд уголовных преступлений, дисквалификации и т.п.), имущественным обеспечением деятельности (в отношении их не введена процедура банкротства, отсутствуют долги, связанные с их профессиональной деятельностью, есть форма финансового обеспечения их ответственности - договор страхования ответственности), отсутствием организационно-имущественной зависимости между ними и должником, кредиторами (они не являются по отношению к должнику, кредиторам заинтересованными лицами) (ст.20 Закона).

Абсолютной новеллой является введение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих - некоммерческих организаций со специальными целями, членами, имущественным обеспечением, органами управления (ст. ст.21 - 22). Сам термин, обязанность разработки и установления обязательных для их членов правил профессиональной деятельности и другие нормы свидетельствуют о генетической связи этих новых субъектов с саморегулируемыми организациями на рынке ценных бумаг, кодексами корпоративного управления, о демократизации и одновременно специализации арбитражного управления на качественно новом уровне (цеха, гильдии, коллегии, саморегулирующиеся организации).

Что касается арбитражного управляющего, то он персонифицирует функции внешнего контроля (в первую очередь, со стороны кредиторов и государства, интересы которого он одновременно представляет), посредничества (между кредиторами и должником) и управления в процедурах банкротства. Введение его фигуры означает реализацию принципов гражданского права в производстве о несостоятельности юридических лиц, реализует такую характеристику метода гражданско-правового регулирования отношений, как равенство сторон, поскольку арбитражный управляющий не связан в административном отношении ни с должником, ни с кредиторами.

Арбитражный управляющий действует от имени юридического лица, к которому применяются процедуры банкротства, по аналогии с его органами и к нему переходят полномочия по управлению делами этого юридического лица. Как и ликвидационная комиссия (ликвидатор), он обладает ограниченным сроком действия (существования) и ограниченной, целевой правосубъектностью; управляет делами юридического лица (как и его органы в обычных условиях), выступает в суде от имени юридического лица (так же, как его органы в обычных условиях), приобретает не все гражданские права и принимает не все гражданские обязанности для юридического лица (п.1 ст.53 ГК), а только те, которые непосредственно связаны с процедурой банкротства.

В то же время это самостоятельный субъект права, во всяком случае - гражданского процессуального. Например, согласно ч.3 п.4 ст.159 Закона, с даты назначения (избрания) руководителя должника после утверждения арбитражным судом мирового соглашения должник является процессуальным правопреемником по отношению к искам, заявленным ранее арбитражным управляющим. Гражданско-правовой статус арбитражного управляющего, несмотря на то, что последний обладает специальными правами, обязанностями, несет самостоятельную ответственность, недостаточно разработан в законодательстве и доктрине.

8. Общее значение норм о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц заключается в:

1) предоставлении возможности добросовестным предпринимателям реорганизовать свои дела и восстановить статус полноценных субъектов торгового оборота;

2) предоставлении кредиторам определенных гарантий, в том числе ответственности должника за свои действия, справедливого распределения между кредиторами возможных потерь;

3) исключении из гражданского оборота неплатежеспособных субъектов и оздоровлении рынка [21, c.75].

В соответствии с п.4 ст.61 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией либо действующее в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда, ликвидируется также в соответствии со статьей 65 ГК РФ вследствие признания его несостоятельным (банкротом).

Если стоимость имущества такого юридического лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном статьей 65 настоящего Кодекса.

Положения о ликвидации юридических лиц вследствие несостоятельности (банкротства) не распространяются на казенные предприятия.

Неизвестно, ради чего было фиксировать в ст.61 ГК РФ эти правила, если они едва ли не дословно, с незначительными уточнениями повторяются в ст.65 ГК РФ.

"Статья 65. Несостоятельность (банкротство) юридического лица.

1. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, а также юридическое лицо, действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом), если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов.

Признание юридического лица банкротом судом влечет его ликвидацию.

2. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, а также юридическое лицо, действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда, может совместно с кредиторами принят решение об объявлении о своем банкротстве и о добровольной ликвидации.

3. Основания признания судом юридического лица банкротом либо объявления им о своем банкротстве, а также порядок ликвидации такого юридического лица устанавливаются законом о несостоятельности (банкротстве)".

До 2 ноября 2002 г. на территории РФ действовал Закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ. В соответствии с ним были приняты еще два закона, устанавливающие особенности банкротства отдельных видов организаций:

1. "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" от 25.09.1999 г. № 40-ФЗ;

2. "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" от 24.06.1999 г. № 122-ФЗ.

2 ноября 2002 г. на территории РФ вступит в силу в большей своей части Закон РФ "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002 г. № 127-Ф // РГ, 2 ноября 2002 г.

В случае банкротства должника по вине его учредителей (участников) или иных лиц, в том числе по вине руководителя должника, которые имеют право давать обязательные для должника указания либо имеют возможность иным образом определять его действия (преднамеренное банкротство), на учредителей (участников) должника - юридического лица или иных лиц в случае недостаточности имущества должника может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, руководитель должника может быть привлечен к уголовной ответственности и (или) дисквалифицирован.

Кредиторами по денежным обязательствам (далее кредиторы) являются российские и иностранные физические и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

При проведении процедур банкротства интересы всех кредиторов представляют собрание кредиторов и комитет кредиторов, образуемые в соответствии с Федеральным законом. С момента принятия арбитражным судом к производству заявления о признании должника банкротом кредиторы не вправе обращаться к должнику в целях удовлетворения своих требований в индивидуальном порядке.

Все действия в отношении должника от имени кредиторов осуществляются собранием кредиторов и комитетом кредиторов.

Введение наблюдения не является основанием для отстранения руководителя должника и иных органов управления должника, которые продолжают осуществлять свои полномочия с ограничениями, установленным законом.

Арбитражный суд вправе отстранить руководителя должника от должности в случае, если им не принимаются необходимые меры по обеспечению сохранности имущества им, чинятся препятствия временному управляющему при исполнении его обязанностей или допускаются иные нарушения требований законодательства Российской Федерации. В этих случаях исполнение обязанностей руководителя должника возлагается на временного управляющего.

Арбитражный суд на основании решения первого собрания кредиторов, если иное не установлено законом, принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, или выносит определение о введении внешнего управления, или утверждает мировое соглашение.

Процедуры, связанные с несостоятельностью (банкротством), опосредуются (помимо федеральных законов) большим числом подзаконных нормативных правовых актов, в частности, Указами Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 199 "О некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций" (в редакции Указа Президента РФ от 25 июля 2000 г. № 1022) и от 2 июня 1994 г. № 1114 "О продаже государственных предприятий-должников". Кроме того, эти процедуры регламентируют постановления Правительства РФ от 20 мая 1994 г. № 498 "О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий" (в редакции от 27 августа 1999 г. № 966) и от 4 апреля 2000 г. № 301, утвердившее Положение о федеральной службе по финансовому оздоровлению и банкротству.

Значительное число нормативных правовых актов образуют акты Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству, в том числе Методические рекомендации по ускоренному порядку применения процедуры банкротства от 27 августа 1998 г. № 16-р. Наконец, ценную помощь в осуществлении процедур ликвидации предприятий-банкротов всем их участникам оказывают материалы Высшего Арбитражного Суда РФ, включая обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций) в виде Приложения к информационному письму ВАС РФ от 13 января 2000 г. № 50; Вопросы применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в судебной практике (письмо ВАС РФ от 6 августа 1999 г. № 43), и акты других федеральных ведомств, такие как, например, Временные методические рекомендации по оказанию государственной поддержки и санации предприятия, распространенные Министерством экономики РФ в форме приложения к инструктивному письму от 16 сентября 1993 г. № Аш - 598/6-210.

Перечисленные и другие правовые акты опубликованы в Сборнике "Банкротство предприятия. Изд. 2-е. М., 2001. "

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" отражает ряд особенностей порядка и условий осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) данных организаций, а также оснований и процедур их ликвидации в порядке конкурсного производства. В частности кредитная организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение одного месяца с момента наступления даты их исполнения, и (или) если после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций стоимость ее имущества (активов) недостаточна для исполнения обязательств кредитной организации перед ее кредиторами [19].

Наука и практика свидетельствуют о необходимости коренного пересмотра законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Поэтому 13 ноября 2001 г. Правительство РФ приняло решение поправить Закон "О несостоятельности (банкротстве)". При этом, по словам Председателя Правительства, фактически речь идет о новом законе. "Старый закон стал кошмаром для тысяч предприятий России.

Банкротство - нормальная рыночная мера, призванная устранить от хозяйственных рычагов людей, не способных к управлению, а также закрыть или реформировать предприятия, у которых нет шанса когда-либо стать прибыльными. Но закон, который пока действует в России, превращает банкротство в инструмент, сродни воровской отмычке.

Развилась целая индустрия по производству "заказных" банкротств".

Новый федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", принятый Госдумой 1 июля 2002 г. и одобренный Советом Федерации 10 июля 2002 г., был отклонен Президентом РФ с мотивировкой, что он "нуждается в существенной доработке" (РГ, 7 августа 2002 г.) [26, c.44].

2.2 Информация о ликвидации юридических лиц

Статья 62 ГК РФ в своей первоначальной редакции вменяла в обязанности учредителей (участников) юридического лица или орган, принявших решение о ликвидации юридического лица, незамедлительное письменное сообщение об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, который должен был вносить в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Но на практике, если речь шла о коммерческих организациях, эти сведения в государственный реестр вносил не регистрирующий орган, т.е. местная администрация, а держатель реестра - Министерство РФ по налогам и сборам, которому коммерческое юридическое лицо обязано было сообщать о своей ликвидации.

Сейчас ст.62 обязывает лиц, принявших решение о ликвидации юридического лица, сообщать об этом "в уполномоченный государственный орган". Как показывает исследование законодательства, для большинства юридических лиц этим органом остается Министерство РФ по налогам и сборам и его территориальные органы.

Сведения же и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации торгово-промышленных палат, религиозных организаций, общественных объединений, в том числе в форме профсоюзов и политических партий, в связи с их ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения при его создании, т.е. в орган юстиции. Федеральный орган юстиции или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации указанных юридических лиц в связи с их ликвидацией направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц (см., н-р, ст.26 Закона "Об общественных объединениях"). В отношении кредитных организаций функции, аналогичные указанным функциям органов юстиции, выполняет Центральный Банк РФ. Причем, по смыслу ГК РФ, ни налоговые органы, ни органы юстиции, ни Центральный Банк, т.е. органы осуществляющие ту или иную стадию (а то и обе стадии) государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, а также суд, не относятся к органам, принявшим решение о ликвидации юридического лица. К таким органам могут относиться лишь органы юридического лица.

Показательно то, что ныне не нужно согласования назначения ликвидационной комиссии (ликвидатора) с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, к чему ранее обязывала первоначальная редакция этой статьи. Практике были известны случаи, когда местная администрация отказывала в согласовании состава ликвидационной комиссии коммерческого юридического лица по причине невключения в нее представителя администрации. "С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде" (п.3 ст.63 ГК). Порядок ликвидации юридического лица установлен ст.63 ГК РФ.

"Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации" (п.1 ст.63 ГК РФ). На практике почти нет органов печати, специализировавшихся бы на публикации данных о государственной регистрации юридических лиц и их ликвидации (кроме, кажется, "Вестника кооперации").

Поэтому, обычно, сведения публикуются в органе печати, охватывающем территорию деятельности юридического лица (места нахождения его обособленных подразделений и деловых партнеров), а для мелких юридических лиц с особо малым хозяйственным оборотом - территорию их местонахождения.

Представляется, что отсутствие специального указанного в ГК РФ органа печати сильно ущемляет интересы кредиторов ликвидируемых юридических лиц.

"Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица" (ч.2 п.1 ст.63 ГК РФ). Также как и в случае реорганизации уведомление должно быть индивидуальным.

2.3 Промежуточный ликвидационный баланс

Отличительной особенностью ликвидации (помимо ее сути) является создание специального образования - ликвидационной комиссии (ликвидатора), которая действует от имени ликвидируемого юридического лица по аналогии с его органами и к которой переходят полномочия по управлению делами этого юридического лица (п.3 ст.62, п. п.1, 3, 4 ст.63 ГК). Ликвидационная комиссия действует в течение ограниченного срока времени - с момента ее назначения после принятия решения о ликвидации юридического лица и до внесения записи о ликвидации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц. Правомочия ликвидационной комиссии имеют целевой характер. Она управляет делами юридического лица (так же, как его органы в обычных условиях), выступает в суде от имени юридического лица (как и его органы в обычных условиях), приобретает гражданские права и принимает не все гражданские обязанности для юридического лица, а только те, которые непосредственно связаны с процессом ликвидации юридического лица. Финансовые документы подписывает либо председатель ликвидационной комиссии, если он поименован в решении о назначении комиссии, либо все члены ликвидационной комиссии [10, c.23].

Ликвидация оформляется путем составления промежуточного и итогового ликвидационного баланса. Промежуточный ликвидационный баланс содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения (п.2 ст.63 ГК). По аналогии составляется окончательный ликвидационный баланс. В нем также указывается судьба оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества юридического лица.

По общему правилу, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица:

1) передается собственнику или лицам, имеющим иные вещные права на это имущество, если учредители имеют право собственности или иное вещное право на имущество ликвидируемого юридического лица (унитарные предприятия и учреждения; п.7 ст.63 ГК);

2) распределяется между учредителями (участниками) юридического лица, имеющими обязательственные права в отношении этого юридического лица и его имущества (хозяйственные общества и товарищества, кооперативы; п.7 ст.63 ГК);

3) направляется в соответствии с учредительными документами юридического лица, в отношении которого его учредители (участники) не имеют имущественных прав, на цели, в интересах которых оно было создано, и (или) на благотворительные цели, или в доход государства (общественные и религиозные организации (объединения), фонды, объединения юридических лиц (п.3 ст.119 ГК, п.1 ст.20 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ " О некоммерческих организациях")) [21, c.98].

После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом (п.2 ст.63 ГК РФ).

Так, в соответствии со ст.23.1 Закона "О банках и банковской деятельности" промежуточный ликвидационный баланс подлежит согласованию с Банком России в случае ликвидации кредитной организации по инициативе Банка России.

В соответствии с Приказом Министерства РФ по налогам и сборам от 13 августа 2002 г. N БГ-3-09/431 "Об обеспечении подготовки к публикации и издания сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц" сведения из государственного реестра, предназначенные для публикации, могут издаваться в виде отдельных брошюр либо печататься в изданиях органов региональной и местной печати на основании соглашений об информационном взаимодействии, а также должны размещаться на стендах в территориальных органах МНС России. Видимо, указанные органы печати и следует считать теми, в которых, в соответствии со ст.63, "публикуются данные о государственной регистрации юридического лица". Первоначальная редакция этой нормы обязывала согласовывать промежуточный ликвидационный баланс с органом, осуществлявшим государственную регистрацию юридических лиц. На практике же промежуточный ликвидационный баланс предоставляется крайне редко и лишь юридическими лицами с сильной юридической службой. В остальных случаях непредоставление соответствующего баланса мелкими юридическими лицами, как правило, прощается им регистрирующим органом [11]. Порядок и условия выдачи физическим лицам лицензий на осуществление деятельности в качестве арбитражных управляющих при проведении процедур банкротства в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" определялся Положением о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1544 (Российская газета, 13 января 1999 г.).

2.4 Удовлетворение требований кредиторов

Современное гражданское законодательство уделяет большое внимание вопросу гарантий прав кредиторов юридического лица при его прекращении. Они выражаются в следующем:

1) субъект, принявший решение о реорганизации юридического лица, или ликвидационная комиссия обязаны письменно уведомить кредиторов о том, что юридическое лицо находится в процессе прекращения;

2) ликвидационная комиссия обязана выявить кредиторов;

3) кредитор реорганизуемого юридического лица вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства должника;

4) юридические лица несут ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом;

5) предусмотрена субсидиарная ответственность ряда юридических лиц;

6) предусмотрена солидарная ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица вновь возникших лиц, если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица;

7) распределение имущества ликвидированного юридического лица при его недостаточности между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению;

8) документ, оформляющий прекращение юридического лица, должен содержать, в частности, сведения о заявленных кредиторами требованиях, о результатах их рассмотрения, правопреемстве (в случае наличия такового) по всем обязательствам юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами;

9) кредитор вправе обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии в случае отказа последней в удовлетворении его требований или уклонения от их рассмотрения;

10) предусмотрена возможность удовлетворения требований кредитора, заявленных после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их представления [21, c.105].

Вот как выглядит очередность, установленная ст.64:

- "в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей;

- во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;

- в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица".

- "в четвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

- в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законом.

Если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений (п.3 ст.63 ГК РФ). Приказом установлено, что в случае недостаточности у ликвидируемого юридического лица имущества и других ликвидных активов для покрытия убытков направляется уставный капитал. При этом производятся записи по дебету счета 85 "Уставный капитал" и кредиту счета 80 "Прибыли и убытки".

Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса (п.4 ст.64 ГК РФ).

При этом надо сказать, что в мировой практике требования, обеспеченные залогом, удовлетворяются в первую очередь (например, в Канаде). В противном случае, считают представители западной цивилистической науки, утрачивается смысл залогового обеспечения.

При ликвидации банков или других кредитных учреждений, привлекающих средства граждан, в первую очередь удовлетворяются требования граждан, являющихся кредиторами банков или других кредитных учреждений, привлекающих средства граждан".

Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди. При недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица оно распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению, если иное не установлено законом.

В случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидированного юридического лица.

Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок (п.5 ст.64 ГК РФ).

Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано (п.6 ст.64 ГК РФ).

"После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом" (п.5 ст.63 ГК РФ).

"Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица" (п.7 ст.63 ГК РФ).

Приказом в отношении коммерческих организаций было разъяснено, что оставшиеся денежные средства зачисляются в уставный капитал (производятся записи по дебету счетов 81 "Использование прибыли" или 88 "Нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)" и кредиту счета 85 "Уставный капитал"), а затем распределяются между участниками (учредителями) юридического лица в порядке, установленном в учредительных документах. Операции по распределению капитала отражаются по дебету счета 85 "Уставный капитал" и кредиту счета 75 "Расчеты с учредителями" и на выдачу денежных средств - по дебету счета 75 "Расчеты с учредителями" и кредиту счетов учета денежных средств.

В отношении некоммерческих организаций действуют правила ст.20 Закона "О некоммерческих организациях":

1. При ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

При недостаточности у ликвидируемого казенного предприятия имущества, а у ликвидируемого учреждения - денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого предприятия или учреждения (п.6 ст.63 ГК РФ).

2. При ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства.

Порядок использования имущества некоммерческого партнерства, стоимость которого превышает размер имущественных взносов его членов, определяется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

3. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами Российской Федерации или учредительными документами учреждения".

При изучении ликвидации юридических лиц также следует иметь в виду информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.01.2000 г. № 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)".

Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности. В первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей; при ликвидации банков или других кредитных учреждений, привлекающих средства граждан, в первую очередь удовлетворяются также требования граждан, являющихся их кредиторами, т.е. вкладчиками; во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам; в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица; в четвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды; в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законом.