Нередко назначение данного способа защиты состоит в устранении препятствий для осуществления права, создаваемых нарушителем. Обычно это имеет место при длящемся правонарушении, которое само по себе не лишает лицо субъективного права, но мешает ему нормально им пользоваться. Так, собственник имущества в соответствии со ст. 304 ГК может потребовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки представляют собой частные случаи реализации такого способа защиты, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, так как совпадают с ним по правовой сущности. Наиболее очевидным это является при приведении сторон, совершивших недействительную сделку, в первоначальное положение. Но и тогда, когда в соответствии с законом к одной из сторон недействительной сделки применяются конфискационные меры в виде взыскания всего полученного или причитающегося по сделке в доход государства, права и законные интересы другой стороны защищаются путем восстановления для нее положения, существовавшего до нарушения права.

Защита прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Это означает, что гражданин или юридическое лицо, гражданские права или охраняемые законом интересы которых нарушены изданием не соответствующего закону или иным правовым актам административного акта, а в случаях, предусмотренных законом, и нормативного акта, имеют право на их обжалование в суд. Установив, что соответствующий акт является, с одной стороны, противоправным ввиду его расхождения с законом или иными правовыми актами, например, принят не уполномоченным на то органом, и, с другой стороны, нарушает субъективные гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, суд принимает решение о признании его недействительным полностью или частично. Какой-либо дополнительной отмены акта со стороны издавшего его органа при этом не требуется.

7. Основные принципы разделения полномочий и прав, ответственности и ресурсов между органами власти

Первая статья Конституции гласит, что Россия является федеративным государством, а это предопределяет существенную степень децентрализации и деконцентрации власти, то есть наличие субъектов власти, имеющих собственную компетенцию и ресурсы, в пределах которых они самостоятельны. Это положение ни кем не оспаривается, но не все разделяют необходимость дальнейшей децентрализации и деконцентрации власти. Россия так велика и многообразна, что региональное управление также недостаточно эффективно - об этом красноречиво говорит количество дотационных регионов.

Народ является единственным источником власти, и он реализует свою власть либо непосредственно, либо - через различные органы власти. Последние, в свою очередь, подразделяются на три уровня - федеральный, региональный и местный, что обусловлено необходимостью рассредоточения центров власти с учетом многочисленности и сложности решаемых задач, размеров России и большого разнообразия исторических, культурных и других особенностей территорий. Каждый уровень власти, что характерно для федеративного государства, имеет определенные цели и решает свои задачи, обладая для этого соответствующими полномочиями и отвечая за свои предметы ведения.

Проблема их разграничения между Центром и субъектами Федерации, субъектами и муниципальными образованиями, в силу ее политической остроты и правовой неурегулированности была и остается актуальной в области федеративных отношений и региональной политики.

В последние годы вступили в силу законы, развивающие конституционное положение по вопросам федеративного устройства, решающие задачи укрепления российской государственности и принципов федерализма, направленные на устранение правовых противоречий и пробелов в отношениях между Федеральным центром и субъектами.

Среди них Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», вступивший в силу в 1999 году. Он определяет характер устройства федеративного государства, устанавливает порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также основные принципы, порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров между федеральными и региональными органами государственной власти.

В нем устанавливаются следующие основные принципы разграничения предметов ведения и полномочий:

· конституционность ;

· верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов;

· равноправие субъектов Российской Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий;

· недопустимость ущемления прав и интересов субъектов Российской Федерации;

· согласование интересов Российской Федерации и интересов субъектов Российской Федерации ;

· добровольность заключения договоров, соглашений ;

· обеспеченность ресурсами;

· гласность заключения договоров, соглашений.

В свою очередь, в субъектах Федерации их взаимоотношения с муниципальными образованиями регламентируются собственными законами. К примеру, закон «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления Тамбовской области», принятый в 1998 году, в целях эффективного решения вопросов государственного и местного значения, управления процессами экономического и социального развития области и муниципальных образований в интересах населения, устанавливает следующие общие принципы взаимодействия:

· законность;

· сочетание интересов населения области и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций;

· самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

· взаимное согласие органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении вопросов, требующих совместного решения;

· обеспеченность финансовыми и материальными ресурсами при осуществлении вопросов, требующих совместного решения;

· добровольность заключения договоров и соглашений;

· взаимную ответственность;

· гласность.

Воронин А., как ведущий специалист в области взаимоотношений субъектов и муниципальных образований, предлагает следующие общие принципы разграничения ресурсов между региональными и муниципальными органами управления с учетом региональных и иных особенностей организации власти в Российской Федерации:

Достаточность, здесь предусматривается, что при разграничении полномочий ресурсы, передаваемые органам власти, должны быть соразмерны тем задачам, которые поставлены перед этими органами.

Ограниченность ресурсов подведомственной органу власти территории, здесь предусматривается, что при распределении ресурсов необходимо, прежде всего, использовать те ресурсы, которые имеются на территории, подведомственной органу власти, за которым они закрепляются.

Инфраструктурную целостность ресурсов, здесь требуется комплексный поход к наделению органов власти ресурсами, исходя из тех предметов ведения, которые определены для данного органа власти законом. Следует максимально стремиться к завершенности технологического цикла, поскольку закрепление объектов управления за разными собственниками затрудняет их эксплуатацию и распределяет между ними и ответственность за работу системы в целом.

Наивысшую эффективность использования ресурсов, здесь требуется закрепление ресурсов за теми уровнями власти, где оптимально может быть построена система эксплуатации данных ресурсов. Совершенно очевидно, что максимальная эффективность в использовании ресурсных возможностей земли, объектов недвижимости будет достигнута на муниципальном уровне, поскольку легче всего наладить контроль за их использованием и оперативное регулирование вопросов распоряжения землей и объектами недвижимости на местном уровне.

Реализация полномочий органов власти разных уровней невозможна без их четкого финансового обеспечения, то есть эффективной и прозрачной системы межбюджетных отношений.

Несмотря на проведенные в 1990-х годах реформы, сложившаяся в России система межбюджетных отношений не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на долгосрочную перспективу.

В 2001 году Правительством РФ было одобрена Программа развития бюджетного федерализма, в которой обозначены долгосрочные - на период до 2005 года - направления реформ в данной сфере. В ней разграничение расходных полномочий предлагается в соответствии со следующими принципами:

· субсидиарность, т.е. максимальная близость органов власти, реализующих расходные полномочия, к потребителям соответствующих бюджетных услуг;

· территориального соответствия, т.е. максимальное совпадение территориальной юрисдикции органа власти, реализующего расходные полномочия, и зоны потребления соответствующих бюджетных услуг;

· внешних эффектов, т.е. чем выше заинтересованность общества в целом в реализации расходных полномочий, тем, при прочих равных условиях, за более высоким уровнем власти они должны закрепляться;

· эффекта территориальной дифференциации, т.е. чем выше региональные и местные различия в производстве и потреблении бюджетных услуг, тем, при прочих равных условиях, на более низких уровнях бюджетной системы они должны предоставляться;

· эффекта масштаба, т.е. концентрация бюджетных расходов, при прочих равных условиях, способствует экономии бюджетных средств.

Следует стремиться к закреплению всех 3-х видов расходных полномочий (нормативно-правовое регулирование, обеспечение средствами, финансирование) по конкретной общественной услуге (функции) за одним уровнем бюджетной системы, исходя, прежде всего, из конституционного разграничения предметов ведения, что предотвратит возникновение "необеспеченных мандатов".

Принципы разделения властей.

Понимание принципа разделения властей в постреволюционной России.

Теория “разделения властей” - буржуазная политико-правовая доктрина , согласно которой государственная власть понимается не как единое целое , а как совокупность различных властных функций ,осуществляемых независимыми друг от друга государственными органами.*

Учение о разделении властей связанное с теорией естественного права , исторически сыграло прогрессивную роль в борьбе буржуазии с абсолютизмом и произволом королевской власти .

По словам Ф .Энгельса теория разделения властей представляет собой “….. не что иное , как прозаическое деловое разделение труда , примененное к государственному механизму в целях упрощения и контроля”.

С утверждением капиталистического строя принцип

разделения властей был провозглашен одним из основных принципов буржуазного конституционализма , что было впервые отражено в конституционных актах Великой Французской Революции.

Марксистско-ленинская теория отвергает теорию разделения властей как игнорирующую классовую природу государства.

Заключение

В истории современных государств выборам принадлежит значительная роль. Ныне практически ни одно государство не может обойтись без этого института демократии, тысячекратно оправдавшего себя в мировой политической истории. Выборы в зависимости от конкретного соотношения политических сил в государстве, политического режима, уровня политико-правовой культуры и состояния демократических традиций в обществе могут играть и роль орудия в борьбе за власть различных политических блоков.

Рассмотрев фундаментальные начала системы функционирования непосредственной демократии (“избирательное право” и “избирательная система”) в рамках существующих правовых систем, стоит отметить схожесть основных правовых направлений предоставления государством своим гражданам права избирать и быть избранными (принципы избирательного права). Различие же в применяемых законодателями избирательных системах в большей степени указывает на преобладание особенностей национального правового регулирования.

Изучение принципов избирательного права и особенностей избирательных систем зарубежных государств позволит составить более объективное представление об эффективности институтов непосредственной демократии в современной России.

Список использованной литературы

1. Веденеев Ю.А., Мостовщиков В.Д. Введение в избирательное право. - М:.НОРМА, 2003.

2. . Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации. Журнал российского права. - 2006. № 6.

3. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. - М.: НОРМА, 2003.

4. Хабриева Т.Я. Конституция как основа законности в Российской Федерации. Журнал российского права. - 2009.

5. Червонюк В.И. Конституционное право России. -М.: Термика, Инфра-М, 2004.

6. Конституционное право Российской Федерации: Учебник Юристъ, 2002г.

7. Конституция РФ.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

9. Российская газета. 24 мая 2005 г.

10. Гражданский кодекс РФ.

Размещено на Allbest.ru