Органы особой компетенции. Уполномоченный по правам человека в РФ

Для придания гласности заключению, принятому Уполномоченным в ходе рассмотрения жалобы либо факта нарушения прав и свобод гражданина, Уполномоченный вправе опубликовать его в средствах массовой информации.

Соответствующие печатные издания обязаны опубликовать заключения и другие документы, представленные Уполномоченным. Однако эта обязанность вменяется только тем периодическим печатным изданиям, которые финансируются либо полностью, либо частично за счет бюджетных средств, а также тем, в которых одним из учредителей являются государственные структуры: государственные или муниципальные органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации.

На основе изучения и анализа различных материалов и информации, поступившей по поводу нарушения прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный направляет свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам; обращаться к субъектам законодательной инициативы с предложениями по совершенствованию законодательства, затрагивающего права и свободы человека и гражданина.

В результате рассмотрения жалоб граждан, а также при получении иным путем информации о грубых или массовых нарушениях прав и свобод граждан Уполномоченный имеет право выступать по этому поводу на очередном заседании Государственной Думы с докладом, т.е. довести до сведения депутатов факты нарушений.

Кроме этого Уполномоченный имеет право обратиться к депутатам Государственной Думы с предложением создать специальную парламентскую комиссию по изучению и расследованию фактов нарушений прав и свобод граждан, провести по этим вопросам парламентские слушания. Уполномоченный вправе лично участвовать в работе этой комиссии, а также парламентских слушаниях либо направить туда своего представителя.

Важной формой реагирования, которая присуща всем омбудсменам, и Российскому Уполномоченному в частности, является ежегодный доклад парламенту (во Франции медиатор представляет доклад еще и Президенту Республики). Кроме представления своего доклада Совету Федерации и Государственной Думе Уполномоченный обязан направить его в другие высшие органы государства: Президенту РФ, Правительству РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ.

В случае необходимости для привлечения особого внимания к отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в РФ Уполномоченный имеет право направить специальный доклад в Государственную Думу.

Все ежегодные доклады Уполномоченного должны быть доведены до всеобщего обозрения. В этих целях они подлежат официальному опубликованию в официальном источнике - в “Российской газете”. Специальные доклады по отдельным конкретным вопросам также могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в “Российской газете” либо в других изданиях Шишкова А. Институт омбудсмана // Адвокат. - 2007. - № 12. - С. 17-20..

Законодательство РФ предусматривает юридическую ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного. В соответствии со ст.17.2 КоАП РФ Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ (с изм. от 6 декабря 2007г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (часть 1). - Ст. 1. вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека с целью повлиять на его решения влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного по правам человека, а равно неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в иной форме влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

2.4. Аппарат Уполномоченного

Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат. Рабочий аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно - аналитическое, информационно - справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

Они являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Финансирование деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата осуществляется из средств федерального бюджета. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов. Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью. Уполномоченный обеспечивается документами, принятыми палатами Федерального Собрания Российской Федерации, документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, иными государственными органами, общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами.

Уполномоченный утверждает структуру рабочего аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание своего рабочего аппарата. По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.

Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для должностных лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации. Права, обязанности и ответственность работников рабочего аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной службы определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе, а также законодательством Российской Федерации о труде.

Глава 3. Уполномоченный по правам человека в Свердловской области

Учитывая федеративный характер устройства российского государства, Закон об уполномоченном предусматривает возможность децентрализации службы Уполномоченного путем учреждения подобных органов в субъектах РФ, т.е. создание нескольких уровней уполномоченного на территории страны.

В соответствии с Уставом Свердловской области для содействия гражданам в защите их прав и законных интересов, нарушаемых действиями государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, в Свердловской области вводится должность Уполномоченного по правам человека Свердловской области. Своей деятельностью он дополняет существующие формы и средства защиты прав человека и взаимодействует с Уполномоченным по правам человека Российской Федерации и его представителями в регионе. Так же, что важно отметить в пределах установленной компетенции независим от государственных органов и органов местного самоуправления.

Областным законом определены основные задачи:

1) усиление гарантий государственной защиты прав и свобод человека;

2) содействие беспрепятственной реализации прав и свобод человека;

3) обеспечение соблюдения и уважения прав, свобод и достоинства человека государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;

4) правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав;

5) всемерное содействие восстановлению нарушенных прав человека;

6) принятие мер по совершенствованию законодательства о правах человека и приведению его в соответствии с международными стандартами;

7) развитие международного сотрудничества в области прав человека.

Уполномоченный по правам человека руководствуется Конституцией и законами Российской Федерации, Уставом и законами Свердловской области, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и международными соглашениями Свердловской области. Но, при этом важно отметить что, введение режима чрезвычайного положения на всей или части территории Свердловской области не приостанавливает деятельности Уполномоченного по правам человека и не влечет за собой изменения его компетенции.

ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В ДОЛЖНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Условия избрания Уполномоченного по правам человека

На должность Уполномоченного по правам человека может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом.(в редакции Областного закона от 27.12.2002 N 70-ОЗ). Кандидат для избрания на должность Уполномоченного по правам человека должен обладать высокими моральными качествами, пользоваться доверием общественности и иметь необходимые познания в области прав человека и правозащитной деятельности.

Кандидат для избрания на должность Уполномоченного по правам человека, как правило, должен иметь ученую степень в области права либо высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет. В отдельных случаях допускается отсутствие у кандидата, обладающего большим опытом правозащитной деятельности, специального юридического образования.

Выборы Уполномоченного по правам человека

Уполномоченный по правам человека избирается Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области по представлению Губернатора Свердловской области (в редакции Областного закона от 27.12.2002 N 70-ОЗ). Представление Губернатора Свердловской области вносится в Палату Представителей Законодательного Собрания Свердловской области не позднее чем за один месяц до истечения срока, на который был избран предыдущий Уполномоченный по правам человека. Любое лицо или общественное объединение вправе направить Губернатору Свердловской области свои предложения по кандидатуре.

Уполномоченный по правам человека избирается большинством голосов не менее двух третей от установленного численного состава Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области при тайном голосовании.

До проведения голосования на заседании Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области обязательно заслушиваются выступления Губернатора Свердловской области и кандидата на должность Уполномоченного по правам человека.

(в редакции Областного закона от 27.12.2002 N 70-ОЗ)

Председатель Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области обязан довести до сведения депутатов мнение общественности, выраженное в средствах массовой информации и в заявлениях и обращениях граждан и общественных объединений, поступивших в Законодательное собрание Свердловской области.

Решение об избрании Уполномоченного по правам человека оформляется постановлением Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области. Соответствующее постановление вместе с биографическими сведениями об Уполномоченном по правам человека подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации.

Если Уполномоченный по правам человека не избран Палатой Представителей Законодательного Собрания, новая кандидатура должна быть представлена Губернатором Свердловской области на очередное заседание Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области.

Вступление в должность Уполномоченного по правам человека

Уполномоченный по правам человека вступает в должность с момента принесения им присяги следующего содержания: "Клянусь всеми силами защищать права и свободы человека и гражданина, быть беспристрастным и руководствоваться только законом и голосом совести".

Присяга приносится на совместном заседании палат Законодательного Собрания Свердловской области в присутствии Губернатора и членов Правительства Свердловской области не позднее 10 дней со дня избрания Уполномоченного по правам человека.

Компетенция Уполномоченного по правам человека.

Уполномоченный по правам человека действует в пределах компетенции, установленной Уставом Свердловской области и настоящим законом, и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции других государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Уполномоченный по правам человека:

1) осуществляет прием граждан, рассматривает их заявления и обращения по поводу нарушения прав человека и жалобы на действия, бездействие или решения государственных органов (см. Приложение 1) , органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина;

2) ведет производство по делам о нарушениях прав человека, начатым по жалобам или по собственной инициативе;

3) оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь по вопросам, входящим в его компетенцию;

4) направляет предложения, рекомендации, решения по делу государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам, допускающим нарушения прав человека;

5) обращается в случаях нарушения прав и свобод человека в законах Свердловской области, постановлениях палат Законодательного Собрания, нормативных актах Губернатора и Правительства Свердловской области и нормативных актах органов местного самоуправления в Уставный суд Свердловской области;

6) вносит на рассмотрение Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области вопросы о нарушениях прав и свобод человека в Свердловской области;

7) осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим законом.

Возбуждение производства по делам о нарушениях прав человека

Уполномоченный по правам человека осуществляет прием граждан и рассматривает направленные ему жалобы, заявления и обращения лиц, права и свободы которых нарушены. Жалобы могут подаваться лицами или негосударственными организациями, уставной целью которых является защита прав человека, при условии согласия на это лица, права и свободы которого были нарушены. Жалобы на действия и решения судей и судов могут быть приняты к рассмотрению Уполномоченным по правам человека только в случаях нарушения прав человека в процессе судопроизводства либо отказа судом в приеме жалобы на действия и решения органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека.

Уполномоченный по правам человека обязан возбудить производство по делу о нарушении прав и свобод человека по жалобе только в том случае, если у заявителя нет иных правовых средств защиты либо все иные правовые средства не дали результатов. В иных случаях Уполномоченный по правам человека обязан дать заявителю необходимые разъяснения и указать меры, которые тот может предпринять для защиты своих прав и охраняемых законом интересов.

Уполномоченный по правам человека вправе сам передать жалобу гражданина по подведомственности должностному лицу или органу, компетентному в ее разрешении. К жалобе может быть приложено мнение Уполномоченного по правам человека по существу дела.

Уполномоченный по правам человека не позднее чем в двухнедельный срок с момента поступления жалобы письменно извещает заявителя о возбуждении производства по делу или об отказе в таковом. В случае отказа в возбуждении производства по жалобе Уполномоченный по правам человека обязан указать его причины.

О возбуждении производства по делу одновременно с заявителем должен быть извещен государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, действия или решение которого обжалуются.

В Свердловской области Уполномоченным по правам человека на данный момент является Мерзлякова Татьяна Георгиевна, родившаяся на Алтае и в своё время отдавшая 17 лет журналистике (см. Приложение 2).

ПРИОРИТЕТЫ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В работе с правозащитными организациями мне помогает опыт депутатской работы, давние связи с общественными организациями. В ходе встреч с ними и выяснения позиций, взглядов на проблемы окружающей жизни в непростых российских условиях, формировалась концепция института регионального Уполномоченного по правам человека, конкретизировались задачи, которые необходимо решать, складывались основные направления деятельности. Одновременно уточнялись формы возможных и необходимых контактов с организациями различных направлений, исповедуемых принципов и идеологии.

В результате у меня сложились и оформились некоторые принципы, следовать которым считаю важным. Вот некоторые из них.

· Готовность к диалогу и взаимодействию с любой организацией, даже если декларируемые позиции не во всем совпадают с моими. Надо пытаться работать со всеми, кто может помочь в решении каких-то проблем.

· Открытость, информационная прозрачность работы Уполномоченного. Все что делает и чего добивается Уполномоченный по правам человека должно быть известно и понятно людям.

· Доступность гражданам института Уполномоченного по правам человека.

· Принципиальное единство института регионального Уполномоченного по правам человека и институтов гражданского общества. Считаю институт Уполномоченного особым элементом гражданского общества. От других его отличает то, что, он наделен некоторыми прерогативами и ресурсами государственной структуры.

· Общественная поддержка - важнейший ресурс Уполномоченного по правам человека. В одиночку, без опоры на людей, общественные организации и движение правозащитников, Уполномоченный по правам человека, будь он трижды активен и энергичен, добьется немногого. Сила Уполномоченного в силе общественного движения, которое он может мобилизовать.

· Общество и государство не должно оставлять человека один на один с бедой. Нельзя руководствоваться логикой: «он сам во всем виноват».

· Общественные организации должны уметь грамотно работать с государственными структурами. Нельзя долго быть дилетантом в тех вопросах, которые требуют простой осведомленности, обучения, тренинга.

Реализация этих принципов в практической работе позволяет концентрировать внимание на проблеме, а не на том, кто лучше выглядит.

Необходимо отметить последовательно проводимую установку на сотрудничество государственных структур и правозащитников. Это не дань рекомендациям Президента России В.В. Путина на московском общественном Форуме, который состоялся в 2001 году, а принципиальная позиция человека имеющего опыт общественной работы, опыт депутата и практику госслужащего. В конце концов, и нормальное демократическое государство и правозащитники имеют общую задачу - общественное благо.

Необходимость совместной работы по решению проблем правозащитников и государства отметила и Л.М. Алексеева, председатель Московской Хельсинской группы, когда выступала на конференции Союза правозащитных организаций Свердловской области.

Считаю важной задачей сближение общественных организаций с научным сообществом. Созданные при Уполномоченном по правам человека Свердловской области Общественные советы имеют в своем составе как известных ученых, так и лидеров общественных организаций. Совет по защите прав детей подготовил материалы для специального доклада Уполномоченного по проблемам детства. Сделан региональный демографический доклад. Нельзя сказать, что уже найдены оптимальные формы совместной деятельности ученых и общественников, но полезность контактов очевидна.

Одно из приоритетных направлений сотрудничества правозащитников, ученых и Уполномоченного по правам человека - правовое просвещение. Чем раньше человек узнает о своих правах, тем лучше. Сейчас усилиями двух институтов, Педагогической юриспруденции и Регионального образования, Союза правозащитных организаций области и Уполномоченного создана Ассоциация преподавателей права в общеобразовательной школе. Разработана специальная программа по расширению преподавания разделов права, излагающих права человека в школьных курсах.

Т. МЕРЗЛЯКОВА,

Уполномоченный по правам человека

Заключение

уполномоченный право человек правовая система

По мнению исследователей, российский вариант института Уполномоченного по правам человека ближе к модели независимого омбудсмена, хотя в отличие от стран, где действует такая модель, он не поставлен по своему правовому статусу в ряд высших органов государственной власти и не наделен мощными властными полномочиями. В то же время его задачи определены чрезвычайно широко. Поэтому, по мнению специалистов, российский омбудсмен представляет собой довольно уникальное явление и по характеру возложенных на него функций больше всего похож на румынского Адвоката народа, с той же декларативно широкой постановкой задачи и столь же малыми полномочиями по их реализации. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации характеризуется юридической неопределенностью и неконкретностью Ливеровский А.А., Романков Л.П., Худяков А.А., Худяков А.И. О правовом статусе Уполномоченного по правам человека // Ученые записки, выпуск 2. СПб., 2007. - С. 76..

Высказываются следующие предложения по усовершенствованию законодательства об Уполномоченном. Во-первых, Уполномоченный по правам человека должен обладать правом законодательной инициативы, что существенно повысит его возможности и авторитет. Но такая коррекция Закона невозможна без внесения соответствующих изменений в Конституцию, а именно в ч. 1 ст. 104, устанавливающую круг субъектов законодательной инициативы.

Кроме того, важный момент состоит в том, чтобы более четко прописать в Законе задачи Уполномоченного. В Закон необходимо внести дополнения, которые бы подчеркивали контрольную функцию омбудсмена.

Далее, нужно выработать определенную концепцию деятельности омбудсмена - определить, чем он должен заниматься, а чем нет, какие именно жалобы он должен рассматривать.

Таким образом, на сегодняшний день можно констатировать, что институт Уполномоченного по правам человека пока все еще находится в начальной стадии своего становления. В дальнейшем законодательство о нем, вероятно, будет совершенствоваться. Основываясь на опыте других стран, можно предполагать и надеяться, что он сможет стать эффективным инструментом контроля за деятельностью государственных органов и их должностных лиц, государственных служащих, контроля за соблюдением ими прав и свобод граждан.

А такой инструмент контроля крайне необходим, поскольку нарушения прав человека со стороны государственных структур и их служащих (в особенности это касается правоохранительных органов, которые, казалось бы, должны стоять на страже закона и прав и свобод граждан) происходят повсеместно. Существующие же механизмы защиты от этого произвола слишком слабы и неэффективны.

Развитие института Уполномоченного по правам человека может стать важным шагом в этом направлении. При этом существенным фактором, от которого во многом зависит эффективность его деятельности, является его опора в основном на институты негосударственной правозащиты, тесное взаимодействие с общественными правозащитными организациями. Омбудсмен должен объединить и консолидировать вокруг себя общественные институты, стать представителем гражданского общества во взаимоотношениях с государством. Только тогда он сможет стать действенным контролирующим органом, противодействующим нарушениям прав человека со стороны государства и его служащих.

Размещено на http://www.allbest.ru/