Правовое регулирование коллективных трудовых споров в Российской Федерации

ж) не проводились ли увольнения по инициативе работодателя работников в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке (ст.ст. 409-415 ТК РФ).

Выявляются нарушения законов путем получения объяснений у представителей работников организации и работодателя (его представителя), ознакомления с документацией по конкретному коллективному трудовому спору, находящейся как непосредственно на предприятии, учреждении или в организации (протоколы представителей сторон коллективного трудового спора, примирительных от органов и органа, возглавляющего забастовку), так и в территориальных органах Роструда России.

Юридическая ответственность за нарушения норм законодательства о коллективных трудовых спорах (в том числе - норм законодательства о забастовках) предусмотрена ст.ст. 416-417 Трудового кодекса РФ и ст.ст. 5.32-5.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 416 ТК РФ регламентирована ответственность за уклонение от участия в примирительных процедурах и невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры. Так, в силу ч. 1 ст. 416 ТК РФ, представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, в том числе не предоставляющие помещения для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований, объявлению забастовки или препятствующие его (ее) проведению, привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с Трудовым кодексом РФ или административной ответственности в порядке, который установлен законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 5.32 КоАП РФ предусмотрено, что уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с ч. 2 ст. 416 ТК РФ, представители работодателя и работников, виновные в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, привлекаются к административной ответственности.

Статьей 5.33 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

Статья 417 ТК РФ посвящена ответственности работников за незаконные забастовки. Так, в силу ч. 1 ст. 417 ТК РФ, работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановке забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины.

Виды дисциплинарных взысканий в отношении работников, порядок их применения и снятия регламентированы ст. 192-194 ТК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 417 ТК РФ представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

Статьей 5.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрен и такой состав правонарушения, как увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, за которое на работодателя налагается административный штраф в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Акты прокурорского реагирования применяются прокурорами в основном:

1) на решение об объявлении незаконной забастовки, принятое собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) по предложению представительного органа работников или профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов);

2) на незаконные приказы работодателя об увольнении работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, а также на незаконные приказы о ликвидации или реорганизации организации, филиала, представительства в процессе урегулирования коллективного трудового спора; на незаконные приказы о дисциплинарных взысканиях, применявшихся к работникам в связи с проведением забастовки;

3) на некоторые приказы о дисциплинарных взысканиях, применявшихся к работникам в связи с проведением забастовки.

Викторов И.С, Терентьева Е.В. О правовом регулировании и прокурорском надзоре за исполнением законодательства о рассмотрении индивидуальных и коллективных трудовых споров/ И.С. Викторов, Е.В. Терентьева «Трудовое право», 2007, N 6- С 15-23Интересный пример прокурорского реагирования имеет место в практике прокуратуры Задонского района Липецкой области.

Прокурором района 21.01.2003 г. был принесен протест на коллективный договор между администрацией и профсоюзным комитетом ФГОУ СПО "Задонский колледж механизации и электрификации сельского хозяйства". Ряд положений данного коллективного договора, утвержденного на конференции работников колледжа 12.07.2001 г., были признаны прокурором противоречащими требованиям трудового законодательства, а именно:

В соответствии с п. 6.8 договора, "профком, представляющий интересы работников, принимает обязательства не объявлять забастовку, не включать в нее работающих и не одобрять их решение об участии в стачке, пикетировании, бойкоте".

В соответствии с п. 6.9 коллективного трудового договора, "в случае подобных действий любой работник должен быть подвергнут материальному и дисциплинарному взысканию, вплоть до увольнения, согласно действующему законодательству".

Названными положениями коллективного договора нарушены требования ст. 37 Конституции РФ и нескольких статей Трудового кодекса РФ (9, 409, 414), регулирующих проведение забастовки и участие в ней.

спор трудовой коллективный забастовка

Заключение

Остается актуальной проблема совершенствования системы досудебных институтов и механизмов защиты трудовых прав граждан, предусмотренная «Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу». На необходимость повышения эффективности этой работы указывает и то, что в судах общей юрисдикции примерно каждое десятое из общего числа ежегодно поступающих гражданских дел возбуждается по искам граждан о нарушениях их трудовых прав.

В связи с этим, как показывает практика, действующие механизмы и структура досудебного урегулирования трудовых споров реально не обеспечивают снятие нагрузки с судебной системы Российской Федерации.

Система рассмотрения трудовых споров должна быть специализированной. При этом нужно максимально ориентироваться на примирение сторон в предварительной, досудебной стадии и на объективность, законность в стадии непосредственно судебного процесса.

Ключевой принцип - трипартизм, то есть участие в процедурах рассмотрения всех трудовых споров на всех стадиях независимых представителей сторон трудовых отношений.

На первом этапе необходимо создание системы трудовых арбитражных судов как органов, обязательно участвующих в примирительных процедурах по коллективным спорам. Эти арбитражи должны действовать на единой организационной, нормативной базе, создаваться на основных уровнях системы социального партнерства.

Многие ученые сходятся на том, что целесообразно закрепить практику специализации судей нормативно, выработать предложения по совершенствованию процесса рассмотрения трудовых дел, подготовить почву для создания специализированных трудовых судов.

На втором этапе проводить внедрение, по мере формирования кадров и наработки опыта, рассмотрения коллективных трудовых споров трудовыми арбитражными судами в качестве добровольной примирительной процедуры. Таким образом, на этом этапе параллельно существуют два органа досудебного рассмотрения трудовых споров (арбитраж и комиссии по трудовым спорам), а судебные решения принимаются специализированными составами судов.

Преимущество трудовых арбитражных судов перед комиссией по трудовым спорам, прежде всего, в независимости арбитров от конкретного работодателя при наличии основанного на собственном опыте понимания сути, причин, возможных путей разрешения рассматриваемых споров.

Третий этап. Нормативное закрепление права рассмотрения коллективных трудовых споров в досудебном порядке трудовыми арбитражами. Параллельно - создание специализированных трудовых судов.

И, наконец, на завершающем этапе - окончательное формирование на принципе трипартизма “двухпалатной” системы регулирования трудовых споров.

“Нижняя палата” - трудовые арбитражные суды (или не суды, а просто трудовые арбитражи, суть не меняется), создаваемые на региональном и федеральном уровнях системы социального партнерства с “трехсторонним” составом арбитров.

На региональном уровне это орган досудебного рассмотрения трудовых споров, ориентированный преимущественно на примирение, но обладающий правом принятия обязательного для исполнения сторонами решения с правом апелляции по нему в трудовой суд. Рассмотрение коллективного трудового спора в данном органе обязательное, индивидуального - добровольное.

Федеральный трудовой арбитраж - координирующий, аналитический орган, обладающий правом законодательной инициативы в области трудового права.

“Верхняя палата” - специализированные трудовые суды, с особым процессом, особыми принципами формирования состава, основанными на трипартизме. Структура - трехуровневая (муниципальный, региональный, федеральный). Распределение функций между уровнями аналогично современной системе рассмотрения трудовых дел.

Закрепляя результаты каждой стадии внесением соответствующих изменений в ТК, ГПК РФ, в конце концов, можно будет накопить пакет отработанных на практике норм, которые составят Трудовой процессуальный кодекс. Его разработка и принятие станет итогом реформирования всей системы. Естественно, что досудебная стадия рассмотрения трудовых споров должна стать органичной частью всего процесса и найти свое отражение в этом документе.

Развитие специализированной системы урегулирования трудовых споров - большой вопрос, требующий внесения скоординированных изменений во множество законов. Главное - взаимодействие судебных и внесудебных органов в выработке решений и в процессе исполнения решений. Но реформировать существующий порядок необходимо.

Учреждения специализированной трудовой юстиции, функционирующие за рубежом уже многие годы (к примеру, во Франции), полностью оправдывают себя. Они доказали на практике значимость и полезность в качестве одного из важнейших институтов социально-правовой инфраструктуры.

Многие проблемы, являющиеся причинами возникновения конфликтных ситуаций, требуют оперативного вмешательства территориальных органов исполнительной власти в целях приведения в цивилизованное правовое русло взаимоотношений работников и работодателей.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. - Источник публикации» Собрание законодательства РФ", 23.07.2007, N 30, ст. 3745.

2. Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 06.12.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2008), Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 256, 31.12.2001,

3. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФСРФ 21.12.2001) (ред. от 01.12.2007), Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 256, 31.12.2001.

4. Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ (ред. от 20.04.2007) «О внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации, признании недействующими некоторых нормативно правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов СССР и утратившим силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.06.2006) «Собрание законодательства РФ», 03.07.2006, N 27, ст. 2878, «Российская газета», N 146, 07.07.2006, "Парламентская газета", N 114, 13.07.2006.

5. Федеральный Закон от 23.11.1995 N 175-ФЗ (ред. от 30.12.2001) «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (принят ГД ФС РФ 20.10.1995) "Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4557. В настоящее время утратил силу».

6. Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 09.05.2005) "О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности»" (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 148, "Российская газета", N 12, 20.01.1996.

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от28.12.2006) « О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» Текст редакции документа от 28.12.2006 опубликован в изданиях «Российская газета», N 297, 31.12.2006, «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 3, март, 2007.

8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 (ред. от 06.02.2007) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществления правосудия» «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 1, 1996.

9. Постановление Минтруда РФ от 14 августа 2002 г. N 57 «Об утверждении рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией» «Бюллетень Минтруда РФ», N 8, 2002

10. Постановление Минтруда РФ от 14.08.2002 N 58 "Об утверждении рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника» «Бюллетень Минтруда РФ», N 8, 2002

11. Постановление Минтруда РФ от 14.08.2002 N 59 "Об утверждении рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже» «Бюллетень Минтруда РФ», N 8, 2002

12. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 321 (ред. от 28.04.2006) «Об утверждении положения о министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» Собрание законодательства РФ", 12.07.2007 , N 28, ст. 2898.

13. Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 N 468 (ред. от 21.03.1998) «О службе по урегулированию коллективных трудовых споров» «Собрание законодательства РФ», N 17, 22.04.1996, ст. 1999. Утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 N 49.

14. Приказ Минпромнауки РФ от 02.03.2004 N 63 «Об утверждении перечня минимума необходимых работ (услуг) в химической и нефтехимической промышленности, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связано с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.03.2004 N 5633) «Российская газета», N 62, 26.03.2004, «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 13, 29.03.2004.

15. Приказ Росгидромета от 05.12.2003 N 244"О введении в действие перечня минимума необходимых работ (услуг), выполняемых организациями и учреждениями Росгидромета в период проведения забостовок (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.01.2004 N 5382) Российская газета", N 3, 15.01.2004, "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 6, 09.02.2004

16. Приказ Минтранса РФ от 07.10.2003 N 197 «Об утверждении перечня минимума необходимых работ (услуг) обеспечиваемых в период проведения забостовок в организациях (филиалах и представительствах) транспортного комплекса» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.01.2004 N 5379) Российская газета", N 3, 15.01.2004, "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 6, 09.02.2004.

17. Приказ Минэнерго РФ от 11.08.2003 N 350 « Об утверждении перечня минимума необходимых работ (услуг) в электроэнергетике, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.09.2003 N 5052) "Российская газета", N 185, 17.09.2003.

18. Приказ Минэнерго РФ от 09.07.2003 N 306 « Об утверждении перечня минимума необходимых работ (услуг) в нефтяной, нефтеперерабатывающей, газовой отраслях экономики и нефтепродуктообеспечении, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.07.2003 N 4929) «Российская газета», N 156, 07.08.2003, «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 49, 08.12.2003.

19. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 4 октября 2007 г. N 158 «О порядке представления в органы прокуратуры Российской Федерации специальных донесений и иной обязательной информации» Источник публикации Документ опубликован не был. Информация взята из СИС «Консультант плюс».

20. Брызгали А.В. глава 61 «Рассмотрение коллективных трудовых споров» Трудового кодекса РФ Подборка судебных решений за 2006 год/А.В. Брызгалин // ООО «Журнал «Налоги и финансовое право» - 2007-№ 10 -С 20-59

21. Викторов И. Исполнение законодательства о коллективных трудовых спорах/ Викторов И. // «Кадровик. Трудовое право для кадровика», N 6, июнь 2007 г.С 12-35

22. Викторов И.С, Терентьева Е.В. О правовом регулировании и прокурорском надзоре за исполнением законодательства о рассмотрении индивидуальных и коллективных трудовых споров/ И.С. Викторов, Е.В. Терентьева «Трудовое право», 2007, N 6- С 15-23

23. Толкунова В.Н. Справочник судьи и адвоката по трудовым делам. -- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 288 с.

24. Свобода объединения и коллективные переговоры. Женева. 1994. С. 69.

Размещено на Allbest.ru