Правовые реформы Петра

Пока шла война и армия находилась в походах или стояла у границ, проблема ее содержания не представлялась сложной. Экстраординарные налоги и повинности, насильственные изъятия у населения других стран и у собственных сограждан провианта, фуража, транспорта и т.п. - все эти и подобные им средства обеспечения армии использовались в полной мере, формально оправданные суровым военным временем. Но с наступлением мира ситуация должна была измениться. Уже в 1718-1719 годах полки стали возвращаться из-за границы на родину. Петр нашел для них временное, но важное задание: солдат, начали перебрасывать на крупные стройки, требовавшие тяжелого массового труда. Это были крепости, гавани и каналы. Так, 8 февраля 1717 года Петр, сообщая Сенату о предстоящем выводе армии из Польши писал: "... чего для ныне им дела никакова нигде нет, а жалованье берут даром, того для за потребно разсуждаю по половине их брать на работу к делу канала, который будет от Тосны в Уверь, и то, по получении сего указа, учините"(1) Занять полки строительными работами - создать своеобразные "трудоармии" - было временным выходом и, поэтому, не решало полностью острую проблему содержания и размещения армии внутри страны в мирный период. Решение было найдено в конце 10-х - начале 20-х годов. Речь идет о реформе податного обложения, начатой в 1719 году и завершенной в 1724-м. Смысл ее в том, что вместо десятков различных налогов и повинностей вводился единый прямой денежный налог, шедший непосредственно на нужды армии. Этот подушный налог собирался со всех душ "мужеска полу".

Помимо чисто финансового эффекта реформа привела к существенной перемене в судьбе регулярной армии. Согласно идее реформатора, взятой из шведской практики обеспечения армии в мирный период, полки размещались непосредственно среди тех самых крестьян, с которых взимались налоги на содержание солдат и офицеров. Это позволяло значительно сократить путь денег из карманов крестьян в полковые кассы, так как уничтожался ряд промежуточных финансовых звеньев.

Подушные переписи, как правило, также проводились силами самой армии, выделявшей на это значительные контингенты военнослужащих. Так повелось с первой ревизии 1721-1724 годов. В 1725 году фельдмаршал М.М. Голицын сообщал в Военную коллегию о хронической нехватке в армии офицеров. Общие данные свидетельствуют, что во время первой ревизии в качестве переписчиков использовались не менее 45% армейских штаб- и обер-офицеров.

Для сбора с крестьян подушной подати из числа местных дворян избирались так называемые земские комиссары, ответственные за передачу денег в полки. Сами же полки после окончания Персидской войны и особенно 1724 года начали расселяться по центральным губерниям равномерно во все стороны от Москвы - центра гигантского расселения армии.

Там, где жил командир полка, строился полковой двор, а в местах размещения роты - ротный двор. Рота селилась в радиусе 50 - 100 верст от ротного двора, причем Петр требовал расселять солдат по деревне как можно плотнее.

Помимо ротного двора сооружались дворы для офицеров и их людей, штабные, интендантские помещения, госпитали. Масштабом для поселения войск после тщательных расчетов была избрана пропорция: одного солдата-пехотинца (при расходе на него 28,5 рубля в год) могли содержать 47 крестьян при подушной подати в 70 копеек, а кавалериста - 57 крестьян, так как расходы на него и его лошадь составляли 40 рублей в год. Таким образом, на армию было расписано все население основных губерний, которые должны были принять и разместить на своей территории полки.

Вообще, ничего подобного перед петровскими реформами Россия не знала, так как военный аспект податной реформы Петра означал, что регулярные воинские части размещались практически в каждом уезде всех губерний, исключая только Сибирскую. Крестьянское население всех других губерний должно было сделать для себя выбор: или селить у себя солдат, или строить им на свои деньги и своими силами особые солдатские слободы, под которые предполагалось взять земли из помещичьих и крестьянских наделов. Таким образом, помимо платежа подушной подати крестьянское население России либо облагалось постойной повинностью, либо должно было выплатить за это солидную компенсацию в виде платы за строительство слобод.

Реакция крестьян и помещиков, на земли которых начали приходить и селиться полки была крайне негативной: постой - эта тяжелейшая повинность военного времени - теперь, в мирное время, становился как бы постоянным институтом. Сегодня можно не сомневаться, что "стон" пронесся по стране, так как нам известно, что если хотели наказать непослушных крестьян, бунтовавших против властей или помещиков, то просто размещали в этой деревне солдат, которые буквально разоряли своих крестьян, насильничали и грабили. В итоге постой оказался пострашней массовых экзекуций и ссылки. Не случайно свобода от постойной повинности всю последующую историю России рассматривалась как желаннейшая привилегия, добиться которой удавалось немногим наиболее состоятельным селянам и горожанам, оказавшим особые услуги государству или давшим большую взятку.

Сделав постойную повинность постоянной, Петр, стремился смягчить ее неизбежные негативные последствия, о которых он наверняка знал. Наибольшие надежды он возлагал на законы, которые должны были регулировать отношения населения и армии. Важнейшими законами такого рода стали "Плакат" и "Инструкция полковнику" 1724 года. Оба документа были разработаны при активнейшем участии Петра - настоящего вдохновителя податной реформы. Следует сразу же отметить, что оба документа предполагали: во-первых - самое непосредственное участие армии в сборе подушной подати; во-вторых - делали полковника, старшего воинского начальника в местах размещения полков, главным арбитром во всех возможных спорах и разногласиях между населением и армией.

Заключение

В 1724 году Пётр сильно страдал от нездоровья, но оно не заставило его отказаться от привычек кочевой жизни, что и ускорило его кончину. 29 октября 1724г. Пётр отправляется водой в Сестербек и, встретив по дороге севшую на мель шлюпку, по пояс в воде помогает снимать с неё солдат. Лихорадка и жар заставляют его 2- го ноября вернуться в Петербург. Суетливая жизнь идёт своим чередом до конца января, когда, наконец, приходиться прибегать к помощи врачей, которых до этого времени Пётр не хотел и слушать. Но время оказывается упущенным, а болезнь неисцелимой; 22-го января воздвигают алтарь возле комнаты больного и причищают его, 26-го «для здравия выпускают» из тюрем колодников, а 28-го января, в четверть шестого утра Пётр умирает, не успев распорядиться судьбой государства.

Мнения о реформе Петра чрезвычайно расходились уже при его жизни. Небольшая кучка ближайших соратников Петра держалась мнения, которое впоследствии Ломоносов формулировал словами: «он Бог твой, Бог твой был, Россия». Народная масса, напротив, готова была согласиться с утверждением раскольников, что Пётр был антихристом. И те, и другие исходили из того общего представления, что Пётр совершил радикальный переворот и создал новую Россию, не похожую на прежнюю. Новая армия, флот, сношения с Европой, наконец, европейская внешность, европейская техника - всё это были факты, бросавшиеся в глаза: их признавали все, расходясь лишь коренным образом в их оценке. То, что одни считали полезным, другие признавали вредным для русских интересов; что одни считали великой заслугой перед отечеством, в том другие видели измену другим преданиям; наконец, где одни видели необходимый шаг по пути прогресса, другие признавали простое отклонение, вызванное прихотью деспота. Оба взгляда могли приводить фактические доказательства в свою пользу, так как в реформах Петра были перемешаны оба элемента - и необходимости, и случайности. Элемент случайности больше выступал наружу, пока изучение реформ Петра ограничивалось внешней стороной реформ и личной деятельностью преобразователя. Другие результаты должно было дать изучение тех же реформ в связи с её прецедентами, а также в связи с условиями современной ей действительности. Изучение прецедентов Петровских реформ показало, что во всех областях общественной и государственной жизни - в развитии учреждений и сословий, в развитии образования, в обстановке частного быта - задолго до Петра обнаруживаются те же самые тенденции, которым даёт торжество Петровские реформы. Являясь, таким образом, подготовленной всем прошлым развитием России и составляя логический результат этого развития, реформы Петра, с другой стороны, и при нём ещё не находит достаточной почвы в русской действительности, а потому и после Петра остаётся формальной и видимой. Новые платья и ассамблеи не ведут к усвоению европейских привычек и приличий; точно так же новые заимствованные из Швеции учреждения не опираются на соответственное экономическое и правовое развитие массы. Россия входит в число европейских держав, но на первый раз только для того, чтобы почти на полвека сделаться орудием в руках европейской политики. Из 42 цифирных провинциальных школ, открытых в 1716 - 1722 годах, только 8 доживают до середины века; из 2000 навербованных, большей частью силой, учеников действительно выучиваются к 1727 году только 300 на всю Россию. Высшее образование, несмотря на проект Академии, и низшее, несмотря на все приказания Петра, остаются надолго мечтой.

Масштабы изменений, произошедших за время правления Петра огромны. Значительно выросла территория страны, которая после многих веков борьбы получила выход к морю и ликвидировала состояние политической и экономической изоляции, вышла на международную арену, заняла видное место в системе международных отношений и превратилась в великую европейскую державу. В России в это время возникла мануфактурная промышленность, в которой особое значение приобрела мощная металлургия. Коренным образом изменился характер и размеры внутренней и внешней торговли и объём экономических связей с другими странами. Были созданы мощная регулярная армия и флот, сделан огромный шаг в развитии культуры и просвещения. Был нанесён сильный удар духовной диктатуре церкви в культуре, просвещении и других областях жизни страны. Осуществлялась ломка старого рутинного патриархального быта. Все эти изменения происходили в условиях вступления феодально-крепостнических отношений в стадию разложения и зарождения в их недрах новых буржуазных отношений. Направленная на ликвидацию технико-экономической и культурной отсталости страны, на ускорение и развитие, они имели огромное прогрессивное значение. Очевидно, также и сопротивление, которое вызвала каждая из реформ, недовольство ими со стороны самых различных социальных сил и слоёв: боярства тем, что его оттеснили "худородные", и тем, что перестало существовать "самодержавие с Боярской 31 думой"; дворянства - постоянной и тяжёлой службой; церкви - утратой самостоятельной политической роли и господствующего положения в культуре и просвещении, изъятием государством значительной части её доходов; купцов и посадского люда - ростом налогов, повинностей и служб; народных масс - усилением крепостнического гнёта и тем, что реформы осуществлялись за их счёт. К этому добавлялось общее недовольство новшествами, которые разрушали укоренившиеся традиции и средневековую косность патриархального быта и уклада жизни. Их осуществление было в немалой степени связано с деятельностью и личностью Петра Первого, - пожалуй, самого крупного государственного деятеля дореволюционной России, с его исключительной целеустремлённостью, энергией смелостью, с которой он ломал рутинные порядки и преодолевал бесчисленные трудности, Выдающийся политик, военный деятель и дипломат, он умел правильно оценивать обстановку, выделять главное, делать правильные выводы из ошибок и неудач, из изменения внутри и внешнеполитической обстановки. Обладавший широкими знаниями, проявлявший большой интерес к литературе, истории, праву, искусству, ремёслам и естественным наукам, он прекрасно знал военное дело, кораблестроение, кораблевождение и артиллерию. Пушкинские строки "то академик, то герой, то мореплаватель, то плотник" метко выразили всю многогранность кипучей деятельности Петра I. Он умел подбирать деятельных и энергичных поклонников в каждой из отраслей и сфер государственной деятельности. В числе "птенцов гнезда Петрова" были такие крупные государственные и военные деятели своего времени, как А. Д. Меньшиков, В. П. Шереметьев, Ф. М. Апраксин, А. А. Сенявин, Б. А. Куракин, Феофан Прокопович, В. Н. Татищев. Но все изменения и реформы осуществлялись на крепостнической основе, крепостническими методами, и были направлены на сохранение и укрепление феодально-абсолютистского строя, сословной структуры общества, сословных прав и привилегий господствующего класса. Они сопровождались распространением крепостнических отношений на новые территории и новые категории населения, на новые сферы экономической жизни, насаждением наиболее грубых и тяжёлых форм крепостничества, распространением деспотизма и произвола царя, чиновничье-бюрократического аппарата и помещиков. Это тормозило формирование капиталистических отношений в стране, экономическое и культурное развитие народа и не позволяло ликвидировать технико-экономическую и культурную отсталость нации. Негативная сторона изменений и преобразований была органически связана и с деятельностью самого Петра I, для которого была характерна крайняя жестокость, произвол, обоснование и осуществление принципов ничем не ограниченного самодержавного произвола. Думаю, что девизом того времени могли бы стать строчки Пушкина: "Мой друг, отчизне посвятим души прекрасные порывы!" Пётр Великий не жалел ни сил, ни здоровья 32 во имя процветания России, старался, чтобы его сподвижники и весь российский народ следовал его примеру.

Глоссарий

1. Судебник 1497 - свод законов Русского государства; нормативно-правовой акт, созданный в целях систематизации существующих норм права.

2. Русская Правда - правовой кодекс Руси. Содержит в себе прежде всего нормы уголовного, наследственного, торгового и процессуального законодательства; является главным источником правовых, социальных и экономических отношений восточных славян.

3. Земский собор - на Руси с середины XVI до конца XVII века -- собрание представителей различных слоёв населения Московского государства для решения политических, экономических и административных вопросов.

4. Соборное Уложение 1649 - свод законов Русского государства, памятник русского права XVII века, первый в русской истории нормативно-правовой акт, охвативший все действующие правовые нормы, включая и так называемые «новоуказные» статьи (см. раздел «Развитие Уложения»).

5. Указ о единонаследии 1714г. - нормативно-правовой акт, изданный в эпоху правления Петра I. Указ регламентировал правовой статус дворянства и закреплял юридическое слияние таких форм земельной собственности, как вотчина и поместье.

6. Вальдмейстерская служба - специальная служба, занимавшаяся лесным хозяйством.

7. Кумпанства - товарищество, добровольно составленное из землевладельцев для отбывания повинности постройки кораблей в России в конце XVII века. Помимо постройки кораблей кумпанствам вменялось их полное снаряжение.

8. Боярская дума - высший совет при царе , упразднена Петром 1 с созданием сената.

9. Сенат - высший государственный орган, подчиненный Императору. Учреждён Петром Великим 22 февраля (5 марта) 1711 как высший орган государственной власти и законодательства.

10. Синод (Духовная коллегия) - собрание представителей христианской церкви для разрешения вопросов и дел вероучения, религиозной нравственной жизни, устройства, управления и дисциплины вероисповедания христианского общества.

11. Коллегия - центральные органы отраслевого управления в Российской империи, сформированные в петровскую эпоху взамен утратившей своё значение системе приказов.

12. Тайная канцелярия - орган политического сыска и суда в России в XVIII веке. В первые годы существовала параллельно с Преображемнским прикамзом, выполнявшим сходные функции.

13. Табель о рангах - закон о порядке государственной службы в Российской империи (соотношение чинов по старшинству, последовательность чинопроизводства).

14. Устав воинский - документ, регламентирующий функционирование вооружённых сил.

15. Регламент Главного магистрата - утверждённый Петром 1 16 января 1721г. нормативно - правовой акт, регулировавший внутреннюю организацию городского устройства и порядок деятельности магистратов.

Список использованных источников

Нормативно правовые акты

1. Полное собрание законов российской империи. С П., Печатано в Типографии 2 -го Отделения Собственной ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА Канцелярии.,1850г.

2. Воинский устав. Указ о суде и судиях (П.С.З. № 2330, п 9)

3. Воинский устав. О смертном убийстве Арт. 154 стр.54

4. Указ о Сенате. О должности сената ( № 3978 ) 27 апреля 1722г.

5. Сенатский Надзор. Именной указ о должности фиксалов. (П.С.З. № 2331)

6. Соборное Уложение 1649

7. Указ о единонаследии 1714г. ( П.С.З. № 2035 )

8. Регламент Главного магистрата. 16 января 1721. П.С.З. № 2861.

9. О писании во всех делах Адмиралтейца Апраксина Адмиралом и Адмиралтейства Президентом. № 2141 , 1712г.

10. Адмиралтейской коллегии выдать Флот со всеми морскими воинскими служителями, и к тому принадлежащими морскими делами и управлениями. № 5255, п. 6. 1715г.

Научная литература

1. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. М.: Звено, 2004г. - 538с.

2. Донвар-Запольский М.В. Вече / Русская история в очерках и статьях. В 3 т. Т. 1. М.,1909 - 805с.

3. Жидков О.А.- История государства и права зарубежных стран. Часть 1 -2001.- 436с.

4. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. - М.: Юристъ 1999 -- 608с.

5. И. А. Исаев “История России. Традиция государственности” , М.: Феникс, 2003.- 346с.

6. История отечественного государства и права. Часть 1. Учебник. / Под ред. О. И. Чистякова. - М.: Юрайт ,2003. - 276с.

7. История государства и права России: Учебник / Под ред. Ю.П. Титова. - М.: Дашков и К, 2004 .- 312с.

8. История Государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Чибиряева. - М.: Звено. 2001. - 347с.

9. История отечественного государства и права в схемах и таблицах : Учебное пособие / Под общей ред. В.П. Сальникова. СПб.: Просвещение. 2001. - 568с.

10. Карамзин Н.М. История государства Российского. М.: Мир. 2005. - 878с.

11. Ключевский В. О. "Исторические портреты", М.: Правда,2005. - 420с.

12. Ключевский В. 0. Русская история. Полный курс лекций в З-х книгах. Кн. 1. М.: Полиграф, 2003г. - 680с.

13. Краснов Ю. К. Российская государственность: генезис, эволюция институтов, проблемы модернизации. - М.: Полиграф, 2000. - 526с.

14. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. -М.: Манускрипт.2002. -- 312 с.

15. Попова А.В. История государства и права России. - М.: Приор, 1997. - 340с.

16. Павленко Н. И. "Пётр I и его время", М.: Просвещение,2007. - 270с.

17.Рогов В. А. История государства и права России. М.: Норма ,2003г. - 367с.

18. Рамбо А.“Живописная история древней и новой России” , М.: Клуб,2004. - 356с.

19. Соловьёв С. М. "Чтения и рассказы по истории России", М., Правда, 1989. - 770с.

20. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. -- М.: Юристъ,2006. -- 672 с.

21. Уколова В.И., Маринович Л.П. История Древней Руси. - М.: Зерцало, 2005. - 572с.

22. Хрестоматия по истории государства и права / Сост. Ю.П. Титов. - М.: Ось ,2004. - 675с.

23. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917 - 1991 гг. / Под ред. О.И. Чистякова. - М.: Юристъ, 2004. - 543с.

24.Хрестоматия по истории отечественного государства и права (10 век - 1917 год) / Сост. Томисов В.А.. М.: ЮНИТИ-ДАНА 2007. - 470с.

25. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. - М.: Книжный мир, 2002 - 407с.

26. Чистяков. И.О История отечественного государства и права. М.: МПСИ, 2003г. - 359с.

27. Энциклопедический словарь. Издание Брокгауза и Ефрона. Т. XVII Б, С. -Пб, 1858.

Приложение А

Приложение В

Табель о рангах

Приложение С

Размещено на Allbest.ru